第一篇：某局政府采購(gòu)制度

某局政府采購(gòu)制度

第一條 為加強(qiáng)對(duì)某局政府采購(gòu)工作的管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障政府采購(gòu)質(zhì)量，提高資金使用效益，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和某局事業(yè)發(fā)展，真正做到“職責(zé)明確、采管分理”，根據(jù)國(guó)家政府采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)要求，結(jié)合某局實(shí)際，制訂本制度。

第二條政府采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第三條某局政府采購(gòu)依據(jù)以下規(guī)定與要求開(kāi)展工作：

（一）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；

（三）《中華人民共和國(guó)合同法》；

（四）《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》；

（五）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；

（六）《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》；

（七）《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；

（八）《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》；

（九）《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法(試行)》；

（十）年度中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)；

（十一）年度政府采購(gòu)預(yù)算及總局有關(guān)要求；

（十二）其他涉及的法律法規(guī)。

第四條某局內(nèi)設(shè)立政府采購(gòu)工作小組，負(fù)責(zé)組織對(duì)本局政府采購(gòu)工作的的管理審查。

第五條工作小組組長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室、綜合監(jiān)管科、綜合實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員為組員。

政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是審定政府采購(gòu)政策辦法、研究確定重大政府采購(gòu)事項(xiàng)，聽(tīng)取政府采購(gòu)工作匯報(bào)，審議決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

第六條某局政府采購(gòu)主要職責(zé)如下：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)定；

（二）完整編制政府采購(gòu)預(yù)算并報(bào)送主管部門(mén)審核匯總；

（三）向主管部門(mén)報(bào)送政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃及有關(guān)資料；

（四）指定并向主管部門(mén)報(bào)送采購(gòu)工作負(fù)責(zé)人、采購(gòu)工作聯(lián)系人名單；

（五）向采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)報(bào)送詳細(xì)、明確的采購(gòu)需求，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)或單位價(jià)值在20萬(wàn)以上的專用設(shè)備應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)研(附上調(diào)研報(bào)告)。同時(shí)負(fù)責(zé)向采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)提供詳細(xì)技術(shù)參數(shù)和配置并保證采購(gòu)需求不含任何傾向性，不得明確產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)廠家，或含有特定品牌和生產(chǎn)廠家的隱性技術(shù)性條款采；

（六）協(xié)同編制招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件的具體技術(shù)參數(shù)負(fù)責(zé)；協(xié)助上級(jí)采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)做好評(píng)標(biāo)、商務(wù)談判、合同簽訂和采購(gòu)驗(yàn)收等工作；

（七）向上級(jí)采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)反饋供應(yīng)商履約情況；

（八）編報(bào)本局政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第七條某局綜合實(shí)驗(yàn)室必須嚴(yán)格按第四條

（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（九）的要求執(zhí)行。

第八條某局在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列，按程序上報(bào)寧波局審核。

第九條某局應(yīng)根據(jù)上級(jí)局制定的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，在編制本局部門(mén)預(yù)算(二上)的同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。將部門(mén)預(yù)算(二上)和本單位政府采購(gòu)需求(含詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)及配置)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，作為采購(gòu)依據(jù)。

第十條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。

第十一條綜合監(jiān)管科、綜合實(shí)驗(yàn)室為政府采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)。主要職責(zé)如下：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)定；

（二）對(duì)所采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（三）指定并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送采購(gòu)工作負(fù)責(zé)人、采購(gòu)工作參與人員名單；

（四）編制本部門(mén)負(fù)責(zé)的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，做好對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)需求的審定；

（五）建立相應(yīng)產(chǎn)品信息庫(kù)，做好價(jià)格預(yù)審工作，產(chǎn)品實(shí)際購(gòu)置單價(jià)原則上不得偏離預(yù)算批復(fù)單價(jià)10%；

（六）組織政府采購(gòu)相關(guān)項(xiàng)目的商務(wù)活動(dòng)，對(duì)納入中央政府采購(gòu)網(wǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)行前期咨詢、調(diào)研和談判，對(duì)自行采購(gòu)項(xiàng)目落

實(shí)政府采購(gòu)前期市場(chǎng)調(diào)研及供應(yīng)商資格初審；

（七）向主管部門(mén)報(bào)送擬準(zhǔn)入合格供應(yīng)商名錄，并根據(jù)采購(gòu)合同、采購(gòu)單位(使用部門(mén))的反饋信息等情況對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督；

（八）組織編制招標(biāo)文件，經(jīng)主管部門(mén)審定后發(fā)布招標(biāo)信息；組織實(shí)施評(píng)標(biāo)，議標(biāo)等工作；

（九）會(huì)同采購(gòu)單位(使用部門(mén))進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)重要采購(gòu)項(xiàng)目在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行事中檢查監(jiān)督，并辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)；

（十）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)合同的簽訂；

（十一）負(fù)責(zé)監(jiān)管采購(gòu)項(xiàng)目售后服務(wù)；

（十二）建立政府采購(gòu)檔案，做好招投標(biāo)文件、采購(gòu)合同、驗(yàn)收單等各項(xiàng)采購(gòu)記錄的保全工作，建立并及時(shí)維護(hù)本部門(mén)負(fù)責(zé)的采購(gòu)與資產(chǎn)管理共享信息庫(kù)；

（十三）及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)送本部門(mén)政府采購(gòu)執(zhí)行情況、采購(gòu)效益及采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第十二條本制度自發(fā)布之日起施行。

第二篇：政府采購(gòu)驗(yàn)收制度

對(duì)于加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)管控，在財(cái)政部2016年11月25日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2016]205號(hào)）中強(qiáng)調(diào)了5點(diǎn)，既然能強(qiáng)調(diào)，也就是存在問(wèn)題最多的方面。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到：

三、嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收

(五)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。

(六)完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié);服務(wù)類項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收;工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

(七)完善驗(yàn)收方式。對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

(八)嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開(kāi)展履約驗(yàn)收。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照采購(gòu)合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書(shū)，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)，由驗(yàn)收雙方共同簽署。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

(九)嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金、退還履約保證金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《中華人民共和國(guó)合同法》。供應(yīng)商在履約過(guò)程中有政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收是指在政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中或執(zhí)行完畢，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估的活動(dòng)。

政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收階段劃分因項(xiàng)目的不同而稍有差異，但按其實(shí)施的整個(gè)過(guò)程均可分為驗(yàn)收準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收實(shí)施階段和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的形成階段。驗(yàn)收準(zhǔn)備階段

這一階段的主要任務(wù)是熟悉與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的各種資料，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)預(yù)算、項(xiàng)目編號(hào)、受理時(shí)間、采購(gòu)方式、采購(gòu)結(jié)果、合同簽訂時(shí)間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問(wèn)題及處理結(jié)果、驗(yàn)收申請(qǐng)的遞交時(shí)間、采購(gòu)單位對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收所持的意見(jiàn)等事項(xiàng)。待條件成熟時(shí)，根據(jù)采購(gòu)資料編制項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案。方案的編制要規(guī)范、科學(xué)、可行，擬定的驗(yàn)收專家應(yīng)符合項(xiàng)目要求，驗(yàn)收小組組成人員應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。驗(yàn)收實(shí)施階段 這一階段的主要任務(wù)是，組織驗(yàn)收小組召開(kāi)項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)備會(huì)，就項(xiàng)目基本情況、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收小組組成人員及各自在驗(yàn)收活動(dòng)中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗(yàn)收預(yù)備會(huì)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)踏堪檢查，逐項(xiàng)按照政府采購(gòu)合同、國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)等進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收中存在的問(wèn)題作好記錄，并提出改正意見(jiàn)。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告形成階段

這一階段的主要任務(wù)是召開(kāi)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)定會(huì)，匯總驗(yàn)收意見(jiàn)，評(píng)定驗(yàn)收結(jié)論。在驗(yàn)收評(píng)定會(huì)上，驗(yàn)收小組各成員就自己所負(fù)責(zé)的驗(yàn)收事項(xiàng)作匯報(bào)，分別交換驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收意見(jiàn)包括項(xiàng)目的成功點(diǎn)、存在的問(wèn)題、修改意見(jiàn)等。然后根據(jù)驗(yàn)收小組各成員就項(xiàng)目驗(yàn)收的總體評(píng)價(jià)確定驗(yàn)收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書(shū)面報(bào)告，即驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目編號(hào)，采購(gòu)單位及供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號(hào)、合同金額、合同追加或減少金額、開(kāi)工日期、完工日期、驗(yàn)收日期，項(xiàng)目簡(jiǎn)介、采購(gòu)實(shí)施情況、存在問(wèn)題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收小組成員簽字、采購(gòu)單位、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)確認(rèn)意見(jiàn)等內(nèi)容。

基本程序

編輯

(一)由專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來(lái)進(jìn)行，政府采購(gòu)合同的質(zhì)量驗(yàn)收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé)，即國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)會(huì)同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，但采購(gòu)金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)較為簡(jiǎn)單明確的除外。直接參與該項(xiàng)政府采購(gòu)的主要責(zé)任人不得作為驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人。(二)驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要做驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書(shū)和結(jié)算證明書(shū)上簽字。

(三)供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過(guò)程中，對(duì)履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。采購(gòu)人應(yīng)按照約定，組織驗(yàn)收人員對(duì)政府采購(gòu)合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。(四)貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收按照下列方法進(jìn)行：屬于分散采購(gòu)方式的，由各采購(gòu)人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購(gòu)方式的，由采購(gòu)人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)中心可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

(五)驗(yàn)收過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗(yàn)收意見(jiàn)。(六)驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(七)驗(yàn)收結(jié)果與采購(gòu)合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購(gòu)合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價(jià)款不變的前提下，采購(gòu)人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后可減價(jià)驗(yàn)收接受。

只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購(gòu)人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可就先使用部分驗(yàn)收，并支付部分價(jià)款。

(八)驗(yàn)收時(shí)間的約定：

1、貨物類。對(duì)供應(yīng)商提供的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號(hào)規(guī)格明確的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。

對(duì)技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗(yàn)收工作。

2、工程類。屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報(bào)告之日起15日內(nèi)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書(shū)面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。

(九)階段性驗(yàn)收約定。按采購(gòu)合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無(wú)質(zhì)量方面異議的，政府采購(gòu)中心將依據(jù)采購(gòu)合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購(gòu)人還需出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

(十)驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)驗(yàn)收書(shū)上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見(jiàn)。屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收意見(jiàn)，應(yīng)填制《政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單》一式三份，采購(gòu)人、供應(yīng)商、政府采購(gòu)中心各執(zhí)一份。《政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單》是財(cái)政部門(mén)支(撥)價(jià)款的必要文件。

驗(yàn)收問(wèn)題

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由于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收大部分依賴采購(gòu)人實(shí)施驗(yàn)收，使得政府采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)在政府采購(gòu)現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購(gòu)驗(yàn)收問(wèn)題成為當(dāng)前政府采購(gòu)工作不容忽視的重要問(wèn)題，縱觀采購(gòu)驗(yàn)收過(guò)程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問(wèn)題：

“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”。

“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象在政府采購(gòu)操作環(huán)節(jié)中普遍存在。政府采購(gòu)一采了之，對(duì)于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進(jìn)行。另外，驗(yàn)收組織不認(rèn)真，敷衍了事，驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，手續(xù)不具備或不完備。程序簡(jiǎn)化不認(rèn)真對(duì)照招標(biāo)文件和合同要求。質(zhì)量檢測(cè)手段或檢測(cè)方法不高。

職責(zé)不明確。

招標(biāo)公司通常將大筆的采購(gòu)業(yè)務(wù)承攬到手后，只負(fù)責(zé)代理招標(biāo)工作。沒(méi)有中立的第三者對(duì)貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗(yàn)制度。收取代理費(fèi)用之后，也就不再管政府采購(gòu)合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按采購(gòu)合同交付。而采購(gòu)人大部分也不委托政府采購(gòu)中心進(jìn)行驗(yàn)收，在完成了政府采購(gòu)合同簽訂之后，基本上也就不管采購(gòu)合同履行情況。因此，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間在驗(yàn)收問(wèn)題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中普遍存在。

對(duì)驗(yàn)收存在抵觸情緒或者根本不驗(yàn)收。

還有一些單位對(duì)政府采購(gòu)不理解，有的還有抵觸情緒。當(dāng)建議供應(yīng)商沒(méi)有中標(biāo)后，對(duì)其他中標(biāo)人吹毛求疵消極驗(yàn)收，驗(yàn)收不及時(shí)，不能按時(shí)付款，或者干脆不驗(yàn)收、嚴(yán)重挫傷了供應(yīng)商的積極性，加大了尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

程序不規(guī)范。

有些采購(gòu)單位驗(yàn)收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達(dá)成默契，驗(yàn)收時(shí)睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補(bǔ)采購(gòu)金額，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

過(guò)程不公開(kāi)。

驗(yàn)收過(guò)程不公開(kāi)，具體驗(yàn)收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，矛頭直接指向了政府采購(gòu)中心，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的形象和聲譽(yù)。

驗(yàn)收結(jié)果缺少科學(xué)性。

例如，對(duì)于一些大型設(shè)備的驗(yàn)收，驗(yàn)收小組往往因?yàn)槿狈Ρ匾南嚓P(guān)知識(shí)，所以驗(yàn)收人員在驗(yàn)收時(shí)往往僅對(duì)產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行驗(yàn)收，而對(duì)最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計(jì)了，影響了驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，有些政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的驗(yàn)收方案往往過(guò)于簡(jiǎn)單，欠缺科學(xué)性，不能完全滿足驗(yàn)收的需要。

政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程存在問(wèn)題的原因[1] 制度建設(shè)有待一步完善。一是缺乏法律制約機(jī)制。在《政府采購(gòu)法》中，驗(yàn)收主體未明確界定，驗(yàn)收程序標(biāo)準(zhǔn)不明確，未區(qū)分“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購(gòu)人員和驗(yàn)收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。

二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管存在難點(diǎn)，監(jiān)督手段不硬。就法律上看，各行政監(jiān)督部門(mén)主要是依靠《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》來(lái)履行監(jiān)督，但在工作實(shí)踐中缺乏實(shí)施細(xì)則，各行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理，特別是規(guī)范采購(gòu)人行為缺乏有效手段。政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督主要停留在開(kāi)標(biāo)階段，而對(duì)政府采購(gòu)的結(jié)果驗(yàn)收并未引起高度重視。在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)中,對(duì)內(nèi)設(shè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收人、監(jiān)督職能部門(mén)的職責(zé)明確不夠,導(dǎo)致在政府采購(gòu)實(shí)施中,驗(yàn)收、監(jiān)督管理缺失。

供應(yīng)商應(yīng)自身素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動(dòng)。有些供應(yīng)商抓住采購(gòu)人多為政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點(diǎn)，利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不參與驗(yàn)收監(jiān)督等因素，心存僥幸、采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等等形式，肆意破壞政府采購(gòu)工作，欺騙采購(gòu)人，不擇手段地追逐最大利潤(rùn)，頻繁用“糖衣炮彈”出擊，并與當(dāng)事人做幕后交易，損害國(guó)家利益，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了政府與采購(gòu)人的利益。二是合同履約能力較差。在當(dāng)前政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見(jiàn)，而且愈演愈烈。不少供應(yīng)商素質(zhì)差，表現(xiàn)為履約意識(shí)不強(qiáng)，施工經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，往往采取以最好承諾和低于成本的價(jià)格投標(biāo)，中標(biāo)后為挽回?fù)p失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。

三是行為錯(cuò)位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)，就萬(wàn)事OK了。在履行政府采購(gòu)合同過(guò)程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購(gòu)義務(wù)，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。熱衷于找關(guān)系，跑公關(guān)，有的還與采購(gòu)人或其他供應(yīng)商沆瀣一氣，將采購(gòu)項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)包，致使采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)糾紛。不但給企業(yè)本身聲譽(yù)造成惡劣的影響，而且給采購(gòu)單位造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，從而擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全。

由于人員力量限制，采購(gòu)業(yè)務(wù)繁忙，無(wú)暇顧及驗(yàn)收，加上專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)方面的限制，采購(gòu)人未主動(dòng)委托驗(yàn)收，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在人員和時(shí)間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當(dāng)然地選擇了回避，造成了政府采購(gòu)對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的失控。

采購(gòu)人法律意識(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。

一是采購(gòu)人缺乏專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)政府采購(gòu)有依賴思想，在驗(yàn)收知識(shí)方面處于劣勢(shì)。

二是合謀權(quán)力設(shè)租尋租。借政府采購(gòu)之名，行尋租之實(shí)，這種現(xiàn)象在一定時(shí)期仍然存在。由于我國(guó)正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府采購(gòu)活動(dòng)中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防。

驗(yàn)收意見(jiàn)

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1、明確采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的地位。

《政府采購(gòu)法》第41條規(guī)定：“采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”所以，政府采購(gòu)履約驗(yàn)收是法定的不可缺少的。政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大對(duì)《政府采購(gòu)法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確政府采購(gòu)履約驗(yàn)收的法定地位，將其納入政府采購(gòu)的必備程序。要出臺(tái)具體規(guī)定，明確驗(yàn)收相關(guān)人員職責(zé)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購(gòu)人員及驗(yàn)收人員實(shí)行定期輪換制度，最大限度地避免暗箱操作。要加強(qiáng)采購(gòu)人驗(yàn)收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)采購(gòu)人的驗(yàn)收質(zhì)量。采購(gòu)人也應(yīng)建立政府采購(gòu)驗(yàn)收檔案，增加驗(yàn)收工作的系統(tǒng)性管理。建立健全嚴(yán)格的采購(gòu)合同監(jiān)督管理制度，采購(gòu)合同、采購(gòu)經(jīng)辦、采購(gòu)驗(yàn)收實(shí)行相互分離,相互制約，明確政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé),防止驗(yàn)收、監(jiān)督缺位，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書(shū)中事前說(shuō)明。

2、堅(jiān)持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合。

對(duì)單位組織政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收要有程序制約，并實(shí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗(yàn)收結(jié)果。采購(gòu)人不僅要在組織驗(yàn)收時(shí)派出職工代表參加，而且要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實(shí)施過(guò)程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標(biāo)、成交結(jié)果，造成損失的自行負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將拒付相關(guān)貨款，并將供應(yīng)商履約情況列入考核。無(wú)正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗(yàn)收和付款等違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、完善未中標(biāo)供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制。

邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面可以驗(yàn)證政府采購(gòu)的公正嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面也是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督的有效手段。因?yàn)楣?yīng)商具體參加了該項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、施工程序、配置的細(xì)微差別有著更為詳細(xì)的了解，特別是利用供應(yīng)商的專業(yè)知識(shí)、行業(yè)的通曉更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗(yàn)收達(dá)到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)的公正性心悅誠(chéng)服，同時(shí)對(duì)參與今后投標(biāo)又有很大的指導(dǎo)作用。

4、建立健全供應(yīng)商考核登記制度。

針對(duì)不同程度的不誠(chéng)信行為，制定不同的處罰措施，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律規(guī)定的，移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)，依法實(shí)施行政處罰。建立誠(chéng)信檔案管理制度，完善政府采購(gòu)的市場(chǎng)信用體系。一是建立供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要以滿足采購(gòu)人的合理需求為前提，對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審查，尤其是對(duì)供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績(jī)、依法納稅能力等基本條件進(jìn)行重點(diǎn)審查，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫(kù)。對(duì)履約過(guò)程中有不良行為的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購(gòu)活動(dòng)，確保“講信譽(yù)、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)”的供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)，享受無(wú)差別、無(wú)歧視待遇開(kāi)展公平的采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)違法行為，凈化采購(gòu)市場(chǎng)，以保證政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。二是建立健全供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)所有參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的遵紀(jì)守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠(chéng)信狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記備案，便于政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。要不斷地對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信等級(jí)、廉政水平、服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時(shí)限、資質(zhì)水平、企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行考核，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷吸納新鮮血液，剔除不合格者，保持供應(yīng)商群體的朝氣與活力。

三是建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商履約保證金制度是保護(hù)采購(gòu)人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)制約供應(yīng)商，督促供應(yīng)商按約履行義務(wù)。依照《政府采購(gòu)法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購(gòu)合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠(chéng)信守約，確保政府采購(gòu)產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護(hù)政府采購(gòu)的社會(huì)信譽(yù)和良好形象。

5、成立專業(yè)性的驗(yàn)收組織。

以規(guī)范公共采購(gòu)合同的驗(yàn)收行為，要求必須具有公正的第三方驗(yàn)收程序規(guī)則，要求主要驗(yàn)收人員不得為原先的采購(gòu)人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀(jì)行為。這種方法將更為超脫公正。然而，我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，驗(yàn)收可以由采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由采購(gòu)人自己進(jìn)行，法律沒(méi)有規(guī)定驗(yàn)收過(guò)程中利害關(guān)系人必須回避。政府采購(gòu)監(jiān)督有審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)督也都局限在招標(biāo)環(huán)節(jié)，不能對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收形成有效的制衡機(jī)制。可以設(shè)想成立政府采購(gòu)監(jiān)督管理委員會(huì)，下設(shè)專職專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由以下人員組成：采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購(gòu)管理部門(mén)代表，另外如有必要還可以邀請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)代表參加驗(yàn)收。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同驗(yàn)收標(biāo)的成立不同的驗(yàn)收小組，對(duì)技術(shù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要“量體裁衣”，避免驗(yàn)收環(huán)節(jié)“真空”隱患。

6、加強(qiáng)合同條款違約責(zé)任的追究。

由于驗(yàn)收是政府采購(gòu)不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且是對(duì)整個(gè)采購(gòu)行為最后把關(guān)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果在這個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯(cuò)，必然會(huì)給整個(gè)采購(gòu)行為帶來(lái)不可挽回的損失。所以，必須建立起嚴(yán)格的紀(jì)律約束，規(guī)范驗(yàn)收人員的工作態(tài)度和行為。一是驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。同時(shí)驗(yàn)收結(jié)果報(bào)政府采購(gòu)管理部門(mén)。給采購(gòu)人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是驗(yàn)收結(jié)果與采購(gòu)合同約定不完全符合，但又不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后可協(xié)商減價(jià)接受。三是驗(yàn)收結(jié)束后，每名驗(yàn)收人員都要在最后的驗(yàn)收文件上簽字，每個(gè)人都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。對(duì)于驗(yàn)收人員的瀆職失職行為根據(jù)其錯(cuò)誤嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的處罰。對(duì)那些與不法供應(yīng)商沆瀣一氣、收受賄賂造成國(guó)家、單位重大損失的，按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

7、以人為本，提高采購(gòu)人員綜合素質(zhì)。

搞好政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)關(guān)鍵在人，因此，一是加強(qiáng)思想教育。堅(jiān)持人為本，提高和優(yōu)化采購(gòu)從業(yè)人員思想道德建設(shè)，提高思想覺(jué)悟，深刻認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的必要性和重要性。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。政府采購(gòu)從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招考和嚴(yán)格考試方可確定其準(zhǔn)入的資格，采購(gòu)單位要挑選責(zé)任心強(qiáng)，能堅(jiān)持原則，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、使項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力、腳踏實(shí)地工作的人員來(lái)完成政府采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是嚴(yán)格培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，實(shí)行考核上崗制度，提高采購(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰，形成依法辦事的習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕政府采購(gòu)中權(quán)利尋租產(chǎn)生的根源。

第三篇：政府采購(gòu)中心制度匯總

目錄

1、工作人員守則

2、服務(wù)承諾

3、主任工作職責(zé)

4、副主任工作職責(zé)

5、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程

6、招標(biāo)采購(gòu)運(yùn)作程序

7、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)運(yùn)行程序

8、詢價(jià)采購(gòu)運(yùn)行程序

9、工作制度

10、會(huì)議制度

11、學(xué)習(xí)制度

12、采購(gòu)回避制度

13、考勤制度

14、財(cái)務(wù)管理制度

15、衛(wèi)生制度

16、安全制度

17、檔案管理制度 附：機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類

附：政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范

18、工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究（暫行）辦法

19、廉潔自律十不準(zhǔn) 20、行為準(zhǔn)則

工作人員守則

一、認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策、嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，樹(shù)立采購(gòu)隊(duì)伍的良好形象，努力為單位提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，積極鉆研采購(gòu)業(yè)務(wù)，注重調(diào)查研究，虛心接受意見(jiàn)和建議，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想。

三、公開(kāi)、公平、公正采購(gòu)，杜絕暗箱操作，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

四、遵守紀(jì)律，按時(shí)上下班，不遲到早退，中途不擅自離崗，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，堅(jiān)守崗位，盡責(zé)盡力。

五、開(kāi)拓進(jìn)取，勤奮工作，提高效率，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互諒解，相互支持。

六、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，珍惜保護(hù)辦公用品，損壞公物應(yīng)予賠償。

七、廉潔自律，遵紀(jì)守法，克己奉公，自覺(jué)遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，不以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，不參加有影響公正采購(gòu)的各種活動(dòng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，勇于同不良傾向作斗爭(zhēng)。

八、文明辦公，禮貌待人，提倡文明用語(yǔ)，不做有損于采購(gòu)中心形象的事。

九、創(chuàng)造和維護(hù)良好的工作環(huán)境，保持室內(nèi)外整潔、干凈、衣著莊重大方，儀表舉止良好。

服務(wù)承諾

一、公開(kāi)辦事程序，為購(gòu)置單位和供應(yīng)商、定點(diǎn)服務(wù)單位提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效服務(wù)。

二、嚴(yán)格遵循采購(gòu)方式、程序，決不暗箱操作，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

三、以價(jià)格最低、質(zhì)量最好、服務(wù)最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，選擇服務(wù)供應(yīng)商。

四、杜絕“吃、拿、卡、要”和刁難辦事人員的現(xiàn)象，不參加可能影響公正采購(gòu)的各種活動(dòng)。

五、文明辦公，禮貌待客，樹(shù)立采購(gòu)中心良好形象。

主任工作職責(zé)

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，熟練掌握政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，努力提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

二、主持采購(gòu)中心的全面工作。

三、負(fù)責(zé)召開(kāi)采購(gòu)中心辦公會(huì)議。

四、及時(shí)了解掌握在采購(gòu)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取措施，確保采購(gòu)任務(wù)的順利完成。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高中心全體干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和拒腐倡廉能力。

六、深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握市場(chǎng)信息，廉潔自律，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。

七、承辦縣政府交辦的其他工作。

副主任工作職責(zé)

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)法律、法規(guī)，努力提高自己的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)。

二、協(xié)助主任抓好政府采購(gòu)中心辦公室及答疑維穩(wěn)。

三、制定下發(fā)有關(guān)文件及各項(xiàng)管理辦法，制定本中心的計(jì)劃、總結(jié)等，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高中心全體人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

五、承辦主任交辦的其他工作。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)程

一、凡納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序依法采購(gòu)。采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和預(yù)算金額，分別采用招標(biāo)、單一來(lái)源、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行。

二、采購(gòu)項(xiàng)目由相關(guān)業(yè)務(wù)部受理登記，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提出采購(gòu)實(shí)施方案，送主任審定或會(huì)議討論決定。

三、相關(guān)業(yè)務(wù)部根據(jù)審定的采購(gòu)實(shí)施方案，會(huì)同采購(gòu)單位或?qū)I(yè)人員進(jìn)行技術(shù)咨詢和市場(chǎng)信息考察，編制規(guī)范的采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求，供應(yīng)商資格及須知、商務(wù)條件和合同條款、采購(gòu)方式和中標(biāo)成交辦法等主要內(nèi)容。相關(guān)業(yè)務(wù)部對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行審查，再送單位領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)議審定。

四、按規(guī)定在“山西政府采購(gòu)網(wǎng)”對(duì)項(xiàng)目上網(wǎng)公示，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參與政府采購(gòu)商務(wù)活動(dòng)。

五、各業(yè)務(wù)部會(huì)同采購(gòu)管理單位在網(wǎng)上隨機(jī)抽取專家組建評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按業(yè)務(wù)運(yùn)作程序開(kāi)展評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作，并推薦中標(biāo)或成交供應(yīng)商。

六、對(duì)中標(biāo)或成交供應(yīng)商及項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行公示，無(wú) 異議的頒發(fā)中標(biāo)或成交通知書(shū)。有異議或質(zhì)疑投訴的按《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》處理。

七、主辦業(yè)務(wù)部通知中標(biāo)成交供應(yīng)商與采購(gòu)單位簽訂政府采購(gòu)合同，并督促積極履行政府采購(gòu)合同。

八、合同履約后，由供應(yīng)商提出驗(yàn)收申請(qǐng)，采購(gòu)單位組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組或邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

九、驗(yàn)收合格的采購(gòu)項(xiàng)目由辦公室相關(guān)人員，按照采購(gòu)合同規(guī)定的付款比例和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供的正式發(fā)票，開(kāi)具“政府采購(gòu)報(bào)告單通知單”，采購(gòu)單位到國(guó)庫(kù)支付局辦理付款業(yè)務(wù)。

十、主辦業(yè)務(wù)部對(duì)已完成采購(gòu)項(xiàng)目的所有采購(gòu)文件資料，按《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》進(jìn)行整理歸檔。

招標(biāo)采購(gòu)運(yùn)行程序

一、準(zhǔn)備

1、受理招標(biāo)采購(gòu)委托。委托人應(yīng)提供招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)和主要要求。

2、考察論證采購(gòu)項(xiàng)目，審查采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。

3、確定招標(biāo)方式，即：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。

4、測(cè)算招標(biāo)費(fèi)用，預(yù)測(cè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范措施。

二、招標(biāo)

1、編制招標(biāo)文件。技術(shù)部分和合同部分須由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的專業(yè)人員和采購(gòu)單位共同編制審定。

2、發(fā)布招標(biāo)公告。

3、發(fā)標(biāo)書(shū)。對(duì)報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。

4、在法定時(shí)間內(nèi)，澄清或修改招標(biāo)文件，并及時(shí)將變更結(jié)果通知招標(biāo)文件收受人。

5、制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法。

6、根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)。

三、投標(biāo)

1、資格預(yù)審合格的投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。

2、投標(biāo)登記，接收投標(biāo)文件。嚴(yán)守所有投標(biāo)人的投標(biāo) 文件秘密。

3、在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人如需補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書(shū)面通知招標(biāo)人。

四、開(kāi)標(biāo)

1、會(huì)同政府采購(gòu)管理部門(mén)在臨汾市財(cái)政局政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由采購(gòu)單位代表和相關(guān)專家三人以上的單人組成，技術(shù)評(píng)委不得少于評(píng)委總數(shù)的三分之二。主任評(píng)委由采購(gòu)單位的評(píng)委或?qū)I(yè)技術(shù)評(píng)委擔(dān)任。

2、組織開(kāi)標(biāo)議式，按招標(biāo)公告確定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。

3、宣布開(kāi)標(biāo)后的工作日程安排、評(píng)標(biāo)原則、辦法以及評(píng)標(biāo)期間對(duì)招標(biāo)方、專家評(píng)委和工作人員的紀(jì)律要求。

4、驗(yàn)標(biāo)。在監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，由投標(biāo)人檢查自己招標(biāo)文件的完整、密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，在登記表上簽字。

5、開(kāi)標(biāo)。按投標(biāo)順序依次啟封，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)。

6、唱標(biāo)。唱標(biāo)結(jié)束后，由主持人、唱標(biāo)人、公證人在紀(jì)錄表上簽名。

五、評(píng)標(biāo)

1、評(píng)標(biāo)過(guò)程由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任主持。

2、評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，非評(píng)委會(huì)成員和工 作人員不得介入。

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件相應(yīng)的偏差程度，對(duì)不明白需要進(jìn)一步澄清的問(wèn)題逐一列出。

4、如需要詢問(wèn)供應(yīng)商標(biāo)書(shū)相關(guān)內(nèi)容，由專家評(píng)委進(jìn)行詢標(biāo)。

5、評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件的要求，確定合格的供應(yīng)商。

6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦中標(biāo)候選人。

7、評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)方提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。

六、定標(biāo)

1、招標(biāo)人會(huì)同采購(gòu)人依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。

2、公示中標(biāo)結(jié)果。

3、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

七、合同

依據(jù)招標(biāo)方的招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，擬定書(shū)面合同，由采購(gòu)人與中標(biāo)商家依法簽訂采購(gòu)合同，并對(duì)合同履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

八、驗(yàn)收

項(xiàng)目完工后由采購(gòu)單位代表組織專業(yè)技術(shù)人員或國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)運(yùn)行程序

一、制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)載明采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、談判程序，談判內(nèi)容、合同草案的條款以及成交辦法等事項(xiàng)。

二、上網(wǎng)公示，邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的報(bào)名供應(yīng)商參加談判，并向供應(yīng)商提供談判文件。

三、成立談判小組。成員由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中有關(guān)技術(shù)專家不得少于總數(shù)的三分之二。專家從 臨汾市政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿　?/p>

四、談判。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商分別就相同內(nèi)容進(jìn)行談判，并記錄談判內(nèi)容。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其它信息，談判過(guò)程中若由于特殊原因使談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)將變動(dòng)內(nèi)容當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

五、推薦成交候選人。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)及有關(guān)承諾，按規(guī)定的成交辦法向采購(gòu)人推薦出成交候選供應(yīng)商，并提交談判紀(jì)要及推薦理由。

六、確定成交供應(yīng)商。依據(jù)談判紀(jì)要，確定成交供應(yīng)商并發(fā)出成交通知書(shū)，并將結(jié)果在規(guī)定媒體上公示。

七、采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，并監(jiān)督供應(yīng)商按合同履約。

八、項(xiàng)目完工后采購(gòu)單位組織專業(yè)技術(shù)人員或國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

詢價(jià)采購(gòu)運(yùn)行程序

一、制定詢價(jià)文件。詢價(jià)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)格構(gòu)成、成交辦法、付款條件等事項(xiàng)作出規(guī)定。

二、上網(wǎng)公示，邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的報(bào)名供應(yīng)商參加詢價(jià)，并向供應(yīng)商提供詢價(jià)文件。

三、成立詢價(jià)小組。成員由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中有關(guān)技術(shù)專家不得少于總數(shù)的三分之二。專家從 臨汾市政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿　?/p>

四、詢價(jià)。詢價(jià)小組應(yīng)要求被詢價(jià)的供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次報(bào)出不得更改的書(shū)面價(jià)格，報(bào)價(jià)單及相關(guān)資料原則上應(yīng)密封遞交。

五、推薦成交候選人。詢價(jià)小組依據(jù)成交辦法，推薦出成交侯選供應(yīng)商，同時(shí)向采購(gòu)中心提交詢價(jià)紀(jì)要和推薦的理由。

六、確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)中心依據(jù)詢價(jià)紀(jì)要，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)優(yōu)良且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商，并向其發(fā)出成交通知書(shū)，并將結(jié)果在規(guī)定媒體上公示。

七、合同簽訂及履行。采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，并監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同。

八、采購(gòu)人組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

工作制度

一、政府采購(gòu)中心是代理全縣國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織集中采購(gòu)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針、政策，執(zhí)行縣委、政府的各項(xiàng)決定和命令，積極完成主管部門(mén)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、采購(gòu)中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。主任為單位法人代表，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作。副主任按照分工或主任委托進(jìn)行工作。各工作部按崗位職責(zé)和單位安排，盡職盡責(zé)地做好本職工作和中心工作。

三、全體干部職工必須刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，堅(jiān)持原則，秉公辦事，愛(ài)崗敬業(yè)，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，文明服務(wù)，努力建設(shè)一支勤奮、務(wù)實(shí)、廉潔、高效和德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。

四、堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)會(huì)議研究討論決定，日常工作分工負(fù)責(zé)處理。主任、副主任和各工作部在工作中要做到既分工負(fù)責(zé)，又互相配合，互相支持，努力增強(qiáng)單位的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

五、實(shí)行主任（副主任）帶班、職工值班和首問(wèn)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理制度。帶班主任和值班人員要認(rèn)真做好單位的管理、內(nèi)勤事務(wù)和來(lái)客接待工作，并按首問(wèn)負(fù)責(zé)制的要求，為來(lái)客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)事宜。

六、公文處理。單位來(lái)文由辦公室收集登記，送主任批 示，然后送相關(guān)工作部傳閱辦理。單位發(fā)文（材料）原則上按業(yè)務(wù)歸屬和分工由各工作部分別起草，副主任審核，主任審定簽發(fā)。

七、業(yè)務(wù)管理。采購(gòu)單位申報(bào)或委托的采購(gòu)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由業(yè)務(wù)管理部受理登記，進(jìn)行技術(shù)咨詢、市場(chǎng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，提出采購(gòu)實(shí)施方案，送主任審查審定。重大項(xiàng)目需集體研究的，由主任召集相關(guān)人員討論決定。審定后的采購(gòu)方案由相關(guān)業(yè)務(wù)部按照《政府采購(gòu)運(yùn)作規(guī)程》組織實(shí)施。

八、財(cái)務(wù)管理。實(shí)行集體研究和分管領(lǐng)導(dǎo)審批相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理制度。采購(gòu)資金支出嚴(yán)格按采購(gòu)合同執(zhí)行，由各業(yè)務(wù)部根據(jù)合同和履約情況出具結(jié)算通知單，送分管 主任審批，財(cái)務(wù)結(jié)算人員依據(jù)結(jié)算通知單支付。單位財(cái)務(wù)支出實(shí)行分管主任審批，重大開(kāi)支項(xiàng)目集體研究決定。

九、嚴(yán)格工作紀(jì)律，維護(hù)工作秩序。全體職工要堅(jiān)持正常出勤，堅(jiān)守工作崗位，積極完成各項(xiàng)任務(wù)。做到按時(shí)上下班，不遲到早退，脫崗竄崗，上班時(shí)間不準(zhǔn)大聲喧嘩，驟堆閑聊逛街辦私事，不準(zhǔn)玩游戲，議論與工作無(wú)關(guān)的人或事。

十、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)效率。樹(shù)立勤奮敬業(yè)的工作態(tài)度和謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)工作積極主動(dòng)，踏實(shí)肯干，不推不拖，不等不靠，做到滿負(fù)荷、高效率，當(dāng)日事當(dāng)日畢；對(duì)來(lái)客不岐視、不刁難，做到態(tài)度和藹、熱情接待、周到服務(wù)。

會(huì)議制度

一、采購(gòu)中心實(shí)行支部會(huì)議、政務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議、職工會(huì)議和專題會(huì)議制度。

二、會(huì)議由辦公室負(fù)責(zé)通知，凡參會(huì)人員應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，按時(shí)參加會(huì)議，嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律。需要保密的有關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議內(nèi)容，在未正式對(duì)外公布結(jié)果前，不得對(duì)外宣傳，造成不良后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、支部會(huì)議由支部書(shū)記主持召開(kāi)，全體黨員參加，會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的決定精神，研究支部黨建工作，職工思想政治工作，組織黨員開(kāi)展政治學(xué)習(xí)、理論研討、心得交流。支部會(huì)議原則上每月召開(kāi)二次。

四、政務(wù)會(huì)議由主任、副主任、各工作組負(fù)責(zé)人參加，原則上每周召開(kāi)一次。會(huì)議主要任務(wù)是：傳達(dá)上級(jí)重要會(huì)議精神，研究貫徹各項(xiàng)決定、決議、指示和領(lǐng)導(dǎo)重要講話；討論上級(jí)委托擬定的政府采購(gòu)法規(guī)和單位的各項(xiàng)規(guī)章制度；研究安排單位階段性工作和專項(xiàng)工作；討論決定各工作部提出的主要事項(xiàng)；討論決定單位干部職工的考核和生活福利等。

五、業(yè)務(wù)會(huì)議主要是指與采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判及詢價(jià)采購(gòu)會(huì)議。會(huì)議由業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人主持，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督部門(mén)代表、供應(yīng)商代表參加。會(huì)議主要是組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或詢價(jià)小組開(kāi)展評(píng)標(biāo)、談判及詢價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)標(biāo)（成交）辦法確定采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商和采購(gòu)價(jià)格。業(yè)務(wù)會(huì)議根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。

六、專題會(huì)議和各項(xiàng)工作組提交研究的事項(xiàng)，相關(guān)人員應(yīng)提前作好準(zhǔn)備。在闡明情況，提出具體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，送主任或副主任審定后上會(huì)討論研究。專題會(huì)議由主任或副主任召集主持，相關(guān)人員參加。

八、實(shí)行重要事項(xiàng)督辦制度。會(huì)議討論決定的重要事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦，各承辦單位必須在規(guī)定期限內(nèi)完成，并向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告結(jié)果。

學(xué)習(xí)制度

一、單位堅(jiān)持周一職工學(xué)習(xí)日，支部堅(jiān)持每月2次黨員活動(dòng)日制度。全體職工和黨員無(wú)特殊情況，不得缺席，每次學(xué)習(xí)都要進(jìn)行登記和考勤。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容以上級(jí)黨委安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容和單位制定學(xué)習(xí)內(nèi)容為主。

三、學(xué)習(xí)方法堅(jiān)持集中輔導(dǎo)和自學(xué)相結(jié)合，以自學(xué)為主。單位要做到有學(xué)習(xí)材料、有會(huì)議記錄，職工要做到有學(xué)習(xí)筆記、有心得體會(huì)。每個(gè)職工年筆記必須達(dá)到1萬(wàn)字以上，寫(xiě)心得體會(huì)4篇以上。

四、堅(jiān)持開(kāi)展學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)。每季度進(jìn)行一次學(xué)習(xí)交流、評(píng)比，辦一期學(xué)習(xí)園地，展示學(xué)習(xí)成果，每半年進(jìn)行一次學(xué)習(xí)小結(jié)。

五、堅(jiān)持學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)職工通過(guò)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研究分析工作中的新情況、新問(wèn)題，提出見(jiàn)解，撰寫(xiě)理論業(yè)務(wù)文章，優(yōu)秀的積極推薦在有關(guān)報(bào)刊上發(fā)表。

六、將職工的學(xué)習(xí)情況納入考核，對(duì)在學(xué)習(xí)中表現(xiàn)突出的人和事單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

采購(gòu)回避制度

一、在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避。相關(guān)人員包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員。

二、供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

三、采購(gòu)人員及相關(guān)人員應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前自覺(jué)提出回避申請(qǐng)。

四、凡該回避而未回避者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消該工作人員的采購(gòu)資格，活動(dòng)開(kāi)始或結(jié)束后發(fā)現(xiàn)的，一并取消有關(guān)供應(yīng)商的資格。

五、符合回避規(guī)定但未回避者，造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定處理，后果嚴(yán)重者送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。

考勤制度

一、全體職工必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持正常出勤，按時(shí)上下班，有事履行請(qǐng)銷假手續(xù)。

二、考勤辦公室負(fù)責(zé)，實(shí)行簽到簽退制度，上下班要按時(shí)簽名，全體人員必須實(shí)事求是地做好登記。

三、職工有事離崗，必須履行事前請(qǐng)假、事后銷假手續(xù)。請(qǐng)假審批：一天以上三天以內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，七天以上由主任審批。請(qǐng)假人憑審批的請(qǐng)假條到辦公室辦理登記，到崗后及時(shí)銷假。特殊原因不能當(dāng)面請(qǐng)假的，應(yīng)與單位領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，事后補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)。

四、職工請(qǐng)假時(shí)，必須將手頭緊急工作處理完畢，如一時(shí)無(wú)法完成的要移交有關(guān)工作，不能因請(qǐng)假貽誤單位工作。

五、職工全年請(qǐng)假累計(jì)超過(guò)40天（不含公休、病假）者扣發(fā)一個(gè)月工資；病假超過(guò)2個(gè)月的，從第3個(gè)月起按本人工資的90%計(jì)發(fā)，超過(guò)6個(gè)月的，從第7個(gè)月起按本人工資的70%計(jì)發(fā)。

六、職工曠工、請(qǐng)假超假、不假而去的，按天扣發(fā)雙倍工資。情節(jié)嚴(yán)重的，建議給予必要的紀(jì)律處分。

七、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日休假的有關(guān)規(guī)定，超過(guò)規(guī)定假日的必須履行請(qǐng)假手續(xù)，否則按曠工論處。節(jié)假日（含公休假）的休假時(shí)間按上級(jí)通知執(zhí)行，上級(jí)通知節(jié)假日停休的，職工應(yīng)正常上班。

八、對(duì)病假超過(guò)半年、事假累計(jì)超過(guò)60天，曠工連續(xù)超過(guò)10天或累計(jì)超過(guò)20天的，考核按降檔處理。

財(cái)務(wù)管理制度

一、單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，一律由財(cái)務(wù)組統(tǒng)一管理、結(jié)算、報(bào)帳，其它任何人不得擅自辦理。

二、堅(jiān)持單位會(huì)計(jì)和出納分離制度，按各自的工作職責(zé)做到帳實(shí)相符、帳證相符、帳帳相符，及時(shí)報(bào)送各種財(cái)務(wù)報(bào)表，建立健全帳務(wù)，做到日清月結(jié)。

三、單位財(cái)務(wù)開(kāi)支單據(jù)要有經(jīng)手人和領(lǐng)用人簽字，并對(duì)其行為負(fù)責(zé)。單位購(gòu)物、接待事項(xiàng)開(kāi)支必須征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意。因公出差、赴外地參加會(huì)議、學(xué)習(xí)，按實(shí)際考勤報(bào)銷差旅費(fèi)，經(jīng)辦人簽字。

四、實(shí)行集體決定和分管領(lǐng)導(dǎo)審批相結(jié)合的財(cái)務(wù)審批制度。一般零星財(cái)務(wù)開(kāi)支由分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，重大項(xiàng)目開(kāi)支應(yīng)由單位集體研究決定，財(cái)務(wù)組必須依據(jù)審批的單據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)銷。

五、公款不準(zhǔn)私借。

六、單位所有開(kāi)支要符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍開(kāi)支報(bào)銷。

衛(wèi)生制度

一、全體職工應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持打掃辦公室、會(huì)議室、走廊、過(guò)道等區(qū)域衛(wèi)生，達(dá)到無(wú)垃圾、無(wú)灰塵、無(wú)蜘網(wǎng)、無(wú)亂堆亂放。

二、全體職工要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不準(zhǔn)隨地吐痰，亂扔亂放，經(jīng)常對(duì)茶具、飲水機(jī)、衛(wèi)生區(qū)進(jìn)行消毒，預(yù)防傳染病。

三、職工在上班期間要穿著整潔，注意個(gè)人衛(wèi)生，不準(zhǔn)在上班期間穿拖鞋、短褲，保持文明形象。

四、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，職工輪流值日的衛(wèi)生制度，值日人員必須在上班前將衛(wèi)生打掃完畢。

五、堅(jiān)持機(jī)關(guān)衛(wèi)生日查周評(píng)制度，由值周主任和辦公室督促檢查，并定期通報(bào)公布結(jié)果。

安全制度

一、全體職工要牢固樹(shù)立安全意識(shí)，防患于未然，切實(shí)做好防火、防電、防毒、防盜、防一切不安全事故發(fā)生。嚴(yán)禁酗酒鬧事，打架斗毆、吸毒、聚眾賭博和參與非法組織以及封建迷信活動(dòng)。

二、堅(jiān)持安全值日制度，全體職工輪流值班，下班后值日人員要鎖好門(mén)、關(guān)好窗，關(guān)好電，及時(shí)處理不安全隱患，做好記錄，重要情況要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

三、下班后各職工經(jīng)管的現(xiàn)金、有價(jià)證券，不得存放在辦公室，重要票證，貴重物品要妥善保管，否則，誰(shuí)出事，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)賠償。

四、重大節(jié)假日、汛期及特殊情況下，單位必須安排領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班，值班人員要盡職盡責(zé)，如有失誤將追究其責(zé)任。所有職工在搶險(xiǎn)、防汛救災(zāi)等特殊情況要保證隨叫隨到，不準(zhǔn)推辭拖延。

檔案管理制度

一、單位政務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)工作形成的各種文字材料、圖片證書(shū)、聲像、軟件資料、帳據(jù)表冊(cè)以及本單位的機(jī)構(gòu)、編制、人事、工資、職工獎(jiǎng)懲文件等都必須建立規(guī)范完整的公務(wù)檔案。

二、檔案工作由辦公室負(fù)責(zé)，確定專人管理。政務(wù)檔案由檔案管理人員直接立卷歸檔。業(yè)務(wù)檔案按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)立卷”的原則，由各業(yè)務(wù)部分別收集整理、立卷歸檔，然后交檔案管理員統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)檔案按財(cái)務(wù)制度規(guī)定辦理。

三、政務(wù)檔案的立卷按照《機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類規(guī)范》執(zhí)行。業(yè)務(wù)檔案嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》管理。

四、檔案在立卷裝訂前應(yīng)送辦公室審核，由分管領(lǐng)導(dǎo)審定。檔案集中整理歸檔在年底和次年初進(jìn)行，原則上在3月底前整理完畢。業(yè)務(wù)檔案以項(xiàng)目為主體，單項(xiàng)立卷的可在項(xiàng)目完工后及時(shí)立卷，跨的采購(gòu)項(xiàng)目，其檔案在完工歸檔。

五、檔案管理人員要對(duì)收集的檔案分類歸集，造冊(cè)登記，編輯目錄，建立查閱制度，方便管理和使用。同時(shí)要加強(qiáng)檔案安全管理，防止丟失和損壞。

六、外單位人員查閱本單位檔案，必須持單位介紹信，經(jīng)請(qǐng)示單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可查閱。檔案原則上不得外借，特殊情況的必須由借閱單位出具借條，單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，檔案管理人員在規(guī)定時(shí)間負(fù)責(zé)收回，并檢查其完整性。

附：

1、機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類

2、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范 附件1：

機(jī)關(guān)政務(wù)檔案分類

一、永久檔案

1、機(jī)關(guān)政務(wù)類：

1.1、上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的業(yè)務(wù)法規(guī)、條例。1.2、本機(jī)關(guān)制發(fā)的政策、法規(guī)、文件。1.3、省級(jí)表彰件、歷史性合同、協(xié)議。

2、機(jī)構(gòu)人事類：

2.1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱更改、人員編制。

2.2、領(lǐng)導(dǎo)任免、省級(jí)表彰，工作人員考核、處分決定。

2.3、獲獎(jiǎng)證書(shū)及文件、史志、大事記。

二、長(zhǎng)期檔案

1、機(jī)關(guān)政務(wù)類：

1.1、政務(wù)會(huì)、重要專業(yè)會(huì)議的文件材料（包括通知、日程、報(bào)告、照片、音像帶、會(huì)議記錄）。

1.2、工作計(jì)劃、規(guī)劃、總結(jié)，專題工作計(jì)劃、規(guī)劃、總結(jié)。

1.3、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加上級(jí)有關(guān)會(huì)議的發(fā)言。

1.4、上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定、辦法及細(xì)則。1.5、本機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)、檔案移交清冊(cè)。

2、人事勞資類：

2.1、本單位職工受市縣表彰及一般處分材料。2.2、本單位干部錄用、轉(zhuǎn)正、調(diào)動(dòng)、調(diào)資、退休、死亡、撫恤文件材料。

2.3、本單位職工專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評(píng)審、考核。

三、短期檔案

1、職工會(huì)、專題會(huì)議記錄，一般業(yè)務(wù)會(huì)的講話、報(bào)告、錄相帶等。附件2：

政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范

為了準(zhǔn)確反映政府采購(gòu)工作進(jìn)程，保證政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資料的真實(shí)完整，參照財(cái)政部、市財(cái)政局制發(fā)的《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理暫行規(guī)定》，就我縣的業(yè)務(wù)檔案管理制定如下規(guī)范：

一、業(yè)務(wù)檔案管理范圍

政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案包括招投標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu),各類采購(gòu)臺(tái)帳及資金通知（存根）等政府采購(gòu)工作形成的資料。

二、業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容

（一）招投標(biāo)檔案：采購(gòu)項(xiàng)目處理單,采購(gòu)項(xiàng)目委托代理協(xié)議；采購(gòu)資金審批表；采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、設(shè)備選型表、采購(gòu)方案；招標(biāo)公告（邀請(qǐng)函）；供應(yīng)商邀請(qǐng)名單；資質(zhì)預(yù)審記錄；招標(biāo)書(shū)（采購(gòu)單位和招標(biāo)方法人簽署的原件）；招標(biāo)書(shū)澄清、修正、補(bǔ)充文件；答疑會(huì)議紀(jì)要；（標(biāo)底）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)標(biāo)會(huì)議記錄；詢標(biāo)記錄；供應(yīng)商投標(biāo)書(shū)（正本）；評(píng)標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)通知書(shū)；政府采購(gòu)合同書(shū)；項(xiàng)目變更合同書(shū)；質(zhì)疑投評(píng)、答復(fù)；項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含驗(yàn)收申請(qǐng)）；其它有保存價(jià)值的資料。

（二）詢價(jià)采購(gòu)檔案：采購(gòu)項(xiàng)目處理單；項(xiàng)目委托代理 協(xié)議；采購(gòu)資金審批表；采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、設(shè)備選型表、采購(gòu)方案；詢價(jià)通知書(shū)；供應(yīng)商邀請(qǐng)名單；答疑會(huì)議紀(jì)要；供應(yīng)商報(bào)價(jià)書(shū)；評(píng)價(jià)報(bào)告；成交通知書(shū)；政府采購(gòu)合同書(shū)；質(zhì)疑投訴答復(fù)；項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；其它有保存價(jià)值的資料。

（三）談判（磋商）采購(gòu)檔案：采購(gòu)項(xiàng)目處理單；采購(gòu)項(xiàng)目委托代理協(xié)議；采購(gòu)資金審批表；采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、設(shè)備選型表、采購(gòu)方案；談判小組成員名單；談判文件；供應(yīng)商邀請(qǐng)名單；談判采購(gòu)程序安排；談判記錄；供應(yīng)商報(bào)價(jià)書(shū)；報(bào)價(jià)評(píng)議報(bào)告；成交通知書(shū)；政府采購(gòu)合同書(shū)；項(xiàng)目變更合同書(shū)；履約記錄、質(zhì)疑投訴、答復(fù)；項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；其它有保存價(jià)值的資料。

（四）單一來(lái)源采購(gòu)檔案；采購(gòu)項(xiàng)目處理單；采購(gòu)代理協(xié)議；采購(gòu)資金審批表；采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、設(shè)備選型表、采購(gòu)方案;議價(jià)記錄；政府采購(gòu)合同書(shū)；項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；其它有保存價(jià)值的資料。

（五）各類采購(gòu)臺(tái)帳、采購(gòu)報(bào)告通知單存根、資金收款通知單存根、資金到帳通知單存根。

（六）供應(yīng)商審查登記匯總表。

三、檔案保管期限

（一）招投標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、談判（磋商）采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)檔案15年。

（二）各類采購(gòu)臺(tái)帳保存15年。

（三）資金收付通知存根5年。供應(yīng)商審查登記匯總表。

四、檔案立卷歸集方法

招投標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、談判（磋商）采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)檔案以采購(gòu)項(xiàng)目為主體。

各類臺(tái)帳、政府采購(gòu)報(bào)告通知存根分類歸集建檔。

五、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案分為文字、圖片、聲像和機(jī)讀軟盤(pán)四類，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，同一類檔案根據(jù)載體不同進(jìn)行保管。

六、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案歸檔職責(zé)

以各業(yè)務(wù)部為單位，一個(gè)項(xiàng)目涉及幾個(gè)業(yè)務(wù)組，由主辦部整理，相關(guān)業(yè)務(wù)部應(yīng)將項(xiàng)目資料移交主辦業(yè)務(wù)部歸檔。各部經(jīng)辦人員按照誰(shuí)主辦誰(shuí)歸檔的原則，根據(jù)本規(guī)范內(nèi)容對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中的材料收集、整理和歸檔。各業(yè)務(wù)部及個(gè)人為自身工作方便而保存的材料應(yīng)是副本、復(fù)制件或暫存件。

七、業(yè)務(wù)檔案管理程序

（一）做好平時(shí)的立卷工作。各業(yè)務(wù)部立卷人員要做好平時(shí)資料的收集、整理，發(fā)現(xiàn)資料短缺，及時(shí)補(bǔ)救。一般采購(gòu)項(xiàng)目完工后即可整理歸檔。

（二）集中整理歸檔。第二年年初，檔案管理人員對(duì)上所形成文件材料進(jìn)行收集、分類、整理，填寫(xiě)歸檔文件目錄。

（三）送審。檔案人員將初步整好的檔案送綜合管理組 審查。發(fā)現(xiàn)文件不齊全、期限劃分不準(zhǔn)、整理不合理等問(wèn)題，應(yīng)予以解決。

（四）裝盒。檔案經(jīng)審查符合質(zhì)量要求，檔案人員可將文件按件號(hào)裝盒，并填寫(xiě)盒脊有關(guān)內(nèi)容。

八、歸檔文件應(yīng)按照材料形成的規(guī)律，保持項(xiàng)目辦理的業(yè)務(wù)順序，考慮材料的數(shù)量多少和保管期限的不同進(jìn)行裝盒。具體要求是：

（一）歸檔文件材料的種類、份數(shù)及每件的頁(yè)數(shù)必須齊全完整。

（二）歸檔文件應(yīng)按其形成的分別立卷，跨的采購(gòu)項(xiàng)目檔案應(yīng)在項(xiàng)目采購(gòu)?fù)杲Y(jié)的歸檔。

（三）歸檔文件材料應(yīng)按排列順序，用號(hào)碼機(jī)依次編號(hào)。

（四）檔案盒脊應(yīng)用碳素筆按規(guī)定逐項(xiàng)填寫(xiě)清楚。字跡要工整、清晰。保管期限劃分準(zhǔn)確。盒內(nèi)文件存在的問(wèn)題，應(yīng)在備考表中注明。

（五）盒內(nèi)文件材料要取掉金屬物，破損的材料要裱糊，字跡擴(kuò)散的應(yīng)復(fù)制，盒內(nèi)文件材料以件為單位裝訂，要求整齊、結(jié)實(shí)。

（六）聲像檔案應(yīng)用文字標(biāo)出攝像或錄音的對(duì)象時(shí)間、地點(diǎn)、中心內(nèi)容。計(jì)算機(jī)軟盤(pán)應(yīng)標(biāo)明內(nèi)容、時(shí)間及檔案盒號(hào)編號(hào)。

（七）各業(yè)務(wù)組整理歸集的業(yè)務(wù)檔案應(yīng)在第二年五月底

前編寫(xiě)歸檔文件目錄一式二份，一份由各組保存，一份連同檔案統(tǒng)一移交辦公室。

（八）各部文件歸檔后，如還發(fā)現(xiàn)具有保存價(jià)值的材料，應(yīng)及時(shí)歸檔，并向辦公室補(bǔ)辦歸檔手續(xù)。

九、檔案的接收、整理、保管和統(tǒng)計(jì)

（一）辦公室對(duì)各業(yè)務(wù)部文書(shū)立卷工作要進(jìn)行指導(dǎo)檢查。接收檔案時(shí)，應(yīng)該根據(jù)歸檔文件目錄進(jìn)行詳細(xì)清點(diǎn)，并由雙方負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人在案卷目錄上簽字，各存一份。辦公室及時(shí)入帳、入庫(kù)。

（二）檔案庫(kù)房必須堅(jiān)固，并經(jīng)常注意防火、防盜、防蟲(chóng)、防鼠、防光、防潮、防塵等工作。平時(shí)應(yīng)檢查檔案的保存情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，及時(shí)解決。

（三）檔案工作人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，離職前須將本人保管的檔案數(shù)量和狀況交待清楚。

（四）辦公室應(yīng)建立登記、統(tǒng)計(jì)制度。檔案收進(jìn)移出銷毀必須在流水帳簿上進(jìn)行登記，對(duì)保管、利用情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)。

十、檔案的利用和借閱

（一）檔案工作人員必須熟悉本單位的歷史和室藏檔案情況，編制各種專題目錄、索引、卡片等參考工具，編印政府采購(gòu)手冊(cè)等，為機(jī)關(guān)工作提供利用。

（二）查閱本單位業(yè)務(wù)檔案，由查閱人在查閱登記冊(cè)上

登記，外單位查閱單位檔案時(shí)，應(yīng)持有單位介紹信，除規(guī)章制度規(guī)定之外，一般應(yīng)經(jīng)主任同意后方可查閱、抄錄或復(fù)印。

（三）檔案一般不允許借出，確需要借出的最多不能超過(guò)一周。需要延期使用，應(yīng)辦理續(xù)借手續(xù)。借閱檔案人員對(duì)檔案要妥善保管，防止遺失、泄密和污損，也不得抽換、涂改、勾畫(huà)、拆散和轉(zhuǎn)借。在辦理借出、歸還檔案時(shí)，要注意檢查，維護(hù)檔案的完整齊全，如發(fā)現(xiàn)遺失或污損檔案文件等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告以法追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，予以處理。

工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究（暫行）辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)工作效率，維護(hù)國(guó)家利益和曲沃縣政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱本中心）集體利益，保護(hù)我縣政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)本中心廉政建設(shè)，保證本中心工作人員正確、及時(shí)、公正、高效地進(jìn)行政府采購(gòu)工作，防止工作過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，參考《曲沃縣行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，制定本方法。

第二條 本辦法所稱工作過(guò)錯(cuò)，是指本中心工作人員因故意或者過(guò)失履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響政府采購(gòu)工作程序和效率，貽誤政府采購(gòu)工作，或者損害政府采購(gòu)工作當(dāng)事人合法權(quán)益，給本中心造成不良影響和后果的行為。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等形式；不正確履行職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)以及不依據(jù)規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

第三條 本中心及其工作人員必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定從事政府采購(gòu)工作，編制和發(fā)布采購(gòu)文件、組織政府采購(gòu)活動(dòng)、簽訂政府采購(gòu)合34 同，必須做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，否則應(yīng)當(dāng)追究工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第四條 本中心要建立、完善、規(guī)范和公開(kāi)崗位目標(biāo)責(zé)任制和辦事公開(kāi)制等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制度政府采購(gòu)工作流程，明確各崗位的責(zé)任劃分，保證內(nèi)部工作有序進(jìn)行，提高辦事效率。本中心工作人員因責(zé)任心不強(qiáng)、違反內(nèi)部管理制度的，應(yīng)當(dāng)追究工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第五條 本辦法適用于曲沃縣政府采購(gòu)中心全體工作人員。

第六條 工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章

工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍

第七條 本中心在組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)工作人員的工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)納入縣政府采購(gòu)目錄，按采購(gòu)預(yù)算和縣政府采購(gòu)管理部門(mén)的采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)接受采購(gòu)單位的委托而不接受委托的；

（二）接受委托后不與采購(gòu)單位簽訂《政府采購(gòu)委托協(xié)議書(shū)》的；

（三）不按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定確定采購(gòu)方式或確定的采購(gòu)方式不經(jīng)縣政府采購(gòu)管理部門(mén)批準(zhǔn)

的；

(四)對(duì)采購(gòu)單位委托的采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算及貨物（工程、服務(wù)）沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)地了解、核實(shí)，導(dǎo)致政府采購(gòu)活動(dòng)不能正常運(yùn)行的；

（五）不按批準(zhǔn)的采購(gòu)方式和采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算及要求編制相應(yīng)的采購(gòu)文件或采購(gòu)文件有誤的 ；

（六）不按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審核或?qū)⒉环系墓?yīng)商作為合格供應(yīng)商對(duì)待的；

（七）將采購(gòu)文件發(fā)送給不合格供應(yīng)商的；

（八）對(duì)接收的供應(yīng)商文件不進(jìn)行認(rèn)真檢查、核對(duì)的；

（九）對(duì)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)記錄的事項(xiàng)未記錄的或記錄有誤的；

（十）不按《采購(gòu)法》和采購(gòu)文件規(guī)定的方法確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的；

（十一）未在指定媒體公示采購(gòu)公告及結(jié)果的；

（十二）在政府采購(gòu)活動(dòng)中因違規(guī)、違法操作而受到采購(gòu)相對(duì)人的質(zhì)疑、投訴和訴訟的；

（十三）不按規(guī)定妥善保存采購(gòu)文件的

（十四）無(wú)法定依據(jù)違法收取各種費(fèi)用的。

廉潔自律十不準(zhǔn)

為了貫徹落實(shí)廉政建設(shè)規(guī)定，規(guī)范政府采購(gòu)中心工作人員行為，樹(shù)立采購(gòu)機(jī)構(gòu)良好形象，確保政府采購(gòu)活動(dòng)“公開(kāi)、公平、公正”進(jìn)行，特制定如下廉潔自律十不準(zhǔn)：

一、不準(zhǔn)利用從事政府采購(gòu)的特殊身份和工作便利謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>

二、不準(zhǔn)參加供應(yīng)商以任何形式組織的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不準(zhǔn)接受供應(yīng)商任何形式的饋贈(zèng)；

三、不準(zhǔn)制作帶有傾向性的采購(gòu)文件，不準(zhǔn)提前透露標(biāo)的或采購(gòu)意向，不準(zhǔn)提前透露評(píng)審專家；

四、不準(zhǔn)私下接觸供應(yīng)商，不準(zhǔn)隨意透露采購(gòu)單位申報(bào)的采購(gòu)信息；

五、不準(zhǔn)透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)疑內(nèi)容和定標(biāo)經(jīng)過(guò)，不準(zhǔn)透露推薦的中標(biāo)候選人以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他任何情況；

六、不準(zhǔn)利用職務(wù)的便利和單位名義擅自向外單位借用交通工具、通信工具、辦公設(shè)備；

七、不準(zhǔn)向業(yè)務(wù)單位推薦和介紹家屬或親友從事與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或要求業(yè)務(wù)單位為親屬或親友經(jīng)商、為企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；

八、不準(zhǔn)到業(yè)務(wù)單位報(bào)銷或用信用卡支付應(yīng)由個(gè)人支付

的各種費(fèi)用，包括學(xué)習(xí)及培訓(xùn)費(fèi)用或索取其他資助；

九、不準(zhǔn)在與政府采購(gòu)工作有關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職（包括名譽(yù)職務(wù)）或從事有償中介服務(wù)；

十、不準(zhǔn)擅自參加業(yè)務(wù)單位的洽淡會(huì)、評(píng)標(biāo)會(huì)等業(yè)務(wù)活動(dòng)；經(jīng)批準(zhǔn)參加的，不準(zhǔn)收受評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類報(bào)酬。

行為準(zhǔn)則

依法辦事 規(guī)范運(yùn)作 愛(ài)崗敬業(yè) 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 誠(chéng)實(shí)守信 文明服務(wù) 團(tuán)結(jié)協(xié)作 廉潔高效

第四篇：完善政府采購(gòu)制度

完善政府采購(gòu)制度

進(jìn)一步健全和完善政府采購(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)工作。健全政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制，提高采購(gòu)?fù)该鞫取?shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“公開(kāi)、公平、公正”原則，逐步完善政府采購(gòu)制度。

政府采購(gòu)監(jiān)督不僅是對(duì)“錢(qián)”的監(jiān)督，還包括對(duì)“事”和“人”的監(jiān)督，健全政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制，必須充分發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)的職能作用，將監(jiān)督的關(guān)口前移，進(jìn)一步強(qiáng)化“防”和“堵”，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程。日常工作中，我單位的政府采購(gòu)管理

一是在政府采購(gòu)信息化建設(shè)方面，使用了政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)《政府采購(gòu)品目表》內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)都納入政府采購(gòu)預(yù)算并按法定方式和程序進(jìn)行。利用政府采購(gòu)網(wǎng)，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的透明度，以及政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正原則；二是建立定期報(bào)告制度，及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門(mén)通報(bào)政府采購(gòu)工作情況；

三是建立專管員、監(jiān)督員制度，設(shè)立政府采購(gòu)專管員、監(jiān)督員。專管員專門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的申報(bào)、審批和執(zhí)行采購(gòu)。監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)組織和操作行為的監(jiān)督；

通過(guò)建立起主體多元、方式多樣的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，提高政府采購(gòu)監(jiān)督的整體效能，確保政府采購(gòu)活動(dòng)依法規(guī)范運(yùn)作。

第五篇：淺析我國(guó)政府采購(gòu)制度

淺析我國(guó)政府采購(gòu)制度

一、前言

近年來(lái)，政府采購(gòu)范圍方面基本采取“由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的模式；政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購(gòu)制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實(shí)施；政府采購(gòu)的原則框架已基本形成；政府采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大；政府采購(gòu)方式多樣化，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)日益成為主要的采購(gòu)?fù)緩剑徽少?gòu)的作用效果從單純功利性節(jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購(gòu)的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購(gòu)的資金來(lái)源和支付方式各具特色；政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購(gòu)工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購(gòu)金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算1135.4億元，實(shí)際執(zhí)行采購(gòu)金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購(gòu)金額788億元，比上年增長(zhǎng)58%；中央單位采購(gòu)金額221.6億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。

2003年全國(guó)采購(gòu)預(yù)算為1856億元，實(shí)際采購(gòu)1659.4億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購(gòu)規(guī)模比上年同期增長(zhǎng)64.4%，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國(guó)采購(gòu)規(guī)模的15.8%和84.2%。

2004年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2135.7億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的8%，比上年同比增長(zhǎng)

1.3個(gè)百分點(diǎn)；占當(dāng)年GDP的2%，比上年同比增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。地方采購(gòu)規(guī)模為1842.3億元，比上年增長(zhǎng)32%，6年平均增長(zhǎng)率達(dá)到124%。

2005年全國(guó)實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1%，節(jié)約資金380.2億元，資金節(jié)約率12.99%。2005年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實(shí)施政府采購(gòu)改革7年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9%。

2005年工程類、服務(wù)類政府采購(gòu)增長(zhǎng)迅速。全國(guó)工程類采購(gòu)1323.2億元，比上年同期增長(zhǎng)39.5%，占采購(gòu)規(guī)模的45.2%；服務(wù)類采購(gòu)195.8億元，比上年同期增長(zhǎng)41.4%，占采

購(gòu)總規(guī)模的6.7%。2005年中央政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，采購(gòu)規(guī)模達(dá)407.8億元，比上年增長(zhǎng)39.2%。

二、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》可知，我國(guó)現(xiàn)行的政府制度存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

第一、政府采購(gòu)的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年653.2億元政府采購(gòu)規(guī)模中，有50％左右是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式完成的。但實(shí)際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國(guó)性指定媒體（中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制；對(duì)采購(gòu)資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對(duì)采購(gòu)商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制衡機(jī)制不規(guī)范；

第二、政府采購(gòu)范圍和規(guī)模比較窄，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購(gòu)規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，其所占的比重（29％）仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購(gòu)占財(cái)政支出的比重，不斷提高工程采購(gòu)的規(guī)模是主要途徑。政府采購(gòu)制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實(shí)，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財(cái)政直接支付金額僅占采購(gòu)金額的33.63％，財(cái)政直接支付對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。受傳統(tǒng)財(cái)政理論影響，對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。舊體制下的理財(cái)觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財(cái)輕用財(cái)、重開(kāi)源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購(gòu)制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財(cái)政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對(duì)政府采購(gòu)制度的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。政府采購(gòu)的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一般為GDP的10%或財(cái)政支出的30%。以2004年為例，我國(guó)分別占2%和8%；采購(gòu)局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購(gòu)對(duì)象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購(gòu)比例偏小，且以分散采購(gòu)、自行采購(gòu)為主；采購(gòu)模式集中采購(gòu)占60%，部門(mén)采購(gòu)占21%，分散采購(gòu)占19%。前二類中通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的占59.55%。采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭(zhēng)盤(pán)子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)指定品牌和型號(hào)；上級(jí)下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財(cái)政部門(mén)分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購(gòu)工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購(gòu)規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)范圍的拓展、組織形式和采購(gòu)行為的規(guī)范、采

購(gòu)信息的反饋等方面還存在諸多問(wèn)題。、采購(gòu)資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購(gòu)資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購(gòu)資金總量分散、失控；政府采購(gòu)資金運(yùn)作效益低下；政府采購(gòu)資金結(jié)算控管不力；國(guó)庫(kù)集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國(guó)平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度低于地方。具體為：中央級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有和政府采購(gòu)預(yù)算編制、政府采購(gòu)資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門(mén)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計(jì)中少報(bào)漏報(bào)。

第四、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理與會(huì)計(jì)核算制度不適應(yīng)政府采購(gòu)改革的要求：國(guó)庫(kù)撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購(gòu)制度的實(shí)行；行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的，年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)埽杲K層層上報(bào)；政府部門(mén)的設(shè)備配備沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)要求的審核無(wú)所適從；政府采購(gòu)法制化建設(shè)滯后：政府采購(gòu)的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購(gòu)法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購(gòu)程序不規(guī)范：采購(gòu)信息的發(fā)布不規(guī)范，透明度不高；對(duì)供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購(gòu)品的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購(gòu)管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制；

第五、政府采購(gòu)招投標(biāo)機(jī)制不健全：沒(méi)有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；專家評(píng)委庫(kù)人員空缺；招投標(biāo)主體不明確，采購(gòu)單位說(shuō)了算；招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制，損公肥私現(xiàn)象處處可見(jiàn)；標(biāo)書(shū)制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理；惡意竟標(biāo)、串標(biāo)，合謀價(jià)格欺詐時(shí)有發(fā)生；缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：目前大多僅委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)；政府不具備相關(guān)的檢測(cè)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)、控制能力；對(duì)供應(yīng)商的管理與保護(hù)不夠：供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對(duì)供應(yīng)商的保護(hù)不力，缺乏救濟(jì)程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)；缺乏對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的政策目標(biāo)：過(guò)多、片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)支效益，缺乏對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)等深層目標(biāo)；許多外國(guó)廠商早已成為我國(guó)政府的供應(yīng)商，而我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，形成事實(shí)上的不對(duì)等；政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏：對(duì)采購(gòu)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質(zhì)低下，專業(yè)知識(shí)貧乏；缺少對(duì)采購(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)制度；

三、規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)實(shí)選擇

通過(guò)上文的分析，作者對(duì)當(dāng)前中國(guó)政府采購(gòu)制度提出了以下的修改建議：

第一、進(jìn)一步完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理制度建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理制度建立代理采購(gòu)業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機(jī)構(gòu)管理制度建立接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍改變采購(gòu)資金來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)，政府履行公共職能的購(gòu)買(mǎi)性支出都應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)及時(shí)調(diào)整政府集中采購(gòu)目錄，合理制定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

第二、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購(gòu)政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的信息管理政府采購(gòu)供應(yīng)商的信息管理政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)專業(yè)人才建立一個(gè)高效的用人制度加強(qiáng)政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購(gòu)行業(yè)自律條例。

第三、合理選擇政府采購(gòu)的方式公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式；進(jìn)一步規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的管理對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范。

第四、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算編制明確政府采購(gòu)預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)象范圍規(guī)定政府采購(gòu)預(yù)算編制程序規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的行為；改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度，使之與政府采購(gòu)相適應(yīng)實(shí)行采購(gòu)資金財(cái)政統(tǒng)一集中收付管理：設(shè)立一個(gè)帳戶實(shí)行兩個(gè)分離強(qiáng)化三個(gè)控制建立四項(xiàng)制度；建立政府采購(gòu)發(fā)展量化指標(biāo)體系政府采購(gòu)發(fā)展速度指標(biāo)政府采購(gòu)工作績(jī)效指標(biāo)政府采購(gòu)公開(kāi)透明指標(biāo)政府采購(gòu)配合工作指標(biāo)。

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