第一篇：如何看待我國政府采購制度中存在的利弊

如何看待我國政府采購制度中存在的利弊

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度,是一種政府行為。本文就政府采購中存在的利弊展開討論，著重探討弊端，并且提出如何完善政府采購制度的建議。

政府采購的優點：

一、政府采購提高政府資金使用效益

二、政府采購是宏觀調控的重要經濟手段

三、政府采購順應經濟國際化的客觀要求

四、政府采購是反腐倡廉的重要舉措 政府采購中存在的主要問題：

一、政府采購中的委托代理問題

“采購過程中一般會形成‘納稅人———政府———財政部門———專門政府采購機構———采購官員’這樣一條四級委托代理鏈。”

初始的納稅人由于沒有管理權力和決策權力，因此不能通過簽訂合同作出決策以謀求利潤，但是，他們希望享受由于政府采購而帶來的福利改善。采購官員作為該委托代理鏈的最終方，具有采購決策的決定性作用。他們作為理性的經濟人，自然要盡可能地利用自己手中的職權謀求利益最大化，因而與代理人(納稅人)產生利益沖突，發生委托代理問題。

二、政府采購的博弈分析

雖然我國政府采購已盡力完善監督機制與評估機制，并通過招標投標公開化來盡力避免貪污、受賄等有損于經濟效益的現象在采購過程中發生，但由于“兩庫建設不完善(技術專家庫與供應商庫)”、監督機制不健全等問題沒有得到根本性解決，市場的競爭性并未得到充分發揮。這就直接導致了政府采購市場中存在不完全競爭，從而促成寡頭壟斷的形成，繼而產生形形色色的博弈行為。因此，這個博弈矩陣的最終納什均衡在于雙方都選擇合謀，此時，采購官員獲得尋租機會，供應商可以通過壟斷獲得溢價收益。由于合謀對雙方都有好處，他們便會形成一個利益共同體，從而自我保護，共同對付納稅人。這也就解釋了采購官員貪污受賄現象屢見不鮮的原因。

三、政府采購中的社會福利效益分析

政府作為公共物品的主要提供方，為了發揮公共物品的效用，其必須扭曲市場原來的均衡點。同時，在現實經濟社會中，滿足政府采購最優解的項苛刻條件是根本不可能的由此便出現了政府公共品采購活動過程的低效性以及活動結果的非理想性，即政府失靈這就使得政府采購并不能達到一個理想的狀態。

政府采購制度的完善:

一、加強對政府采購制度的認識。

首先，加強對政府采購制度的意識宣傳，提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史，但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識，將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。

二、明確建立統一的政府采購機構。

結合我國的實際情況，政府采購中的集中采購項目應該由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務，并直接開展采購業務的部門。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

三、強化政府采購中的監管工作。

政府采購行為是一項經濟活動，涉及到經濟利益方面，就會有人以身犯險。針對政府采購制度中的一些違規操作，我們必須要嚴厲管制，不能任其自由發展，否則政府采購制度將會成為部分掌權人的致富之路。所以我們必須加強政府采購制度監管工作，促進政府采購監督機制的建立。首先，我們要在政府采購部門成立內部監督制約機制，并讓其逐漸與政府采購各部門形成既有相互聯系又能相互制約的監督體系。其次，進一步對政府采購活動之后的事后監督進行強化再審查，把好每一道關口，杜絕政府采購當中的違規操作。最后，還要逐步加大社會監督和社會輿論監督的力度，加快構建對政府采購工作的全方面、全過程的監督機制。讓隱藏在政府采購制度之下的違規活動無法遁形。

四、采購部門專業隊伍的建設。

面對政策性強，涉及面廣的政府采購活動，需要采購人員掌握社會科學方面的知識和自然科學方面的知識。根據政府采購工作的特點和采購隊伍的現狀，在當前階段，采購人員首先要學習政府采購專業知識以及學習政府采購的基本理論和技術，學習政府采購的國際國內經驗和教訓，學習有關政府采購的政策和法律知識。然后，將自己所學到的運用到實際操作中去，只有在實際操作中遇到問題，才能逐漸彌補自身業務能力的缺陷。并對采購人員進行定期的上崗培訓，同時可以邀請專家老師為采購人員進行指導和交流，介紹我國合同法的基本內容、合同形式及簽訂合同的有關要求以及招標投標程序、招標文件編制、評標方法等。加強采購人員的綜合業務能力。爭取將我國政府采購隊伍建設成為一個專業性強業務能力高的隊伍。這樣才會有利于我國政府采購的健康發展。

五、政府采購的法律體系的健全。

政府采購制度的穩定發展是離不開強硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一個以《政府采購法》為中心，政府采購管理與運行的規章制度共同發展的法律體系，以規范政府采購行為。在采購操作執行環節，從采購程序、信息公開、采購文件格式文本、專家評審和合同簽訂等方面制定有關規章制度。同時，在提高采購效率、理順管理體制、強化采購監督管理、嚴格集中采購機構考核、構建供應商誠信體系和電子化采購平臺等方面作出制度規定，為規范政府采購市場提供制度依據。法律法規不僅要對政府采購的范圍、程序、方法、監督等作出明確規定，還要對具體操作方法作出具體規定，從而保障政府采購制度的順利實施。

第二篇：淺析我國政府采購制度

淺析我國政府采購制度

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點到面，分步實施”的模式；政府采購的組織機構相繼建立，但各地區做法不一；地方政府采購制度建設逐步加強，規范性的法律規章及措施相繼頒布實施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴大；政府采購方式多樣化，公開招標采購日益成為主要的采購途徑；政府采購的作用效果從單純功利性節支向多功能調控轉變；政府采購的組織形式發生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統初步建造；政府采購工作取得了顯著的經濟效益和社會效益；

2001年全國政府采購預算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預算節約資金78.5億元，資金節約率為10.7%。

2002年全國政府采購預算1135.4億元，實際執行采購金額1009.6億元，節約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。

2003年全國采購預算為1856億元，實際采購1659.4億元，節約預算資金196.6億元，資金節約率為10.6%，采購規模比上年同期增長64.4%，分別占當年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國采購規模的15.8%和84.2%。

2004年全國政府采購規模達到2135.7億元，占當年財政支出的8%，比上年同比增長

1.3個百分點；占當年GDP的2%，比上年同比增長0.6個百分點。地方采購規模為1842.3億元，比上年增長32%，6年平均增長率達到124%。

2005年全國實際采購規模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1%，節約資金380.2億元，資金節約率12.99%。2005年政府采購規模占全國GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規模年平均增長77.9%。

2005年工程類、服務類政府采購增長迅速。全國工程類采購1323.2億元，比上年同期增長39.5%，占采購規模的45.2%；服務類采購195.8億元，比上年同期增長41.4%，占采

購總規模的6.7%。2005年中央政府采購規模呈現快速增長勢頭，采購規模達407.8億元，比上年增長39.2%。

二、基于數據的分析

根據《2001—2005年全國政府采購規模統計分析報告》可知，我國現行的政府制度存在的主要問題有以下幾個方面：

第一、政府采購的透明度還有待提高。據統計，在2001年653.2億元政府采購規模中，有50％左右是通過公開招標方式完成的。但實際工作中存在著招標信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財經報、中國政府采購網）披露的現象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國政府采購監督缺乏明確的監督主體、監督客體、監督內容、監督措施及其相互制約機制；對采購資金監督管理不規范；對采購商品的售后服務管理不規范；管理機構內部的制衡機制不規范；

第二、政府采購范圍和規模比較窄，采購項目結構單一。雖然2001年的政府采購規模比上年翻了近一番，但其規模也只占到當年全國財政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財政支出的大項，其所占的比重（29％）仍然偏低。實現政府采購的規模目標，逐步提高政府采購占財政支出的比重，不斷提高工程采購的規模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強。預算數字不實，導致資金節約率高；財政直接支付金額僅占采購金額的33.63％，財政直接支付對推進政府采購的手段和保障作用還未充分發揮出來。受傳統財政理論影響，對政府采購制度的認識存在偏差。舊體制下的理財觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財輕用財、重開源輕節流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標，只注重節約財政資金，而忽略其他多元化目標。對政府采購制度的系統性認識不足。政府采購的規模小，范圍窄，構成不合理。國際經驗一般為GDP的10%或財政支出的30%。以2004年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財政專項撥款的、限額以上的、較為標準化的產品；采購對象構成貨物類占49%，工程類44%，服務類7%，其中，工程類、服務類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標采購的占59.55%。采購預算編制質量不高，預算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭盤子、搶資金現象，缺乏全局觀念；預算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購預算時指定品牌和型號；上級下達的預算與單位的可執行預算不一致；財政部門分散審批、重復審批；預算審批的定額標準不統一；

第三、中央單位政府采購工作還需加強。中央單位2001年的政府采購規模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規范、采

購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化，監督失控。政府采購資金預算約束力不強；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運作效益低下；政府采購資金結算控管不力；國庫集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購規模增長速度低于地方。具體為：中央級政府采購活動沒有和政府采購預算編制、政府采購資金支付銜接；監督檢查不到位；部門政府采購機構、人員不到位；統計中少報漏報。

第四、現行國庫管理與會計核算制度不適應政府采購改革的要求：國庫撥款體系與預算管理體系相匹配，不利于政府統一采購制度的實行；行政事業單位的會計管理體系和具體操作方法是按國家機構的建制和經費領報關系確定的，年初經費層層下撥，年終層層上報；政府部門的設備配備沒有統一標準，對采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設滯后：政府采購的立法層次較低；各地執行的標準不統一；相關的規定措施不配套；地方政府采購法規嚴重滯后；政府采購程序不規范：采購信息的發布不規范，透明度不高；對供應商、承包商資質的審核不規范；具體的評標、定標程序不規范；采購品的驗收、采購資金的結算不規范；政府采購機構的設置不規范：政府采購機構設置缺乏科學性，名稱、編制不一，性質各異；政府采購管理決策機構與操作執行機構分工不明確，職責混淆；上下級政府機構之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監督管理機制；

第五、政府采購招投標機制不健全：沒有統一的招投標管理模式；專家評委庫人員空缺；招投標主體不明確，采購單位說了算；招投標主體缺乏自我約束機制，損公肥私現象處處可見；標書制作不規范、不科學、不合理；惡意竟標、串標，合謀價格欺詐時有發生；缺少資質、質量、價格、技術等方面的專業中介機構：目前大多僅委托中介機構進行招投標；政府不具備相關的檢測、認定、評價、控制能力；對供應商的管理與保護不夠：供應商進入政府采購市場的準入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對供應商的保護不力，缺乏救濟程序。雖然有些地方也有質疑、申訴和賠償的相關規定，但這些規定還不足于使供應商的合法權益得到有效的保護；缺乏對本國政府采購市場進行保護的政策目標：過多、片面的強調節支效益，缺乏對調節經濟總需求和產業結構、培育本國政府采購市場等深層目標；許多外國廠商早已成為我國政府的供應商，而我國民族產業的產品卻很難打入別國的政府采購市場，形成事實上的不對等；政府采購隊伍專業人才嚴重缺乏：對采購人員配備的專業素質考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質低下，專業知識貧乏；缺少對采購專業人員的培訓制度；

三、規范我國政府采購制度的現實選擇

通過上文的分析，作者對當前中國政府采購制度提出了以下的修改建議：

第一、進一步完善集中采購機構的管理制度建立集中采購機構內部運行管理制度建立代理采購業務管理制度建立委托中介機構管理制度建立接受政府采購監督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進一步擴大各級政府采購的范圍和規模逐步將投資額較大的工程和服務項目納入政府采購范圍改變采購資金來源標準，政府履行公共職能的購買性支出都應實行政府采購及時調整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標準。

第二、加強政府采購信息網絡管理政府采購政策、制度、法規的信息管理政府采購業務的信息管理政府采購供應商的信息管理政府采購招標評審專家的信息管理；培養一支高素質的政府采購專業人才建立一個高效的用人制度加強政府采購專業知識培訓加強政府采購從業人員的思想道德教育制定政府采購行業自律條例。

第三、合理選擇政府采購的方式公開招標邀請招標競爭性談判詢價采購單一來源采購政府采購監督管理部門認定的其他采購方式；進一步規范對供應商的管理對供應商進行條件和資格審查建立供應商信用評價體系對供應商的監督檢查要注重規范。

第四、進一步完善政府采購預算編制明確政府采購預算編制應遵循的原則明確界定政府采購預算對象范圍規定政府采購預算編制程序規范政府采購預算編制方法規范政府采購預算編制機構的行為；改革預算會計制度，全面實施國庫集中支付制度改革現行預算會計核算制度，使之與政府采購相適應實行采購資金財政統一集中收付管理：設立一個帳戶實行兩個分離強化三個控制建立四項制度；建立政府采購發展量化指標體系政府采購發展速度指標政府采購工作績效指標政府采購公開透明指標政府采購配合工作指標。

參考文獻：

[1]《2001-2005年全國政府采購規模統計分析報告》中國政府采購網

[2]《對政府采購工作的幾點建議》 翟湘 《商業會計》2006年02期

[3]《財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見》 [J]《中國政府采購》2006年07期

[4]《完善政府采購法律制度的國際新趨勢》[J] 徐煥東《中國政府采購》2006年07期

[5]《我國政府采購市場的健全與完善研究》[M] 劉賽紅 張漢江

第三篇：我國政府采購制度論文

[內容提要] 政府采購制度是現代發達的市場經濟國家普遍采用的一種改革公共財政支出體制的重大舉措。在我國，政府采購制度以其良好的經濟效益和社會效益得以蓬勃發展，但是由于目前我國尚無一部統一的法律來規范和約束政府采購行為，在實際操作中存在著較大的隨意性和不規范性。入世對我國財政體制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采購協議》基礎上，就如何進一步建立和完善我國政府采購制度提出一些初淺的看法。

[關鍵詞] 《政府采購協議》 中國 影響

政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（Government procurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，在財政監管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內外市場上購買商品、工程和服務①的消費行為。

政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監督體現了廣泛的公平性、公正性和規范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。

一、WTO政府采購協議的主要內容

WTO《政府采購協議》1994年4月經締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復邊貿易協議”（plurilateral Trade Agreement）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。

《政府采購協議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協議》的附錄②。其主要內容可以歸納以下幾方面：

（一）目標和原則

《政府采購協議》的基本目標是：

1、通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架，實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善并協調世界貿易現行的環境。

2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經濟性和高效率。

《政府采購協議》對締約方政府采購強調了以下原則：

1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或實施政府采購的法律、規則、程序和做法來保護國內產品或供應商而歧視外國產品或供應商。

2、公開性原則。各締約方有關政府采購的法律、規則、程序和做法都應公開。

3、對發展中國家的優惠待遇原則。考慮到發展中國家的經濟和社會發展目標、國際收支狀況等，要求有關締約方應向發展中國家，尤其是最不發達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發展、財政和貿易的需求。

（二）適用范圍

《政府采購協議》的適用范圍包括：

1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構本身，而且包括其他實體，如政府代理機構；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協議》時應提供一份采購實體清單，列入《政府采購協議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協議》的約束。

2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設工程特許合同除外）和服務的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協議管轄的最低限價為13億特別提款權，而中央一級采購實體在服務方面、地方一級采購實體在貨物和服務方面受協議管轄的最低限價由各成員方協商確定，并列入《政府采購協議》附件③。工程采購項目，以聯合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產權、保護殘疾人組織、慈善機構或勞改產

品等方面的采購，不適用《政府采購協議》。

（三）采購方式

《政府采購協議》規定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開招標采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內外合格供應商參加招標的采購程序。

2、選擇性招標采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內外合格供應商參加投標的采購方式。

3、限制性招標采購，即《政府采購協議》第１５條規定的采取公開招標或者選擇性招標

后，有下列情形發生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應商參加投標或者無

格標；（2）對于藝術作品或者因保護專利和版權、技術原因等，供應商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現了無法預見的極為緊急的情況；（4）如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件；（5）因研究開發需要或者特定合同需要而續購的產品和服務：（6）追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產品；（8）只有短時間內出現的對政府機構及其下屬機構極為有利的向非經常供應商的采購；（9）與設計比賽獲勝者簽定的采購合同。

4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發出招標邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標明顯優于其他投標；（3）談判應主要用來堅定各個投標的優劣；（4）在談判中采購人在不同的供應商中實行差別待遇。

（四）質疑程序

《政府采購協議》第20條規定，當一供應商對某項采購違反《政府采購協議》的情形提出質疑時，每一締約方應鼓勵該供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑；有關供應商應在知道或應當知道該項質疑之日起10天內開始質疑程序，并通知采購實體；各項質疑應由一家法院或與采購結果無關的獨立公正的審議機構進行審理；為糾正違反《政府采購協議》的行為，確保商業機會，質疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應考慮可能對有關利益包括公共利益產生的重大不利后果。同時，為維護商業和其他有關方面的利益，質疑程序一般應及時結束。

二、我國現行政府采購制度與WTO《政府采購協議》相比存在的問題

我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機關政府采購條例（草案）》，1994年4月依據《中華人民共和國預算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即《政府采購合同監督暫行辦法》和《政府采購招標投標管理暫行辦法》。目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區制發了政府采購規章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經濟特區政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規。1999年5月24日，國家發行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規定，從而標志著我國政府采購開始走向規范化、普遍化和制度化。

《政府采購協議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協議，只是對簽字國有效，但隨著世界經濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進入世貿組織腳步的臨近，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場應是歷史的必然。但是，在我國現階段政府采購工作仍屬全新領域，相關立法起步較晚，政策法規尚不健全，與WTO《政府采購協議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現在：

1、法律保障方面

我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區雖然根據自己的實際情況，制定了相應的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規范性及領導的支持運作，缺乏法律的保障。

2、政府采購最低限額的規定方面

《政府采購協議》規定各締約方的中央政府機構采購合同的限額為13萬特別提款權④，而地方政府機構和政府下屬機構由各締約方自行規定。依據國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統一的采購限額規定，而各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規定：單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯兌統計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規定對保護本國企業而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。

3、政府采購機構的確認方面

目前，各地政府采購大多數由地方政府協調有關部門參加組成政府采購委員會，在財政部門設立政府采購中心。這兩個機構在實踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應商商定的情況下，以監督方身份承擔見證職責。這實際上就等于承負可能出現的經濟糾紛的責任，因而這兩個機構實質上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經濟中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導致職責上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責如何衡量，都是需進一步解決的問題。

4、預算管理形式方面

目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經地方政府批準，由財政部門組建采購中心進行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業單位，但也有部門地區確定為自收自支的（或定額補助）事業單位，還有的地方采取在財政局相關處室基礎上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機構組織形式和經費來源的不同，必然在相關程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經費上的自助自支方式可能使采購中心因關注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。

5、采購方式方面

我國《投標招標法》規定的招標方式包括公開招標和邀請招標，而WTO《政府采購協議》規定的招標方式包括公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標采購和談判式招標采購四種。從范圍上看，我國招標方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的中國市場不利。

6、質疑程序方面

我國大部分地方立法只規定了一旦發生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規定投訴的程序，投訴的期限、質疑受理機構及采購過程中斷等問題也未作明確規定。

三、創新我國政府采購制度的基本構想

（一）、建立政府采購制度的目標原則

實行政府采購的根本目標就是要節約財政支出，實現貨幣價值的最大化，同時，促進資源的優化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：

1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向社會公開，不得對供應商采取歧視政策和地區封鎖，采購人與供應人在采購過程中處于平等地位，必須嚴格依照法律規定程序進行采購。

2、效益原則。政府采購的客觀效果是節省政府開支，在從事采購活動中講求經濟和社會效益，要求政府采購應當競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。

3、維護社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財，其使用必須符合社會公眾的利益。首先，財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業的投入；其次，政府在采購日常用品時應當有利于增進公共福利，注意社會效益。

4、適應市場經濟發展需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調控的需要。建立社會主義市場經濟體制，需要建立健全相應的宏觀調控體系，財政作為一種重要的財政手段也要實現面向市場的轉變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規范財政支出政策的中心內容，尤其是我國財權分散、財政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競爭擇優原則。營造一個公平競爭環境，實現真正靠實力和信用競爭。

接受社會監督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結構必須對社會公開，任何組織和個人有權對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。

（二）、建立我國政府采購制度的基本框架

1、界定政府采購制度的適用范圍。

從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用政府性資金的各類行政事業單位，主要是指政府機關及全額預算撥款的社會團體和黨政組織，事業單位和國有企業是否應納入政府采購范圍，應具體分析。事業單位的物品或服務可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財政的支持下，通過授予特許權由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔風險，必然走上企業化經營道路，依市場規律辦事，其采購行為就不應當受政府行政控制，不應納入政府采購范圍。國有企業也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業，企業的發展靠國家財政支持，所提供的物品和服務是為了滿足社會公共需要，這類企業應納入政府采購制度規范內；一類是以盈利為目的的經營性企業，只有依市場規律辦事，以追求盈利最大化為目標，依市場信號配置資源方能健康發展，為此就必須實行政企分開，消除政府直接行政干預，因此不能納入政府采購范圍。

從采購資金的性質看，所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。

2、選擇政府采購模式

從我國的實際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購的方式

政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。

4、設置政府采購機構

（1）、在財政部下設政府采購管理機構——政府采購管理委員會（或政府采購管理辦公室）。根據國務院1998年批準的財政部“三定”方案，明確授予財政部“擬定和執行政府采購政策”的職責，因此，財政部作為政府采購主管部門肩負著協調管理和政策指導的重任。政府采購管理委員會主要負責是：制定、修改和監督執行政府采購法規、政策；下達政府采購計劃；編制和審查政府采購預算方案；批準和撥付政府采購款；分析和評估采購統計；協調有關部門的關系等。

（2）、各級政府設置政府采購事務機構——政府采購中心。其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督。其主要職責是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。

政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托代理關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動。由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，如委托專業中介機構從事具體的采購事宜。

5、建立政府采購制度的配套改革

（1）、改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，不再搞條塊分割，而應政府采購專業戶由政府采購中心按財政批準的政府采購計劃統一運作。

（2）、改革現行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應。現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，這不僅影響了財政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標程序、方法等）不夠規范進行有力的監督，不適應政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出），或在總預算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報，財政總會計根據支出數額直接辦理決算。

（3）、改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應的操作辦法。

6、建立政府采購的監督機制

（1）、直接監督：現行的政府采購方式主要是公開招標，招標公告發布后，整個采購過程全部處于供應商的監督之下，供應商為了保護自己的正當利益，自覺地進行相互監督，對違反“三公”原則的人和事，供應商可以向招標人提出質疑。

（2）、行政監督：供應商對采購過程中出現的問題，在對質疑效果不滿意的情況下，可按規定向政府采購管理部門投訴。

（3）、司法監督：供應商在受到不公平待遇時，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現行的司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構申請仲裁。

（4）、社會監督：各部門或地區在采購活動中，應經常邀請紀檢、法院、公證和新聞機構的代表參加開標和評標監督。

7、建立科學的招標管理辦法和程序，加強對招標代理機制的管理。招標和投標是政府采購的核心內容。科學的招標管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標志。在實踐中，由于招投標技術性強，財政部門及支出單位目前缺乏專門人才，因此，需借助招標代理機構作中介，財政部門應建立相應的辦法規范中介機構的智能和業務范圍，充分使中介機構的獨立性、公正性得以發揮。

8、加強政府采購隊伍建設，努力提高業務人員素質。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區貿易談判的重要內容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業性很強的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現代采購業務和技巧，對市場上廠商的信譽和商品質量把握不準，不善于收集、分析和運用市場信息，構成人才資源的障礙，所以現在應抓緊時機培訓政府采購專業人員。

參考文獻資料：

1、《政府采購》樓繼偉著，經濟科學出版社，1998年版；

2、《WTO與地方行政管理制度研究》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；

3、《政府采購管理與國際規范與實務》曹富國、何景成著，企業管理出版社，1998年版；

4、《關于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學院報》，99年；

5、《政府采購：市場經濟條件下加強財政支出管理的中心環節》劉尚希、楊鐵山著，《財政研究》1998年第4期；

6、《政府采購，宏觀經濟政策的興奮點》戴靜、韋玲著，《企業經濟》1998年第8期；

7、《世界貿易體制的政治經濟學》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。

① 此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產品、設備、器具等；工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構造物及其附屬設備以及建造房屋、新建水利、修建交通設施、鋪設下水道等；服務是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業服務、技術服務和培訓等。

② 附錄1詳細列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細列舉了締約方發布政府采購招標與決標信息的刊物名稱；附錄3詳細列舉了締約方發布供應商信息的刊物名稱；附錄4詳細列舉了締約方發布政府采購法規、司法判決、程序等信息的刊物名稱。

③ 例如，美國對地方政府機構的貨物采購規定限額為35.5萬SDR，政府下屬機構為25—40萬SDR；歐盟對地方政府機構的貨物采購規定限額為20萬SDR，政府下屬機構為40萬SDR；加拿大對地方政府機構的貨物采購規定限額為35.5萬SDR，政府下屬機構為35.5萬SDR；日本對地方政府機構的貨物采購規定限額為20萬SDR，政府下屬機構為13萬SDR；（以上資料參見《政府采購全書》，馮秀華、秦曉鷹等著，改革出版社1999年版）韓國對地方政府機構的貨物采購規定限額為20萬SDR，政府投資企業為45萬SDR。（參見肖渭明：《韓國政府采購法律制度簡介》，http // www.tmdps.cn 國家發展計劃委員會主辦中國采購與招標信息網，２０００年２月１５日）

④ 按照國際貨幣基金組織發布的報告，1998年4月低，1個特別提款權約合1.34666美元，13萬特別提款權約合17.5萬美元

第四篇：我國政府采購法律制度

政府采購法律制度的構成我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規章，以及地方性法規和政府規章組成。這些法規數量眾多，形成了一個從中央到地方、從上位法到下位法都銜接得較為嚴密的制度體系。

一、政府采購法

《政府采購法》于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起施行，包括總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任、附則共九章88條。《政府采購法》是規范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規制度的基本依據。

二、政府采購部門規章

雖然目前國務院尚未出臺有關政府采購方面的行政法規，但國務院各部門，特別是財政部，頒布了一系列有關政府采購的部門規章，以細化《政府采購法》中的原則性規定。有關政府采購方面的部門規章有《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)等。

三、政府采購地方性法規和政府規章

各地政府也根據各地的具體情況頒布了規范本行政區域內政府采購活動的地方性法規和政府規章。這些法規和規章都以《政府采購法》為依據，同時結合了本地區的實際情況，具有較強的針對性和操作性。

第五篇：政府采購模式及其利弊分析[上]

政府采購亦稱公共采購,通常是指一國的政府部門或機構以及其他為政府監控的企事業單位,為實現其統治職能和公共利益,而使用公共資金采購貨物、工程和服務的行為。政府采購模式即實施政府采購的組織管理形式。按采購權的集中程度不同,當今世界各國通行的政府采購模式可劃分為三種:集中式、分散式和半集中半分散式。

集中采購模式就是將政府部門或機構及其監控的企事業單位所需的一切物資及服務的采購都由政府專門設立的特定機構集中進行的組織管理形式。其特點是采購權與使用權的高度分離,采購權的高度集中統一、世界許多國家如英、美、新加坡等在確立政府采購制的相當長時期內,采用的都是集中采購模式。只是到了八、九十年代,適應國際國內形勢變化需要,這些國家將采購權有所下放,在嚴格限制和監控下,增加了分散采購的比重。

集中采購模式為各國所廣泛采用,并非偶然,而是由其自身諸多的優勢所決定的。其一,有利于降低成本、規范程序、專家把關、爭取價格優勢和優質服務,調劑余缺、減少重復采購、過量采購等浪費現象,從而確保公共資金的合理有效利用。其二,便于政府規范化管理和嚴密監控,防止采購中的腐敗行為。其三,實現諸如宏觀經濟調控、推行產業政策、增加社會就業、支持民族工業或殘疾人事業、扶持中小企業和貧困地區、保護特種行業等特定的社會經濟目標。

分散采購模式是指由政府各消費或使用單位以貨幣形式直接采購所需貨物、工程及服務的組織管理形式。即所謂“誰需要誰采購“。其特點是采購者與使用者、采購權與使用權的合一。與集中模式相比,其采購主體眾多,采購權相對分散到各單位。實行分散采購模式的國家,在具體操作上不盡相同。我國自建國以來一直采取財政以貨幣形式向各預算單位供給經費,再由各預算單位分散采購所需物品及勞務,完成自我服務和供給的采購形式。這是一種較為典型的分散采購模式。這種采購模式固然有靈活性、自主性強、手續簡便、采購成本較低等優點,但它與我國當前的市場體制和社會形勢極不適應,弊端越來越明顯:其一是對公共資金重分配、輕使用,采購中監督管理不利,各環節漏洞多,因而極易滋生腐敗現象；二是分散的采購權不利于國家宏觀政策的協調統一,難以與市場機制接軌,做到真正公開、公平、公正競爭；三是造成各部門盲目采購、重復采購、過量采購,而封閉式管理又使部門之間不能相互調劑余缺,互通有無,導致資產閑置、浪費；四是無法實現集中采購的價格優勢及規模效益。同時,各部門的非專業化采購還使采購效率低下,成本提高。

半集中半分散采購模式是指將集中采購與分散采購相結合、采購權適當集中與適當分散相結合的組織管理形式。該模式強調貨物、勞務的采購權與使用權的適度分離,既有政府集中統一采購,也允許使用單位一定范圍的自主采購,兩種形式互為補充。集中采購額與分散采購額不象前兩種模式畸輕畸重,而是較為均衡。

這種模式兼采前兩種模式之長,避免了兩者之短,靈活性較強。如國家一方面通過集中采購來達成節約資金、調控社會等目標,另一方面又保留適當的分散采購,以滿足各使用單位的特別需求、緊急需求或零星需求,靈活地兼顧各方利益,處理特殊問題。正是由于這種優勢,世界上許多國家近些年逐漸把集中采購模式調適為半集中半分散采購模式。

如美國聯邦總務署(GSA)將集中采購分為大集中和小集中。所謂小集中,就是在一定條件下由某個部門根據特殊需要自行采購

1、新加坡政府也允許各部門自行采購價值15000新元以下的零星用品或特殊用品

2、德國政府的分散采購主要針對分散的辦公用品、維修及其他服務項目。一般由各使用部門直接到市場購買

3、需要指出的是,上述三種采購模式僅僅是從采購權的集中與分散程度不同所作的典型劃分,并不排除各國在實踐中的模式變革與創新。實際上,即使是同屬一種模式的國家,在指導思想及具體運用上都可能存在較大差異。我國的政府采購模式選擇

當前,我國各地的政府采購改革實踐進行得如火如荼,全面推行政府采購制度的工作正緊鑼密鼓。而此前各級各地政府的采購改革實踐畢竟是一種自發實踐,隨意性和機遇性較強,規范化和制度化不夠,因而在操作及其結果方面差異較大。要實現我國政府采購的全國性建制,就必須確立采購模式。這個問題關系到相應法律法規的制定,采購程序、方式方法、范圍的確定,采購機構的設置等一系列重大問題。

確立我國政府采購模式應重視學習、借鑒國外先進經驗,并綜合考慮我國國情、行政管理實踐的需要及國際趨勢,以及各種模式自身的特點、優劣等因素,以確保所選模式的先進性和適應性。基于以上考慮,筆者認為:我國政府采購模式以選擇集中為主、分散為輔的半集中半分散采購模式為宜。該模式的設想要點如下：

一是“大、重、普”集中采購,“小、輕、特”分散采購。即政府所需的大型物資、重要項目、普通辦公設備及器具如通訊、交通工具、基礎設施、公共工程建設以及政府所需的重大服務項目等大宗采購應集中進行。而少量、小額低值易耗的辦公用品及短期、少量服務則由各部門自行分散采購。另外,各部門及部分公共事業單位如博物館、圖書館、科技館、醫院、學校等涉及技術性、專業性較強的特殊需要或緊急需要,也可由各部門分散采購;二是多層次、多中心的集中采購體系。該體系由軍事部門和民用部門兩大體系構成。民用部門采購體系應在縣級以上各級政府相應地設立專門采購機構,負責各級政府的集中采購事宜。鄉鎮政府的集中采購事宜原則上由縣級采購機構負責。軍事部門采購體系可由各軍種自行設立;三是參照國外先進經驗,在采購方式上,除少數涉及國防、安全利益等因素的采購外,無論是集中采購還是分散采購,只要達到一定額度(美國規定為2500美元以上;新加坡規定為30000新元以上),就應當采用招標采購；四是加強分散采購的監督管理,如改變傳統的觀念支付辦法,實行采購與付款分離制；堅持“四眼原則”(至少兩人同行,不能一人包辦)；強調貨比三家,取得至少三個以上報價,才能實施采購;五是采購權由相對分散趨向相對集中。我國政府采購制度的建立實質就是對傳統采購做法的改革。與當今西方國家把高度集中的采購權適度下放的做法不同,我國是將分散的采購權適度集中。在這個過程的初始階段,有選擇地以一些重大工程項目、交通、通訊設備,大型辦公用品以及環保、衛生服務項目為突破口,待時機成熟后,再逐步擴大集中采購范圍及份額。

選擇以集中為主的半集中半分散采購模式,取決于以下幾個因素:

(一)半集中分散模式更適合我國國情

我國是一個大國,納入政府采購的部門眾多,領域十分廣泛。各部門、各單位的情況千差萬別,其所需的商品、工程和服務復雜多樣,還受幾十年傳統的分散采購做法影響,因而不可能也不必要實行整齊劃一的集中采購。再說,實施集中采購需要一系列完善的主客觀條件,如各部門、各單位的認同與支持、市場機制的完善、相應法律法規的建立健全、有關監督、管理體系的建立、專業化及高素質的管理人員、配套的財務、服務體系等。這些條件的具備須經歷一個較為漫長的過程。但以我國現有條件,有選擇地進行重要項目、大宗購買的集中采購卻是可行的。近幾年各地政府采購實踐的成功舉行充分證明了這一點。

(二)選擇半集中半分散模式也是解決我國現實問題的需要

首先,半集中半分散模式能堵塞財政漏洞,節約公共資金,制止浪費,緩解各地財政困難。當前,我國從中央到地方,各級各地財政都相當困難,是名符其實的吃飯財政,財政赤字較嚴重。以集中為主的半集中半分散模式確保政府消費的主要部分是集中采購的,從而節約這一部分消費至少10%以上的資金。近些年各地政府集中采購的資金節約率實際上遠遠高出10%,有些項目甚至達到30～40%。如深圳的種樹招標,標的270萬,中標140萬,節約率為48%；種花計劃投資650萬元,結果節約270萬元,節約率約42%4。廣西南寧市民族廣場改造工程招標采購的節約率為34.8%。