第一篇：對(duì)外商開放我國政府采購市場(chǎng)淺析

對(duì)外商開放我國政府采購市場(chǎng)淺析

一、政府采購尚未完全進(jìn)入國際貿(mào)易自由化的領(lǐng)域

為了減少各國之間的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)更大程度的貿(mào)易自由化，許多國家經(jīng)過艱苦的談判，終于在1947年達(dá)成了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。該協(xié)定第三條第四款規(guī)定：“一締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品轉(zhuǎn)入到另一締約方領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、推銷、購買、運(yùn)輸、分配或適用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇不應(yīng)低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。”

然而，該條第八款(a)項(xiàng)作了例外規(guī)定：“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府公用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。明文將政府采購排除于國民待遇之外，而且由于第三條中規(guī)定國民待遇的主要條款第二、四兩款被囊括入總協(xié)定最惠國待遇（第一條第一款）范圍，自然可以推論，政府采購也屬最惠國待遇的例外。

各國政府為了促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在采購立法上利用例外條款，對(duì)國內(nèi)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，或使用不公開或不透明的采購程序，使外國供應(yīng)商無法與國內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，特別是使用不透明合同授予程序。其中美國尤為突出。據(jù)1973年公布的美國政府的專題研究報(bào)告指出：“在美國聯(lián)邦政府采購里，外國貨在整個(gè)采購供應(yīng)中為數(shù)甚微。本國公司向聯(lián)邦政府銷售時(shí)，是在沒有外國貨競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)行的。”這在很大程度上是“買美國貨法”及其執(zhí)行命令（10582號(hào)令）的政策造成的。只有遇到本國沒有足夠的數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品，國內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格不合理或不符合公眾利益時(shí)，才有理由購買使用外國貨。遇有本國產(chǎn)品與外國貨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，給美國貨以優(yōu)惠差價(jià)。而且，各州都訂有自己的“買美國貨法”，從而為政府采購市場(chǎng)筑起一道道厚墻，把外國貨擋在墻外。加拿大、日本、歐共體等許多國家和地區(qū)也都有類似規(guī)定。

為此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多數(shù)締約方感到有必要把政府采購政策予以約束與監(jiān)督，以限制政府歧視性采購，促進(jìn)政府采購市場(chǎng)的開放。早在20世紀(jì)60年代初，“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”(OECD)就率先開始就政府采購問題進(jìn)行談判，但由于各方利益沖突，分歧很大，談判未取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，只是起草了一份“關(guān)于政府采購政策、程序和作法的文件草案”。在1978年“關(guān)貿(mào)總協(xié)定的東京回合”談判中，經(jīng)過各締約方的共同努力，終于達(dá)成了《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），并于1981年1月1日生效。1987年2月進(jìn)行了修改，1988年2月14日生效。1994年9月15日在摩洛哥馬拉喀什會(huì)議上，以諸邊協(xié)議方式為烏拉圭回合談判各方簽署，成為世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)管轄協(xié)議的一部分。該協(xié)議的宗旨是確認(rèn)政府在一定采購金額的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

雖然全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，但是出于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的和關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國民待遇條款的例外規(guī)定以及《協(xié)議》的諸邊協(xié)議性質(zhì)，使得政府采購政策仍然是國際貿(mào)易中非關(guān)稅限制進(jìn)口的重要措施之一?！秴f(xié)議》所涵蓋的政府采購市場(chǎng)只占全球政府采購市場(chǎng)的一小部分，政府采購市場(chǎng)尚未完全進(jìn)入國際貿(mào)易自由化的領(lǐng)域。[!--empirenews.page--]

二、我國政府采購市場(chǎng)的對(duì)外開放是大勢(shì)所趨

按《協(xié)議》的性質(zhì)及其加入條件，我國在申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織過程中，可以不必簽署《協(xié)議》。因?yàn)?，《協(xié)議》的簽署是以自愿為原則的，并不是加入世界貿(mào)易組織的一攬子強(qiáng)制性協(xié)議的內(nèi)容；同時(shí)，申請(qǐng)加入《協(xié)議》的國家或地區(qū)，首先應(yīng)是世界貿(mào)易組織的成員，即只有我國成為世界貿(mào)易組織的成員后，才應(yīng)由我國自行決定是否簽署《決議》。

但是，我國在實(shí)際申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織的談判中，有關(guān)國家卻一直將我國是否簽署《協(xié)議》作為一個(gè)重要的關(guān)注領(lǐng)域?！秴f(xié)議》各成員認(rèn)為，該協(xié)議是貿(mào)易自由化過程中非常有意義的一個(gè)措施，他們迫切希望政府采購市場(chǎng)開放范圍的擴(kuò)大及成員的增加。一些發(fā)達(dá)國家將簽署《協(xié)議》與加入世界貿(mào)易組織的強(qiáng)制性條件捆綁在一起，表示希望中國簽署《協(xié)議》，其主要原因是瞄準(zhǔn)了中國數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購市場(chǎng)。

全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購市場(chǎng)也正在由封閉逐步走向開放，我國開放政府采購市場(chǎng)及加入《協(xié)議》將是大勢(shì)所趨。早在1996年我國政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，就明確了我國最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的成員對(duì)等開放政府采購市場(chǎng)。并且，我國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)提交的“中國加入工作組報(bào)告書”中也在政府采購方面做出了承諾，承諾“中國有意成為GPA的參加方，在此之前，中央和地方各級(jí)所有政府實(shí)體，以及專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共實(shí)體，將以透明的方式從事其采購，并按照最惠國待遇的原則，向所有外國供應(yīng)商提供參與采購的平等機(jī)會(huì)，即：如一項(xiàng)采購向外國供應(yīng)商開放，則將向所有外國供應(yīng)商提供參加該項(xiàng)采購的平等機(jī)會(huì)（例如，通過招標(biāo)程序）。此類實(shí)體的采購將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序（包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款）的約束。”并承諾“中國將自加入時(shí)起成為GPA觀察員，并將盡快通過提交附錄1出價(jià)，開始加入該協(xié)議的談判?！?/p>

因此，加入世貿(mào)組織將促使我國提早開放政府采購市場(chǎng)，更快地加入《政府采購協(xié)議》。

三、利用政府采購適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

政府采購市場(chǎng)的開放是對(duì)等的，我國在開放政府采購市場(chǎng)加入《協(xié)議》時(shí)，利用非歧視原則，一方面有利于擴(kuò)大我國的對(duì)外貿(mào)易，另一方面，在國內(nèi)供應(yīng)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的情況下會(huì)失去大量國內(nèi)市場(chǎng)的份額。因此，我國應(yīng)參考國際上一些國家的成熟做法，充分利用《協(xié)議》本身的特點(diǎn)以及給予發(fā)展中國家的差別待遇與例外，并結(jié)合新頒布的《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度有效的保護(hù)。

我國《政府采購法》第十條明文規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，但是，這種保護(hù)只能是適度的保護(hù)，而不能是完全的保護(hù)，必須嚴(yán)格區(qū)分保護(hù)民族企業(yè)與地方保護(hù)主義，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們?cè)谕ㄟ^政府采購立法對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候要從全局出發(fā)，擇優(yōu)保護(hù)，避免地方保護(hù)。該開放的就開放，該保護(hù)的就保護(hù)。

1.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家單方面進(jìn)入發(fā)達(dá)國家政府采購信息資料庫的便利，搜集并將各國有關(guān)的采購信息及時(shí)在國內(nèi)政府采購網(wǎng)站上公布。政府采購市場(chǎng)的開放是對(duì)等的，我們?cè)趯?duì)外開放的同時(shí)也取得了進(jìn)入國際政府采購市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。目前，我國已有一批企業(yè)有實(shí)力與國外同行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但在爭(zhēng)取國外政府采購定單的過程中，卻存在信息不暢的劣勢(shì)。[!--empirenews.page--] 2.允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購。我國《政府采購法》第二十四條規(guī)定“兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購?！边@樣，我國的企業(yè)在組成聯(lián)合體以后就可以與外國企業(yè)特別是跨國大企業(yè)相抗衡，從而增加競(jìng)標(biāo)和獲得政府招標(biāo)的機(jī)會(huì)。

3.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家與其它國家協(xié)商，共同確定將其實(shí)體名單中的某些實(shí)體和產(chǎn)品排除適用國民待遇原則?！秴f(xié)議》規(guī)定只有協(xié)議簽署國提交的列舉在該附錄中的采購實(shí)體所進(jìn)行的采購才受到協(xié)議義務(wù)的約束?！秴f(xié)議》對(duì)附錄1中央實(shí)體和附錄2中央實(shí)體的規(guī)定比較明確，但附錄3是一個(gè)概括性的類別，包含依照《協(xié)議》規(guī)定進(jìn)行采購的所有其他實(shí)體，各協(xié)議國由于不同的貿(mào)易政策對(duì)此爭(zhēng)議很大，也說明這部分實(shí)體本身具有很大的不確定性。并且《協(xié)議》對(duì)這部分實(shí)體的處理采取了開放的政策，既允許簽署國選擇將適用主體列舉在附錄中，又允許簽署國在一定條件下將部分實(shí)體撤出。我國將來加入《協(xié)議》時(shí)在遞交協(xié)議附錄3的名單時(shí)，可以從實(shí)際情況出發(fā)，決定哪些實(shí)體受協(xié)議的約束，哪些不受約束，做出最有利于國情的選擇。

4.政府采購最低限度的規(guī)定方面。《協(xié)議》規(guī)定各締約國的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款額，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。

我國《政府采購法》第八條規(guī)定：“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?！钡鞯貙?shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項(xiàng)采購金額超過5萬元或以一級(jí)預(yù)算單位匯總統(tǒng)計(jì)年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入《協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是不利的，也與國際上通常做法相悖。因此，我國在地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)的政府采購最低限度的規(guī)定方面，應(yīng)將這一門檻價(jià)規(guī)定到較高的金額，以有利于保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)。

5.優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。借鑒美國《購買美國貨法》，充分考慮本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，盡量采購國內(nèi)產(chǎn)品，除非：(1)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(2)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

6.補(bǔ)償貿(mào)易。《協(xié)議》雖然將非歧視原則延伸到了政府采購領(lǐng)域，但第十六條有關(guān)補(bǔ)償貿(mào)易的規(guī)定卻是允許對(duì)非歧視原則的一種背離。政府采購的“補(bǔ)償貿(mào)易”是指通過規(guī)定當(dāng)?shù)睾俊⒓夹g(shù)許可、投資要求和反向貿(mào)易研究開發(fā)、出口、培訓(xùn)、戰(zhàn)略投資和企業(yè)資本投資或類似要求來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展或改善國際收支的行為。

美國、匈牙利、哥倫比亞等國都有類似的要求，以便保護(hù)本國企業(yè)。美國要求國際采購至少必須購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。我國可以規(guī)定國際采購的本地含量，即規(guī)定在國際采購中本地產(chǎn)品和勞動(dòng)的含量。這一措施的作用在于當(dāng)國外產(chǎn)品不符合條件時(shí)，可以限制國外產(chǎn)品進(jìn)入；或者當(dāng)政府采購中購買的是國外產(chǎn)品時(shí)，可保證國外進(jìn)口產(chǎn)品中我國勞動(dòng)力和原材料的含量，從而間接地促進(jìn)我國勞動(dòng)力、原材料的出口和保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。[!--empirenews.page--] 7.價(jià)格優(yōu)惠。即在國內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，允許給予國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品?！秴f(xié)議》中并未明文允許各國政府在進(jìn)行政府采購中給予本國供應(yīng)商以價(jià)格優(yōu)惠，但其成員國卻在實(shí)踐中采用過，因此可看作是《協(xié)議》默許的。我國可以規(guī)定，在本國供應(yīng)商的價(jià)值超出國外供應(yīng)商的價(jià)格百分比一定限度之內(nèi)時(shí)，本國供應(yīng)商可優(yōu)先獲得合同。

8.利用《協(xié)議》的一般例外。如因國家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由，可以禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場(chǎng)。

9.劃分出較小的分包合同，對(duì)國內(nèi)中小企業(yè)給予優(yōu)惠。我國《政府采購法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同?！闭菄鴥?nèi)最大的消費(fèi)者，但政府的采購計(jì)劃，一般來說其標(biāo)的物較大。我國國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的規(guī)模與外國企業(yè)特別是跨國大企業(yè)相比，仍然存在一定差距。這樣，當(dāng)某一單個(gè)政府采購合同非常大時(shí)，國內(nèi)單個(gè)供應(yīng)商就無法參與，從而使外國供應(yīng)商輕而易舉地占領(lǐng)我國的政府采購市場(chǎng)。因此，當(dāng)某一政府采購合同大到國內(nèi)單個(gè)企業(yè)無法或很難 參與時(shí)，應(yīng)盡可能劃出較小的分包合同。這樣，一方面，劃分后的幾個(gè)較小的分包合同對(duì)國外供應(yīng)商的吸引較小，也增加其進(jìn)入我國政府采購市場(chǎng)的難度，減少其占有份額；另一方面，劃分后的幾個(gè)較小的分包合同能夠使我國企業(yè)特別是中小企業(yè)有競(jìng)標(biāo)和獲得政府招標(biāo)的機(jī)會(huì)。

第二篇：我國政府采購法律制度

政府采購法律制度的構(gòu)成我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。這些法規(guī)數(shù)量眾多，形成了一個(gè)從中央到地方、從上位法到下位法都銜接得較為嚴(yán)密的制度體系。

一、政府采購法

《政府采購法》于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起施行，包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共九章88條?！墩少彿ā肥且?guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

二、政府采購部門規(guī)章

雖然目前國務(wù)院尚未出臺(tái)有關(guān)政府采購方面的行政法規(guī)，但國務(wù)院各部門，特別是財(cái)政部，頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。有關(guān)政府采購方面的部門規(guī)章有《政府采購信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))等。

三、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章都以《政府采購法》為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合了本地區(qū)的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

第三篇：淺析我國政府采購制度

淺析我國政府采購制度

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的模式；政府采購的組織機(jī)構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實(shí)施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴(kuò)大；政府采購方式多樣化，公開招標(biāo)采購日益成為主要的采購?fù)緩剑徽少彽淖饔眯Ч麖膯渭児怨?jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實(shí)際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。

2003年全國采購預(yù)算為1856億元，實(shí)際采購1659.4億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長64.4%，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國采購規(guī)模的15.8%和84.2%。

2004年全國政府采購規(guī)模達(dá)到2135.7億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的8%，比上年同比增長

1.3個(gè)百分點(diǎn)；占當(dāng)年GDP的2%，比上年同比增長0.6個(gè)百分點(diǎn)。地方采購規(guī)模為1842.3億元，比上年增長32%，6年平均增長率達(dá)到124%。

2005年全國實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長37.1%，節(jié)約資金380.2億元，資金節(jié)約率12.99%。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實(shí)施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。

2005年工程類、服務(wù)類政府采購增長迅速。全國工程類采購1323.2億元，比上年同期增長39.5%，占采購規(guī)模的45.2%；服務(wù)類采購195.8億元，比上年同期增長41.4%，占采

購總規(guī)模的6.7%。2005年中央政府采購規(guī)模呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭，采購規(guī)模達(dá)407.8億元，比上年增長39.2%。

二、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》可知，我國現(xiàn)行的政府制度存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

第一、政府采購的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年653.2億元政府采購規(guī)模中，有50％左右是通過公開招標(biāo)方式完成的。但實(shí)際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中國政府采購網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制；對(duì)采購資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對(duì)采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制衡機(jī)制不規(guī)范；

第二、政府采購范圍和規(guī)模比較窄，采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國財(cái)政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，其所占的比重（29％）仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購占財(cái)政支出的比重，不斷提高工程采購的規(guī)模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實(shí)，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財(cái)政直接支付金額僅占采購金額的33.63％，財(cái)政直接支付對(duì)推進(jìn)政府采購的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財(cái)政理論影響，對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。舊體制下的理財(cái)觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財(cái)輕用財(cái)、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財(cái)政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對(duì)政府采購制度的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。政府采購的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國際經(jīng)驗(yàn)一般為GDP的10%或財(cái)政支出的30%。以2004年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購對(duì)象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標(biāo)采購的占59.55%。采購預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭(zhēng)盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購預(yù)算時(shí)指定品牌和型號(hào)；上級(jí)下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財(cái)政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預(yù)算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規(guī)范、采

購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運(yùn)作效益低下；政府采購資金結(jié)算控管不力；國庫集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購規(guī)模增長速度低于地方。具體為：中央級(jí)政府采購活動(dòng)沒有和政府采購預(yù)算編制、政府采購資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購機(jī)構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計(jì)中少報(bào)漏報(bào)。

第四、現(xiàn)行國庫管理與會(huì)計(jì)核算制度不適應(yīng)政府采購改革的要求：國庫撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購制度的實(shí)行；行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法是按國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的，年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)?，年終層層上報(bào)；政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設(shè)滯后：政府采購的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購程序不規(guī)范：采購信息的發(fā)布不規(guī)范，透明度不高；對(duì)供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購品的驗(yàn)收、采購資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制；

第五、政府采購招投標(biāo)機(jī)制不健全：沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；專家評(píng)委庫人員空缺；招投標(biāo)主體不明確，采購單位說了算；招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制，損公肥私現(xiàn)象處處可見；標(biāo)書制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理；惡意竟標(biāo)、串標(biāo)，合謀價(jià)格欺詐時(shí)有發(fā)生；缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：目前大多僅委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)；政府不具備相關(guān)的檢測(cè)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)、控制能力；對(duì)供應(yīng)商的管理與保護(hù)不夠：供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對(duì)供應(yīng)商的保護(hù)不力，缺乏救濟(jì)程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)；缺乏對(duì)本國政府采購市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的政策目標(biāo)：過多、片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)支效益，缺乏對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育本國政府采購市場(chǎng)等深層目標(biāo)；許多外國廠商早已成為我國政府的供應(yīng)商，而我國民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國的政府采購市場(chǎng)，形成事實(shí)上的不對(duì)等；政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏：對(duì)采購人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質(zhì)低下，專業(yè)知識(shí)貧乏；缺少對(duì)采購專業(yè)人員的培訓(xùn)制度；

三、規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實(shí)選擇

通過上文的分析，作者對(duì)當(dāng)前中國政府采購制度提出了以下的修改建議：

第一、進(jìn)一步完善集中采購機(jī)構(gòu)的管理制度建立集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理制度建立代理采購業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機(jī)構(gòu)管理制度建立接受政府采購監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)政府采購的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購范圍改變采購資金來源標(biāo)準(zhǔn)，政府履行公共職能的購買性支出都應(yīng)實(shí)行政府采購及時(shí)調(diào)整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

第二、加強(qiáng)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購業(yè)務(wù)的信息管理政府采購供應(yīng)商的信息管理政府采購招標(biāo)評(píng)審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購專業(yè)人才建立一個(gè)高效的用人制度加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購行業(yè)自律條例。

第三、合理選擇政府采購的方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)采購單一來源采購政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式；進(jìn)一步規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的管理對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范。

第四、進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算編制明確政府采購預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購預(yù)算對(duì)象范圍規(guī)定政府采購預(yù)算編制程序規(guī)范政府采購預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的行為；改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，全面實(shí)施國庫集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度，使之與政府采購相適應(yīng)實(shí)行采購資金財(cái)政統(tǒng)一集中收付管理：設(shè)立一個(gè)帳戶實(shí)行兩個(gè)分離強(qiáng)化三個(gè)控制建立四項(xiàng)制度；建立政府采購發(fā)展量化指標(biāo)體系政府采購發(fā)展速度指標(biāo)政府采購工作績效指標(biāo)政府采購公開透明指標(biāo)政府采購配合工作指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]《我國政府采購市場(chǎng)的健全與完善研究》[M] 劉賽紅 張漢江

第四篇：我國政府采購制度論文

[內(nèi)容提要] 政府采購制度是現(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的一種改革公共財(cái)政支出體制的重大舉措。在我國，政府采購制度以其良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以蓬勃發(fā)展，但是由于目前我國尚無一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范和約束政府采購行為，在實(shí)際操作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對(duì)我國財(cái)政體制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采購協(xié)議》基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步建立和完善我國政府采購制度提出一些初淺的看法。

[關(guān)鍵詞] 《政府采購協(xié)議》 中國 影響

政府采購制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購（Government procurement），也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財(cái)政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場(chǎng)上購買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。

一、WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（plurilateral Trade Agreement）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。

《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一）目標(biāo)和原則

《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

1、通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過政府采購中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

《政府采購協(xié)議》對(duì)締約方政府采購強(qiáng)調(diào)了以下原則：

1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆?、?guī)則、程序和做法來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。

3、對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。

（二）適用范圍

《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府代理機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購實(shí)體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購實(shí)體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實(shí)體才受《政府采購協(xié)議》的約束。

2、采購對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購。其中中央一級(jí)采購實(shí)體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項(xiàng)目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)

品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。

（三）采購方式

《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開招標(biāo)采購，是指通過公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。

2、選擇性招標(biāo)采購，是指各采購實(shí)體在與采購制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

3、限制性招標(biāo)采購，即《政府采購協(xié)議》第１５條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)

后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無

格標(biāo)；（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件；（5）因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購合同。

4、談判式采購，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過評(píng)估，沒有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過與采購實(shí)體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。

二、我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的問題

我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個(gè)政府采購試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》是我國第一個(gè)政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場(chǎng)應(yīng)是歷史的必然。但是，在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、法律保障方面

我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。

2、政府采購最低限額的規(guī)定方面

《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項(xiàng)采購金額超過5萬元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。

3、政府采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面

目前，各地政府采購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會(huì)，在財(cái)政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的問題。

4、預(yù)算管理形式方面

目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門組建采購中心進(jìn)行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動(dòng)。

5、采購方式方面

我國《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購和談判式招標(biāo)采購四種。從范圍上看，我國招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開放后的中國市場(chǎng)不利。

6、質(zhì)疑程序方面

我國大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。

三、創(chuàng)新我國政府采購制度的基本構(gòu)想

（一）、建立政府采購制度的目標(biāo)原則

實(shí)行政府采購的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：

1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向社會(huì)公開，不得對(duì)供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購人與供應(yīng)人在采購過程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購。

2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支，在從事采購活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。

3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。

4、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競(jìng)爭(zhēng)。

接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購計(jì)劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

（二）、建立我國政府采購制度的基本框架

1、界定政府采購制度的適用范圍。

從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營道路，依市場(chǎng)規(guī)律辦事，其采購行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購范圍。國有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè)，只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場(chǎng)信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購范圍。

從采購資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購項(xiàng)目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

2、選擇政府采購模式

從我國的實(shí)際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購的方式

政府采購方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式相配合。

4、設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)

（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)——政府采購管理委員會(huì)（或政府采購管理辦公室）。根據(jù)國務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購計(jì)劃；編制和審查政府采購預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購款；分析和評(píng)估采購統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。

（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購資格的采購機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購中心與政府采購管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托代理關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門或單位的委托進(jìn)行直接采購活動(dòng)。由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購事宜。

5、建立政府采購制度的配套改革

（1）、改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。

（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)。現(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅影響了財(cái)政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對(duì)采購行為（如招投標(biāo)程序、方法等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政部門不再簡單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。

（3）、改革現(xiàn)行國家金庫制度。實(shí)行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。

6、建立政府采購的監(jiān)督機(jī)制

（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購方式主要是公開招標(biāo)，招標(biāo)公告發(fā)布后，整個(gè)采購過程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。

（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對(duì)采購過程中出現(xiàn)的問題，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。

（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

（4）、社會(huì)監(jiān)督：各部門或地區(qū)在采購活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。

7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購的核心內(nèi)容。科學(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門及支出單位目前缺乏專門人才，因此，需借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。

8、加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場(chǎng)。而政府采購是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《政府采購》樓繼偉著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年版；

2、《WTO與地方行政管理制度研究》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；

3、《政府采購管理與國際規(guī)范與實(shí)務(wù)》曹富國、何景成著，企業(yè)管理出版社，1998年版；

4、《關(guān)于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報(bào)》，99年；

5、《政府采購：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財(cái)政研究》1998年第4期；

6、《政府采購，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期；

7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。

① 此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

② 附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開放的政府采購市場(chǎng)清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布政府采購招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱；附錄3詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布供應(yīng)商信息的刊物名稱；附錄4詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布政府采購法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。

③ 例如，美國對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購規(guī)定限額為35.5萬SDR，政府下屬機(jī)構(gòu)為25—40萬SDR；歐盟對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購規(guī)定限額為20萬SDR，政府下屬機(jī)構(gòu)為40萬SDR；加拿大對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購規(guī)定限額為35.5萬SDR，政府下屬機(jī)構(gòu)為35.5萬SDR；日本對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購規(guī)定限額為20萬SDR，政府下屬機(jī)構(gòu)為13萬SDR；（以上資料參見《政府采購全書》，馮秀華、秦曉鷹等著，改革出版社1999年版）韓國對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購規(guī)定限額為20萬SDR，政府投資企業(yè)為45萬SDR。（參見肖渭明：《韓國政府采購法律制度簡介》，http // www.tmdps.cn 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主辦中國采購與招標(biāo)信息網(wǎng)，２０００年２月１５日）

④ 按照國際貨幣基金組織發(fā)布的報(bào)告，1998年4月低，1個(gè)特別提款權(quán)約合1.34666美元，13萬特別提款權(quán)約合17.5萬美元

第五篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實(shí)施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

4）詢價(jià)

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購計(jì)劃的臨時(shí)性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目，由采購人提出申請(qǐng)說明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實(shí)施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動(dòng)

（5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。