第一篇：《中華人民共和國政府采購法》2002

中華人民共和國政府采購法

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會 常務委員會第二十八次會議通過

目 錄

第一章 總 則

第二章 政府采購當事人

第三章 政府采購方式

第四章 政府采購程序

第五章 政府采購合同

第六章 質疑與投訴

第七章 監督檢查

第八章 法律責任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會 公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依 法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規定的權限制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。

本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第四條 政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行 業的政府采購市場。

第六條 政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。

第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政 府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的 政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公 布。

納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

第八條 政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬 于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

第九條 政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶 持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。

第十條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件 獲取的；

（二）為在中國境外使用而進行采購的；

（三）其他法律、行政法規另有規定的。

前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規定執行。

第十一條 政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開 發布，但涉及商業秘密的除外。

第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小 組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

第十三條 各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采 購活動的監督管理職責。

各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

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第二章 政府采購當事人

第十四條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包 括采購人、供應商和采購代理機構等。

第十五條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

第十六條 集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政 府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。

集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。

第十七條 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采 購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。

第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理 采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構 在委托的范圍內代理采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于 本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。

第十九條 采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采 購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。

采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購 代理機構。

第二十條 采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機 構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。

第二十一條 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然 人。

第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件 對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。

第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應 商的身份共同參加政府采購。

以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的 條件，并應當向采購人提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當 共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

第二十五條 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人 的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。

供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組 成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。

采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。

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第三章 政府采購方式

第二十六條 政府采購采用以下方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬 于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開 始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。

第二十八條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其 他任何方式規避公開招標采購。

第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十二條 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購 項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

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第四章 政府采購程序

第三十三條 負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該 財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算 管理權限和程序進行。

第三十四條 貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格 條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發出投標邀請書。

第三十五條 貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標 人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。

第三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式 采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者 政府有關部門批準。

第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其 中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評 定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中 確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任 何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性 變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定 時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服 務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

第三十九條 采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，在 保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

第四十條 采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其 中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成 交的標準等事項作出規定。

（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應 商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則 確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或 者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當 在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第四十二條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善 保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存 十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購活動記錄至少應當包括下列內容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；

（三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；

（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；

（五）評標標準及確定中標人的原因；

（六）廢標的原因；

（七）采用招標以外采購方式的相應記載。

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第五章 政府采購合同

第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采 購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。

第四十四條 政府采購合同應當采用書面形式。

第四十五條 國務院政府采購監督管理部門應當會同國務院有關部門，規定政府采購合 同必須具備的條款。

第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發 出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當 依法承擔法律責任。

第四十七條 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同 副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

第四十八條 經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分 包供應商

就分包項目承擔責任。

第四十九條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服 務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同 的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止 或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

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第六章 質疑與投訴

第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應 當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害 的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質 疑。

第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面 形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。

第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或 者質疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規定就采購人委托授權范圍 內的事項作出答復。

第五十五條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理 機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督 管理部門投訴。

第五十六條 政府采購監督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作 出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

第五十七條 政府采購監督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采 購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第五十八條 投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管 理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

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第七章 監督檢查

第五十九條 政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監 督檢查。

監督檢查的主要內容是：

（一）有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；

（三）政府采購人員的職業素質和專業技能。

第六十條 政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目 的采購活動。

采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第六十一條 集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執 行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員 的職責權限應當明確，并相互分離。

第六十二條 集中采購機構的采購人員應當具有相關職業素質和專業技能，符合政 府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求。

集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專業水平、工作實 績和職業道德狀況定期進行考核。采購人員經考核不合格的，不得繼續任職。

第六十三條 政府采購項目的采購標準應當公開。

采用本法規定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布。

第六十四條 采購人必須按照本法規定的采購方式和采購程序進行采購。

任何單位和個人不得違反本法規定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應 商進行采購。

第六十五條 政府采購監督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政 府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。

第六十六條 政府采購監督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節約資金效 果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。

第六十七條 依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關 部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監督。

第六十八條 審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政 府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。

第六十九條 監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國 家行政機關任命的其他人員實施監察。

第七十條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關 部門、機關應當依照各自職責及時處理。

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第八章 法律責任

第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機 關給予處分，并予通報：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；

（四）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；

（六）中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；

（七）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第七十二條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于 國家機關工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（三）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標前泄露標底的。

第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交 結果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標、成交供應商的，終止采購活動；

（二）中標、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中 標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；

（三）采購合同已經履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責 任。

第七十四條 采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實 行集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員 處分。

第七十五條 采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的，責令改正，對直接負責的主管人員依法給予處分。

第七十六條 采購人、采購代理機構違反本法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件 或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責 任。

第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下 的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并 處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究 刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；

（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第（一）至

（五）項情形之一的，中標、成交無效。

第七十八條 采購代理機構在代理政府采購業務中有違法行為的，按照有關法律規 定處以罰款，可以依法取消其進行相關業務的資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條 政府采購當事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行 為之一，給他人造成損失的，并應依照有關民事法律規定承擔民事責任。

第八十條 政府采購監督管理部門的工作人員在實施監督檢查中違反本法規定濫用 職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條 政府采購監督管理部門對供應商的投訴逾期未作處理的，給予直接負 責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第八十二條 政府采購監督管理部門對集中采購機構業績的考核，有虛假陳述，隱 瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結果的，應當及時糾正，由其上級機關或者監 察機關對其負責人進行通報，并對直接負責的人員依法給予行政處分。

集中采購機構在政府采購監督管理部門考核中，虛報業績，隱瞞真實情況的，處以 二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報；情節嚴重的，取消其代理采購的資格。

第八十三條 任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區或者本行業政府采購 市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給 予單位責任人或者個人處分。

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第九章 附 則

第八十四條 使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方 與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和 社會公共利益。

第八十五條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家 安全和秘密的采購，不適用本法。

第八十六條 軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定。

第八十七條 本法實施的具體步驟和辦法由國務院規定。

第八十八條 本法自２００３年１月１日起施行。

第二篇：《中華人民共和國政府采購法》個人學習心得

《中華人民共和國政府采購法》個人學習心得

實施政府采購制度是財政支出領域的一項重大改革，是健全和完善公共財政體系的重要內容，是規范財政支出行為、節約財政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國從1999年起部分省、市實施了政府采購制度，2003年1月1日《政府采購法》正式實施，使政府采購納入法制化軌道。《政府采購法》實施幾年來由于沒有出臺實施條例或實施細則，在具體操作上遇到了一定的困難，經過幾年來的工作實踐，我認為《政府采購法實施條例》應明確以下五個方面的問題：

一、明確“政府采購的范圍”問題

明確“政府采購的范圍”問題，實際是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購法第二條規定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”由于以前國家法律、法規對“財政性資金”這個概念沒有統一的規定，政府有關部門、政府采購業務代理機構對“財政性資金”的理解與政府采購監督管理部門不一致，導致大量屬于政府采購范圍的政府采購項目沒有參加政府采購，有些項目需要政府采購監督管理部門逐部門、逐單位、逐項目去做工作才勉強納入政府采購，給政府采購監督管理部門增加了工作量。另一方面，對“財政性資金”的概念及范圍規定不清晰，也給違規處罰帶來困難，如果在《政府采購法實施條例》中對“財政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭議的情況下對沒有參加政府采購人進行處罰，很容易導致行政復議。鑒于以上情況，筆者認為，在《政府采購法實施條例》中應從以下幾個方面對“財政性資金”的概念、范圍作出明確規定。

（一）、行政單位財政性資金。包括一般預算撥款，基金預算撥款，財政部門按規定從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金，部分經財政部門核準不上繳預算外資金財政專戶，而直接由行政單位按計劃使用的預算外資金。

（二）、事業單位財政性資金。包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入（投資收入、利息收入、捐贈收入等）和基本建設收入。

（三）、采購人為了履行部門職責實施社會公益項目，使用需要財政預算內、外資金償還的國家發行債券所籌集資金，使用國家對外借款擔保所籌集資金，使用外國政府及其機構貸款資金、使用國際組織或者外國政府援助資金、各種借款等。

（四）、與其他投資人在采購人的土地上聯合投資。

（五）、除以上四項之外事業行政的其他各種資金。

二、“工程實行政府采購管理”問題

《政府采購法》把使用財政性資金進行工程建設納入了政府采購的范圍。《政府采購法》第四條規定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”國務院辦公廳《印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發[200]34號）中規定：國家發展計劃委員會（現國家發展與改革委員會）負責指導和協調全國招標投標工作，工業（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建筑和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監督執法，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招標投標活動的監督執法，由外經貿行政主管部門負責，有關部門須將監督過程中發現的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據情況依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。從以上法律法規可以看出，使用財政性資金進行工程建設，雖納入了政府采購范圍，但其招投標活動的監督執法分別由工業（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業、建設行政主管部門負責。財政部門若要參與使用財政性資金進行基本建設工程招投標的監督管理，就涉及到調整有關部門現行的管理格局及職責。若在《政府采購法實施條例》中沒有明確規定“使用財政性資金進行基本建設工程招投標的監督管理，由財政部門負責”，財政部門進行相關監督管理就缺乏法律依據，將屬于越位行為。

我們認為應按以下方法：

（一）政府采購工程項目達到招標投標法規定的招標限額標準的，實行招標采購，招標程序適用招標投標法。

（二）納入政府采購范圍的各種工程項目中的貨物、大宗建筑材料的招投標管理監督，由財政部門負責。

（三）政府采購工程項目達到省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定的公開招標數額標準，低于招標投標法規定的招標限額標準的，由財政部門負責。

三、“采購人采購貨物時指定品牌”問題

在政府采購實際工作中，采購人在向財政部門申報政府采購計劃時，指定品牌問題比較突出。這時，財政部門需要向采購人做大量的解釋、宣傳工作，這給財政部門增加了很大的工作量。鑒于這種情況，應在《政府采購法實施條例》中明確：“采購人采購貨物、工程和服務時，不得指定貨物的品牌和服務、工程的供應商，不得規定含有傾向性的排斥潛在供應商的特定條款。”

四、“財政（政府采購監督管理）部門的職責”問題

財政部門（以下統稱政府采購監督管理部門）的職責，雖然政府采購法作了規定，但未了徹底解決政府采購監督管理部門在政府采購工作中缺位、越位以及與集中采購機構職責交叉等問題，仍有一些職責需要進一步明確，政府采購監督管理部門的職責，在《政府采購法實施條例》中應明確為：

（一）政府采購預算管理。一是制定集中采購目錄和政府采購限額標準。二是編制部門政府采購預算。

（二）政府采購信息管理。一是管理、維護政府采購信息網站。二是指定政府采購信息發布媒體。三是政府采購法規信息及時在指定媒體發布。四是對招標信息進行監督管理。五是政府采購統計報表信息管理。

（三）制定規章制度。制定政府采購法相配套的規章制度。

（四）政府采購方式管理。對采購人因特殊情況需要采用公開招標方式以外的采購方式進行審批。制定非公開招標方式審批規程。

（五）政府采購合同管理。制定政府采購合同范本；受理采購人的政府采購合同備案。

（六）受理供應商投訴。制定政府采購供應商投訴管理辦法。按照政府采購法規定的程序受理供應商的投訴事項，在規定的時間內對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和投訴事項相關的當事人。

（七）協助有關部門辦理政府采購行政復議事項。當事人對政府采購監督管理部門的處理不服申請行政復議的，協助有關部門處理行政復議事項。當事人對政府采購監督管理部門的處罰不服到人民法院起訴的，協助有關部門處理應訴事項。

（八）監督檢查。一是對采購活動及集中采購機構的監督檢查。對有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況，政府采購人員的職業素質和專業技能等進行監督檢查。二是對查出的違法、違規行為，按照政府采購法的有關規定進行處罰。

（九）政府采購專業崗位任職要求。制定集中采購機構、政府采購業務代理機構采購人員專業崗位任職要求；對集中采購機構、政府采購業務代理機構采購人員進行培訓、考試，考試合格發給上崗證書。

（十）對集中采購機構進行考核。按照財政部、監察部指定的《集中采購機構監督考核管理辦法》的規定，定期對集中采購機構進行考核，并如實公布考核結果。

（十一）政府采購資金實行財政直接支付。按照《政府采購資金財政直接支付管理暫行辦法》，對政府采購資金實行財政直接支付。

（十二）對政府采購評審專家庫進行維護和管理。一是按照財政部、監察部《政府采購專家管理辦法》征集政府采購評審專家，對其進行資格審查、培訓、考核，考核合格的頒發聘書。二是對政府采購專家庫進行管理。

（十三）政府采購貨物（包括基本建設工程中的貨物、材料，進口機電產品除外）、服務招標代理機構資格認定的管理。獲得國務院其他有關部門和省級人民政府其他有關部門認定某領域資格的招標代理機構，在承攬政府采購活動開始前，依法到國務院財政部門或省、自治區、直轄市人民政府部門登記備案。

五、“對采購人的違規處罰條款無法實施”問題

政府采購法第七十四條規定：“采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由于上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分”。在實際工作中，政府采購監督管理部門的同志普遍反映政府采購法指定的處罰條款較難實施，尤其對應實行而未實行政府采購的違規處罰較難落到實處。究其原因主要是：一是處罰程序規定不合理。政府采購法規定：“…由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，……。”在實際工作中，政府采購監督管理部門較難及時發現、較難及時責令改正，一旦發現人已完成招標過動，若停止按預算向其支付資金會使采購人與簽定合同的供應商引起合同糾紛，違約的采購人，向供應商賠償損失仍由財政負擔。二是處罰太重。動輒就“停止按預算向其支付資金”，部門預算是人民代表大會通過的，政府監督管理部門“停止按預算向其支付資金”，按法律程序又涉及調整年初預算，是對年初人民代表大會通過的預算的否定，財政內部也較難通過，只能下不為例。三是通報批評涉及對該部門工作的一票否定。一部分同志認為，無法實施“停止按預算向其支付資金：，可對該單位進行通報批評，實施難度仍然很大。現在各地都在搞行風評議，一旦一個單位違反政府采購的有關規定而被政府采購監督管理部門通報批評，年終的部門行風評議將被一票否決，采用通報批評也較難實施。政府采購法實施以來，對采購人的違規處罰條款無法實施一直困擾著政府采購工作，困擾著政府采購監督管理部門，若不及時采取補救措施，政府采購法將難以得到貫徹落實。鑒于以上情況，應在《政府采購法實施條例》中制定更加行之有效的條款。筆者建議，在設計處罰條款時，可考慮對采購人直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按采購額的一定比例給予罰款。

第三篇：廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會

公

告（第12號）

《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2009年11月26日通過，現予公布，自2010年3月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2009年11月26日

廣東省實施《中華人民共和國

政府采購法》辦法

（2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 為實施《中華人民共和國政府采購法》，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區域內的政府采購活動。

本辦法所稱政府采購，是指國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第三條 政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。第四條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。

實行集中采購的政府采購項目，由集中采購目錄確定。集中采購目錄以外、采購限額標準以上的采購項目，實行分散采購。集中采購目錄和采購限額標準由省人民政府確定并公布。

第五條 政府采購實行政府采購監督管理與操作執行相分離，逐步擴大采購范圍和規模。

政府采購應當有助于實現保護環境、節能減排、支持自主創新、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等國家的經濟和社會發展政策目標。

第六條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進行采購的；

（三）法律、行政法規另有規定的。

采購進口貨物、工程和服務的，應當符合法定條件并報經地級以上市人民政府財政部門批準。

第一款所稱本國貨物、工程和服務的界定，按照國家有關規定執行。第七條 政府采購信息應當在省級政府采購監督管理部門指定的政府采購信息發布媒體上及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。第八條 各級人民政府應當推廣電子化政府采購。省人民政府財政部門應當加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，制定電子化政府采購體系發展建設規劃，建設全省統一的電子化政府采購管理交易平臺。

政府采購文書格式文本由省人民政府財政部門統一制訂，并通過指定的政府采購信息發布媒體供政府采購當事人免費下載使用。

第九條 各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行下列政府采購監督管理職責：

（一）制定政府采購工作規范；

（二）審核、批復采購人編制的政府采購預算，核準政府采購實施計劃；

（三）監督政府采購預算執行，審核支付政府采購資金；

（四）建立健全政府采購合同備案制度，監督采購人依法履行采購合同；

（五）處理供應商投訴，查處政府采購違法行為；

（六）管理評審專家庫；

（七）培訓、考核政府采購人員；

（八）考核本級集中采購機構以及社會代理機構；

（九）法律、法規規定的其他職責。

第二章 政府采購當事人

第十條 政府采購當事人是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、采購代理機構、供應商等。

采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。集中采購機構由各級人民政府設立，社會代理機構應當由省級以上人民政府財政部門按照國家有關規定進行資格認定，并在其所在地財政部門網站登記。

第十一條 政府采購當事人進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。

政府采購當事人不得互相串通、操縱政府采購活動。

第十二條 采購人及采購代理機構應當按照國家和省有關部門公布的優先采購產品目錄，優先采購環境保護產品、節能產品、自主創新產品等。

第十三條 采購人采購屬于本部門或者本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購，具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內制定。

采購人采購預算金額達到政府采購限額標準以上的分散采購項目，必須依照法律、行政法規和本辦法規定的采購方式和程序，組織采購或者委托采購代理機構代理。

第十四條 采購人可以在本省行政區域內擇優選擇采購代理機構。屬于集中采購通用類目錄的項目，采購人可以在集中采購機構范圍內擇優選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項目，采購人可以選擇集中采購機構或者社會代理機構委托代理。

采購人委托采購代理機構代理部門集中類目錄和分散采購項目中屬于國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目的，應當采取公開招標的方式確定采購代理機構。

采購金額較大項目的金額標準由地級以上市人民政府財政部門根據當地經濟發展情況確定并調整。

采購人有權按照本條第一款、第二款的規定自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。

第十五條 采購人應當建立健全政府采購管理工作制度，依法履行下列職責：

（一）加強對本單位采購人員的監督和培訓；

（二）編報政府采購預算、政府采購實施計劃；

（三）依法委托并協助采購代理機構辦理采購事宜或者自行采購；

（四）選定代表參與政府采購評審工作；

（五）確認中標、成交供應商并簽訂采購合同，組織對供應商履約的驗收和辦理采購合同備案；

（六）負責對采購檔案的管理工作；

（七）答復供應商的詢問、質疑；

（八）接受和配合監督管理部門的監督檢查；

（九）法律、法規規定的其他事項。

第十六條 采購人不得在政府采購文件中規定排斥潛在供應商等方面的內容；不得在采購過程中以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第十七條 采購人應當選派符合下列條件的人員擔任本單位的采購員，并報同級人民政府財政部門備案：

（一）本單位在編人員；

（二）熟悉有關政府采購法律、法規和財會知識；

（三）法律、法規規定的其他條件。

采購員應當按照法律法規的規定承辦本單位的政府采購工作。采購員實行定期輪換制度。采購人應當加強對采購員的管理，對采購員承辦的政府采購相關工作進行監督。

第十八條 采購代理機構開展政府采購活動，應當符合下列要求：

（一）編制政府采購文件，并送交采購人審核、確認；

（二）組織項目評審，維護評審紀律，做好相關服務；

（三）根據評審結果向采購人提交中標、成交候選供應商名單；

（四）答復供應商的詢問、質疑；

（五）及時公布政府采購信息，保存政府采購檔案資料；

（六）法律、法規規定的其他事項。

第十九條 集中采購機構應當建立健全內部管理制度，配備必要的具有任職條件的采購工作人員，對采購工作人員進行培訓考核和定期崗位輪換。

集中采購機構必須完成受委托的本級政府集中采購目錄中通用類項目的采購任務，不得故意拖延或者拒絕代理，不得轉委托，不得違反規定收取代理費。

第二十條 社會代理機構收取代理服務費應當按照國家有關規定執行。第二十一條 供應商參加政府采購活動應當具備法律、行政法規規定的條件，依法提供有關資料并接受采購人或者其委托的采購代理機構的資格審查；不得弄虛作假騙取政府采購供應商資格；不得提供虛假資料謀取中標或者成交。

供應商在投標過程中，不得以一致抬高投標報價、輪流以高價位或者低價位中標、以及先內定中標者再參加投標及其他惡意串通手段參與投標。

供應商中標或者成交后，應當按規定與采購人簽訂采購合同，并嚴格履行合同。供應商對政府采購活動提出質疑或者投訴的，應當按照國家有關規定提出并附送有關證據材料。

第三章 政府采購程序

第一節 編制預算和計劃

第二十二條 采購人應當編制政府采購預算，專項列入本單位下一財政部門預算或者申報追加預算內，按照法定程序上報審批。

采購人根據批復的政府采購預算編制本單位政府采購實施計劃，報同級人民政府財政部門核準。

第二十三條 采購人編制政府采購預算，應當符合下列要求：

（一）政府采購項目以及資金預算在部門預算中單獨列出；

（二）集中采購項目和分散采購項目分別逐項列明項目名稱、數量及金額；

（三）實行配備標準或者資產限額管理的項目，已經同級人民政府財政部門批準。

第二十四條 采購人編制政府采購實施計劃，應當明確政府采購項目基本情況、采購方式、組織形式和預計采購時間等具體內容，并符合下列要求：

（一）項目和資金符合政府采購預算；

（二）相同品目的項目歸并編列；

（三）對采購價格、規格及技術要求等相關事項進行市場調查或者論證；

（四）預計采購時間與采購方式程序所需時間基本一致。

第二十五條 各級人民政府財政部門應當自受理采購人報送政府采購實施計劃之日起五個工作日內予以核準，書面通知采購人。

第二十六條 政府采購必須按照批準的政府采購預算、政府采購實施計劃執行。未納入政府采購預算和政府采購實施計劃的政府采購項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第二節 確定采購方式

第二十七條 政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及法律、行政法規規定的其他采購方式。

公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。公開招標的具體數額標準由省人民政府確定并公布。

第二十八條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式、理由規避公開招標采購。

采購人在一個預算內，采用公開招標以外方式重復采購相同貨物或者服務兩次以上、資金總額超過公開招標數額標準的，視為化整為零規避公開招標采購。

第二十九條 采購人應當按照核準的政府采購實施計劃中確定的采購方式實施采購。出現法律、法規規定的情形需要變更采購方式的，采購人應當向所在地地級以上市人民政府財政部門提出書面申請，財政部門應當自收到申請之日起五個工作日內予以批復。

第三節 實施采購

第三十條 采購人委托采購代理機構代理政府采購事宜的，應當簽訂委托代理協議，明確采購項目、采購數量、采購金額、采購時限和采購方式。

集中采購機構代理政府集中采購項目，應當定期匯總各采購人委托的政府集中采購項目，對同類貨物和服務實行合并采購，采購人依法提出特殊采購需求的除外。

第三十一條 采購人委托采購代理機構采購的，應當提交符合規定的用戶需求書；采購代理機構應當自收到用戶需求書之日起五個工作日內，將其編制的政府采購文件提交采購人確認。

屬于地級以上市的重點項目或者采購金額較大的項目，其政府采購文件的編制、提交確認時間可以再延長十個工作日。

第三十二條 公開招標國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目，采購人或者其委托的采購代理機構對采購貨物、工程和服務有特殊要求的，應當在組織專家論證后，報所在地地級以上市人民政府財政部門審批，并在招標文件中說明。

第三十三條 政府采購文件中應當明確政府采購項目評審方法。

政府采購文件中可以規定供應商提交保證金作為其參加政府采購活動的必要條件，但必須明確保證金的性質、繳納和退還方式、期限。

對優先采購產品目錄中的政府采購項目，政府采購文件中可以設定供應商的資格條件和基本要求，明確相應的評審標準和方法。

第三十四條 政府采購文件不得規定下列內容：

（一）指定貨物的品牌、參考品牌或者供應商；

（二）區域或者行業限制；

（三）以單一品牌特有的技術指標作為技術要求。

第三十五條 采購人或者其委托的采購代理機構應當將政府采購文件在指定的政府采購信息發布媒體上公示五個工作日。供應商可以自行下載政府采購文件。

供應商認為政府采購文件的內容損害其權益的，可以在公示期間或者自期滿之日起七個工作日內向采購人或者其委托的采購代理機構提出質疑；采購人或者其委托的采購代理機構認為質疑理由成立的，應當修改政府采購文件，重新組織政府采購活動。

第三十六條 采購人或者其委托的采購代理機構應當按照規定組建由采購人代表和有關專家組成的評標委員會、談判小組或者詢價小組，其中采購人代表由采購人指派一名人員擔任，有關專家由采購人或者其委托的采購代理機構從政府采購評審專家庫中隨機抽取確定；因專業性強，采取隨機抽取方式難以確定評審專家的，經地級以上市人民政府財政部門同意，可以從政府采購評審專家庫或者有關機構推薦的專家名單中選定。

采購人代表不得擔任評標委員會主任、談判小組或者詢價小組的組長。

評審專家名單應當在評審工作開始前一個工作日內確定，并在評審結果確定前保密。采購人或者其委托的采購代理機構的有關人員不得在評審工作開始前向評審專家透露其參加的評審項目信息。

第三十七條 采購人或者其委托的采購代理機構應當確保評審工作在嚴格保密的情況下進行。

參與評審工作的人員應當獨立履行評審職責，遵守評審規定和現場紀律，并按照政府采購文件規定的評審標準、程序和辦法進行。

第三十八條 評審專家應當提供真實、公正的評審意見，不得發表具有誘導性或者歧視性的意見。

評審專家不得向外泄露評審情況和參與政府采購活動所獲取的國家秘密、商業秘密；不得私下接觸供應商及有關單位，不得收受供應商及有關單位的財物或者牟取利益。

評審專家發現供應商在政府采購活動中有不正當競爭或者惡意串通等違法行為，應當及時向政府采購評審工作的組織者或者監督管理部門報告。

評審專家在一年內不得連續三次參加政府采購評審工作。

第三十九條 采用公開招標方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機構應當在招標公告中明確投標人的資格條件，符合條件的供應商都可以參加投標。

采用邀請招標方式采購的，采購人或者其委托的采購代理機構應當發布資格預審公告，公布投標人的資格條件，資格預審公告期限不得少于五個工作日。投標人應當自資格預審公告期結束之日起三個工作日內，按照公告的要求提交資格證明文件。采購人或者其委托的采購代理機構應當從審查合格的投標人中隨機選擇三家以上的供應商，發出投標邀請書。

采用招標方式采購的，評標委員會成員應當依照法律、行政法規的規定，從供應商的財務狀況、信譽、業績，投標文件對招標文件的響應程度，以及貨物或者服務的價格、技術、質量等方面予以評分，并在評分記錄上簽字。采購人應當按照評標委員會的評分結果，確定中標供應商。

第四十條 采用競爭性談判方式采購的，談判小組應當在采購人或者其委托的采購代理機構對報名的供應商進行資格審查后，從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商參加談判。

采用詢價方式采購的，詢價小組應當在采購人或者其委托的采購代理機構對報名的供應商進行資格審查后，從符合相應資格條件的供應商中隨機選擇三家以上的供應商參加詢價，發出詢價通知書；供應商提出的報價不得更改。

采用競爭性談判、詢價方式采購的，采購人應當按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則從已選出的候選供應商中確定成交供應商。

第四十一條 采用招標方式采購的，至投標截止時間止參加投標的供應商不足三家的，采購人或者其委托的采購代理機構應當即時報告地級以上市人民政府財政部門，財政部門應當自接到報告之日起三個工作日內按照以下規定處理并答復：

（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

（二）招標文件存在不合理條款、招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標，并責令招標采購單位依法重新招標。

評標期間出現符合資格條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足三家的，按照前款規定執行。

第四十二條 采用競爭性談判、詢價方式采購的，在談判、詢價過程中對政府采購文件作出實質響應的供應商不足三家的，談判小組、詢價小組可以從其他符合

相應資格條件的供應商名單中，隨機選擇補充；補充后仍不足三家或者沒有可供補充的合格供應商的，經同級人民政府財政部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則從已選出的候選供應商中確定成交供應商。

第四十三條 評審、談判或者詢價工作結束后，評標委員會、談判小組或者詢價小組應當出具全體評標委員、談判小組或者詢價小組成員簽名的評審報告，推薦中標、成交供應商和候補中標、成交供應商名單。

采用競爭性談判、詢價方式采購的，談判小組或者詢價小組推薦非報價最低的成交供應商的，應當在評審報告中說明理由。

采購代理機構代理組織采購活動的，應當自評審結束之日起五個工作日內將評審報告送交采購人。

第四十四條 采購人應當自收到評審報告之日起五個工作日內，確定中標、成交供應商。

確定中標、成交供應商后，采購人或者其委托的采購代理機構必須在一個工作日內向中標、成交供應商發出中標、成交通知書，向未中標、成交供應商發出采購結果通知書。

中標、成交供應商放棄中標、成交或者中標、成交資格被依法確認無效的，采購人可以按照排序從其他中標、成交候選供應商中確定中標、成交供應商，沒有其他中標、成交候選供應商的，應當重新組織采購活動。

第四十五條 確定中標、成交供應商后，采購人或者采購代理機構應當在指定的政府采購信息發布媒體上公告中標、成交結果和評標委員會、談判小組、詢價小組成員名單，并公開評審意見等相關資料。

供應商可以向采購人或者采購代理機構查詢評標、談判和詢價等程序的有關資料。供應商對中標、成交結果提出質疑的，采購人或者采購代理機構應當進行審查

并答復；供應商對審查和答復結果有異議的，可以向政府采購監督管理部門提出復審或者廢標申請。供應商質疑和復審的具體辦法由省人民政府自本辦法公布之日起一年內制定。

第四節 簽訂和履行合同

第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當自中標、成交通知書發出之日起三十日內簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

簽訂補充合同的，必須按照前款規定備案。

第四十七條 采購人應當自供應商履行完合同義務之日起十個工作日內組織驗收。大型或者復雜的政府采購項目，采購人應當邀請質量檢測機構參加驗收。

采購人出具的驗收合格報告是申請支付政府采購項目資金的必備文件。第四十八條 政府采購項目所使用的財政性資金，由采購人按規定提出申請，經同級人民政府財政部門審核后支付給供應商。

第五節 簡易采購程序

第四十九條 對規格標準相對統一、且現貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府采購項目，可以適用簡易采購程序。

簡易采購程序，是指通過公開招標，統一確定中標供應商及中標貨物的品名、規格型號、價格、協議期限、服務承諾等內容，由采購人在協議有效期內自主選擇中標供應商及中標貨物的一種采購程序。

第五十條 各級人民政府財政部門應當根據采購人上報的政府采購實施計劃，擬定適用簡易采購程序的采購目錄，并征詢采購人意見后確定并公布。

第五十一條 中標供應商必須按照公開招標所確定的協議事項提供服務，及時滿足采購人的采購需求，不得拒絕或者擅自更改。

采購人應當及時將中標供應商中標貨物的質量情況、合同履行情況、以及供應商的售后服務等情況向政府采購監督管理部門報告。

第五十二條 中標供應商應當保證其實際供貨價格，在同一地區低于同期其他任何同一品牌、型號貨物的非政府采購價格。在協議采購有效期內，協議供貨市場價格發生變化，中標供應商應當按照協議書的要求及時同比例調整協議供貨價格；協議供貨產品出現更新換代、停產，中標供應商可以在不降低貨物質量、配臵和售后服務的前提下，提供該協議供貨產品的替代產品，但替代產品的協議供貨價格不得高于原協議供貨價格。

中標供應商及其代理商應當及時在電子化政府采購管理交易平臺上對協議供貨的型號及價格進行更新。

第五十三條 采購人認為中標供應商的報價符合其要求，可以在電子化政府采購管理交易平臺上實行網上協議訂購，直接確定成交供應商。

采購人認為中標供應商的報價高于市場平均價格的，可以與中標供應商通過網上議價就價格優惠再次進行談判、詢價，或者通過網上競價方式，在不限于原中標供應商資格名單的范圍內確定成交供應商。成交價格必須低于原中標供應商的報價。

第四章 監督檢查

第五十四條 各級人民代表大會及其常務委員會對政府采購法律法規的執行情況和本級政府采購預算執行情況進行監督。

第五十五條 各級人民政府應當加強對政府采購活動的監督管理，建立健全監督管理機制；督促、指導本級各部門、單位和下級人民政府依法開展政府采購活動。

各級人民政府財政、審計、監察等部門應當加強協作配合，建立政府采購監督工作機制。

上級人民政府政府采購監督管理部門應當依法對下級政府采購管理工作進行指導和監督。

第五十六條

各級人民政府審計部門應當依法對政府采購活動進行審計，并將審計結果報本級人民政府；必要時，可以對政府采購進行專項審計。

各級人民政府監察部門應當加強對參與政府采購活動的行政機關及其工作人員的監察。

第五十七條 政府采購監督管理部門應當制定政府采購標準化工作程序，建立政府采購價格監測制度。

第五十八條 政府采購監督管理部門應當加強對采購人、集中采購機構、社會代理機構、供應商和評審專家的監督檢查，及時查處其違反政府采購法律法規和本辦法的行為，將其記入不良行為記錄名單，并及時向社會公布。

政府采購監督管理部門應當制定和完善對采購代理機構考核的程序、指標體系、評分方法和標準，定期組織對采購代理機構的考核，并根據考核結果向采購代理機構提出改進建議。

第五十九條 政府采購監督管理部門應當在本部門職責范圍內，對采購人的下列政府采購活動進行監督檢查：

（一）采購人編制政府采購預算、政府采購實施計劃的情況，以及政府采購預算或者財政資金使用計劃、政府采購實施計劃的執行情況；

（二）政府采購信息公開、采購方式確定、采購程序的執行情況；

（三）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

（四）政府采購文件備案等審批、備案事項的執行情況；

（五）對供應商詢問和質疑的處理情況；

（六）法律、法規規定的其他事項。

第六十條 政府采購監督管理部門應當在本部門職責范圍內，對集中采購機構下列政府采購活動進行監督檢查：

（一）集中采購任務完成情況；

（二）內部制度建設和監督制約機制落實情況；

（三）政府采購信息發布和政府采購文件編制、采購程序的執行情況；

（四）實際采購價格與采購預算和市場同期平均價格差異情況；

（五）集中采購機構的服務質量情況；

（六）工作人員的專業素質和專業技能培訓情況；

（七）對供應商詢問和質疑的處理情況；

（八）法律、法規規定的其他事項。

第六十一條 政府采購監督管理部門應當在本部門職責范圍內，對社會代理機構下列政府采購活動進行監督檢查：

（一）政府采購業務的代理資格；

（二）代理政府采購項目是否超越其規定的業務范圍；

（三）政府采購信息公開、采購方式確定和采購程序的執行情況；

（四）評審專家抽取和使用情況；

（五）對供應商詢問和質疑的處理情況；

（六）法律、法規規定的其他有關事項。

第六十二條 政府采購監督管理部門應當在本部門職責范圍內，對評審專家參加政府采購評審活動、遵守政府采購評審工作紀律、履行評審義務等情況進行監督檢查。

第六十三條 政府采購監督管理部門應當將下列政府采購信息及時向社會公布：

（一）有關政府采購的法律、法規、規章和其他規范性文件；

（二）集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準；

（三）采購代理機構名錄、采購項目信息；

（四）協議供貨供應商的名單和協議供貨事項；

（五）對集中采購機構的考核結果；

（六）對采購人、采購代理機構、供應商和評審專家不良行為的通報；

（七）投訴機構的名稱、電話、地址，以及投訴處理決定；

（八）法律、法規規定應當公布的其他政府采購信息。

第六十四條 任何公民、法人和其他組織對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，政府采購監督管理部門應當及時處理，并予以答復。

第五章 法律責任

第六十五條 采購人有下列行為之一的，由政府采購監督管理部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由監察機關或者任免機關依法給予處分：

（一）未按規定編制和報送政府采購預算、政府采購實施計劃的；

（二）沒有政府采購預算、政府采購實施計劃而擅自采購的；

（三）無正當理由不確認或者不按時確認政府采購文件的；

（四）無正當理由不確認或者不按時確認中標、成交供應商的；

（五）不與中標、成交供應商簽訂政府采購合同的；

（六）不履行或者擅自變更、中止和終止政府采購合同的；

（七）不按照政府采購合同進行驗收的；

（八）未按規定辦理政府采購事項報批、備案的。

采購人有前款第一項、第二項、第三項、第四項、第七項、第八項規定行為逾期不改正的，政府采購監督管理部門應當暫停或者停止撥付采購資金；采購人有前款第二項、第四項、第五項、第六項規定行為的，政府采購監督管理部門應當收回項目預算，并在本財政內不安排相同的政府采購項目。

第六十六條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列行為之一的，由政府采購監督管理部門責令改正，暫停或者停止撥付采購資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由監察機關或者任免機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）與供應商或者其他采購代理機構惡意串通的；

（二）未按規定發出中標、成交通知書，或者拖延、拒絕退還供應商保證金的；

（三）對供應商的質疑無正當理由逾期不答復的；

（四）未將政府采購信息在指定的政府采購信息發布媒體上公開的；

（五）未按規定確定參加政府采購活動供應商名單的；

（六）違反有關優先采購產品或者采購進口產品規定的;

（七）未按規定組建評標委員會、談判小組或者詢價小組，或者未按規定為評審工作提供必要條件、影響評審工作正常進行的；

（八）在采購文件中規定排斥潛在供應商等方面內容，或者在采購過程中以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（九）拒絕政府采購監督管理部門依法進行的調查、檢查或者不執行政府采購監督管理部門依法作出的投訴處理決定的。

采購代理機構及其工作人員有前款第一項規定行為的，依照法律、行政法規的規定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。采購代理機構有前款第八項、第九項規定行為之一的，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十七條 集中采購機構有下列情形之一的，由政府采購監督管理部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者情節較嚴重的，由監察機關或者任免機關對主要負責人和直接責任人依法給予處分：

（一）內部管理制度不健全的；

（二）未配備必要的采購工作人員，或者配備的采購工作人員不具備任職條件的；

（三）未按規定對采購工作人員進行培訓、考核的；

（四）采購價格明顯高于市場平均價格，或者質量不符合采購需求，且不能合理說明理由的；

（五）故意拖延或者拒絕代理政府集中采購事宜的；

（六）違反規定收取采購代理費的。

第六十八條 參加政府采購評審工作的人員收受供應商及有關單位的財物或者牟取利益的，向外泄漏評審情況和參與政府采購活動所獲取的國家秘密、商業秘密的，由政府采購監督管理部門給予警告，沒收收受的財物，并可視情節輕重處三

千元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。屬于國家公務員或者國家行政機關任命的其他工作人員的，由監察機關或者任免機關依法給予處分；屬于政府采購評審專家的，由政府采購監督管理部門取消其政府采購評審專家資格，并在指定的政府采購信息發布媒體上予以公告；對其他人員，由所在單位或者上級主管部門給予處分。

第六十九條 供應商有下列情形之一的，由政府采購監督管理部門給予警告；情節嚴重的，禁止參加政府采購活動一至三年；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）收到中標、成交通知書后無正當理由拖延或者放棄與采購人簽訂采購合同的；

（二）無正當理由拒不履行或者拖延履行采購合同義務的；

（三）擅自變更、中止或者終止采購合同的；

（四）捏造事實，進行虛假質疑及投訴的；

（五）使用串通投標手段參與投標的；

（六）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的。

供應商有前款第五項、第六項規定行為之一的，中標、成交無效，可以并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為名單，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，按照國家有關規定吊銷營業執照。

第七十條 供應商提供的貨物、工程或者服務存在質量問題的，依照有關法律法規的規定處理。

第六章 附則

第七十一條 鄉鎮一級政府采購項目納入上一級政府采購進行管理。具體管理辦法由地級以上市人民政府規定。

第七十二條 本辦法下列用語的含義是：

政府采購評審，是指政府采購活動中的評標、談判或者詢價等工作。政府采購文件，是指招標采購中招標文件及其他采購方式中向供應商發出邀約的采購文件。

第七十三條 本辦法自2010年3月1日起實施。

第四篇：廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法

廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法

廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法，自今年3月1日起實施以來，湛江市財政局廣泛宣傳，深入了解落實過程中遇到的問題，密切關注社會的反應效果，及時作出應對措施，確保政策落實到位。

一、加大宣傳培訓力度

在第五次湛江市政府采購委員會成員會議上，市領導和相關部門單位領導集中學習了《實施辦法》的主要內容。市財政局組織各采購單位、供應商、采購代理機構共四百多人次分別作專題培訓。印發培訓資料2000份，以多種形式、通過各種載體進行政府采購法的宣傳。

二、規范政府采購行為

建立市直單位政府采購員制度。各采購單位選派一至二名符合條件的人員,擔任本單位的采購員并將資料送財政局備案，明確采購員具體應當履行的職責；完善政府采購合同備案制度，強調各單位政府采購合同報財政部門備案的時限要求，財政部門對備案的政府采購合同加蓋合同備案專用章以備查；建立由財政、監察、檢察、審計和物價部門組成的協調會議制度，充分發揮聯動監管作用。

三、跟蹤實施落實情況

對采購代理機構落實《實施辦法》情況進行調研。重點對采購文件是否列示優先采購環境保護產品、節能產品、自主創新產品等政府采購公共政策內容，發布采購信息環節是否公開采購文件，中標公告是否公布評審專家名單及相關評審資料等方面進行跟蹤檢查，督促市政府采購中心完善投標保證金的管理措施。

四、擴大網上采購范圍

繼將辦公設備納入電子政府采購平臺之后，今年六月起我市將公務車輛協議供貨也納入電子政府采購平臺交易。電子反拍應用取得新進展，今年上半年電子反拍訂單金額281萬元，實際成交價比協議供貨報價下降19.9%，電子反拍成交額占所有電子網上訂單的21.9%，大大高于去年5.7%的比例。

詳情全國官方采購師職業資格培訓中心：www.tmdps.cn

第五篇：政府采購法

政府采購法》是指導政府采購行為專門法、特別法，對法律的詮釋應該是最高院或最高檢，而不是一些行政機構的說三道四，弄得一部好端端的法律被肢離破碎得面目全非，因為行政部門乃一方“諸侯”，或多或少帶有本部門自身的看得見或看不見的利益，洗脫不掉站在本位利益上去刻意扭曲法律的用意，又如社會中介機構并非政府采購的主體力量，在法律條文中根本就沒有過多地闡述到，或許這一點正好讓某些部門感到不舒服，便要想方設法作些彌補，使社會中介機構凸出水面，進而發展到與集中采購機構平起平坐，不僅在數量上侵滅著集中采購機構，在政府采購規模上蠶食或鯨吞集中采購機構的份額，而一些行政機構則以集中采購機構做不贏為幌子，巧妙地遮掩了集中采購機構被邊沿化的現狀。

《政府采購法》自2003年1月1日頒布實施以來，已經走過了七年的光景，我國的政府采購事業從無到有、從不規范到逐步規范，一步步走過來了，能取得今日這樣的成果應該感到幸甚。我國是一個地大物博的、人口眾多、人均資源占有量最少的國家，究竟政府采購的目的是什么，是片面地追求政府采購的數量（即納入政府采購“籠子”的項目越多越好），還是加強政府采購的質量的提高為出發點好，是全面地即分塊塊（按行政區劃）又按條條（指按部門隸屬關系）建立五花八門的政府集中采購機構為好，是走資源節約型、環境友好型的政府采購發展道路，還是走與之截然相反的路子，等等。以上問題值得政府采購圈內每一個人認真思考。

政府采購操作過程應該是獨立的，是由集中采購機構全盤負責的。監管機構只是對操作過程的是否存在有違法違規行為的監管，不是要代替操作者從事某些操作過程的職能，換一句話說，是操作過程出現違法違規現象受到供應商的質疑、投訴時，監管機構才能介入，這類似于“民不告官不究”。不是集中采購機構的每一個操作步驟都要求監管機構身臨其境，對操作者指手劃腳、說三道四，混淆了采管的職能職責，弄得操作者站也不是，坐也不是，到頭來監管機構也惹上一身騷，眾說紛紜。現在是到了結束打亂仗的時候了。政府集中采購制度在我國推行如此緩慢的原因，不單單是法律法規制度的缺失和不落實，還有更深層次的原因乃是人們的觀念的停滯或守舊，本位觀念的占統治地位，導致一個地方、一個部門總要標新立異，你有的我要有，你沒有的我也要有，就是對新生事物的排斥，不給集中采購制度澆水施肥，這些觀念導致目前一些政府采購機構重復建設，而一些地方則還沒有建立集中采購機構，出現“良莠不齊”的狀況也在所難免。由此可見，政府采購這艘艨艟巨艦遲遲未能揚波破浪、奮勇前進，關鍵是要樹立政府采購正確的工作方向，切不能“頭發胡須一把抓”，隔靴搔癢，不切實際喊空話是沒有任何效果的，只能壞了政府采購的大事，集中采購機構和監管機構需要共同地坐下來認真研究對策，為政府采購把把脈，掌好舵，不要讓其偏離了正確的航道。

縱觀我國政府采購幾年來的發展軌跡，有時，政府采購這艘航船被一些斜風細雨吹得忽左忽右，一些時候，“集中采購導致集中腐敗”的言論象暴風驟雨般刮得天昏地暗，讓人辨不出真假，摸不清方向，弄得集中采購機構灰頭灰臉，喪失了發展的勇氣和信心，有的甚至遭受撤銷的滅頂之災，有的省份至今還沒有成立集中采購機構，還在走著自行采購、分散采購的老路，看上去，全國的集中采購機構現狀似乎有些“雨打梨花”的慘狀。對“政府采購”四個字，人們看似很懂，其實不然。政府采購，政府是主導，采購是政府的作為，沒有了政府，采購也就不存在，“皮之不存，毛將焉附”。那么政府采購由誰來實施呢，法律已經作出了很詳實的解釋，這就是集中采購機構。也就是說但凡有集中采購機構的采購才能算得上是名正言順的政府采購。因為只有集中采購機構是由法律規定并由政府批準成立且代表政府實施采購行為的法定機構。有人會問：《政府采購法》規定，采購人有權選擇采購代理機構，這話不假，這里講的選擇代理機構并非指的是集中采購機構，代理的項目亦非集中采購目錄內的項目，這是任何一個稍微有點法律頭腦的人都能輕而易舉的判斷得出的簡單問題。然而，就是有那么一些刁鉆古怪的人非要去做偏轉人們視線的事情，將人們原本正確的認識帶入到不明智的死角里去，借此來分化瓦解、弱化集中采購機構的功能與作用。這不是法律的悲哀，而是一些欺世盜名者的罪惡勾當。