第一篇：芻議我國政府采購法中的缺位

芻議我國政府采購法中的缺位

------谷遼海

《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實施，至今已有兩年多。隨著全國政府采購規(guī)模逐年不斷擴大，各地政府采購方面所出現(xiàn)的問題和爭議也隨之增多，政府采購本身所存在的缺陷也日漸顯現(xiàn)，如：公開招標(biāo)為政府采購對象的主要方式卻沒有具體的程序性規(guī)定，而競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式卻在這部法律中有詳盡的操作規(guī)程和適用條件;工程采購已納入政府采購主管范圍而職能部門卻無力實施其職責(zé)；非主要的采購方式在我國政府采購法中雖有相應(yīng)的法律規(guī)定，但采購主體廣泛采用這些方式卻沒有受到相應(yīng)的約束和制衡；法律明確授權(quán)制定行政法規(guī)而由于行政權(quán)配置問題，相關(guān)部門爭權(quán)奪利，致使這部政府采購的行政法規(guī)遲遲不能出臺。限于篇幅，本文僅對我國政府采購的主要方式即公開招標(biāo)制度所存在的缺位進行論述（注：其它采購方式的缺位和失衡，詳見谷遼海所撰寫由群眾出版社出版的《中國政府采購案例評析》，該書共三卷，在案例評析的基礎(chǔ)上，更多是政府采購法理分析）。

根據(jù)我國《政府采購法》第二十六條規(guī)定，政府采購貨物、工程和服務(wù)的方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等；在這些采購方式中，公開招標(biāo)被作為政府采購對象的主要采購方式。公開招標(biāo)采購方式具有信息發(fā)布透明、選擇范圍廣、競爭范圍大、公開程度高等特點，與其他采購方式相比，無論是透明度上，還是程序上，都是最富有競爭力和規(guī)范的采購方式，也能最大限度地實現(xiàn)公開、公正、公平原則，從而也是最大程度地扼制腐敗的有效措施。所以，世界上大多數(shù)國家都將公開招標(biāo)作為主要的采購方式。故我國的政府采購法也將此制度作為法定的主要方式。

我國《政府采購法》實施以來，實踐中，公開招標(biāo)始終是政府采購對象中的主要采購方式。然而，公開招標(biāo)采購過程（包括采購對象的審批、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)、授標(biāo)等環(huán)節(jié)）中所存在的泄露保密資料、陪標(biāo)圍標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、黑白合同等違法現(xiàn)象幾乎都是公開的“秘密”。這類違法行為屢見不鮮的原因一方面是與我國的誠信體系建設(shè)有關(guān)，更重要的則是法律制度上所存在的種種缺陷所致。公開招標(biāo)雖然也為我國所明確規(guī)定的首選方式，但什么樣的情形下適用這一主要采購方式，怎么樣來展開公開招標(biāo)的采購程序，我國的政府采購法中均無詳細的章節(jié)描述。此外，政府采購法分別將貨物、工程和服務(wù)這三類政府采購對象，適用不同的法律來調(diào)整。其中規(guī)定工程采購適用我國《招標(biāo)投標(biāo)法》，而貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)適用什么樣的法律來調(diào)整卻沒有任何的規(guī)定。以下，筆者一方面就現(xiàn)行法律的缺位進行闡述和分析，另一方面，對我國相關(guān)的行政規(guī)章與法律的沖突內(nèi)容進行剖析。

一、我國政府采購法中公開招標(biāo)法律程序的缺位

根據(jù)我國《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。筆者認(rèn)為，此規(guī)定所存在的法律漏洞有：其一，政府采購對象中的貨物和服務(wù)應(yīng)該適用《政府采購法》的規(guī)定進行公開招標(biāo)；其二，工程采購不適用政府采購法，但這與政府采購法第二條所規(guī)定的適用范圍相矛盾；其三，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)在適用法律方面遇到兩難的境地，不論是選擇《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)》的規(guī)定，都將遭遇法律障礙；其四，工程如果是通過邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等非公開招標(biāo)方式則適用政府采購法的規(guī)定；其五，工程采購如果非公開招標(biāo)則可以排除《招標(biāo)投標(biāo)法》的強行性規(guī)定。對于前述所存在的漏洞試分析如下：

其一，貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)應(yīng)該適用《政府采購法》的規(guī)定進行。由于法律明確規(guī)定，工程的公開招標(biāo)適用我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，也就意味著貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。然而，我國《政府采購法》又沒有對貨物和服務(wù)進行公開招標(biāo)的具體操作規(guī)程，這樣以來，勢必就造成法律適用方面的真空狀態(tài)，為政府采購主體任意選擇采購方式開了方便之門。由于采購主體對采購方式的隨意選擇權(quán)不受任何法律監(jiān)督，那么法律所要求的采購過程中的透明度、公平和公正，也就形同虛設(shè)。在法無明文規(guī)定的情形下，供應(yīng)商的權(quán)利受到侵害也就無從救濟。

其二，工程采購不適用政府采購法，但這與政府采購法第二條所規(guī)定的適用范圍相矛盾。法律明確規(guī)定，工程采購適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，意味著采購主體、投標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、招標(biāo)采購的全部程序、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容都應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。這樣以來，政府采購法第二條的適用范圍和調(diào)整對象應(yīng)該進行相應(yīng)的修改。貨物、工程和服務(wù)這三類政府采購對象就需要減去“工程”這一項。否則，必然會造成法律適用方面的沖突和矛盾。在目前所存在的法律盲點的情形下，政府采購采購當(dāng)事人所實施的各種違法行為，主管部門很難有效地行使相應(yīng)的行政主管權(quán)。因為工程的公開招標(biāo)是屬于財政部門管理還是屬于城建或者交通或者發(fā)改等部門，各職能部門的監(jiān)管職責(zé)將會出現(xiàn)相互推卸的情形。其三，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)在適用法律方面遇到兩難的境地，不論是選擇《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)》的規(guī)定，都將遭遇法律障礙。如果工程采購不適用政府采購法的規(guī)定，那么根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)存在法定情形的也必須公開招標(biāo)采購。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

這樣以來，與《政府采購法》又有沖突了！我國政府采購法所指的工程中并不包括貨物和服務(wù)的采購而是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。政府采購貨物和服務(wù)有多種方式，不論是以那種方式都沒有規(guī)定要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。這樣以來，同是工程建設(shè)，由于存在工程中的貨物和服務(wù)的采購對象，因而同一項目也就存在多頭管理，這一方面給行政主管部門提出了監(jiān)管的難題，另一方面也給違法行為人大開了方便。

其四，非招投標(biāo)方式采購工程也就排除了《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用。這又違反了法律的強制性規(guī)定。由于政府采購方式除了公開招標(biāo)，還有邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等非公開招標(biāo)方式。根據(jù)則政府采購法第四條的規(guī)定，如果政府采購工程不是通過招標(biāo)投標(biāo)活動，則只能適用政府采購法的規(guī)定。但我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，只要是使用了國有資金的，都必須進行招投標(biāo)。這是法律的強制性規(guī)定，況且這部法律對此又沒有除外規(guī)定。這樣以來，兩部法律對于采購工程就有了不同的標(biāo)準(zhǔn)，由于兩部法律都是屬于同一位階的，因而又造成了在適用法律方面的沖突。

根據(jù)以上所述，我國政府采購法在招投標(biāo)程序、工程這一采購對象等方面的法律規(guī)范存在著巨大的漏洞。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的最根本原因，眾所周知的原因，是我國各行政職能部門為各自先前所擁有的行政職權(quán)進行抗?fàn)幍慕Y(jié)果，是各權(quán)力部門“維權(quán)”現(xiàn)象在政府采購法中的體現(xiàn)。為維護我國法制的統(tǒng)一，為履行政府職能，貨物、工程和服務(wù)的政府采購行為必須要有規(guī)范的采購方式和程序，明確各采購方式所適用的范圍和條件；其次，要有規(guī)范的采購程序，采購主體才能依照法定的程序開展采購活動，從而便于政府采購主管部門進行規(guī)范化管理和監(jiān)督檢查。總之，為了政府采購市場的統(tǒng)一，為了保證政府采購有序、健康地發(fā)展，政府采購法必須設(shè)專門的章節(jié)規(guī)定政府采購貨物、工程和服務(wù)的公開招標(biāo)程序。二，我國政府采購的行政規(guī)章難以彌補法律的闕漏

2002年6月29日，九屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國政府采購法》第八十七條規(guī)定，本法實施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。法律頒布至今已經(jīng)兩年多的時間，人們千呼萬喚的行政法規(guī)《政府采購實施細則》仍然深居閨閣。隨著政府采購中的違法現(xiàn)象普遍上升，我國財政部終于2004年8月先后出臺了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等部門規(guī)章。這些行政規(guī)章從法律的效力和位階來說，都是非常低的，很難對政府采購的主要方式公開招標(biāo)活動進行有效管理。就招投標(biāo)活動的行政規(guī)章來說，我國已經(jīng)有許多的部門規(guī)章，國家發(fā)展委、交通部、鐵道部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部等都有相應(yīng)的規(guī)章。由于各行業(yè)有各自的職能和主管范圍，適用各自的部門規(guī)章。所以，如果要形成全國統(tǒng)一的政府采購市場，必須要有一部凌駕于各部門規(guī)章之上的行政法規(guī)，從而才能避免各職能部門之間的利益沖突和權(quán)利之爭。下面，筆者具體談一下，財政部的行政規(guī)章難以彌補法律的闕漏問題。

（一）采購對象的公開招標(biāo)應(yīng)該遵循我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。根據(jù)我國憲法的位階理論，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都是屬于同一位階的，具有同樣的法律效力，應(yīng)該優(yōu)先于行政法規(guī)、行政規(guī)章的適用。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，這部法律適用于中國境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動，除非法律另有規(guī)定。政府采購法沒有規(guī)定貨物和服務(wù)公開招標(biāo)的詳細內(nèi)容，故應(yīng)該遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的內(nèi)容。除非前述兩部法律都沒有規(guī)定公開招標(biāo)的內(nèi)容，在此情形下，才可以適用相關(guān)的行政規(guī)章。由于公開招標(biāo)已有法律規(guī)定，且有具體的操作規(guī)程，權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容，根據(jù)責(zé)任法定原則，政府采購活動中如果違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，將受到這部法律的相應(yīng)制裁。反之，法無明文規(guī)定不處罰。

（二）行政規(guī)章與法律相沖突的內(nèi)容無效。供應(yīng)商是政府采購中的當(dāng)事人之一，在公開招標(biāo)活動中，為謀取非法利益，投標(biāo)供應(yīng)商與采購主體串通或者提供虛假材料等違法行為屢見不鮮，法律已有相應(yīng)的禁止性規(guī)定。但財政部的規(guī)章比招標(biāo)投標(biāo)法所規(guī)定的內(nèi)容擴大了處罰幅度，顯然應(yīng)屬于無效。對于供應(yīng)商的前述違法行為，根據(jù)財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)該同時被處罰款、列入不良行為記錄名單、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動等三類的行政處罰，而我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對前述投標(biāo)人的違法行為所給予的行政處罰種類和幅度分別是：其一是罰款，其二是，情節(jié)嚴(yán)重的，一年至二年內(nèi)被禁止參加招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格。這里的禁止交易，法律所賦予行政主體的自由裁量權(quán)的幅度是一年至二年，不能超過二年，且必須是違法行為情節(jié)嚴(yán)重的才能實施禁止交易；而行政規(guī)章賦予行政主體享有一年至三年內(nèi)的自由裁量權(quán)，且不需要具備情節(jié)嚴(yán)重。顯而易見，這是違反了法律羈束規(guī)定。筆者在財政部的幾個規(guī)章中，還可以尋找到許多類似前述超越法定權(quán)限的規(guī)定內(nèi)容。由于行政處罰內(nèi)容違反法定權(quán)限，一旦被處罰人訴諸法律，將會產(chǎn)生不利于行政主體的法律后果。而導(dǎo)致這一后果的正是行政規(guī)章所規(guī)定的。

根據(jù)前述，我國《政府采購法》存在著許多的缺陷和漏洞。除了前述已經(jīng)談及的，還有的是我國政府采購法沒有明確規(guī)定專家評審制度。專家評審制度在我國政府采購方式中有著關(guān)舉足輕重的作用。不論是公開招標(biāo)，還是其它采購方式，都需要成立專家評標(biāo)委員會或稱專家評審小組。由于法律中沒有明確規(guī)定，財政部雖然專門出臺了一部專家評審的行政規(guī)章，正如筆者在前述談到的位階和效力問題，我認(rèn)為，很難有效地規(guī)范政府采購中的公開招標(biāo)的采購方式，同樣，對其它非主要的采購方式也是一樣。作為政府采購實踐中的一名法律工作者，幾年來的實務(wù)工作，筆者既有擔(dān)任采購主體法律顧問的，也有供應(yīng)商的。面對著一本本卷宗，一堆堆的問題，以及采購當(dāng)事人渴望幫助的眼神，有著十六年法律職業(yè)人生涯的我，在我國的《政府采購法》面前，有時竟然束手無策，愛莫能助！一次又一次地不斷地翻閱著法律條文，擺在面前的問題有時還是無法解決。故本文對我國《政府采購法》在實際執(zhí)行中所存在的問題，需要修改和完善的條款，希望引起有關(guān)部門的重視，從而在我國真正建立起高效、先進、健全、符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的財政資金分配、使用、管理制度，使我國的政府采購得以有效運行和迅速發(fā)展。總而言之，我國的政府采購任重而道遠。

（注：本文作者系北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師。本文原文內(nèi)容選自谷遼海編著、由群眾出版社2005年1月出版的《中國政府采購案例評析》第一卷，本次發(fā)表時經(jīng)過刪節(jié)編輯）。

第二篇：政府采購法

政府采購法》是指導(dǎo)政府采購行為專門法、特別法，對法律的詮釋應(yīng)該是最高院或最高檢，而不是一些行政機構(gòu)的說三道四，弄得一部好端端的法律被肢離破碎得面目全非，因為行政部門乃一方“諸侯”，或多或少帶有本部門自身的看得見或看不見的利益，洗脫不掉站在本位利益上去刻意扭曲法律的用意，又如社會中介機構(gòu)并非政府采購的主體力量，在法律條文中根本就沒有過多地闡述到，或許這一點正好讓某些部門感到不舒服，便要想方設(shè)法作些彌補，使社會中介機構(gòu)凸出水面，進而發(fā)展到與集中采購機構(gòu)平起平坐，不僅在數(shù)量上侵滅著集中采購機構(gòu)，在政府采購規(guī)模上蠶食或鯨吞集中采購機構(gòu)的份額，而一些行政機構(gòu)則以集中采購機構(gòu)做不贏為幌子，巧妙地遮掩了集中采購機構(gòu)被邊沿化的現(xiàn)狀。

《政府采購法》自2003年1月1日頒布實施以來，已經(jīng)走過了七年的光景，我國的政府采購事業(yè)從無到有、從不規(guī)范到逐步規(guī)范，一步步走過來了，能取得今日這樣的成果應(yīng)該感到幸甚。我國是一個地大物博的、人口眾多、人均資源占有量最少的國家，究竟政府采購的目的是什么，是片面地追求政府采購的數(shù)量（即納入政府采購“籠子”的項目越多越好），還是加強政府采購的質(zhì)量的提高為出發(fā)點好，是全面地即分塊塊（按行政區(qū)劃）又按條條（指按部門隸屬關(guān)系）建立五花八門的政府集中采購機構(gòu)為好，是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的政府采購發(fā)展道路，還是走與之截然相反的路子，等等。以上問題值得政府采購圈內(nèi)每一個人認(rèn)真思考。

政府采購操作過程應(yīng)該是獨立的，是由集中采購機構(gòu)全盤負(fù)責(zé)的。監(jiān)管機構(gòu)只是對操作過程的是否存在有違法違規(guī)行為的監(jiān)管，不是要代替操作者從事某些操作過程的職能，換一句話說，是操作過程出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象受到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴時，監(jiān)管機構(gòu)才能介入，這類似于“民不告官不究”。不是集中采購機構(gòu)的每一個操作步驟都要求監(jiān)管機構(gòu)身臨其境，對操作者指手劃腳、說三道四，混淆了采管的職能職責(zé)，弄得操作者站也不是，坐也不是，到頭來監(jiān)管機構(gòu)也惹上一身騷，眾說紛紜。現(xiàn)在是到了結(jié)束打亂仗的時候了。政府集中采購制度在我國推行如此緩慢的原因，不單單是法律法規(guī)制度的缺失和不落實，還有更深層次的原因乃是人們的觀念的停滯或守舊，本位觀念的占統(tǒng)治地位，導(dǎo)致一個地方、一個部門總要標(biāo)新立異，你有的我要有，你沒有的我也要有，就是對新生事物的排斥，不給集中采購制度澆水施肥，這些觀念導(dǎo)致目前一些政府采購機構(gòu)重復(fù)建設(shè)，而一些地方則還沒有建立集中采購機構(gòu)，出現(xiàn)“良莠不齊”的狀況也在所難免。由此可見，政府采購這艘艨艟巨艦遲遲未能揚波破浪、奮勇前進，關(guān)鍵是要樹立政府采購正確的工作方向，切不能“頭發(fā)胡須一把抓”，隔靴搔癢，不切實際喊空話是沒有任何效果的，只能壞了政府采購的大事，集中采購機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)需要共同地坐下來認(rèn)真研究對策，為政府采購把把脈，掌好舵，不要讓其偏離了正確的航道。

縱觀我國政府采購幾年來的發(fā)展軌跡，有時，政府采購這艘航船被一些斜風(fēng)細雨吹得忽左忽右，一些時候，“集中采購導(dǎo)致集中腐敗”的言論象暴風(fēng)驟雨般刮得天昏地暗，讓人辨不出真假，摸不清方向，弄得集中采購機構(gòu)灰頭灰臉，喪失了發(fā)展的勇氣和信心，有的甚至遭受撤銷的滅頂之災(zāi)，有的省份至今還沒有成立集中采購機構(gòu)，還在走著自行采購、分散采購的老路，看上去，全國的集中采購機構(gòu)現(xiàn)狀似乎有些“雨打梨花”的慘狀。對“政府采購”四個字，人們看似很懂，其實不然。政府采購，政府是主導(dǎo)，采購是政府的作為，沒有了政府，采購也就不存在，“皮之不存，毛將焉附”。那么政府采購由誰來實施呢，法律已經(jīng)作出了很詳實的解釋，這就是集中采購機構(gòu)。也就是說但凡有集中采購機構(gòu)的采購才能算得上是名正言順的政府采購。因為只有集中采購機構(gòu)是由法律規(guī)定并由政府批準(zhǔn)成立且代表政府實施采購行為的法定機構(gòu)。有人會問：《政府采購法》規(guī)定，采購人有權(quán)選擇采購代理機構(gòu)，這話不假，這里講的選擇代理機構(gòu)并非指的是集中采購機構(gòu)，代理的項目亦非集中采購目錄內(nèi)的項目，這是任何一個稍微有點法律頭腦的人都能輕而易舉的判斷得出的簡單問題。然而，就是有那么一些刁鉆古怪的人非要去做偏轉(zhuǎn)人們視線的事情，將人們原本正確的認(rèn)識帶入到不明智的死角里去，借此來分化瓦解、弱化集中采購機構(gòu)的功能與作用。這不是法律的悲哀，而是一些欺世盜名者的罪惡勾當(dāng)。

第三篇：完善我國政府采購法的構(gòu)想

完善我國政府采購法的構(gòu)想

一、政府采購法的作用和意義

二、我國現(xiàn)行政府采購法存在的缺陷

三、完善我國政府采購法的構(gòu)想

一、政府采購法的作用和意義

(一)有利于規(guī)范政府采購行為，促進依法行政目標(biāo)的實現(xiàn)

(二)有利于提高財政資金使用效益和財政支出管理水平

(三)有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

(四)有利于保護民族產(chǎn)業(yè)

二、我國現(xiàn)行政府采購法存在的缺陷

(一)政府采購法適用范圍狹窄

(二)政府采購方式規(guī)范的不完善

(三)政府采購監(jiān)督制度的不完善

(四)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護的乏力

(五)保護高技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新法律政策的不完善

三、完善我國政府采購法的構(gòu)想

(一)擴大《政府采購法》的適用范圍

(二)增強對政府采購方式的規(guī)范

(三)健全政府采購監(jiān)督制度

(四)強化對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護

(五)完善政府采購在自主創(chuàng)新方面的措施

三、完善我國政府采購法的構(gòu)想

(一)建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度

(二)改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇

(三)建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度

(四)建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度

(五)發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用

第四篇：政府采購法[最終版]

政府采購法》有歷史局限 修訂應(yīng)考慮制度建設(shè)

——訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安

本報記者 周易 《 中國青年報 》（2014年02月13日 07 版）

于安，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

《人民日報》刊文：政府采購隨意買高檔品現(xiàn)象普遍。CFP供圖

在2013年年底召開的全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉昆表示，財政部已配合國務(wù)院法制辦先后十余次修改完善《政府采購法實施條例》，目前起草階段任務(wù)已基本完成，正在履行相關(guān)立法程序。

政府采購是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動，或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。財政部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到13977億元，占財政支出的比重也由4.6%提高到11.1%。

2003年《政府采購法》的頒布，標(biāo)志著我國政府采購工作步入了法制化軌道。然而，為其配套的實施條例一直遲遲未能出臺。中國社科院2013年發(fā)布的《中國政府采購制度實施狀況》報告顯示，政府采購的八成商品高于市場均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍。近日，任職于清華大學(xué)公共管理學(xué)院，曾擔(dān)任《政府采購法》起草小組顧問的于安教授，在接受中國青年報記者采訪時表示，10年前的《政府采購法》有歷史局限，應(yīng)該考慮制度建設(shè)和重構(gòu)。

目前政府采購已經(jīng)涉及公共資源配置

中國青年報：十八屆三中全會明確提出推廣政府購買服務(wù)，為政府采購工作提出了新的要求。我國政府采購制度發(fā)展至今有哪些變化？

于安：以前，政府采購制度的建設(shè)重點，在于怎么讓采購支出花得更物有所值，怎么讓訂單分配得更公平，還有怎樣遏制政府采購中的腐敗問題。總體來講，主要還是給政府機構(gòu)履行職能提供基本條件和保障，比如辦公用房、勞力以及必要的設(shè)施設(shè)備等。

現(xiàn)在看來，政府采購的功能在擴大。升級版的政府采購進入到公共服務(wù)領(lǐng)域，會極大地改善政府的職能。今年主管機關(guān)在做政府采購工作部署時，專門就購買服務(wù)進行部署。國務(wù)院辦公廳也發(fā)了文件，對于購買公共服務(wù)進行制度性安排。在1月16日召開的全國政府購買服務(wù)工作會議上，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人要求2014年在全國推開政府購買服務(wù)工作，“十二五”時期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制，到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。

其實，政府采購還正在進入一個更高級的版本，涉及公共資源配置。

中國青年報：如何利用政府采購實現(xiàn)公共資源的合理配置？

于安：資源劃分為公共資源和普通資源，市場也劃分為公共市場和普通市場。應(yīng)該把公共資源和公共市場概念引入政府采購制度，這樣政府采購的適用范圍就會進一步拓展。

十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定作用。因為通過市場進行資源配置效率比較高。政府采購原來就是一個利用市場的制度。我國各地現(xiàn)在建了一千多個公共資源交易平臺，主要在做公共采購、土地出讓、醫(yī)藥設(shè)備采購等。交易包括買和賣，政府采購涉及的是買這個方面。

實際上，公共資源不限于這些，政府采購還可以擴展到更大范圍。比如公私合作，利用社會資本實現(xiàn)公共職能，也屬于政府采購。這就是BOT形式〔BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)（Build）、經(jīng)營（Operate）、移交（Transfer）三個過程——編者注〕。這些都是按照市場配置資源的思路走的。

政府采購向中小企業(yè)傾斜不能完全按照市場配置資源的思路走

中國青年報：政府采購應(yīng)該向中小企業(yè)傾斜，目前這方面做得怎樣？

于安：一方面，大企業(yè)實力雄厚，能建立更好的服務(wù)鏈條，中小企業(yè)沒有能力建設(shè)更完善、覆蓋面更廣的服務(wù)站。另一方面，政府購買中小企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)面臨更大風(fēng)險。因為中小企業(yè)生存期大部分很短，只有很少一部分能成長為大企業(yè)。可能政府今天簽訂單買它的東西，明天這個公司就倒閉了。如果按照市場原則，政府采購買東西應(yīng)該買得更便宜更好，那么中小企業(yè)很可能就不如大企業(yè)。

中國青年報：既然這樣，為什么在政府采購中還要扶持中小企業(yè)？

于安：扶持中小企業(yè)不能完全從短期內(nèi)效率提高的角度去考慮。美國政府采購一定要給中小企業(yè)留出份額。在他們看來，政府支持了中小企業(yè)就支持了美國的企業(yè)精神。美國的創(chuàng)新精神就是從中小企業(yè)中逼出來的，這是美國企業(yè)精神的根基。所以他們對政府采購的理解比較深刻，眼光長遠。

政府采購向中小企業(yè)傾斜有可能促進效率提高，但是它更是怎么來確定風(fēng)險，實現(xiàn)公共政策的問題。通過購買行為實現(xiàn)公共政策也是政府采購的一個功能。這是不能完全按照市場配置資源的思路走的。

10年前的《政府采購法》有歷史局限，我們建議修改這部法律

中國青年報：《政府采購法實施條例》即將出臺，這會更有效遏制豪華采購現(xiàn)象嗎？

于安：《政府采購法》應(yīng)該考慮制度建設(shè)和重構(gòu)。10年前我們建設(shè)政府采購制度，一方面在國內(nèi)做試點，另一方面參照聯(lián)合國《公共采購示范法》。那時我們假定政府采購市場是不對外開放的，而且假定政府采購的政策功能不是很多。所以當(dāng)時重點考慮的是建設(shè)一個初級的、以效率為取向的市場制度。現(xiàn)在國內(nèi)情況已經(jīng)發(fā)生很大變化。政府采購的發(fā)展正進入到公共服務(wù)購買和公共資源配置的階段。政府采購市場也正面臨對外開放的問題。另外，之前被作為參照的聯(lián)合國《公共采購示范法》，2012年也已經(jīng)重新修訂。10年前的《政府采購法》有歷史局限，如果只弄一個條例去細化它可能會放大局限。

最近，各方專家開了一個戰(zhàn)略研討會，在這個問題上有一些共識。我們給全國人大常委會委員長寫了一封信，建議修改這個法律。如果能啟動修正這個法律，就有機會比較全面地考慮政府采購制度存在的問題。

中國青年報：當(dāng)前的政府采購制度還有什么缺陷？

于安：過去的制度建設(shè)重點放在選供應(yīng)商上。而對于供應(yīng)商是否能更好地履行義務(wù)，是否能達到政府采購的目的，考慮得不夠充分。

對于政府部門的需求管理也是今后制度建設(shè)的重點。現(xiàn)行的政府采購制度沒有規(guī)定公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，這是豪華采購現(xiàn)象一再發(fā)生的原因之一。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的推進，辦公用房、公務(wù)接待、出差和培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出來了，豪華采購的問題將得到改善。

還有就是決策制度需要改革。按照現(xiàn)行的《政府采購法》，法律規(guī)定專家在決策中起決定性作用，這樣專家就是為政府當(dāng)家決定采購了。但是讓專家在采購決策中起一個非常突出的作用，現(xiàn)在看來是存在失誤的。專家對采購無法承擔(dān)法律上的決策責(zé)任，只是對專業(yè)意見承擔(dān)職業(yè)倫理責(zé)任和決策程序責(zé)任。對專家意見的可靠性也難以做評價。

中國青年報：需求管理的問題如何改進？

于安：需求管理包括消費標(biāo)準(zhǔn)和財政預(yù)算的管理。消費標(biāo)準(zhǔn)的建立需要防止過高，不過也要考慮政府機關(guān)工作效率，滿足其履行職務(wù)的基本需要。在財政監(jiān)管方面，可以通過支出管理對政府采購行為加強約束。十八屆三中全會規(guī)定事權(quán)與財政支出責(zé)任要聯(lián)系，這會對規(guī)范政府采購有影響。如果一個部門沒有履行某項職責(zé)的權(quán)力，它更沒有理由去買相關(guān)的東西。考慮到政府財政能力受市場影響有一定浮動，這些標(biāo)準(zhǔn)也需要有調(diào)整空間。

中國青年報：沒有良好的采購績效評估機制就難以實現(xiàn)有效追責(zé)，如何完善采購績效評估機制？

于安：首先要確定績效評估評什么。目前看來，最受關(guān)注的問題之一是價格。政府采購以集中采購為主要特點，按說集中采購有一定規(guī)模，它的價格應(yīng)當(dāng)是低于市場平均價的。但是規(guī)模采購不一定比市場價更低，因為影響價格的因素很多。比如到一個小店買超出庫存的東西是不行的，只能去大店。但是小店經(jīng)營成本更低，價格可能比大店便宜。因此，績效評估光搞個原則不行，需要訂立大量具體標(biāo)準(zhǔn)。要想把市場影響因素窮盡是比較難的，需要一步一步來做。其中，應(yīng)該注意的是集中采購和分散采購的績效評估要分開來做，不能只用一個市場價衡量。

而對供應(yīng)商履約的評估，是相對容易做的。只要考量供應(yīng)商是否能克服市場風(fēng)險，按照通過招投標(biāo)的競爭方式確定的價格、時間等完成交易即可。據(jù)此，可以建立一個對供應(yīng)商的信用評價體系，作為準(zhǔn)入機制的參考。

第五篇：政府采購法施行細則

政府採購法施行細則

中華民國八十八年五月二十一日行政院公共工程委員會(八八)工程企字第八八○六九入八號令號布

中華民國九十年八月三十一日行政院公共工程委員會(九十)工程企字第九○○三三二○○號令修正

中華民國九十一年十一月二十七日行政院公共工程委員會工程企字第○九一○○五○七九六○號令修正

第一章

總則

第 一 條

本細則依政府採購法(以下簡稱本法)第一百十三第 二第 三第 四 條規(guī)定訂定之。

條

機關(guān)補助法人或團體辦理採購，其補助金額達本法第四條規(guī)定者，受補助者於辦理開標(biāo)、比價、議價、決標(biāo)及驗收時，應(yīng)受該機關(guān)監(jiān)督。

前項採購關(guān)於本法及本細則規(guī)定上級機關(guān)行使之事項，由本法第四條所定監(jiān)督機關(guān)為之。

條

本法第四條所定補助金額，於二以上機關(guān)補助法人或團體辦理同一採購者，以其補助總金額計算之。補助總金額達本法第四條規(guī)定者，受補助者應(yīng)通知各補助機關(guān)，並由各補助機關(guān)共同或指定代表機關(guān)辦理監(jiān)督。

本法第四條所稱接受機關(guān)補助辦理採購，包括法人或團體接受機關(guān)獎助、捐助或以其他類似方式動支機關(guān)經(jīng)費辦理之採購。

本法第四條之採購，其受理申訴之採購申訴審議委員會，為受理補助機關(guān)自行辦理採購之申訴之採購申訴審議委員會；其有第一項之情形者，依指定代表機關(guān)或所占補助金額比率最高者認(rèn)定之。

條

機關(guān)依本法第五條第一項規(guī)定委託法人或團體代辦採購，其委託屬勞務(wù)採購。受委託代辦採購之法人或團體，並須具備熟諳政府採購法令之人員。

代辦採購之法人、團體與其受雇人及關(guān)係企業(yè)，不得為該採購之投標(biāo)廠商或分包廠商。

第 五 條

本法第九條第二項所稱上級機關(guān)，於公營事業(yè)或公立學(xué)校為其所隸屬之政府機關(guān)。

本法第九條第二項所稱辦理採購無上級機關(guān)者，在中央為國民大會、總統(tǒng)府、國家安全會議與五院及院屬各一級機關(guān)；在地方為直轄市、縣(市)政府及議會。

第 六 條

機關(guān)辦理採購，其屬巨額採購、查核金額以上之採購、公告金額以上之採購或小額採購，依採購金額於招標(biāo)前認(rèn)定之；其採購金額之計算方式如下：

一、採分批辦理採購者，依全部批數(shù)之預(yù)算總額

認(rèn)定之。

二、依本法第五十二條第一項第四款採複數(shù)決標(biāo)

者，依全部項目或數(shù)量之預(yù)算總額認(rèn)定之。但項目之標(biāo)的不同者，依個別項目之預(yù)算金額認(rèn)定之。

三、招標(biāo)文件含有選購或後續(xù)擴充項目者，應(yīng)將

預(yù)估選購或擴充項目所需金額計入。

四、採購項目之預(yù)算案尚未經(jīng)立法程序者，應(yīng)將

預(yù)估需用金額計入。

五、採單價決標(biāo)者，依預(yù)估採購所需金額認(rèn)定之。

六、租期不確定者，以每月租金之四十八倍認(rèn)定

之。

七、依本法第九十九條規(guī)定甄選投資廠商者，以

預(yù)估廠商興建、營運所需金額認(rèn)定之。依本法第七條第三項規(guī)定營運管理之委託，包括廠商興建、營運金額者，亦同。

八、依本法第二十一條第一項規(guī)定建立合格廠商

名單，其預(yù)先辦理廠商資格審查階段，以該名單有效期內(nèi)預(yù)估採購總額認(rèn)定之；邀請符合資格廠商投標(biāo)階段，以邀請當(dāng)次之採購預(yù)

算金額認(rèn)定之。

九、招標(biāo)文件規(guī)定廠商報價金額包括機關(guān)支出及

收入金額者，以支出所需金額認(rèn)定之。

十、機關(guān)以提供財物或權(quán)利之使用為對價，而無

其他支出者，以該財物或權(quán)利之使用價值認(rèn)定之。

第 七 條

機關(guān)辦理查核金額以上採購之招標(biāo)，應(yīng)於等標(biāo)期或截止收件日五日前檢送採購預(yù)算資料、招標(biāo)文件及相關(guān)文件，報請上級機關(guān)派員監(jiān)辦。

前項報請上級機關(guān)派員監(jiān)辦之期限，於流標(biāo)、廢標(biāo)或取消招標(biāo)重行招標(biāo)時，得予縮短；其依前項規(guī)定應(yīng)檢送之文件，得免重複檢送。

第 八 條

機關(guān)辦理查核金額以上採購之決標(biāo)，其決標(biāo)不與開標(biāo)、比價或議價合併辦理者，應(yīng)於預(yù)定決標(biāo)日三日前，檢送審標(biāo)結(jié)果，報請上級機關(guān)派員監(jiān)辦。

前項決標(biāo)與開標(biāo)、比價或議價合併辦理者，應(yīng)於決標(biāo)前當(dāng)場確認(rèn)審標(biāo)結(jié)果，並列入紀(jì)錄。

第 九 條

機關(guān)辦理查核金額以上採購之驗收，應(yīng)於預(yù)定驗收日五日前，檢送結(jié)算表及相關(guān)文件，報請上級機關(guān)派員監(jiān)辦。結(jié)算表及相關(guān)文件併入結(jié)算驗收證明書編送時，得免另行填送。

財物之驗收，其有分批交貨、因緊急需要必須立即使用或因逐一開箱或裝配完成後方知其數(shù)量，報請上級機關(guān)派員監(jiān)辦確有困難者，得視個案實際情形，事先敘明理由，函請上級機關(guān)同意後自行辦理，並於全部驗收完成後一個月內(nèi)，將結(jié)算表及相關(guān)文件彙總報請上級機關(guān)備查。

第 十 條

機關(guān)辦理查核金額以上採購之開標(biāo)、比價、議價、決標(biāo)或驗收，上級機關(guān)得斟酌其金額、地區(qū)或其他特 殊情形，決定應(yīng)否派員監(jiān)辦。其未派員監(jiān)辦者，應(yīng)事先通知機關(guān)自行依法辦理。

第十一條

本法第十二條第一項所稱監(jiān)辦，指監(jiān)辦人員實地監(jiān)視或書面審核機關(guān)辦理開標(biāo)、比價、議價、決標(biāo)及驗收是否符合本法規(guī)定之程序。監(jiān)辦人員採書面審核監(jiān)辦者，應(yīng)經(jīng)機關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)。

前項監(jiān)辦，不包括涉及廠商資格、規(guī)格、商業(yè)條款、底價訂定、決標(biāo)條件及驗收方法等實質(zhì)或技術(shù)事項之審查。監(jiān)辦人員發(fā)現(xiàn)該等事項有違反法令情形者，仍得提出意見。

監(jiān)辦人員對採購不符合本法規(guī)定程序而提出意見，辦理採購之主持人或主驗人如不接受，應(yīng)納入紀(jì)錄，報機關(guān)首長或其授權(quán)人員決定之。但不接受上級機關(guān)監(jiān)辦人員意見者，應(yīng)報上級機關(guān)核準(zhǔn)。

第十二條

（刪除）

第十三條

本法第十四條所定意圖規(guī)避本法適用之分批，不包括依不同標(biāo)的、不同施工或供應(yīng)地區(qū)、不同需求條件或不同行業(yè)廠商之專業(yè)項目所分別辦理者。

機關(guān)分批辦理公告金額以上之採購，法定預(yù)算書已標(biāo)示分批辦理者，得免報經(jīng)上級機關(guān)核準(zhǔn)。

第十四條

本法第十五條第四項所稱機關(guān)首長，其範(fàn)圍如下：

一、招標(biāo)機關(guān)之機關(guān)首長。

二、法人或團體接受機關(guān)補助依本法第四條辦理

採購者，為補助機關(guān)之機關(guān)首長及受補助之法人或團體之負(fù)責(zé)人。

三、依本法第五條委託法人或團體代辦採購者，為委託機關(guān)之機關(guān)首長及受託法人或團體之負(fù)責(zé)人。

四、依本法第四十條洽由其他機關(guān)代辦採購者，為洽辦機關(guān)及代辦機關(guān)之機關(guān)首長。

第十五條

依本法第十五條第五項規(guī)定應(yīng)申報財產(chǎn)之採購之承辦、監(jiān)辦人員，其範(fàn)圍依公職人員財產(chǎn)申報法之規(guī)定。

第十六條

本法第十六條所稱請託或關(guān)說，指不循法定程序，對採購案提出下列要求：

一、於招標(biāo)前，對預(yù)定辦理之採購事項，提出請

求。

二、於招標(biāo)後，對招標(biāo)文件內(nèi)容或?qū)彉?biāo)、決標(biāo)結(jié)

果，要求變更。

三、於履約及驗收期間，對契約內(nèi)容或查驗、驗

收結(jié)果，要求變更。

第十七條

本法第十六條第一項所稱作成紀(jì)錄者，得以文字或錄音等方式為之，附於採購文件一併保存。其以書面請託或關(guān)說者，亦同。

第十八條

機關(guān)依本法對廠商所為之通知，除本法另有規(guī)定者外，得以口頭、傳真或其他電子資料傳輸方式辦理。

前項口頭通知，必要時得作成紀(jì)錄。第二章 招標(biāo)

第十九條

機關(guān)辦理限制性招標(biāo)，邀請二家以上廠商比價，有二家廠商投標(biāo)者，即得比價；僅有一家廠商投標(biāo)者，得當(dāng)場改為議價辦理。

第二十條

機關(guān)辦理選擇性招標(biāo)，其預(yù)先辦理資格審查所建立之合格廠商名單，有效期逾一年者，應(yīng)逐年公告辦理資格審查，並檢討修正既有合格廠商名單。

前項名單之有效期未逾三年，且已於辦理資格審查之公告載明不再公告辦理資格審查者，於有效期內(nèi)得免逐年公告。但機關(guān)仍應(yīng)逐年檢討修正該名單。

機關(guān)於合格廠商名單有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)名單內(nèi)之廠商 有不符合原定資格條件之情形者，得限期通知該廠商提出說明。廠商逾期未提出合理說明者，機關(guān)應(yīng)將其自合格廠商名單中刪除。

第二十一條

機關(guān)為特定個案辦理選擇性招標(biāo)，應(yīng)於辦理廠商資格審查後，邀請所有符合資格之廠商投標(biāo)。

機關(guān)依本法第二十一條第一項建立合格廠商名單者，於辦理採購時，得擇下列方式之一為之，並於辦理廠商資格審查之文件中載明。其有每次邀請廠商家數(shù)之限制者，亦應(yīng)載明。

一、個別邀請所有符合資格之廠商投標(biāo)。

二、公告邀請所有符合資格之廠商投標(biāo)。

三、依辦理廠商資格審查文件所標(biāo)示之邀請順

序，依序邀請符合資格之廠商投標(biāo)。

四、以抽籤方式擇定邀請符合資格之廠商投

標(biāo)。

第二十二條

本法第二十二條第一項第一款所稱無廠商投標(biāo)，指公告或邀請符合資格之廠商投標(biāo)結(jié)果，無廠商投標(biāo)或提出資格文件；所稱無合格標(biāo)，指審標(biāo)結(jié)果無廠商合於招標(biāo)文件規(guī)定。但有廠商異議或申訴在處理中者，均不在此限。

本法第二十二條第一項第二款所稱專屬權(quán)利，指已立法保護之智慧財產(chǎn)權(quán)。但不包括商標(biāo)專用權(quán)。

本法第二十二條第一項第五款所稱供應(yīng)之標(biāo)的，包括工程、財物或勞務(wù)；所稱以研究發(fā)展、實驗或開發(fā)性質(zhì)辦理者，指以契約要求廠商進行研究發(fā)展、實驗或開發(fā)，以獲得原型或首次製造、供應(yīng)之標(biāo)的，並得包括測試品質(zhì)或功能所為之限量生產(chǎn)或供應(yīng)。但不包括商業(yè)目的或回收研究發(fā)展、實驗或開發(fā)成本所為之大量生產(chǎn)或供應(yīng)。

本法第二十二條第一項第六款所稱百分之五十，指追加累計金額占原主契約金額之比率。

本法第二十二條第一項第十二款所稱身心障礙者及身心障礙福利機構(gòu)，其認(rèn)定依身心障礙者保護法之規(guī)定；所稱原住民，其認(rèn)定依原住民身分法之規(guī)定。

第二十三條

機關(guān)辦理採購，屬專屬權(quán)利或獨家製造或供應(yīng)，無其他合適之替代標(biāo)的之部分，其預(yù)估金額達採購金額之百分之五十以上，分別辦理採購確有重大困難之虞，必須與其他部分合併採購者，得依本法第二十二條第一項第二款規(guī)定採限制性招標(biāo)。

第二十三條之一

機關(guān)依本法第二十二條第一項規(guī)定辦理限制性招標(biāo)，應(yīng)由需求、使用或承辦採購單位，就個案敘明符合各款之情形，簽報機關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)。其得以比價方式辦理者，優(yōu)先以比價方式辦理。

機關(guān)辦理本法第二十二條第一項所定限制性招標(biāo)，得將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於主管機關(guān)之資訊網(wǎng)路。但本法另有規(guī)定者，依其規(guī)定辦理。

第二十四條

本法第二十六條第一項所稱國際標(biāo)準(zhǔn)及國家標(biāo)準(zhǔn)，依標(biāo)準(zhǔn)法第三條之規(guī)定。

第二十五條

本法第二十六條第三項所稱同等品，指經(jīng)機關(guān)審查認(rèn)定，其功能、效益、標(biāo)準(zhǔn)或特性不低於招標(biāo)文件所要求或提及者。

招標(biāo)文件允許投標(biāo)廠商提出同等品，並規(guī)定應(yīng)於投標(biāo)文件內(nèi)預(yù)先提出者，廠商應(yīng)於投標(biāo)文件內(nèi)敘明同等品之廠牌、價格及功能、效益、標(biāo)準(zhǔn)或特性等相關(guān)資料，以供審查。

招標(biāo)文件允許投標(biāo)廠商提出同等品，未規(guī)定應(yīng) 於投標(biāo)文件內(nèi)預(yù)先提出者，得標(biāo)廠商得於使用同等品前，依契約規(guī)定向機關(guān)提出同等品之廠牌、價格及功能、效益、標(biāo)準(zhǔn)或特性等相關(guān)資料，以供審查。

第二十五條之一

各機關(guān)不得以足以構(gòu)成妨礙競爭之方式，尋求或接受在特定採購中有商業(yè)利益之廠商之建議。

第二十六條

機關(guān)依本法第二十七條第三項得於招標(biāo)公告中一併公開之預(yù)算金額，為該採購得用以支付得標(biāo)廠商契約價金之預(yù)算金額。預(yù)算案尚未經(jīng)立法程序者，為預(yù)估需用金額。

機關(guān)依本法第二十七條第三項得於招標(biāo)公告中一併公開之預(yù)計金額，為該採購之預(yù)估決標(biāo)金額。

第二十七條

本法第二十八條第一項所稱公告日，指刊登於政府採購公報之日；邀標(biāo)日，指發(fā)出通知邀請符合資格之廠商投標(biāo)之日。

第二十八條

（刪除）

第二十八條之一

機關(guān)依本法第二十九條第一項規(guī)定發(fā)售文件，其收費應(yīng)以人工、材料、郵遞等工本費為限。其由機關(guān)提供廠商使用招標(biāo)文件或書表樣品而收取押金或押圖費者，亦同。

第二十九條

本法第三十三條第一項所稱書面密封，指將投標(biāo)文件置於不透明之信封或容器內(nèi)，並以漿糊、膠水、膠帶、釘書針、繩索或其他類似材料封裝者。

信封上或容器外應(yīng)標(biāo)示廠商名稱及地址。其交寄或付郵所在地，機關(guān)不得予以限制。

本法第三十三條第一項所稱指定之場所，不得以郵政信箱為唯一場所。

第 三十 條

（刪除）第三十一條

（刪除）

第三十二條

本法第三十三條第三項所稱非契約必要之點，包括下列事項：

一、原招標(biāo)文件已標(biāo)示得更改之項目。

二、不列入標(biāo)價評比之選購項目。

三、參考性質(zhì)之事項。

四、其他於契約成立無影響之事項。

第三十三條

同一投標(biāo)廠商就同一採購之投標(biāo)，以一標(biāo)為限；其有違反者，依下列方式處理：

一、開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)者，所投之標(biāo)應(yīng)不予開標(biāo)。

二、開標(biāo)後發(fā)現(xiàn)者，所投之標(biāo)應(yīng)不予接受。廠商與其分支機構(gòu)，或其二以上之分支機構(gòu)，就同一採購分別投標(biāo)者，視同違反前項規(guī)定。

第一項規(guī)定，於採最低標(biāo)，且招標(biāo)文件訂明投標(biāo)廠商得以同一報價載明二以上標(biāo)的供機關(guān)選擇者，不適用之。

第三十四條

機關(guān)依本法第三十四條第一項規(guī)定向廠商公開說明或公開徵求廠商提供招標(biāo)文件之參考資料者，應(yīng)刊登政府採購公報或公開於主管機關(guān)之資訊網(wǎng)路。

第三十五條

底價於決標(biāo)後有下列情形之一者，得不予公開。但應(yīng)通知得標(biāo)廠商：

一、符合本法第一百零四條第一項第二款之採

購。

二、以轉(zhuǎn)售或供製造成品以供轉(zhuǎn)售之採購，其

底價涉及商業(yè)機密者。

三、採用複數(shù)決標(biāo)方式，尚有相關(guān)之未決標(biāo)部

分。但於相關(guān)部分決標(biāo)後，應(yīng)予公開。

四、其他經(jīng)上級機關(guān)認(rèn)定者。

第三十六條

投標(biāo)廠商應(yīng)符合之資格之一部分，得以分包廠商就其分包部分所具有者代之。但以招標(biāo)文件已允許以 分包廠商之資格代之者為限。

前項分包廠商及其分包部分，投標(biāo)廠商於得標(biāo)後不得變更。但有特殊情形必須變更者，以具有不低於原分包廠商就其分包部分所具有之資格，並經(jīng)機關(guān)同意者為限。

第三十七條

依本法第三十六條第三項規(guī)定投標(biāo)文件附經(jīng)公證或認(rèn)證之資格文件中文譯本，其中文譯本之內(nèi)容有誤者，以原文為準(zhǔn)。

第三十八條

機關(guān)辦理採購，應(yīng)於招標(biāo)文件規(guī)定廠商有下列情形之一者，不得參加投標(biāo)、作為決標(biāo)對象或分包廠商或協(xié)助投標(biāo)廠商：

一、提供規(guī)劃、設(shè)計服務(wù)之廠商，於依該規(guī)劃、設(shè)計結(jié)果辦理之採購。

二、代擬招標(biāo)文件之廠商，於依該招標(biāo)文件辦

理之採購。

三、提供審標(biāo)服務(wù)之廠商，於該服務(wù)有關(guān)之採

購。

四、因履行機關(guān)契約而知悉其他廠商無法知悉

或應(yīng)秘密之資訊之廠商，於使用該等資訊有利於該廠商得標(biāo)之採購。

五、提供專案管理服務(wù)之廠商，於該服務(wù)有關(guān)

之採購。

前項第一款及第二款之情形，於無利益衝突或無不公平競爭之虞，經(jīng)機關(guān)同意者，得不適用於後續(xù)辦理之採購。

第三十九條

前條第一項規(guī)定，於下列情形之一，得不適用之：

一、提供規(guī)劃、設(shè)計服務(wù)之廠商，為依該規(guī)劃、設(shè)計結(jié)果辦理採購之獨家製造或供應(yīng)廠商，且無其他合適之替代標(biāo)的者。

二、代機關(guān)開發(fā)完成新產(chǎn)品並據(jù)以代擬製造該

產(chǎn)品招標(biāo)文件之廠商，於依該招標(biāo)文件辦理之採購。

三、招標(biāo)文件係由二家以上廠商各就不同之主

要部分分別代擬完成者。

四、其他經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)定者。

第 四十 條

（刪除）

第四十一條

本法第三十八條第一項所稱不得參與投標(biāo)，不包括作為投標(biāo)廠商之分包廠商。

第四十二條

機關(guān)依本法第四十條規(guī)定洽由其他具有專業(yè)能力之機關(guān)代辦採購，依下列原則處理：

一、關(guān)於監(jiān)辦該採購之上級機關(guān)，為洽辦機關(guān)

之上級機關(guān)。但洽辦機關(guān)之上級機關(guān)得洽請代辦機關(guān)之上級機關(guān)代行其上級機關(guān)之職權(quán)。

二、關(guān)於監(jiān)辦該採購之主(會)計及有關(guān)單位，為洽辦機關(guān)之單位。但代辦機關(guān)有類似單位者，洽辦機關(guān)得一併洽請代辦。

三、除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，以代辦機關(guān)為招

標(biāo)機關(guān)。

四、洽辦機關(guān)及代辦機關(guān)分屬中央及地方機關(guān)

者，依洽辦機關(guān)之屬性認(rèn)定該採購係屬中央或地方機關(guān)辦理之採購。

五、洽辦機關(guān)得行使之職權(quán)或應(yīng)辦理之事項，得由代辦機關(guān)代為行使或辦理。機關(guān)依本法第五條規(guī)定委託法人或團體代辦採購，準(zhǔn)用前項規(guī)定。

第四十三條

機關(guān)於招標(biāo)文件規(guī)定廠商得請求釋疑之期限，至少應(yīng)有等標(biāo)期之四分之一；其不足一日者以一日計。選擇性招標(biāo)預(yù)先辦理資格審查文件者，自公告日起至截止收件日止之請求釋疑期限，亦同。

機關(guān)釋疑之期限，不得逾截止投標(biāo)日或資格審查截止收件日前一日。

第四十四條

機關(guān)依本法第四十二條第一項辦理分段開標(biāo)，得規(guī)定資格、規(guī)格及價格分段投標(biāo)分段開標(biāo)或一次投標(biāo)分段開標(biāo)。但僅就資格投標(biāo)者，以選擇性招標(biāo)為限。

前項分段開標(biāo)之順序，得依資格、規(guī)格、價格之順序開標(biāo)，或?qū)①Y格與規(guī)格或規(guī)格與價格合併開標(biāo)。

機關(guān)辦理分段投標(biāo)，未通過前一階段審標(biāo)之投標(biāo)廠商，不得參加後續(xù)階段之投標(biāo)；辦理一次投標(biāo)分段開標(biāo)，其已投標(biāo)未開標(biāo)之部分，原封發(fā)還。

分段投標(biāo)之第一階段投標(biāo)廠商家數(shù)已達本法第四十八條第一項三家以上合格廠商投標(biāo)之規(guī)定者，後續(xù)階段之開標(biāo)，得不受該廠商家數(shù)之限制。

採一次投標(biāo)分段開標(biāo)者，廠商應(yīng)將各段開標(biāo)用之投標(biāo)文件分別密封。

第四十五條

機關(guān)依本法第四十三條第一款訂定採購評選項目之比率，應(yīng)符合下列情形之一：

一、以金額計算比率者，招標(biāo)文件所定評選項

目之標(biāo)價金額占總標(biāo)價之比率，不得逾三分之一。

二、以評分計算比率者，招標(biāo)文件所定評選項

目之分?jǐn)?shù)占各項目滿分合計總分?jǐn)?shù)之比率，不得逾三分之一。

第四十六條

機關(guān)依本法第四十三條第二款優(yōu)先決標(biāo)予國內(nèi)廠商者，應(yīng)依各該廠商標(biāo)價排序，自最低標(biāo)價起，依次洽減一次，以最先減至外國廠商標(biāo)價以下者決標(biāo)。

前項國內(nèi)廠商標(biāo)價有二家以上相同者，應(yīng)同時洽減一次，優(yōu)先決標(biāo)予減至外國廠商標(biāo)價以下之最低標(biāo)。

第四十七條

同一採購不得同時適用本法第四十三條第二款及第四十四條之規(guī)定。第三章 決標(biāo)

第四十八條

本法第四十五條所稱開標(biāo)，指依招標(biāo)文件標(biāo)示之時間及地點開啟廠商投標(biāo)文件之標(biāo)封，宣布投標(biāo)廠商之名稱或代號、家數(shù)及其他招標(biāo)文件規(guī)定之事項。有標(biāo)價者，並宣布之。

前項開標(biāo)，應(yīng)允許投標(biāo)廠商之負(fù)責(zé)人或其代理人或授權(quán)代表出席。但機關(guān)得限制出席人數(shù)。

限制性招標(biāo)之比價，其開標(biāo)適用前二項規(guī)定。

第四十九條

公開招標(biāo)及選擇性招標(biāo)之開標(biāo)，有下列情形之一者，招標(biāo)文件得免標(biāo)示開標(biāo)之時間及地點：

一、依本法第二十一條規(guī)定辦理選擇性招標(biāo)之

資格審查，供建立合格廠商名單。

二、依本法第四十二條規(guī)定採分段開標(biāo)，後續(xù)

階段開標(biāo)之時間及地點無法預(yù)先標(biāo)示。

三、依本法第五十七條第一款規(guī)定，開標(biāo)程序

及內(nèi)容應(yīng)予保密。

四、依本法第一百零四條第一項第二款規(guī)定辦

理之採購。

五、其他經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)定者。

前項第二款之情形，後續(xù)階段開標(biāo)之時間及地點，由機關(guān)另行通知前一階段合格廠商。

第四十九條之一

公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)及限制性招標(biāo)之比價，其招標(biāo)文件所標(biāo)示之開標(biāo)時間，為等標(biāo)期屆滿當(dāng)日或次一上班日。但採分段開標(biāo)者，其 第二段以後之開標(biāo)，不適用之。

第 五十 條

辦理開標(biāo)人員之分工如下：

一、主持開標(biāo)人員：主持開標(biāo)程序、負(fù)責(zé)開標(biāo)

現(xiàn)場處置及有關(guān)決定。

二、承辦開標(biāo)人員：辦理開標(biāo)作業(yè)及製作紀(jì)錄

等事項。

主持開標(biāo)人員，由機關(guān)首長或其授權(quán)人員指派適當(dāng)人員擔(dān)任。

主持開標(biāo)人員得兼任承辦開標(biāo)人員。承辦審標(biāo)、評審或評選事項之人員，必要時得協(xié)助開標(biāo)。

有監(jiān)辦開標(biāo)人員者，其工作事項為監(jiān)視開標(biāo)程序。

機關(guān)辦理比價、議價或決標(biāo)，準(zhǔn)用前五項規(guī)定。

第五十一條

機關(guān)辦理開標(biāo)時應(yīng)製作紀(jì)錄，記載下列事項，由辦理開標(biāo)人員會同簽認(rèn)；有監(jiān)辦開標(biāo)人員者，亦應(yīng)會同簽認(rèn)：

一、有案號者，其案號。

二、招標(biāo)標(biāo)的之名稱及數(shù)量摘要。

三、投標(biāo)廠商名稱。

四、有標(biāo)價者，各投標(biāo)廠商之標(biāo)價。

五、開標(biāo)日期。

六、其他必要事項。

流標(biāo)時應(yīng)製作紀(jì)錄，其記載事項，準(zhǔn)用前項規(guī)定，並應(yīng)記載流標(biāo)原因。

第五十二條

機關(guān)訂定底價，得基於技術(shù)、品質(zhì)、功能、履約地、商業(yè)條款、評分或使用效益等差異，訂定不同之底價。

第五十三條

機關(guān)訂定底價，應(yīng)由規(guī)劃、設(shè)計、需求或使用單 位提出預(yù)估金額及其分析後，由承辦採購單位簽報機關(guān)首長或其授權(quán)人員核定。但重複性採購或未達公告金額之採購，得由承辦採購單位逕行簽報核定。

第五十四條

公開招標(biāo)採分段開標(biāo)者，其底價應(yīng)於第一階段開標(biāo)前定之。

限制性招標(biāo)之比價，其底價應(yīng)於辦理比價之開標(biāo)前定之。

限制性招標(biāo)之議價，訂定底價前應(yīng)先參考廠商之報價或估價單。

依本法第四十九條採公開取得三家以上廠商之書面報價或企劃書者，其底價應(yīng)於進行比價或議價前定之。

第五十四條之一

機關(guān)辦理採購，依本法第四十七條第一項第一款及第二款規(guī)定不訂底價者，得於招標(biāo)文件預(yù)先載明契約金額或相關(guān)費率作為決標(biāo)條件。

第五十五條

本法第四十八條第一項所稱三家以上合格廠商投標(biāo)，指機關(guān)辦理公開招標(biāo)，有三家以上廠商投標(biāo)，且符合下列規(guī)定者：

一、依本法第三十三條規(guī)定將投標(biāo)文件送達於

招標(biāo)機關(guān)或其指定之場所。

二、無本法第五十條第一項規(guī)定不予開標(biāo)之情

形。

三、無第三十三條第一項及第二項規(guī)定不予開

標(biāo)之情形。

四、無第三十八條第一項規(guī)定不得參加投標(biāo)之

情形。

第五十六條

廢標(biāo)後依原招標(biāo)文件重行招標(biāo)者，準(zhǔn)用本法第四十八條第二項關(guān)於第二次招標(biāo)之規(guī)定。

第五十七條

機關(guān)辦理公開招標(biāo)，因投標(biāo)廠商家數(shù)未滿三家而 流標(biāo)者，得發(fā)還投標(biāo)文件。廠商要求發(fā)還者，機關(guān)不得拒絕。

機關(guān)於開標(biāo)後因故廢標(biāo)，廠商要求發(fā)還投標(biāo)文件者，機關(guān)得保留其中一份，其餘發(fā)還，或僅保留影本。採分段開標(biāo)者，尚未開標(biāo)之部分應(yīng)予發(fā)還。

第五十八條

機關(guān)依本法第五十條第二項規(guī)定撤銷決標(biāo)或解除契約時，得依下列方式之一續(xù)行辦理：

一、重行辦理招標(biāo)。

二、原係採最低標(biāo)為決標(biāo)原則者，得以原決標(biāo)

價依決標(biāo)前各投標(biāo)廠商標(biāo)價之順序，自標(biāo)價低者起，依序洽其他合於招標(biāo)文件規(guī)定之未得標(biāo)廠商減至該決標(biāo)價後決標(biāo)。其無廠商減至該決標(biāo)價者，得依本法第五十二條第一項第一款、第二款及招標(biāo)文件所定決標(biāo)原則辦理決標(biāo)。

三、原係採最有利標(biāo)為決標(biāo)原則者，得召開評

選委員會會議，依招標(biāo)文件規(guī)定重行辦理評選。

前項規(guī)定，於廠商得標(biāo)後放棄得標(biāo)、拒不簽約或履約、拒繳保證金或拒提供擔(dān)保等情形致撤銷決標(biāo)、解除契約者，準(zhǔn)用之。

第五十九條

機關(guān)發(fā)現(xiàn)廠商投標(biāo)文件所標(biāo)示之分包廠商，於截止投標(biāo)或截止收件期限前屬本法第一百零三條第一項規(guī)定期間內(nèi)不得參加投標(biāo)或作為決標(biāo)對象或分包廠商之廠商者，應(yīng)不決標(biāo)予該投標(biāo)廠商。

廠商投標(biāo)文件所標(biāo)示之分包廠商，於投標(biāo)後至決標(biāo)前方屬本法第一百零三條第一項規(guī)定期間內(nèi)不得參加投標(biāo)或作為決標(biāo)對象或分包廠商之廠商者，得依原標(biāo)價以其他合於招標(biāo)文件規(guī)定之分包廠商代 之，並通知機關(guān)。

機關(guān)於決標(biāo)前發(fā)現(xiàn)廠商有前項情形者，應(yīng)通知廠商限期改正；逾期未改正者，應(yīng)不決標(biāo)予該廠商。

第 六十 條

機關(guān)審查廠商投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容有不明確、不一致或明顯打字或書寫錯誤之情形者，得通知投標(biāo)廠商提出說明，以確認(rèn)其正確之內(nèi)容。

前項文件內(nèi)明顯打字或書寫錯誤，與標(biāo)價無關(guān)，機關(guān)得允許廠商更正

第六十一條

機關(guān)依本法第五十一條第二項規(guī)定將審查廠商投標(biāo)文件之結(jié)果通知各該廠商者，應(yīng)於審查結(jié)果完成後儘速通知，最遲不得逾決標(biāo)或廢標(biāo)日十日。

前項通知，經(jīng)廠商請求者，得以書面為之。

第六十二條

機關(guān)採最低標(biāo)決標(biāo)者，二家以上廠商標(biāo)價相同，且均得為決標(biāo)對象時，其比減價格次數(shù)已達本法第五十三條或第五十四條規(guī)定之三次限制者，逕行抽籤決定之。

前項標(biāo)價相同，其比減價格次數(shù)未達三次限制者，應(yīng)由該等廠商再行比減價格一次，以低價者決標(biāo)。比減後之標(biāo)價仍相同者，抽籤決定之。

第六十三條

機關(guān)採最低標(biāo)決標(biāo)，廠商之標(biāo)價依招標(biāo)文件規(guī)定之計算方式，有依投標(biāo)標(biāo)的之性能、耐用年限、保固期、能源使用效能或維修費用等之差異，就標(biāo)價予以加價或減價以定標(biāo)價之高低序位者，以加價或減價後之標(biāo)價決定最低標(biāo)。

第六十四條

投標(biāo)廠商之標(biāo)價幣別，依招標(biāo)文件規(guī)定在二種以上者，由機關(guān)擇其中一種或以新臺幣折算總價，以定標(biāo)序及計算是否超過底價。

前項折算總價，依辦理決標(biāo)前一辦公日臺灣銀行外匯交易收盤即期賣出匯率折算之。

第六十四條之一

機關(guān)依本法第五十二條第一項第一款或第二款規(guī)定採最低標(biāo)決標(biāo)，其因履約期間數(shù)量不確定而於招標(biāo)文件規(guī)定以招標(biāo)標(biāo)的之單價決定最低標(biāo)者，並應(yīng)載明履約期間預(yù)估需求數(shù)量。招標(biāo)標(biāo)的在二項以上而未採分項決標(biāo)者，並應(yīng)以各項單價及其預(yù)估需求數(shù)量之乘積加總計算，決定最低標(biāo)。

第六十五條

機關(guān)依本法第五十二條第一項第四款採用複數(shù)決標(biāo)方式者，應(yīng)依下列原則辦理：

一、招標(biāo)文件訂明得由廠商分項報價之項目，或依不同數(shù)量報價之項目及數(shù)量之上、下限。

二、訂有底價之採購，其底價依項目或數(shù)量分

別訂定。

三、押標(biāo)金、保證金及其他擔(dān)保得依項目或數(shù)

量分別繳納。

四、得分項報價者，分項決標(biāo)；得依不同數(shù)量

報價者，依標(biāo)價及可決標(biāo)之?dāng)?shù)量依序決標(biāo)，並得有不同之決標(biāo)價。

五、分項決標(biāo)者，得分項簽約及驗收；依不同

數(shù)量決標(biāo)者，得分別簽約及驗收。

第六十六條

本法第五十二條第二項所稱異質(zhì)之工程、財物或勞務(wù)採購，指不同廠商所供應(yīng)之工程、財物或勞務(wù)，於技術(shù)、品質(zhì)、功能、效益、特性或商業(yè)條款等，有差異者。

第六十七條

機關(guān)辦理決標(biāo)，合於決標(biāo)原則之廠商無需減價或已完成減價或綜合評選程序者，得不通知投標(biāo)廠商到場。

第六十八條

機關(guān)辦理決標(biāo)時應(yīng)製作紀(jì)錄，記載下列事項，由 辦理決標(biāo)人員會同簽認(rèn)；有監(jiān)辦決標(biāo)人員或有得標(biāo)廠商代表參加者，亦應(yīng)會同簽認(rèn)：

一、有案號者，其案號。

二、決標(biāo)標(biāo)的之名稱及數(shù)量摘要。

三、審標(biāo)結(jié)果。

四、得標(biāo)廠商名稱。

五、決標(biāo)金額。

六、決標(biāo)日期。

七、有減價、比減價格、協(xié)商或綜合評選者，其過程。

八、超底價決標(biāo)者，超底價之金額、比率及必

須決標(biāo)之緊急情事。

九、所依據(jù)之決標(biāo)原則。

十、有尚未解決之異議或申訴事件者，其處理

情形。

廢標(biāo)時應(yīng)製作紀(jì)錄，其記載事項，準(zhǔn)用前項規(guī)定，並應(yīng)記載廢標(biāo)原因。

第六十九條

機關(guān)辦理減價或比減價格結(jié)果在底價以內(nèi)時，除有本法第五十八條總標(biāo)價或部分標(biāo)價偏低之情形者外，應(yīng)即宣布決標(biāo)。

第 七十 條

機關(guān)於第一次比減價格前，應(yīng)宣布最低標(biāo)廠商減價結(jié)果；第二次以後比減價格前，應(yīng)宣布前一次比減價格之最低標(biāo)價。

機關(guān)限制廠商比減價格或綜合評選之次數(shù)為一次或二次者，應(yīng)於招標(biāo)文件中規(guī)定或於比減價格或採行協(xié)商措施前通知參加比減價格或協(xié)商之廠商。

參加比減價格或協(xié)商之廠商有下列情形之一者，機關(guān)得不通知其參加下一次之比減價格或協(xié)商：

一、未能減至機關(guān)所宣布之前一次減價或比減

價格之最低標(biāo)價。

二、依本法第六十條規(guī)定視同放棄。

第七十一條

機關(guān)辦理查核金額以上之採購，擬決標(biāo)之最低標(biāo)價超過底價百分之四未逾百分之八者，得先保留決標(biāo)，並應(yīng)敘明理由連同底價、減價經(jīng)過及報價比較表或開標(biāo)紀(jì)錄等相關(guān)資料，報請上級機關(guān)核準(zhǔn)。

前項決標(biāo)，上級機關(guān)派員監(jiān)辦者，得由監(jiān)辦人員於授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)當(dāng)場予以核準(zhǔn)，或由監(jiān)辦人員簽報核準(zhǔn)之。

第七十二條

機關(guān)依本法第五十三條第一項及第五十四條規(guī)定辦理減價及比減價格，參與之廠商應(yīng)書明減價後之標(biāo)價。

合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商僅有一家或採議價方式辦理採購，廠商標(biāo)價超過底價或評審委員會建議之金額，經(jīng)洽減結(jié)果，廠商書面表示減至底價或評審委員會建議之金額，或照底價或評審委員會建議之金額再減若干數(shù)額者，機關(guān)應(yīng)予接受。比減價格時，僅餘一家廠商書面表示減價者，亦同。

第七十三條

合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商僅有一家或採議價方式辦理，須限制減價次數(shù)者，應(yīng)先通知廠商。

前項減價結(jié)果，適用本法第五十三條第二項超過底價而不逾預(yù)算數(shù)額需決標(biāo)，或第五十四條逾評審委員會建議之金額或預(yù)算金額應(yīng)予廢標(biāo)之規(guī)定。

第七十四條

決標(biāo)依本法第五十二條第一項第二款規(guī)定辦理者，除小額採購?fù)猓瑧?yīng)成立評審委員會，其成員由機關(guān)首長或其授權(quán)人員就對於採購標(biāo)的之價格具有專門知識之機關(guān)職員或公正人士派兼或聘兼之。

前項評審委員會之成立時機，準(zhǔn)用本法第四十六條第二項有關(guān)底價之訂定時機。

第一項評審委員會，機關(guān)得以本法第九十四條成立之評選委員會代之。

第七十五條

決標(biāo)依本法第五十二條第一項第二款規(guī)定辦理且設(shè)有評審委員會者，應(yīng)先審查合於招標(biāo)文件規(guī)定之最低標(biāo)價後，再由評審委員會提出建議之金額。但標(biāo)價合理者，評審委員會得不提出建議之金額。

評審委員會提出建議之金額，機關(guān)依本法第五十四條規(guī)定辦理減價或比減價格結(jié)果在建議之金額以內(nèi)時，除有本法第五十八條總標(biāo)價或部分標(biāo)價偏低之情形外，應(yīng)即宣布決標(biāo)。

第一項建議之金額，於決標(biāo)前應(yīng)予保密，決標(biāo)後除有第三十五條之情形者外，應(yīng)予公開。

第七十六條

本法第五十七條第一款所稱審標(biāo)，包括評選及洽個別廠商協(xié)商。

本法第五十七條第一款應(yīng)保密之內(nèi)容，決標(biāo)後應(yīng)即解密。但有繼續(xù)保密之必要者，不在此限。

本法第五十七條第一款之適用範(fàn)圍，不包括依本法第五十五條規(guī)定採行協(xié)商措施前之採購作業(yè)。

第七十七條

機關(guān)依本法第五十七條規(guī)定採行協(xié)商措施時，參與協(xié)商之廠商依據(jù)協(xié)商結(jié)果重行遞送之投標(biāo)文件，其有與協(xié)商無關(guān)或不受影響之項目者，該項目應(yīng)不予評選，並以重行遞送前之內(nèi)容為準(zhǔn)。

第七十八條

機關(guān)採行協(xié)商措施，應(yīng)注意下列事項：

一、列出協(xié)商廠商之待協(xié)商項目，並指明其優(yōu)

點、缺點、錯誤或疏漏之處。

二、擬具協(xié)商程序。

三、參與協(xié)商人數(shù)之限制。

四、慎選協(xié)商場所。

五、執(zhí)行保密措施。

六、與廠商個別進行協(xié)商。

七、不得將協(xié)商廠商投標(biāo)文件內(nèi)容、優(yōu)缺點及

評分，透露於其他廠商。

八、協(xié)商應(yīng)作成紀(jì)錄。

第七十九條

本法第五十八條所稱總標(biāo)價偏低，指下列情形之一：

一、訂有底價之採購，廠商之總標(biāo)價低於底價

百分之八十者。

二、未訂底價之採購，廠商之總標(biāo)價經(jīng)評審或

評選委員會認(rèn)為偏低者。

三、未訂底價且未設(shè)置評審委員會或評選委員

會之採購，廠商之總標(biāo)價低於預(yù)算金額或預(yù)估需用金額之百分之七十者。預(yù)算案尚未經(jīng)立法程序者，以預(yù)估需用金額計算之。

第 八十 條

本法第五十八條所稱部分標(biāo)價偏低，指下列情形之一：

一、該部分標(biāo)價有對應(yīng)之底價項目可供比較，該部分標(biāo)價低於相同部分項目底價之百分之七十者。

二、廠商之部分標(biāo)價經(jīng)評審或評選委員會認(rèn)為

偏低者。

三、廠商之部分標(biāo)價低於其他機關(guān)最近辦理相

同採購決標(biāo)價之百分之七十者。

四、廠商之部分標(biāo)價低於可供參考之一般價格

之百分之七十者。

第八十一條

廠商投標(biāo)文件內(nèi)記載金額之文字與號碼不符時，以文字為準(zhǔn)。

第八十二條

本法第五十九條第二項不適用於因正當(dāng)商業(yè)行為所為之給付。

第八十三條

廠商依本法第六十條規(guī)定視同放棄說明、減價、比減價格、協(xié)商、更改原報內(nèi)容或重新報價，其不影響該廠商成為合於招標(biāo)文件規(guī)定之廠商者，仍得以該廠商為決標(biāo)對象。

依本法第六十條規(guī)定視同放棄而未決標(biāo)予該廠商者，仍應(yīng)發(fā)還押標(biāo)金。

第八十四條

本法第六十一條所稱特殊情形，指符合下列情形之一者：

一、為商業(yè)性轉(zhuǎn)售或用於製造產(chǎn)品、提供服務(wù)

以供轉(zhuǎn)售目的所為之採購，其決標(biāo)金額涉及商業(yè)機密，經(jīng)機關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)者。

二、有本法第一百零四條第一項第二款情形

者。

三、前二款以外之機密採購。

四、其他經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)定者。

前項第一款決標(biāo)金額涉及商業(yè)機密者，機關(guān)得不將決標(biāo)金額納入決標(biāo)結(jié)果之公告及對各投標(biāo)廠商之書面通知。

本法第六十一條所稱決標(biāo)後一定期間，為自決標(biāo)日起三十日。

依本法第六十一條規(guī)定未將決標(biāo)結(jié)果之公告刊登於政府採購公報，或僅刊登一部分者，機關(guān)仍應(yīng)將完整之決標(biāo)資料傳送至主管機關(guān)指定之電腦資料庫，或依本法第六十二條規(guī)定定期彙送主管機關(guān)。

第八十五條

機關(guān)依本法第六十一條規(guī)定將決標(biāo)結(jié)果以書面通知各投標(biāo)廠商者，其通知應(yīng)包括下列事項：

一、有案號者，其案號。

二、決標(biāo)標(biāo)的之名稱及數(shù)量摘要。

三、得標(biāo)廠商名稱。

四、決標(biāo)金額。

五、決標(biāo)日期。

無法決標(biāo)者，機關(guān)應(yīng)以書面通知各投標(biāo)廠商無法決標(biāo)之理由。

第八十六條

本法第六十二條規(guī)定之決標(biāo)資料，機關(guān)應(yīng)利用電腦蒐集程式傳送至主管機關(guān)指定之電腦資料庫。

決標(biāo)結(jié)果已依本法第六十一條規(guī)定於一定期間內(nèi)將決標(biāo)金額傳送至主管機關(guān)指定之電腦資料庫者，得免再行傳送。第四章 履約管理

第八十七條

本法第六十五條第二項所稱主要部分，指招標(biāo)文件標(biāo)示為主要部分或應(yīng)由得標(biāo)廠商自行履行之部分。

第八十八條

（刪除）

第八十九條

機關(guān)得視需要於招標(biāo)文件中訂明得標(biāo)廠商應(yīng)將專業(yè)部分或達一定數(shù)量或金額之分包情形送機關(guān)備查。第五章 驗收

第 九十 條

機關(guān)依本法第七十一條第一項規(guī)定辦理下列工程、財物採購之驗收，得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗收，免辦理現(xiàn)場查驗：

一、公用事業(yè)依一定費率所供應(yīng)之財物。

二、即買即用或自供應(yīng)至使用之期間甚為短

暫，現(xiàn)場查驗有困難者。

三、小額採購。

四、分批或部分驗收，其驗收金額不逾公告金

額十分之一。

五、經(jīng)政府機關(guān)或公正第三人查驗，並有相關(guān)

品質(zhì)或數(shù)量之證明文書者。

六、其他經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)定者。

前項第四款情形於各批或全部驗收完成後，應(yīng)將各批或全部驗收結(jié)果彙總填具結(jié)算驗收證明書。

第九十條之一

勞務(wù)驗收，得以書面或召開審查會方式辦理；其書面驗收文件或?qū)彶闀o(jì)錄，得視為驗收紀(jì)錄。

第九十一條

機關(guān)辦理驗收人員之分工如下：

一、主驗人員：主持驗收程序，抽查驗核廠商

履約結(jié)果有無與契約、圖說或貨樣規(guī)定不符，並決定不符時之處置。

二、會驗人員：會同抽查驗核廠商履約結(jié)果有

無與契約、圖說或貨樣規(guī)定不符，並會同決定不符時之處置。但採購事項單純者得免之。

三、協(xié)驗人員：協(xié)助辦理驗收有關(guān)作業(yè)。但採

購事項單純者得免之。

會驗人員，為接管或使用機關(guān)(單位)人員。協(xié)驗人員，為設(shè)計、監(jiān)造、承辦採購單位人員或機關(guān)委託之專業(yè)人員或機構(gòu)人員。

法令或契約載有驗收時應(yīng)辦理丈量、檢驗或試驗之方法、程序或標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)依其規(guī)定辦理。

有監(jiān)驗人員者，其工作事項為監(jiān)視驗收程序。

第九十二條

廠商應(yīng)於工程預(yù)定竣工日前或竣工當(dāng)日，將竣工日期書面通知監(jiān)造單位及機關(guān)。除契約另有規(guī)定者外，機關(guān)應(yīng)於收到該書面通知之日起七日內(nèi)會同監(jiān)造單位及廠商，依據(jù)契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數(shù)量，確定是否竣工；廠商未依機關(guān)通知派代表參加者，仍得予確定。

工程竣工後，除契約另有規(guī)定者外，監(jiān)造單位應(yīng)於竣工後七日內(nèi)，將竣工圖表、工程結(jié)算明細表及 契約規(guī)定之其他資料，送請機關(guān)審核。有初驗程序者，機關(guān)應(yīng)於收受全部資料之日起三十日內(nèi)辦理初驗，並作成初驗紀(jì)錄。

財物或勞務(wù)採購有初驗程序者，準(zhǔn)用前二項規(guī)定。

第九十三條

採購之驗收，有初驗程序者，初驗合格後，除契約另有規(guī)定者外，機關(guān)應(yīng)於二十日內(nèi)辦理驗收，並作成驗收紀(jì)錄。

第九十四條

採購之驗收，無初驗程序者，除契約另有規(guī)定者外，機關(guān)應(yīng)於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十日內(nèi)辦理驗收，並作成驗收紀(jì)錄。

第九十五條

前三條所定期限，其有特殊情形必須延期者，應(yīng)經(jīng)機關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)。

第九十六條

機關(guān)依本法第七十二條第一項規(guī)定製作驗收之紀(jì)錄，應(yīng)記載下列事項，由辦理驗收人員會同簽認(rèn)。有監(jiān)驗人員或有廠商代表參加者，亦應(yīng)會同簽認(rèn)：

一、有案號者，其案號。

二、驗收標(biāo)的之名稱及數(shù)量。

三、廠商名稱。

四、履約期限。

五、完成履約日期。

六、驗收日期。

七、驗收結(jié)果。

八、驗收結(jié)果與契約、圖說、貨樣規(guī)定不符者，其情形。

九、其他必要事項。

機關(guān)辦理驗收，廠商未依通知派代表參加者，仍得為之。驗收前之檢查、檢驗、查驗或初驗，亦同。

第九十七條

機關(guān)依本法第七十二條第一項通知廠商限期改 善、拆除、重作或換貨，廠商於期限內(nèi)完成者，機關(guān)應(yīng)再行辦理驗收。

前項限期，契約未規(guī)定者，由主驗人定之。

第九十八條

機關(guān)依本法第七十二條第一項辦理部分驗收，其所支付之部分價金，以支付該部分驗收項目者為限，並得視不符部分之情形酌予保留。

機關(guān)依本法第七十二條第二項辦理減價收受，其減價計算方式，依契約規(guī)定。契約未規(guī)定者，得就不符項目，依契約價金、市價、額外費用、所受損害或懲罰性違約金等，計算減價金額。

第九十九條

機關(guān)辦理採購，有部分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞者，應(yīng)先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收之用，並得就該部分支付價金及起算保固期間。

第 一百 條

驗收人對工程或財物隱蔽部分拆驗或化驗者，其拆除、修復(fù)或化驗費用之負(fù)擔(dān)，依契約規(guī)定。契約未規(guī)定者，拆驗或化驗結(jié)果與契約規(guī)定不符，該費用由廠商負(fù)擔(dān)；與規(guī)定相符者，該費用由機關(guān)負(fù)擔(dān)。

第一百零一條

公告金額以上之工程或財物採購，除符合第九十條第一項第一款或其他經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)定之情形者外，應(yīng)填具結(jié)算驗收證明書或其他類似文件。未達公告金額之工程或財物採購，得由機關(guān)視需要填具之。

前項結(jié)算驗收證明書或其他類似文件，機關(guān)應(yīng)於驗收完畢後十五日內(nèi)填具，並經(jīng)主驗及監(jiān)驗人員分別簽認(rèn)。但有特殊情形必須延期，經(jīng)機關(guān)首長或其授權(quán)人員核準(zhǔn)者，不在此限。第六章 爭議處理

第一百零二條

廠商依本法第七十五條第一項規(guī)定以書面向 招標(biāo)機關(guān)提出異議，應(yīng)以中文書面載明下列事項，由廠商簽名或蓋章，提出於招標(biāo)機關(guān)。其附有外文資料者，應(yīng)就異議有關(guān)之部分備具中文譯本。但招標(biāo)機關(guān)得視需要通知其檢具其他部分之中文譯本：

一、廠商之名稱、地址、電話及負(fù)責(zé)人之姓

名。

二、有代理人者，其姓名、性別、出生年月日、職業(yè)、電話及住所或居所。

三、異議之事實及理由。

四、受理異議之機關(guān)。

五、年、月、日。

前項廠商在我國無住所、事務(wù)所或營業(yè)所者，應(yīng)委任在我國有住所、事務(wù)所或營業(yè)所之代理人為之。

異議不合前二項規(guī)定者，招標(biāo)機關(guān)得不予受理。但其情形可補正者，應(yīng)定期間命其補正；逾期不補正者，不予受理。

第一百零三條

機關(guān)處理異議，得通知提出異議之廠商到指定場所陳述意見。

第一百零四條

本法第七十五條第一項第二款及第三款所定期限之計算，其經(jīng)機關(guān)通知及公告者，廠商接獲通知之日與機關(guān)公告之日不同時，以日期在後者起算。

第一百零四條之一

異議及申訴之提起，分別以受理異議之招

標(biāo)機關(guān)及受理申訴之採購申訴審議委員會收受書狀之日期為準(zhǔn)。

廠商誤向非管轄之機關(guān)提出異議或申訴者，以該機關(guān)收受之日，視為提起之日。

第一百零五條

異議逾越法定期間者，應(yīng)不予受理，並以書面 通知提出異議之廠商。

第一百零五條之一

招標(biāo)機關(guān)處理異議為不受理之決定時，仍

得評估其事由，於認(rèn)其異議有理由時，自行撤銷或變更原處理結(jié)果或暫停採購程序之進行。

第一百零六條

（刪除）

第七章 附則

第一百零七條

本法第九十八條所稱國內(nèi)員工總?cè)藬?shù)，依身心障礙者保護法施行細則第十二條第一項規(guī)定辦理；所稱履約期間，自訂約日起至廠商完成履約事項之日止。

依本法第九十八條計算得標(biāo)廠商於履約期間應(yīng)僱用之身心障礙者及原住民之人數(shù)時，各應(yīng)達國內(nèi)員工總?cè)藬?shù)百分之一，並均以整數(shù)為計算標(biāo)準(zhǔn)，未達整數(shù)部分不予計入。

第一百零八條

得標(biāo)廠商僱用身心障礙者及原住民之人數(shù)不足前條第二項規(guī)定者，應(yīng)於每月十日前依僱用人數(shù)不足之情形，分別向所在地之直轄市或縣(市)勞工主管機關(guān)設(shè)立之身心障礙者就業(yè)基金專戶及原住民中央主管機關(guān)設(shè)立之原住民族就業(yè)基金專戶，繳納上月之代金。

前項代金之金額，依差額人數(shù)乘以每月基本工資計算；不足一月者，每日以每月基本工資除以三十計。

第一百零九條

機關(guān)依本法第九十九條規(guī)定甄選投資興建、營運之廠商，其係以廠商承諾給付機關(guān)價金之最高者為決標(biāo)原則者，得於招標(biāo)文件規(guī)定以合於招標(biāo)文件規(guī)定之下列廠商為得標(biāo)廠商：

一、訂有底價者，在底價以上之最高標(biāo)廠商。

二、未訂底價者，標(biāo)價合理之最高標(biāo)廠商。

三、以最有利標(biāo)決標(biāo)者，經(jīng)機關(guān)首長或評選委

員會過半數(shù)之決定所評定之最有利標(biāo)廠商。

四、採用複數(shù)決標(biāo)者，合於最高標(biāo)或最有利

標(biāo)之競標(biāo)精神者。

機關(guān)辦理採購，招標(biāo)文件規(guī)定廠商報價金額包括機關(guān)支出及收入金額，或以使用機關(guān)財物或權(quán)利為對價而無其他支出金額，其以廠商承諾給付機關(guān)價金之最高者為決標(biāo)原則者，準(zhǔn)用前項規(guī)定。

第一百零九條之一

機關(guān)依本法第一百零一條規(guī)定將其事實

及理由通知廠商時，應(yīng)附記廠商如認(rèn)為機關(guān)所為之通知違反本法或不實者，得於接獲通知之次日起二十日內(nèi)，以書面向招標(biāo)機關(guān)提出異議；未提出異議者，將刊登政府採購公報。

機關(guān)依本法第一百零二條規(guī)定將異議處理結(jié)果以書面通知提出異議之廠商時，應(yīng)附記廠商如對該處理結(jié)果不服，得於收受異議處理結(jié)果之次日起十五日內(nèi)，以書面向採購申訴審議委員會提出申訴。

第一百十條

廠商有本法第一百零一條第一項第六款之情形，經(jīng)判決無罪確定者，自判決確定之日起，得參加投標(biāo)及作為決標(biāo)對象或分包廠商。

第一百十一條

本法第一百零一條第一項第十款所稱延誤履約期限情節(jié)重大者，機關(guān)得於招標(biāo)文件載明其情形。其未載明者，於巨額工程採購，指履約進度落後百分之十以上；於其他採購，指履約進度落後百分之二十以上，且日數(shù)達十日以上。

前項百分比之計算，應(yīng)符合下列規(guī)定：

一、屬尚未完成履約而進度落後已達前項

百分比者，機關(guān)應(yīng)先通知廠商限期改善；屆期未改善者，依逾期日數(shù)計算之。

二、屬已完成履約而逾履約期限者，依逾期

日數(shù)計算之。

第一百十二條

本法第一百零一條第一項第十四款所稱弱勢團體人士，指身心障礙者或其他經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)定者。

第一百十二條之一

本法第一百零三條第二項所稱特殊需

要，指符合下列情形之一，且基於公共利益考量確有必要者：

一、有本法第二十二條第一項第一款、第二款、第四款或第六款情形之一者。

二、依本法第五十三條或第五十四條規(guī)

定辦理減價結(jié)果，廢標(biāo)二次以上，且未調(diào)高底價或建議減價金額者。

三、依本法第一百零五條第一項第一款

或第二款辦理者。

四、其他經(jīng)主管機關(guān)認(rèn)定者。

第一百十二條之二

本法第一百零七條所稱採購之文件，指採

購案件自機關(guān)開始計劃至廠商完成契約責(zé)任期間所產(chǎn)生之各類文字或非文字紀(jì)錄資料及其附件。

第一百十三條

本細則自中華民國八十八年五月二十七日施

行。

本細則修正條文自發(fā)布日施行。