第一篇：在全市城市低保暨農村救災救濟工作會議上的講話

知難而進，扎實工作

努力開創我市城市低保暨農村救災救濟工作新局面

——在全市城市低保暨農村救災救濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議是市政府同意召開的一次重要會議。剛才，市民政局張局長傳達了省城市低保暨農村救災救濟工作會議精神，市委張書記還要作重要講話,我們一定要認真貫徹落實。根據會議安排，下面我就今年上半年全市農村救災救濟工作作簡要回顧，并對如何搞好下半年農村救災救濟工作講幾點意見。

一、上半年全市農村救災救濟工作回顧

救災救濟工作是民政部門的主要工作，是民政工作的主線，它關系到民族團結，社會穩定和經濟發展，做好救災救濟工作能充分體現黨和政府對困難群眾的關心和愛護，是社會主義制度優越性的具體體現。我們按照市委、市政府的要求和局黨委的部署，把救災和安排好災區群眾生活提到踐行“三個代表”重要思想和執政為民的高度來認識，堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救助與扶持”的救災工作方針，充分發揮指導縣區救災工作的職能作用，實現了中央和省委、省政府領導提出的“要讓災區群眾有飯吃、有水喝、有房住”的目標，做了一些有益的工作。

1、認真做好救災工作。我市每年都有低溫、干旱、暴雨、冰雹和滑坡泥石流等自然災害發生，為確保在災情發生時能及時、快速傳遞災情，給各級黨委、政府提供決策依據，市、縣區民政部門健全了汛期值班制度、制定了救災緊急預案，堅持24小時值班。今年上半年全市自然災害頻繁發生，特別是6月29日至7月3日，我市發生近十幾年來未有過的強降雨過程，降雨量最多處222.5毫米。這次災情呈現三個特點：一是降雨集中；二是來勢兇猛；三是危害極大。這次強降雨過程使全市89個鄉鎮861個村不同程度受災，受災人口81565戶、384128人次。農作物受災26.39萬畝，其中糧食作物192370畝，經本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看濟作物71435畝，其它120畝。絕收面積 8.08萬畝。因災民房倒塌557間，圈舍211間,損壞房屋1615間;死亡1人，死傷大家畜5頭；校舍、衛生院所（室）、水利設施、交通、通訊、電力設施、縣鄉村機關房屋、廠礦企業設施等也不同程度地遭受損壞，造成直接經濟損失達6213.2萬元。秦州區因大雨造成294座雙孢菇大棚倒塌，185座大棚部分墻體倒塌，直接經濟損失306萬元。

災情發生后，全市各級黨委政府都十分關注災區受災情況，召開專題會議研究和安排部署救災工作。7月4日，市委副書記張同志、副市長張同志帶領民政、水利等部門的負責同志及時趕赴秦州、麥積、清水、張川等縣區親臨一線實地察看災情，指揮基層抗災救災，關心災民疾苦，深入災民家中問寒問暖。使基層干部和災區群眾深受鼓舞，堅定了抗災救災的信心。“災情就是命令”，災情發生后，我們民政部門都能充分發揮職能作用，隨即啟動救災預案，組織人員及時奔赴災區開展救災工作，真正做到三個第一，即第一個上報災情；第一個趕赴災害現場；第一個將救災物資調運災區。使災區人民深切感受到黨和政府對他們的關心和幫助，感受到黨和政府的溫暖，從而堅定信心、振奮精神，積極開展生產自救，重建家園，恢復生產。由于各級黨委、政府的關心、支持，雖然經歷了大災大難，但災區群眾人心安定，社會穩定，災區生產生活秩序井然。

在做好調查核實和統計上報、妥善安排群眾生產生活的同時，多次派人向省廳匯報災情，積極爭取救災資金，上半年我們共爭取恢復建設救災資金1410萬元，已下撥救災資金1237萬元，基本落實到群眾手中，幫助受災群眾和困難群眾度過難關。

2、狠抓災民建房工作。我市是一個地質災害多發地區，每年都程度不同的發生陰雨暴洪和山體滑坡等自然災害，使部分群眾的住房受到不同程度的損壞，對他們的人身安全造成嚴重威脅，給他們的生產生活帶來極大困難。據調查統計，截止目前，全市發生山體滑坡和出現滑坡險情的涉及57個鄉鎮、131個村的3446戶、16637人，民房21597間。全市有129個鄉鎮、996個村、4664戶、21508人因雨倒塌房屋9879間，損壞或造成危房12812間。近年來，市、縣區民政部門都把救災工作的重點放在災民建房工作上，組織人員，集中力量，對全市的重災區和重點山體滑坡地段逐一進行察看，摸清底子，并根據掌握的情況，制定了較為切合實際的災民建房計劃。根據“集中財力、分步實施”和“先倒塌、后損壞、先集中、后分散”的原則，對災區困難群眾進行救濟，幫助其盡快重建家園。并采取村委會幫助、親友鄰里相幫等多種形式對其他群眾進行了妥善安置，保證了災區群眾有房住。我局還組織各受災縣區根據民房受損情況，擬定受災民房恢復建設實施方案，及早制定民房恢復建設計劃，確保民房恢復建設工作順利開展。止目前，共下撥災民建房款206.2萬元、經過努力全市已建成3752間，使大部分重災戶順利搬進了新居。

3、認真做好救災資金的管理使用工作。一是建立定期不定期檢查、對帳制度。市、縣區民政局定期不定期組織人員深入鄉鎮和困難群眾家中調查了解救災資金發放使用情況，做到救災糧、款、物了如指掌。一方面市民政局與縣區民政進行對帳，每季度至少對帳一次，對撥入數、發放數、余額全面掌握，通過對帳，實行正常的監督管理。另一方面縣區民政局與鄉鎮進行對帳，每月至少一次,對當月的發生額，余額進行對帳，通過對帳發現問題,查找原因，及時糾正，把問題消滅在萌芽狀態。二是建立推廣困難群眾生活定期探視制度。甘谷縣努力探索新時期農村救災救濟工作的新途徑和新方式，建立了農村“三缺戶”生活定期探視制度，縣鄉村組干部通過采取“一看二談三幫”的探視方式將“三缺戶”生活情況直接掌握在手，發現問題及時解決，取得了明顯效果。結合我市連年受災、群眾家底薄、農村缺糧面大、在較長時期內總會有一部分群眾需要救濟的實際，我們及時推廣甘谷縣做好困難群眾生活工作的經驗。層層建立責任制，大力推行 “千村百戶”災民定點定時定人探視幫扶制度，即民政部門根據災情和困難程度實際，確定重點鄉鎮和村，由縣區、民政部門領導和干部每人確定3—5戶災民和特困戶，實行定人定點定時探視，定期了解這部分災民生活方面的困難。通過對這部分災民生活的探視了解和實施救助，不僅使救災救濟工作做到了及時有效，而且還能夠全面掌握本地災民群眾生活的整體情況，另一方面通過對這部分災民的探視了解和掌握本地災民群眾生活的整體情況，為全面實施救濟提供科學依據。市民政局機關65名干部職工與甘谷縣武家河鄉黑峽溝村、王家窯村的126戶村民結成幫扶對子，堅持每三個月探視一次，今年已兩次組織干部職工深入幫扶村為黑峽溝村治河修路爭地工程投資3萬元。為王家窯村50戶特困戶每戶捐助了200元的春耕生產啟動金、1袋化肥、1套棉衣和1套科技資料，同時還組織市復退軍人精神病療養院的醫護人員現場為120名村民免費治病、免費送藥價值達3000多元。截止目前，全市共確定2717名干部（其中縣級干部209人，科級干部9301人，民政系統干部151人）聯系了2095村的9301戶41527人。困難群眾生活定期探視制度的建立和推廣，使我市“三缺戶”有飯吃、有衣穿、有房住，重大疾病患者基本得到政府救助，確保了農村社會穩定。三是實行《救災款物發放證》制度。為使救災款物確保發到重災區、重災戶和三無戶（無錢、無糧、無自救能力的戶）手中。秦安縣堅持專款專用、重點使用、救助到戶的原則。率先實行《 救災款物發放證》制度，按規定程序確定救助對象，將救災款物發放到戶。將救助證作為政府在特定的救助時段內，對需要救助的災民實施生活救助時，向救助對象發放款物的憑證。凡符合政府救濟的農村居民，以家庭為單位由戶主向戶口所在地村委會提出書面申請，經村委會初審，由村民代表大會或村民評議小組評議，并進行公示。公示內容包括：接受資金物資數量，救助對象，救濟標準、數量和時段等。經公示無異議的，上報鄉（鎮）政府核準。同時，鄉（鎮）政府報送縣區民政部門備案。申請救助的災民困難戶經批準后，憑戶主身份證到鄉（鎮）經辦機構領取災民救助證。

鄉鎮政府在發放災民救助證的同時，建立災民救助臺賬，作為救助證發放的憑據。災民救助證及臺賬的主要內容包括：災民救助證編號、戶主姓名、身份證號、受災情況、需救濟情況和救助記錄、領取人和經辦人簽章等。救濟名單和數量確定后，救災款物必須全額按照確定的名單和數量發放到被救助災民和貧困群眾手中，并在《 救災款物發放證》上認真進行登記，任何單位、組織和個人不得以任何理由用救災救濟款扣減被救助災民和貧困群眾所欠的稅、費、欠款、借款等。災民救助證按荒情救濟（春荒、冬令、新災）時段發放，階段性使用。止目前，全市共發放《災民救助證》12萬多本，這一制度的實行受到了困難群眾的擁護和贊譽。

4、積極開展社會救濟工作。對五保戶、特困戶等弱勢群體開展救濟是民政的重要工作之一。一是以做好春荒群眾生活安排為主線，妥善安排好全市農村困難群眾的生活問題。據統計，元至接新期間，全市有20.34萬戶，99.94萬人因災缺糧，共缺糧7895.72萬公斤，其中“三無戶”有8.54萬戶、30.38萬人，缺糧1814萬公斤。他們是農村最困難的群體，確保他們的生活不出問題，就是既保證了救濟重點，又使有限的救濟資金集中用在了“刀刃”上。上半年我們適時下撥春荒口糧款700萬元，使全市農村困難群眾普遍得到了救濟。有效地幫助災區群眾渡過災荒，保證了部分特困群眾的生活不出問題。二是做好五保供養工作。為進一步抓實、抓好五保供養工作，上半年開展了農村五保戶調查工作，核準了五保戶供養人員及應納入供養人員的基本情況，全市共有五保戶6535戶、6594人，已保5678戶、5988人，未保867戶、966人，年需支出五保供養金419.8萬元。我們集中人、財、物力，建設了一批規模適當、設施完備的新型農村敬老院。到目前為止，全市共興辦敬老院66所，并配備了一些責任心強、管理服務水平高的工作人員，為五保老人創造更好的生活環境，真正做到了讓農村五保老人在敬老院中老有所樂、老有所為、生有所養、死有所葬。維護了五保對象的根本利益，使他們真正體會到黨和政府的關懷和社會大家庭的溫暖。三是切實做好春節期間困難群眾的走訪慰問工作。我們十分重視困難群眾的年關生活，每年在春節期間對困難群眾進行走訪慰問，特別是對特困戶、五保戶、重災戶進行了走訪、慰問，使困難人群能和全市人民一道過上一個安樂、祥和的春節。四是做好城市生活無著流浪乞討人員救助工作。根據《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，上半年對流浪乞討人員實施救助1107人，共支出遣送和救助經費21.5萬元。救濟工作的開展有效地解決了全市困難群眾和流浪乞討人員的生活問題，確保了他們有房住、有衣穿、有飯吃，杜絕了非正常情況發生，維護了社會的穩定。

雖然救災救濟工作取得了一定成績 , 但與新時期救災救濟工作的要求還有很大差距 , 還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：少數地方政府領導對救災救濟工作的重大意義認識不足，政府救災責任落實不好，過分強調財政困難，救災資金列而少支、甚至列而不支的現象依然存在;有的縣區對市上下撥的救災資金下撥不及時，不能很好地滿足救災應急工作和受災群眾的基本需求，影響了救災救濟工作的時效；有的縣區對中央和省上救災資金管理使用的有關政策規定執行不力，沒有建立救災資金專戶管理、封閉運行制度 , 擠占、挪用救災資金等問題時有發生；有的縣區救災救濟工作底數不清，工作不夠扎實細致，報災不實，各部門之間、上下級之間銜接配合不力，救災救濟工作手段落后，工作經費缺乏。這些問題，需要在下一步的工作中予以高度關注 , 并切實加以研究解決。

二、今后一個時期要突出抓好的主要工作

(一)強化救災資金管理, 提高救助水平。對救災資金管理工作，局黨委始終高度重視 , 逢會必講 , 一再重申。這次會議我們不僅仍然要強調這一問題 , 而且要深入研究討論進一步加強和改進救災資金管理使用的具體措施。總的看，這幾年救災資金管理使用工作經過各級黨委政府的不懈努力，已有很大好轉。但是，也應清醒地看到 , 仍有少數地方黨政領導和民政部門的負責同志置中央和省上的政策規定于不顧 , 弄虛作假、欺上瞞下 , 致使救災資金管理工作中的違紀違規問題時有發生。值得注意的是 , 這些問題是在中央和省委三令五申要求抵制腐敗、加強監管、認真查處和糾正救災資金違紀違規問題的大背景下存在 的。當前，我們正在開展保持共產黨員先進性教育活動 , 社會各界和廣大人民群眾對民政部門高度關注。救災資金是災民的“救命錢”, 管好用好救災資金，直接關系到黨和政府的形象。在這個問題上，我們一定要高度警惕，嚴格按規定辦事。為了切實加強救災資金管理使用工作，從源頭上防止和糾正救災款違紀違規問題，省民政廳印發了《關于加強救災資金管理使用工作的意見》，提出了加強和改進的要求 , 請各縣本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看區務必認真貫徹落實 : 一是要認真貫徹落實省政府辦公廳甘政辦發〔 2001 〕58 號文件 , 在全市普遍建立救災資金專戶管理、封閔運行制度 ,將救災資金的使用嚴格確定在解決災民的衣、食、住、醫等困難以及緊急搶救、轉移安置災民和災民倒塌房屋的恢復重建范圍之內 , 決不允許將救災資金用于平衡預算或挪作他用。二是要認真落實各級政府救災工作責任，及時列支救災資金，并在省、市救災資金下撥到位之前 , 優先安排本級救災資金。三是要進一步規范 救災資金的申請程序，堅決糾正核災不實、報災不準、摻加水分等現象。四是要嚴格救災資金發放時效。各地春荒、冬令災民生活救濟資金必須在30日內下達到鄉鎮級，鄉鎮級財政和民政助理必須在 15 日以內落實到災民手中。五是要繼續實行災民建房的淘汰制。凡被市上列入正常災民建房的縣區 , 一經發現有救災資金違紀違規問題 , 一律取消災民建房項目，并至少在三年內不再考慮。六是要加大處罰力度 , 凡擠占、挪用、截留救災資金的縣區 ,一經查出 , 市上要在下次撥款時 , 從下撥縣區的救災資金中扣減大于違紀資金數額的救災款。七是要推行對救災資金管理使用情況的跟蹤問效和定期審計制度。進一步加強與財政、審計、紀檢監察部門的配合和協作，定期不定期開展對救災資金的審計檢查工作 , 發現問題及時糾正。八是要對救災資金實行核銷制度。省、市救災資金由市上下撥到縣區的 15 天、鄉鎮的 30 天后 ,各縣區要分別將救災資金的出庫單、撥付資金文件等材料上報市民政局。對逾期不報的按救災資金尚未下撥對待。九是要建立救災資金到位情況的通報制度。根據民政部要求 , 春荒和冬令救濟資金由市上下撥 15 天后開始 , 每隔 7 天向社會公布一次資金到位情況，直至全部發放到戶。十是要對救災資金違紀違規實行一票否決制。在執行民政系統年度目標責任考核中 , 凡查出在救災資金管理使用中有違紀違規問題的單位，實行一票否決制，當年不能評定為先進。十一是要加強對救災捐贈款物的管理和使用。各縣區要嚴格按照上述要求，切實做好救災資金管理使用工作，努力提高救災救濟工作水平。

(二)落實民政部“三個規程”，規范救助行為。民政部今年制定下發的《應急救助工作規程》、《春荒冬令災民生活救助工作規程》、《災區恢復重建工作規程》是民政部對救災救濟工作歷史經驗的總結和深化救災體制改革的重要成果，也是適應新形勢要求，進一步規范災民生活救助工作，推進救災工作規 范化、制度化、程序化建設的重要舉措，今年 4 月，已將上述“三個規程”轉發各縣區。各縣區民政部門要切實把貫徹執行“三個規程” 作為全面加強救災救濟工作，提升救災救濟工作整體水平的核心內容來抓 , 認真組織學習，全面理解和把握規程的基本原則和具體要求。在災害應急工作中，要注意根據災情及時啟動相應的救災應急預案，及時轉移安置災民，在災后24小時內將各項災民救助措施落實到位 , 切實提高對突發性自然災害的應急處置能力。在災民生活救助工作中 , 要注意在堅持以往災民救助“四聯單”的基礎上 , 認真執行《災民救助卡》制度 , 并建立《災民救助花名冊》、《災民救助人口臺帳》，按時逐級上報備案 , 實現災民救助工作規范化管理。要進一步加強對重點災區災民生活救助的監控工作 , 明確監督的措施、工作步驟和獎懲辦法 , 全面落實春荒、冬令災民救助資金基層公示制度。在災后恢復重建工作中 , 要注意規范恢復重建管理制度 , 進一步完善我市災民建房措施 ,特別要明確各級政府恢復重建工作的責任 , 健全恢復重建項目管理的工作程序和工作要求。要全面落實恢復重建備案制度 , 實行項目管理和項目責任終身制 , 做到恢復重建項目逐級備案 , 災民倒房恢復重建工作管理到村到戶。

(三)建立救災應急機制，提高救助時效。國家實行救災工作分級管理體制 , 是救災工作改革的重要舉措。根據救災分級管理體制，地方各級政府都有救災責任 , 救災事權主要在地方。經過多年的努力，我市救災工作分級管理體制已基本建立起來 , 大部分縣區貫徹落實了市政府的要求 , 不同程度地列支了救災款 , 救災資金分級負擔的框架已基本建立 , 改變了以往大災小災一律靠上級撥款的局面。但也有少數縣區, 存在著單純依賴上級的“等、靠、要”思想，一味強調客觀原因 , 至今沒有按要求列支救災款 , 列而少支的現象比較普遍。各級黨委、政府都高度重視救災工作 , 十分關心災民生活 , 各縣區政府要加強領導 , 加大地方投入 , 全力做好救災救濟工作。我們一定要從實 踐“三個代表”重要思想的高度出發 , 明確各級政府的救災責任，落實地方列支的救災資金。一是要認真落實災害管理分級負責制。按照省政府《甘肅省農村自然災害應急救災預案》的規定要求 :特大災、大災由國家和省上視情給予補助 , 一般災和小災基本上要由市、縣承擔起救災責任。民政部門的同志要積極向黨委、政府匯報 , 求得領導重視 , 主動與有關部門加強協調爭取支持和幫助，力爭列支數量逐年有所增加，逐步達到國家規定的標準。二是要把救災裝備的改善和提高現代救災管理水平作為提高救災救 濟工作整體水平的關鍵環節來抓 , 及時為救災工作配備必要的微機、攝像、通訊等裝備，全面提高災情信息管理和救災應急水平。同時要做好現有救災帳篷的回收、儲存、保管工作。三是要把經常性社會捐助工作納入各縣區民政部門的重要議事日程 , 進一步規范經常性社會捐助站點工作 , 在有條件的城市社區建立“慈善超市”, 營造人人關心災民和特困群眾的社會氛圍 , 推動社會捐助事業深入、健康、持續發展。

三、做好當前農村救災救濟工作的幾點要求

今年上半年 , 全市大部分地方旱情嚴重 , 局部地區還發生了嚴重的雪災、沙塵暴、低溫冷凍、洪水和泥石流等自然災害。特別是4月以來 , 全市降水增多 , 冰雹、暴洪、滑坡、泥石流災害頻繁。從氣候趨勢預測和災情會商結果看 , 我市部分地區氣候仍比較反常 , 部分流域發生洪澇災害的可能性較大 , 救災救濟工作的形勢不容樂觀。對此 , 各級政府和民政部門必須增強憂患意識 ,保持清醒頭腦 , 決不能麻痹大意。要牢固樹立防大汛、救大災的 思想準備 , 把各項工作做得更充分一些、更扎實一些 , 牢牢把握防汛救災的主動權 , 切實做好各項救災措施的落實。

首先 , 要切實加強對救災工作的領導。各地要把救災工作作為當前的大事來抓 , 層層落實救災工作責任制 , 切實做到認識到位、責任到位、工作到位。要切實做好原創文秘網站:文秘知音救災人員、裝備、資金、物資的準備工作 , 一旦災情發生 , 要立即投入救災工作。特別要對災害易發地區進行認真排查和及時處理 , 并建立災害預警和鄉村干部值班制度 , 確保汛期群眾安全和信息暢通。有險情征兆時 , 要提前做好群眾轉移安置工作 , 確保人民群眾生命安全。

其次 , 要嚴格災情報告制度。要認真執行災情報告的一系列具體規定 , 進一步加強災情信息管理工作。重大災情發生后 , 各地必須在第一時間內將初步情況報市局 , 災情穩定之前執行 24 小時零報告制度。對于死亡、失蹤 10 人以上或其他嚴重損失的重大災害 , 要同時上報省民政廳。各地在報送災情的同時 , 必須報告各級政府的救災投入和災民生活安排情況。要加強災情的核查上報工作，確保災情準確客觀，實事求是 , 防止夸大 , 也要防止漏報、遲報。對不及時報災或瞞報、虛報災情的人員和事件要進行嚴肅處理 , 以維護災情管理工作的嚴肅性。

第三, 確保災后緊急救助措施的落實。各級民政部門要普遍建立縣、鄉（鎮）兩級救災應急預案，按照預案要求認真落實救災應急組織機構和人員 , 并根據本地災害特點和救災實際 , 加強救災儲備設施建設 , 儲存必要的救災物資 , 確保災害發生后各類救災物資調本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看運渠道暢通 , 方便迅捷。并調整本地救災儲備物資的布局，商財政等有關部門采購必要的救災物資 , 以確保救災應急需要。縣級民政部門要在災后發生的第一時間內趕赴災區 , 在災害發生 24 小時內將方便食品、衣被、凈水、藥品、帳篷等物資發放到需緊急轉移安置的災民手中 , 保證災民有臨時住所 , 有 7-10 天的口糧 , 有換洗衣服和臥具 , 有干凈的飲用水。

第四 , 妥善安排好災民生活。各地要把災民生活安排工作放在突出位置 , 深入村戶，認真開展調查研究 , 及時了解掌握災情損失 , 摸清重災戶、缺糧戶底數，認真扎實地做好災民救助工作。要把災民救助工作貫穿于村務公開之中 , 嚴格實行“災民申請、村委會公示、鄉鎮審核、縣級民政部門批準”工作程序 , 全面落實《災民救助花名冊》和《災民救助卡》制度。要繼續推行我市以往行之有效的救助形式 , 積極開展對災民的探視救助活動 , 落實各項救災工作措施 , 有效保障災民基本生活。

同志們 , 當前救災工作正處于一個開拓創新、不斷完善發展的關鍵時期，救災工作既面臨嚴峻的困難挑戰 , 也面臨難得的發展機遇。各級民政部門要牢固樹立立黨為公、執政為民意識 , 模范踐行黨的宗旨 , 密切聯系群眾 , 傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦 , 滿腔熱忱為災民群眾解難事、辦實事、做好事 , 圓滿完成各項救災救濟工作任務 , 為全市經濟和社會全面發展做出新的更大的貢獻。

第二篇：在全市城市低保人員醫療保險工作會議上的講話

文章標題：在全市城市低保人員醫療保險工作會議上的講話

同志們：

今天市政府召開全市城市低保人員醫療保險工作會議，主要任務是貫徹落實全省城市低保人員醫療保險工作會議精神，安排部署我市城市低保人員醫療保險試行工作。會上，市勞動和社會保障局、財政局、民政局、衛生局的負責同志還要作專題發言。下面，我先就做好城市低保人員醫療保險

試行工作講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好城市低保人員醫療保險工作的緊迫感和責任感

解決城市低保人員醫療困難，是省委、省政府在全省財政實力較為薄弱的情況下，為構建和諧社會作出的重大決策，是今年省委、省政府“關注民生辦實事”的5件實事之一。在全省范圍全面解決這一難題，在全國尚屬首例。為了扎實有效地推動這項工作，省政府制定出臺了《**省城市低保人員醫療保險試行辦法》，11月20日又專門召開全省城市低保人員醫療保險會議，確定在全省全面試行城市低保人員醫療保險辦法，并進行了安排部署。市政府高度重視城市低保人員醫療保險問題，11月23日召開市政府常務會議，就貫徹落實省政府《試行辦法》，在我市實施城市低保人員醫療保險工作作了專題研究，制定下發了《**市城市低保人員醫療保險試行辦法》，細化了具體政策措施。這一政策的制定出臺，充分體現了市委、市政府堅持以人為本、關注民生、關心群眾的執政理念，也體現了省、市政府堅持從實際出發、勇于創新、扎實穩健的工作作風。各縣（市、區）、各部門一定要認真領會省、市這一重大決策的精神實質，充分認識在城市低保人員中試行醫保的重要性和緊迫性，切實增強貫徹落實這一決策的自覺性。

第一，建立城市低保人員醫療保險制度，是構建和諧社會的內在要求。在經濟發展的基礎上實現人人享有基本醫療服務，不斷提高人民群眾健康水平，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的重要標志，也是促進社會和諧穩定的重要舉措。目前，我市已初步建立起了職工基本醫療保險制度，參保人數達到了8.56萬人；新型農村合作醫療保險也正在**[本文來源于好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-有文章需求，請到好范文 wenmi114.com站留言板，12小時內解決您的問題]縣、**縣、**市進行試點，參合農民達到23.9萬人，占全市農業人口的42，最近**市也已開始試行。廣大群眾確實從中享受到了社會保險政策帶來的實惠，在一定程度上也有效緩解了參保參合人員的醫療支出負擔。但是我們還應該看到，全市還有包括城市低保人員在內的許多困難群眾，面臨著就醫難、就醫貴的緊迫問題，必須下最大的決心、采取更加得力的措施，逐步建立覆蓋城鄉居民的醫療保險制度。優先在城市低保人員中試行醫療保險制度，努力減輕和緩解他們的醫療負擔，是實現這一目標的重要步驟。因為低保人員處在最低生活保障線上，難以抵御大病帶來的經濟風險，只有通過啟動醫療保險，加大醫療救助的力度，才能減輕他們的醫療負擔，有利于維護安定團結的社會局面，也符合和諧社會的內在要求。

第二，建立城市低保人員醫療保險制度，是關注民生、關注困難群眾切身利益的實際行動。關注民生問題是構建和諧社會的重要內容，民生問題涉及到群眾的衣食住行醫等諸多方面，其中醫療問題是目前人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。近年來，隨著城鎮醫療保險制度改革的推進和新型農村合作醫療制度的建立，我市城鎮居民要求解決醫療保障的愿望越來越強烈，社會各方面的呼聲越來越高。一些城市低保居民反映出通過建立醫療保險，解決大病住院醫療困難的急迫要求，還有個別城市低保人員為了參加新型農村醫療，將自己的城鎮戶口想方設法轉入農村。面對群眾的困難和呼聲，我們要切實增強責任感，按照市政府出臺的城市低保人員醫療保險試行辦法，立足于解決當前城市低保群眾最關心、最直接、最現實的“看病難”問題，扎實有效地做好這項工作。盡管目前的保障水平還不高，只能從“低水平”起步，只能搞“雪中送炭”，但也能為困難群眾解決一些實際問題，并且通過不斷充實完善，逐步提高保障水平和保障能力，進一步緩解困難群眾的就醫負擔。

第三，建立城市低保人員醫療保險制度，是建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險的重要內容。“十五”期間，我市順利實現了從公費勞保醫療制度向社會醫療保險制度的轉軌，覆蓋面從國有、集體單位擴大到了非公經濟組織，并從城鎮從業人員逐步擴大到了進城務工人員，新型合作農村醫療試點范圍逐年擴大。我們這次在城市低保人員中試行醫療保險制度，進一步擴大了醫療保險的覆蓋范圍，不但是一種制度創新、政策創新和體制創新，而且是建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險制度的有益探索。隨著政府職能的轉變和公共財政體制框架的建立完善，各級政府應該承擔起促進社會公平，保障人民群眾健康的重要職責，把建立城鄉居民醫療保險制度列入重要議事日程，積極推

動社會保障體系建設，努力保障群眾的基本醫療需求。

二、正確把握試行過程中的幾個重點問題

市上制定出臺的《城市低保人員醫療保險試行辦法》，共分七章三十二條，對城市低保人員醫療保險試行中的基本原則、籌資標準、基金使用、工作職責、基金監管等內容進行了明確規定，為我們具體實施作了原則指引。但在實際操作中，還有一些具體問題需要進

一步明確和把握：

第一，關于醫療保險的基本概念。試行辦法規定，城市低保人員醫療保險，是指由政府組織引導、政府補助與個人繳費相結合、以大病（住院）醫療統籌為主的社會合作醫療制度。并相應明確了政府的組織引導責任、以大病住院統籌為主的保險范圍和互助共濟的社會醫療保險性質。大病統籌一般包括大病門診統籌和住院統籌兩個方面，《試行辦法》規定的統籌基金主要解決參保人員的大病住院報銷問題，同時提出設立個人門診賬戶，目的是調動城市低保人員的參保的積極性，逐步探索解決參保人員門診醫療問題。

第二，關于參保人員范圍和籌資標準。市上《試行辦法》規定，城市低保人員醫療保險以縣（市、區）為單位組織實施，城市低保人員以家庭為單位參加醫療保險。（本篇文章來源于好范文 wenmi114.com-百度直接輸入“好范文 wenmi114.com”第一個網站便是[注：中間加的符號請勿復制]）這就明確了統籌范圍和統籌單位。在籌資標準上，根據省上精神，結合城鄉居民總體住院率和人均住院費用支出實際測算，考慮到居民收入水平和財政承擔能力，在城市低保人員醫療保險試行初期，確定為每人每年不低于80元的統籌標準，其中：省、市財政每人每年55元，縣級財政每人每年15元，個人繳費每人每年10元。各縣（市、區）也可根據實際，合理調整和提高縣（市、區）級財政補助資金標準。對民政部門認定的城市一、二類低保人員的個人繳費部分，由縣級民政部門負責從城市醫療救助資金中代繳。這一籌資標準，既考慮到照顧了城市低保人員的實際困難，又有利于提高參保人員的權利義務觀念，同時注意到與未來城鎮居民醫療保險制度相銜接的問題。

第三，關于醫療保險管理部門和經辦機構。城市低保人員醫療保險屬于城鎮居民醫療保險制度的重要組成部分，勞動保障部門作為主管部門責無旁貸。同時，我市各級勞動保障部門都建立了社會保險事業經辦機構，積累了開展社會醫療保險工作的經驗，形成了一支具有較高素質的人員隊伍。考慮到今后與城鎮居民醫療保險制度相銜接等因素，各級勞動和社會保障、財政、民政、衛生等行政部門要共同負責實施城市低保人員醫療保險工作，勞動和社會保障部門是城市低保人員醫療保險的主管部門，負責醫療保險的組織實施工作。根據屬地化統籌的原則，縣級社會事業保險中心（社會保險局）是城市低保人員醫療保險具體的經辦機構。

第四，關于大病統籌基金和個人門診賬戶的使用。這次城市低保人員醫療保險試行，旨在建立以大病（住院）醫療補助為主的社會合作醫療保險制度。80元的統籌基金也只是低水平的標準，其中包括大病住院基金、個人門診賬戶和風險基金三個部分。考慮到各縣（市、區）的人均住院醫療費用相差較大，應由縣（市、區）政府結合本地實際，按照以收定支、收支平衡的原則，合理確定大病住院醫療報銷起付標準、最高支付限額和報銷額度，并按照定點醫療機構等級分類確定住院報銷比例，引導參保人員就近就地醫療，降低醫療保險基金運行成本。隨著籌資標準的逐年提高，上述報銷補助標準也應相應調整提高。對于個人門診賬戶規定了20元的支付標準，主要是用于參保人員在社區醫療機構門診醫療支出。對基金的使用、結算和監管，市上雖作了原則規定，但在實際運行中還會涉及到許多配套政策和配套辦法，要由各縣（市、區）和市直有關部門抓緊制定出臺。

第五，關于醫療救助工作。社會醫療救助與社會醫療保險都是醫療保障工作的重要內容。社會醫療救助不僅包括政府民政救助，還應包括紅十字會、慈善總會、殘聯等組織的救助。這次市上制定出臺的《試行辦法》規定，勞動和社會保障與民政部門要共同做好城市低保人員的醫療保險和醫療救助銜接工作。民政部門對參保人員享受醫療保險補助后，個人承擔的醫療費用仍然過重的，要按照有關政策給予醫療救助。為此，各縣（市、區）和市直有關部門要高度重視社會醫療救助工作，把醫療救助與醫療保險二者有效結合起來，精心做好城市低保人員的醫療保障工作。要結合實際不斷拓寬社會醫療救助的范圍和領域，宣傳動員社會各界共同參與城市低保人員醫療救助工作同時

三、精心組織，明確職責，全面落實城市低保人員醫療保險試行工作任務

試行城市低保人員醫療保險辦法，是一項比城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療更為復雜的社會系統工程。各級黨委、政府及有關部門要切實加強組織領導，加強宣傳工作，明確職責任務，相互協作，迅速開展試行工作，并從實際出發，積極探索完善城市低保人員醫療保險制度，讓這項關注民生的德政工程惠及千家萬戶。

第一，切實加強組織領導，迅速開展試行工作。按照省委、省政府的要求，從12月1日起正式實施《試行辦法》，年內要做到政府財政補助資金到位、配套政策到位、經辦機構到位，需要做大量的前期準備工作，時間緊、任務重、責任大。這次會議后，各縣（市、區）、各有關部門要迅速展開工作，黨委和政府的主要領導要親自安排部署，分管領導要全力抓好試行工作。[此篇文章來源于好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-好范文 wenmi114.com-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]各地要成立相應的領導機構，進一步加強組織領導工作，深入研究解決試行工作中遇到的具體問題，積極調整財政支出結構，保證財政補助資金投入，解決必要的工作條件問題，確保城市低保人員醫療保險試行工作按期啟動、順利運行。

第二，明確各部門職責任務，加強相互協作配合。城市低保人員醫療保險試行工作量大面寬，涉及到勞動保障、財政、衛生、民政、審計、監察、物價、藥監等許多部門，以及街道、社區等基層單位和組織，需要各有關部門和單位切實履行職責，加強協作配合，形成工作合力，共同辦好城市低保人員醫療保險這件急事、大事。勞動保障部門作為主管部門，從現在起要突出抓好工作人員培訓、經辦機構建設、制定有關配套政策等幾項重點工作。財政部門要盡快籌措政府補助資金，制定完善基金管理辦法，加強基金的使用監管工作。民政部門要結合城市醫療救助試點工作，進一步完善對城市低保人員醫療救助的有關辦法，與勞動保障部門密切配合，做好醫療保險和醫療救助的銜接工作。衛生部門要配合勞動保障等相關部門，制定完善醫療保險報銷目錄，督促落實醫療機構對城市低保人員的醫療費用減免政策。特別要在努力降低定點醫療機構的藥品采購成本上下功夫，讓參保人員享受到更多的醫療保障實惠。

第三，采取多種有效形式，大力宣傳《試行辦法》。在城市低保人員中試行醫療保險制度，是一項開創性的全新工作，必須輿論先行、宣傳開道。各縣（市、區）要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，向廣大群眾特別是城市低保人員，宣傳城市低保人員醫療保險的目的、原則和意義,宣傳醫療保險的基本政策和主要內容，在全社會倡導形成扶貧助困的良好風尚，引導城市低保人員增強互助共濟意識，提高參加醫療保險的積極性和主動性。城市街道、社區是實施、宣傳試行工作的重要力量，要迅速行動起來，通過發放傳單、舉辦專欄、走街串戶等形式，把黨和政府的關懷、把醫療保險政策送給低保人員。

第四，堅持從實際出發，積極探索完善《試行辦法》。在城市低保人員中試行醫療保險，還沒有成熟的模式可以借鑒，市上出臺的《試行辦法》體現了原則性和指導性，在實踐過程中允許各縣（市、區）結合實際，有所創新、有所提高。隨著試行工作的開展，各種新情況、新問題會不斷出現，我們要充分認識試行工作的艱巨性和復雜性，不斷探索符合我市實際的新機制、新模式。要對試行工作中可能出現的新情況、新問題提前分析研究，主要是在啟動之前要把能夠預見的困難及問題充分考慮到，做好化解工作。對城市低保人員較少的縣如何建立統籌基金、個人門診賬戶如何使用、如何建立社區定點醫療機構、是否設立醫療保險、醫療救助與醫療保險如何具體銜接等問題，在《試行辦法》中沒有作具體規定，主要是讓我們在實踐中不斷探索完善。各級勞動保障部門要加強調研指導，及時總結試行工作中的好經驗、好做法，同時發現問題要及時糾正，確保試行工作順利開展。

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第三篇：在全縣經濟工作暨農村工作會議上的講話

在全縣經濟工作暨農村工作會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府決定，今天召開2016年全縣經濟工作暨農村工作會議，主要任務是：貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經濟工作會議和縣委十三屆十次全會精神，總結2015年全縣經濟工作，部署2016年全縣經濟工作和農村工作，動員全縣上下凝心聚力、提神鼓勁、擔當有為，奮勇爭先，全面踐行“五大發展理念”，加快推進美麗幸福×××建設，奮力譜寫山區生態經濟強縣建設新篇章。

下面，我根據縣委常委會討論的意見，講三點意見。

一、全面總結成績，科學研判形勢，切實增強加快發展的信心和決心

過去五年，面對宏觀政策環境趨緊、經濟下行壓力加大、各種矛盾和困難增多等影響，全縣廣大黨員和干部群眾緊緊圍繞“推進六突破、打造五百億、勇爭先進縣”的縣域經濟發展思路和目標，狠抓園區開發、項目建設、招商引資、產業培育、城鄉統籌、民生改善和黨的建設，經濟社會健康持續較快發展，實現了“十二五”完美收官，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

（一）綜合實力大跨升。

整個“十二五”時期，是我縣經濟實力上升最快、城鄉面貌變化最大的時期，也是人民群眾得實惠最多、×××對外知名度和美譽度提升最快的時期。城鎮居民人均可支配收入XX元，同比增XX%，是“十一五”末的XX倍；農民人平純收入XX元，同比增XX%，是“十一五”末的XX倍。縣域經濟綜合實力連續兩年在全省XX個三類縣中名列第七位。

（二）產業結構大優化。

依托縣內優勢資源和傳統產業，加大資源開發力度，集中力量打造磷硅化工、石材建材、輕工電子、農特加工、旅游物流五大百億產業，縣域經濟從磷化工產業“一枝獨秀”轉向“五朵金花”，多業支撐產業格局初步形成。以XX漂流為代表的旅游產業快速發展，全年共接待游客XX萬人次，實現綜合收入XX億元，XX村榮獲XX旅游名村。物流產業產值突破XX億元，全縣貨物吞吐量突破XX萬噸，水陸聯運、聯通直達的物流產業新格局初步形成。

（三）發展后勁大增強。

堅持內外并舉建園區，縣內按照“一區多園”格局加快建設10KM2經濟開發區。不斷優化發展環境，大力推進全民招商，2015年新簽約項目XX個，協議總投資XX億元，新開工項目XX個，投產項目XX個，到位資金XX億元，規模企業達到XX家。狠抓項目建設，XX個重點項目進展順利，重晶石開采及深加工、石墨加工、硅橡膠制品、長征包裝等XX個新建項目開工建設，固定資產投資增幅位居全市前列。

（四）城鄉面貌大改觀。

編制完善了全域規劃，推進XX四鎮聯動發展，著力推進美麗鄉村、幸福院落和中心村建設，促進了城鄉功能互補、要素互動、發展互促。扎實推進“1+4”惠民工程和以“八到戶”為主要措施的精準扶貧工作，完成了XX個村XX公里的公路建設任務，解決了XX萬農村人口安全飲水問題，累計消除產業空白戶XX戶，基本實現了致富產業全覆蓋，完成了XX戶D級危房改造任務，實現了光纖村村通，成為XX市首個全光網縣。

（五）民生福祉大改善。

大力開展科技創新，科技對經濟發展的貢獻率不斷提升，我縣與高校科研院所合作推動協同創新的經驗在全省推廣。學前教育成為全省首批示范縣，義務教育均衡發展被認定為全省首批合格縣，×××一中高考成績連續九年創新高。法治×××建設全面推進，社會治安大局持續穩定，我縣公眾安全感、社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度等七項指標繼續在全省保持前列。

（六）改革活力大迸發。

堅持把改革創新作為加快發展的強勁動力，不斷深化各領域改革,通過改革開拓發展新境界。深化農村綜合改革，農村土地制度和集體林權制度改革有序推進，增強了農村發展活力。推進農村電網管理體制改革，完成了我縣農網管理體制整體上劃工作。深化社會治理體系改革，創新開展“法治顧問”活動，建立重大決策社會風險評估制度，統籌推進文化、教育、衛生等體制改革，有效促進了社會和諧穩定。

（七）干部作風大轉變。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動“回頭看”整改落實工作和“三嚴三實”專題教育，廣大黨員干部受到深刻的思想洗禮，全縣各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強。基層黨建不斷創新，“四比四看”競賽活動、“強村活組”行動和“院落黨群服務點”建設深入開展，基層基礎工作進一步夯實。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，扎實推進黨風廉政建設各項工作，強化監督執紀問責，堅決查處各種違紀違法行為，全年立案查處各類違法違紀案件XX件，給予黨紀政紀處分XX人，對全縣黨員干部起到了警示教育作用，為全縣經濟社會發展營造了良好的政治生態環境。

同志們，過去五年的工作，我們在宏觀經濟下行壓力中實現逆勢增長，在競進拼搏中奮勇爭先，在重構結構中量質兼取。回眸“十二五”和2015年可喜成績，讓我們深深體會到，這些成績來自于適合×××發展理念的傳承、創新和高效踐行，來自于敢于挑戰、積極應對和改革創新的動能驅動，來自于全縣各級黨員干部和廣大人民群眾、駐×××的各個部門和社會各界人士的力量支撐。有勞動心血的付出，就有豐碩成果的收獲。這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導，得益于全縣各級黨員干部和廣大人民群眾的艱辛努力，得益于社會各界力量的共同支持。在此，我代表縣委、縣政府，向在座各位，并通過你們，向全縣廣大黨員干部群眾和所有關心、支持×××改革發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

推進×××加快發展，必須科學判斷發展形勢，掌握發展主動權。“十三五”時期，×××發展將呈現“五期疊加”，面臨“十大機遇”。“五期疊加”，就是生態建設、綠色發展進入提速期，調優結構、產業升級進入轉型期，城鄉統籌、縮小差距進入整合期，全民創業、創新發展進入突破期，扶貧攻堅、小康建設進入收官期。綜合判斷，“十三五”時期×××仍處于大有作為的戰略機遇期和黃金發展期。全縣上下務必保持戰略定力，增強發展自信，搶抓歷史機遇，奮力開拓創新，以更加卓有成效的工作，開創×××跨越發展新局面。

二、明確目標任務，突出工作重點，奮力實現“十三五”良好開局

2016年是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年的經濟工作，必須堅持以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，牢固樹立“五大發展理念”，忠實踐行“三維綱要”，更加主動適應和引領經濟發展新常態，緊緊圍繞“推進六突破、打造五百億、勇爭先進縣”的發展思路和目標，以推進供給側結構性改革為主抓手，認真落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底“五大政策支柱”，高度聚焦去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”，集中精力打好殲滅戰，著力提高全要素生產率，加快培育新的發展動能，確保經濟持續健康發展，實現“十三五”良好開局。

（一）立足發展定位，靶向“五縣”目標起跑。

更好更快推進×××發展，必須充分發揮山區資源優勢，立足現有生態、產業、交通基礎，謀劃謀準×××的發展定位。從全省全市不同視角審視，未來一段時期×××發展要緊緊圍繞“1+5”的戰略體系來布局和推進。1個總體定位，就是建設全省山區生態經濟強縣；5個特色定位，就是融進長江經濟帶、XX生態文化旅游圈、扶貧連片開發等國家和省市發展戰略，積極爭取政策支持，爭創全球知名的磷化工基地縣、全國生態文明建設示范縣、全省山區和三峽庫區發展先進縣、XX生態文化旅游名縣、全市脫貧攻堅先行縣。

（二）做大千億園區百億產業，壯大縣域經濟底盤。

按照打造“千億園區、百億產業”的部署，實施“五產五園”產園共融戰略，實現經濟總量效益“雙增”。百億產業，就是推進五大百億產業升級增效，做優精細磷硅化工產業，做強石材建材等資源型產業，做實輕工電子、新材料、新能源等新興產業，做精農特加工產業，做大旅游、商貿、物流、生態養生等現代服務業。

一是做強新型工業壯實力。

支持興發集團走資源節約型道路、循環發展道路和國際化道路，建設全國一流的非金屬功能性新材料基地和全國最強的磷化工產業基地。大力實施技術創新，推進縣內化工產業轉型升級，力爭白沙河化工廠食品五鈉項目、劉草坡化工廠渣汽治理項目早日建成投產，加快傳統化工裝置自動化和智能化改造，引進和研發新工藝新技術，促進產品提檔升級。

二是做優現代農業強基礎。

深入貫徹落實中央農村工作會議精神，把發展現代農業作為農業增效、農民增收、農村發展的必由之路，按照“龍頭帶動、基地配套、安全生態、融合發展”的思路，突出建基地、強龍頭、爭項目、重服務四項工作，加快推進我縣現代農業建設進程。堅持走特色、差異化農業發展道路，鞏固提升畜牧、果茶、核桃、煙葉、蔬菜和中藥材等六大農業產業，全力打造“XX白茶第一縣”、“中國核桃之鄉”、“XX省地道中藥材大縣”。堅持市場決定取舍，根據市場供給優化農業布局，統籌推進農業綜合開發、土地整理等項目，加快特色農業示范基地建設，力爭每個鄉鎮建成1-2個高標準示范基地，增強農產品市場競爭力。推動農村產業融合發展，大力發展加工農業、休閑農業、觀光農業，支持龍頭企業建設高效農業示范園。著力打造精品名牌，力爭全年新增2-3個“三品一標”認證。

三是做大第三產業增后勁。

圍繞打造“XX河國際生態旅游區”，進一步完善全縣旅游發展規劃，整合人文、生態資源，大力發展文化旅游、生態旅游、休閑旅游、鄉村旅游，構建旅游發展新格局。加強金融要素市場建設，支持基于互聯網的金融產品、服務、技術和平臺創新，優化金融生態環境，強化保險業的服務功能。促進房地產業健康發展。

（三）補齊山區經濟結構短板，優化經濟發展環境。

致力破解×××發展的瓶頸制約，實施硬件完善、軟件提升工程，努力把×××打造成投資“洼地”、“興業”福地和服務“高地”。

一是堅持交通先行，構建互聯互通交通大格局。

緊緊圍繞我縣“十三五”交通建設規劃，加大項目謀劃和爭取力度，確保一批重大交通項目落地建設。全力推進興神隧道建設，確保上半年路、電、橋貫通，國慶節前整個隧道貫通。支持峽口滾裝碼頭加快建設，確保上半年開通營運；抓緊完成峽口新大橋規劃設計，力爭下半年開工建設。全力服務鄭萬高鐵建設，積極爭取沿江鐵路過境×××，著力構建水陸聯運、快捷暢通的綜合交通體系，打造XX圈區域性交通物流樞紐。

二是堅持招商突破，努力增強發展后勁。

始終把招商引資和項目建設作為全縣經濟工作的主抓手，千方百計抓爭引，千方百計上項目，補齊短板，調優結構，做大總量。大力開展集群招商、成鏈招商、專業招商、以商招商，做到招引龍頭企業與產業鏈配套完善相結合，引資與引智相結合，提高招商引資精準度。

三是堅持創新創業，助推各類企業加快成長。

完善推動大眾創業、萬眾創新的配套措施，加快培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化，在全社會營造尊商、重商、親商的濃厚氛圍。認真組織開展“萬名干部進萬企，創優服務穩增長”活動，把“三個第一”搞服務、“四個一流”創佳績的要求真正落到實處。進一步健全縣級領導聯系服務重點項目和重點企業制度，完善跟蹤協調服務機制，幫助企業排憂解困、穩健發展。

（四）堅持統籌城鄉一盤棋，推進城鄉一體化發展。

按照中央和省市城市工作會議總體部署，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，著力打造XX大城外環休閑度假后花園。

一是全力打好脫貧攻堅戰。

按照全省統一部署，認真組織開展以“強基礎、興產業、促脫貧”為主題的第六輪“三萬”活動。本輪“三萬”活動的主要任務是培育主導產業，同時推進安全飲水鞏固提升、潔凈鄉村、精準扶貧網格化等工程，助力精準扶貧精準脫貧。

重點培育脫貧主導產業。鄉鎮、村和幫扶單位要共同入戶指導制定產業發展規劃，通過產業項目示范、入股分紅和合作經營等方式，引導農民發展生產，壯大特色產業基地規模，一季度組織驗收。大力推廣“公司+專業合作社+基地+農戶”的發展模式，充分發揮龍頭企業和專業合作社的輻射帶動作用，提高農業生產的組織化程度。加快推進土地流轉和多種形式農業適度規模經營，積極支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化服務，做大做強產業致富項目。

突出抓好易地搬遷工作。按照“自愿、就近、順路、方便生產生活”的原則和集中、分散相結合的形式，由各村委會負責落實小區地基并辦理相關手續，在3月中旬以前落實到點，選址要充分考慮搬遷后群眾的生產就業問題。在規劃設計上，由縣住建局、旅游局、房管局負責，根據各村特點進行個性化設計，體現地方特色。在場地平整上，由縣搬遷辦和縣城鄉投負責，統一組織實施，6月底以前完成場地平整任務。在住房建設上，實行搬遷群眾按統一規劃自建，鄉鎮和村委會搞好指導和服務，水、電、路等基礎設施建設要同步跟上。在建設進度上，要根據任務，采取掛圖作戰方式，逐項倒排工期計劃，明確每項建設任務時間節點、工作要求，確保年底完成搬遷任務。

加強新型職業農民教育培訓。全年圍繞產業分類分批開展技能培訓XX人次以上，確保每個村每個產業都有3—5名技術帶頭人，每個有勞動能力的農村家庭有1名技術明白人。村干部和農村黨員要充分發揮示范帶頭作用，主動加強種養技術和職業技能學習，率先成為新型職業農民。

著力改善農村基礎設施。新修農村公路XX公里，硬化村組公路XX公里，實現組組通水泥路。鞏固提升農村安全飲水效益，解決XX人農村安全飲水，農村集中式供水受益率達XX%、自來水入戶率達XX%、飲水安全率達XX%。全面啟動XX千伏線路改造，完成XX個省定貧困村新一輪農網改造升級。完成農村危房改造XX萬戶；高標準整治農田XX萬畝；基本實現光纖戶戶通。

二是加快建設特色集鎮和美麗鄉村。

美化亮化周邊環境。科學編制鄉村旅游發展規劃，穩步推進鄉村民居改造，大力推廣“綠色幸福村”建設模式，加快峽口普安村全國美麗鄉村試點建設，確保上半年完成。認真組織實施產業發展、新型職業農民培育、農業面源污染防治、基本口糧田建設、石漠化綜合治理、畜禽標準化養殖等項目建設，扎實開展清潔能源入戶工程，推進農村生產生活環境綜合治理，努力構建“一村一品、一村一景、一村一業”的發展格局，建成8個“美麗鄉村”示范村。

三是提升縣城對發展的輻射帶動功能。

按照“完善規劃、綜合配套、提升功能、數字管理”的要求，加強縣城建設與管理，提高綜合服務能力，充分發揮縣城在經濟發展中的輻射帶動作用。推進“智慧城市”建設，加強縣城精細化管理，建設數字化城管平臺，實現信息技術共建共享。

（五）推進民生福祉共建共享，努力提高群眾生活質量。

堅持民生優先，增加公共服務供給，強化政府兜底責任，推進公共服務均等化，促進共享發展。

一是統籌發展社會事業。

突出科技是第一生產力的地位，加大科技財政資金投入，加速科技成果轉化和科技普及，進一步夯實創新驅動的產業基礎。著力加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，健全“人才+項目+平臺”的創新人才培養開發體系，強化人才第一支撐。更大力度搭建企業和高校、科研機構協同發展的眾創平臺，形成科技與經濟社會互相促進、持續發展新格局。堅持教育優先，優化城鄉義務教育均衡配置，推進教育公平和各類教育協調發展，爭創全省山區教育強縣。實現城區數字電視全覆蓋，建立農村智能應急廣播網，推進傳統媒體和新型媒體深度融合。加快實施光纖“戶戶通”和“四務通”，確保2016年完成光纖入戶2.2萬戶，實現農村通信光纜、網絡信號全覆蓋。

二是持續夯實民生保障。

健全促進就業創業的財政、金融、產業等政策，培育新的就業增長點。堅持以創業帶就業，強化創業扶持政策落地，搭建更多眾創空間、創業服務平臺，多渠道增加就業崗位，千方百計增加城鄉居民收入。推進城鄉社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人等兜底性制度，力爭做到困難群眾求助有門、受助及時、急難有救。

三是加強社會治理創新。

進一步完善社會治理體制,創新社會治理方法,深入實施社會化服務延伸工程，完善“三化四務”體系建設，不斷提高社會治理水平。加大平安×××創建力度，健全社會治安立體化防控網絡，依法打擊各類違法犯罪活動，提升全縣人民的公眾安全感，爭創全省“平安建設先進縣”。創新有效預防和化解社會矛盾機制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。突出安全生產，抓好礦山生產、道路交通、森林防火、地質災害、公共聚集場所等重點行業和領域的安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生，確保人民群眾安居樂業，社會大局和諧穩定。

（六）深入推進改革創新，充分激發跨越發展活力。

進一步解放思想，以更大決心和勇氣深化各項改革，以改革的“一馬當先”帶動經濟社會各項事業“萬馬奔騰”。一是要在找準改革關鍵上發力，在突破重大問題上落地。重點推進供給側結構性改革，以創新供給帶動需求拓展，以擴大有效需求助推供給升級，促進供給與需求有效對接，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。各鄉鎮、各部門要圍繞上級改革部署和全縣改革重點，勇于任事，大膽探索，抓好改革試點示范，創造具有普遍性、推廣性、可復制性的改革經驗。二是要在加強改革謀劃上發力，在細化實施措施上落地。縣改革辦及各專項領導小組要注重各方面改革設計的整體性、方案的可操作性、考評的導向性，確保改革取得實效。三是要在把握改革規律上發力，在創造性的推進上落地。要結合我縣發展戰略和階段性特征，找準改革的側重點和契合點，形成具有×××特色的改革亮點。結合破解發展瓶頸，持續深化行政管理體制改革、農村產權制度改革、財稅融資改革、事業單位分類改革和國有企業改革，增強發展的內生動力。要厚植生態優勢，更加注重環境保護、生態治理、生態資源開發利用，讓綠色發展理念入腦入心。要善于學習借鑒外地抓改革的成功經驗，提高改革效率。四是要在凝聚改革力量上發力，在提升群眾獲得感上落地。切實做到改革意義讓群眾知曉、改革項目讓群眾“點單”、改革過程讓群眾參與、改革成效讓群眾檢驗。

（七）堅持依法治縣，全面推進法治×××建設。

推進依法治縣，是改革所趨、發展所需，更是民心所向。必須把推進依法治縣、建設法治×××貫穿到經濟社會發展的各領域和全過程，時刻以法治思維、法治理念和法治方式部署工作、破解難題、推動發展。一是要強化法治思維。堅持領導干部帶頭學法用法，嚴格依法辦事，通過以身作則、以上率下，示范引領全縣干部群眾學法守法,遇事找法,解決問題靠法。全面落實“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的法治原則，以法治眼光審視發展問題，以法治思維謀劃發展思路，依法依規服務經濟社會各項工作。二是要堅持法治方法。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，做到重大決策于法有據，重大改革合法合規，確保經濟社會在法治軌道上有序運行。進一步改進執法方式，推進行政執法和行政司法相結合，抓好法律援助、司法救助、行政復議等工作。三是要營造法治氛圍。抓好“七五”普法教育，提高全民法律素養。利用好普法教育平臺，開展“法律八進”、“法治大講堂”等活動，增強全民法治觀念，樹立社會法律信仰，在全社會形成全民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭的良好風尚。

三、堅持從嚴治黨，切實轉變作風，為經濟社會爭先進位提供堅強保證做好全年的工作，核心在黨，關鍵在人。

要圍繞“抓落實、爭進位”，不斷加強和改進黨的自身建設，為全面完成各項目標任務，推動×××后發趕超、爭先進位提供堅強保證。

（一）加強思想政治建設，鍛造抓落實、爭進位的政治品質。

全縣各級黨組織要切實把黨管宣傳、黨管意識形態工作的要求落到實處，牢牢把握宣傳思想工作的領導權和話語權，唱響“主旋律”，傳播“正能量”，提振“精氣神”。要把學習貫徹十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，作為當前和今后一個時期的重要政治任務，不斷創新學習方式，注重學習效果，提高全縣黨員干部的政治素養和思想境界。宣傳部門要始終堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，圍繞全縣改革發展大局，及時報道各條戰線、各個部門在發展一線涌現出來的新作法、新成效、新經驗，凝聚加快發展、奮力爭先的強大合力。要及時反映社情民意，主動引導社會熱點，使我們的宣傳報道更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。加大對外宣傳力度，策劃好2016昭君文化旅游節系列活動，不斷提升我縣對外知名度和美譽度，擴大招商引資影響力。加大網絡輿情引導和處置力度，推進網絡法治文化建設，營造健康向上的網絡輿論環境。要提高駕馭和應對媒體的能力和水平，利用主流媒體發出自己的聲音，樹立良好形象，努力在全縣構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的思想宣傳工作新機制。

（二）加強基層組織和干部隊伍建設，鍛造抓落實、爭進位的中堅力量。

要以開展“兩學一做”（學系列講話、學黨章黨規，做合格黨員）主題教育為主線，以建設服務型黨組織為統領，全面抓好農村、機關、企事業、非公經濟等領域黨建工作，不斷擴大黨建工作覆蓋面。嚴格落實黨建工作責任制，堅持“書記抓、抓書記”，完善“三級聯述聯評聯考”制度，創新基層組織建設活動載體，大力支持基層黨組織干事創業、服務群眾，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。要加強領導班子建設，探索建立領導班子和領導干部動態考察管理機制，科學運用好“成績單+綜合考評”干部實績評價體系。要結合縣鄉換屆，加強干部隊伍建設，注重選拔在精準扶貧、項目建設、招商引資、黨的建設等重點工作落實中實績突出的干部，調整交流不適宜擔任現職的領導干部，形成能上能下的用人導向和從政環境。抓好后備干部、優秀青年干部、婦女干部、黨外干部的選拔培養，推動更多年輕同志到基層一線鍛煉成長。高度重視人才工作，創新人才政策體制機制，培養和引進經濟社會發展重點關鍵領域高層次人才和急需緊缺專門人才，不斷提升人才對經濟社會發展的貢獻率。

（三）加強黨風廉政建設，鍛造抓落實、爭進位的過硬作風。

認真貫徹落實好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，全力抓好反腐倡廉教育、權力運行監控、糾正不正之風、預防和懲治腐敗等重點工作，真正使紀律和規矩成為管黨治黨的尺子和不可逾越的“帶電高壓線”。繼續深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，做到黨風廉政建設與反腐敗工作同經濟工作同研究、同部署、同檢查、同考核。各級黨組織主要負責人要認真履行第一責任人職責，當好落實黨風廉政建設責任制的引領者、推動者和示范者。紀檢監察機關要認真落實監督責任，敢出實招、敢于亮劍，執好紀、問好責、把好關，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，持續營造風清氣正、團結干事的從政環境和政治生態，推動經濟社會健康發展。

（四）團結和凝聚一切有利于發展的力量，營造抓落實、爭進位的強大氣場。

協力同心，賽過千鈞；相互補臺，好戲連臺。各級領導班子要主動服從服務于發展第一要務，把心思和精力全部放在抓發展、促落實上，多謀事、少謀人，努力形成一切圍繞發展、一切服務發展、一切服從發展的干事氛圍。每個部門、每個干部都要自覺從個人利益、局部利益的小圈子中跳出來，以大局為重，以發展為要。要充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職權，支持政府依法行政，支持政協依法履行政治協商、民主監督、參政議政職能，進一步做好新形勢下的統戰、民族、宗教、外事和雙擁工作，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用，積極動員和發動一切可以團結的力量，形成群策群力干事業、同心同德促發展的強大合力，推動×××的改革發展事業不斷步入新境界、開創新局面。

同志們，新的目標催人起航，新的征程待人奮進。讓我們在中央、省市委的堅強領導下，攜手并肩，砥礪前行，團結進取，奮勇爭先，在“十三五”開局之年展才能、善拼博、大作為，為實現××ד十三五”發展良好開局、譜寫山區生態經濟強縣建設新篇章做出新的更大貢獻！

第四篇：在全縣農村暨防汛工作會議上的講話

振奮精神 扎實工作　全力完成今年農業和農村工作各項任務

——***在農村暨防汛工作會議上的講話

同志們：

在舉國上下認真學習、宣傳，貫徹黨的十七大和中央一號文件之際，縣委縣政府決定今天召開全縣農業和農村工作會議，分析當前形勢，全面部署安排今年的農村工作，動員全縣各級黨政和廣大干部群眾乘著黨的十

七大和中央一號文件的強勁東風，積極行動起來，振奮精神，扎實工作，全力完成今年的農業和農村的各項工作任務。會前，縣委常委會專門聽取了關于省、市農村工作會議精神的匯報，研究了我縣貫徹落實的具體措施，通過了我縣《二〇〇八年農業和農村工作實施意見》。下面，我就如何做好今年農業農村工作講幾點意見：

一、準確認清當前農村工作形勢，進一步增強搞好農業農村工作的緊迫感和使命感

近年來，縣委縣政府認真貫徹中央加強“三農”工作的大政方針，堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作的重中之重。以新農村建設統領農業農村工作全局，大力發展現代農業，狠抓農業產業結構調整，千方百計增加農民收入，使全縣農業農村呈現出多年來少有的大好形勢，主要表現在：

一是糧食生產穩步發展。在產業結構不斷調整，自然災害頻發的情況下，全縣積極實施“沃土工程”和“種子工程”，狠抓糧食生產，保證糧食面積穩定在41萬畝，總產穩定在10萬噸。

二是以蔬菜、畜牧為重點的特色農業迅猛發展。2007年全縣新增蔬菜種植1萬畝，新增精細蔬菜大拱棚4000棚，全縣蔬菜種植面積達到15萬畝次，日光溫室大棚發展到7200棚。16種蔬菜通過西安農產品市場準入認證，華州、瓜坡脫水蔬菜廠相繼建成投產，每年加工消化13萬噸蔬菜，一定程度緩解了廣大菜農的“賣難”問題。以蔬菜為重點的農民專業合作社發展到28個。畜禽良種工程順利推進，全縣畜禽存欄量首次突破90萬頭（只），其中大家畜存欄14.9萬頭，為大力發展綠色、無公害蔬菜產業，提升“華州蔬菜”的品質，支撐綠色有機農業奠定了堅實的基礎。

三是“一村一品”工程順利推進。全縣實施“一村一品”工程進展順利。涌現出了一批專而精、特而優的專業村，其中16個村被確定為省級“一村一品”示范村，22個村被確定為市級“一村一品”示范村。

四是農村道路建設成效顯著。全年修建農村道路完成投資1.6億元，其中縣財政投資3000余萬元，新建通村公路　312公里，硬化巷道路216公里，在全省率先基本實現了“鄉鄉、村村、巷巷”通水泥路目標。

五是農業基礎設施條件進一步改善。全年改造中低產田1.5萬畝，新增基本農田2000畝，新建農村戶用沼氣池2000口，完成農村基層黨組織陣地建設42個，實施了8個扶貧開發重點村建設，異地搬遷困難地區群眾225戶1200人，解決了20個村1.3萬人的飲水安全問題，長期影響農民群眾生產生活的一些問題得到有效緩解。

六是關注民生，注重民心工程，農村社會事業加快發展。農村義務教育“兩免一補”政策全面落實，縣財政拿出1400萬元，著力解決中小學危漏校舍改造和寄宿制學校建設以及農民群眾最關心的增加收入，子女教育、求醫看病等民生民計問題。新型農村合作醫療覆蓋面達95%以上，使廣大農民群眾真正感受到了“陽光財政”的溫暖。

七是新農村建設工作進展順利。34個新農村建設示范村、重點村在各級扶持政策傾力支持下，在“一村一品”產業帶動下，通村路、巷道路硬化達標，農村基層組織陣地建設，農民人均純收入的增加等各方面都起到了典型引路的作用，已經成為我縣全力推進社會主義新農村建設的工作亮點。

八是農村改革穩步推進，農村基層組織和文化政權建設得到加強。我縣農村的糧食、棉花購銷體制改革，農村金融、畜牧防疫等多項農村改革取得重要進展。延續共產黨員先進性教育的長效機制得到加強，縣財政投資200余萬元建起的42個村級基層組織陣地投入使用，農村廣播電視“村村通”，數字電影放映“月月有”。為全縣257個村（社區）設立了警務室，配備了一名輔警。這些都有利促進了農村社會大局的穩定。

目前我縣農村發展總體形勢是好的，但仍面臨著許多新困難和問題，突出表現為：一是農業產業結構還不盡合理，農業產業還不大、不特、不強，“一村一品”的產業布局還不夠完善，“一鄉一業”還未成型，說明我縣農業基礎薄弱局面沒有根本改變，以種植業為主的農業基本結構沒有根本改變。二是農民收入雖然加速增長，但由于其基數低，與全省人均純收入還差620元，與全市差398元，說明我縣農民收入水平低狀況沒有根本轉變。三是農村社會事業發展比較滯后，上學難、看病貴、農村文化生活相對貧乏等問題還未從根本上得到解決。四是農村貧困面大，貧困人口多，貧困程度深的問題還比較突出。

這些問題表明，我縣農業和農村經濟的發展與全縣實現跨越式發展的要求不相適應，與農業增效、農民增收、農村全面發展的目標還有較大差距。農業農村發展仍處于攻堅克難階段，這些問題務必引起全縣的各級領導和全體農村基層干部的高度重視。所以，今天的大會就是要把全體干部的思想統一到黨的十七大精神上來，統一到學習貫徹中央一號文件和省市農村工作會議精神

上來，在今年的農村工作中采取有效措施對存在的問題認真加以解決。

2008年我縣農業農村工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，按照中省市農村工作會議要求，積極推進城鄉經濟社會一體化發展。加大投入力度，加強農業基礎設施建設，促進農業穩步發展，千方百計增加農民收入，全力發展“一村一品”、“一鄉一業”。做大做強菜畜優勢特色產業，扎實搞好新農村建設，注重解決農村民生問題，切實加強農村基層黨的建設，積極推進城鄉經濟社會一體化發展，為建設陜西經濟強縣奠定堅實的基礎。全年的目標任務是：確保糧食播種面積45萬畝，力爭糧食總產超過10萬噸，農民人均收入增加10%，達到2610元，農村勞動力轉移就業6萬人，創收2.6億元。

二、深入學習貫徹黨的十七大精神，充分認識加強農業基礎建設的重要性，大力發展現代農業，千方百計增加農民收入。

要完成今年農業和農村工作的各項任務，在統一思想的基礎上，夯實我們各級領導的工作責任前提下，強化工作措施，應著力抓好以下幾方面的工作：

（一）繼續抓好黨的十七大精神和中央一號文件的學習宣傳工作。

黨的十七大對新時期“三農”工作做出了重大部署，為做好農業農村工作指明了方向。學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，是全縣農業戰線當前和今后一個時期的首要政治任務，我縣各級要在學習的基礎上，加深對十七大精神的理解，深刻領會中央關于“三農”工作的一系列新要求，充分認識加強農業基礎建設的重要性，進一步統一思想，明確目標任務，更好地指導工作。

黨的十七大強調，要發展現代農業，走中國特色農業現代化道路。走中國特色農業現代化道路根本之策是大力加強農業基礎建設。這就要求從穩定經濟社會發展大局出發，切實加強農業基礎建設，當務之急是要抓好農業發展，農民增收。

當前，要特別認真學習和宣傳中央一號文件《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，重視加強農業基礎建設，既是黨的十七大提出的新要求，也是今年農業農村工作的主題，中央一號文件抓住了當前農業農村工作的關鍵，與近年來4個中央一號文件的主題一脈相承。04年一號文件以促進農民增收為主題，抓住了“三農”工作的核心；05年一號文件以提高農業綜合生產能力為主題，抓住了提高農村生產力的關鍵；06年以推進社會主義新農村為主題，抓住了農村全面小康建設的根本；07年以發展現代農業為主題，抓住了建設社會主義新農村的首要任務。今年的一號文件以加強農業基礎建設為主題，抓住了實現經濟社會又好又快發展的基礎問題。連續5個一號文件圍繞加強“三農”工作的這一主線，既各有側重又互為補充，既立足當前又著眼長遠，更加突出了農業在國民經濟中的基礎地位，共同形成了新時期三農工作的基本思路和政策體系，其中蘊含的統籌城鄉協調發展的戰略思想，反映了億萬農民的心聲，為農村改革發展注入了強大的動力。

今年的中央一號文件繼續在近年出臺了一系列強農惠農的政策基礎上，又系統地提出了“五個三”的政策措施。進一步加大工業反哺農業，城市支持農村工作力度，將財政投資重點繼續向“三農”傾斜。“五個三”即：“三個明顯高于”、“三個調整”、“三個繼續加大”、“三個提高”、“三個大幅度”。“三個明顯高于”就是2008年財政支農投入的增量要明顯高于上年，固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。“三個調整”就是調整耕地占用稅使用方向，新增耕地占用稅收入主要用于“三農”，調整城市維護建設稅使用范圍，重點加強農田水利，農業綜合開發和農村基礎設施建設。各地預算安排的城市維護建設支出要向鄉村規劃，基礎設施建設和維護傾斜，并逐年提高比例。調整涉農項目配套政策，繼續加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。發揮財政資金的帶動作用，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，引導農民和社會各方面投資農村建設。“三個繼續加大”就是繼續加大對農民的直接補貼力度，進一步完善農業補貼制度，繼續實行糧食直補，良種補貼、農資綜合直補和地膜玉米補貼等補貼政策。增加農機具購置補貼種類、提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有的農業縣。全面落實國家對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助。繼續完善惠農補貼發放“一卡通”辦法，確保補貼足額發放。擴大蘋果、奶牛政策性保險試點和能繁母豬保險范圍，逐步建立政策性保險制度。“三個提高”就是提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費、中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，提高新型農村合作醫療國家補助標準，提高農村低保標準和國家扶貧標準。“三個大幅度”就是大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專項資金，大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，大幅度增加中央和省級財政對地方化解農村義務教育歷史債務的支持投入。這些惠農政策的出臺為我們構建和諧農村提供了強有力的保障。這就要求我們各級黨委、政府要繼續抓好2008年中央一號文件的認真學習，深入宣傳。用各種群眾喜聞樂見的形式，不斷加大宣傳力度，使文件精神深入人心，讓廣大群眾真正享受到中央一號文件所帶來的大實惠。從而達到我們學習宣傳的目的。我們一定要充分認識加強農業基礎建設的重要性，站在全縣經濟和社會科學和諧發展的高度，審視和謀劃農業農村工作，進一步豐富發展思路，完善政策措施把黨的十七大中央一號文件不折不扣真正落到實處。

（二）圍繞促進農業穩定發展、農民持續增收，切實加強基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。

一是抓好農田水利基本建設。認真落實中央關于大幅度增加小型農田水利工程建設補助專項資金的政策，在理解文件精神的基礎上依托塬區大型土地整理項目和全縣小型農田水利、病險水庫加固、節水示范等工程，加快抗旱防汛減災體系建設，發展節水灌溉1萬畝，加固河堤　4公里，治理水土流失面積10平方公里，解決農村飲水安全1.8萬人，完成水產品產量455噸，完成水資源量收入350萬元。全年新打機井50眼，整修渠道　25公里，新增灌溉面積5000畝。加快防洪工程體系建設，做好險情巡查和災情速報工作，確保人民生命財產安全，實現安全度汛。全面落實耕地保護責任制，保護面積不低于市上下達的耕地保護量41萬畝，基本農田保護面積39.7萬畝的指標。高標準完成市上下達2008年土地復墾任務，推進以田、水、路、村、綜合治理為主要內容的荒地改種、低產改良性質的土地整理復墾，完成大明、金惠兩鄉鎮土地整理項目，迎接省市檢查驗收。完成投資728萬元的農業綜合開發項目，改造中低產田13000畝，新打機井50眼，修復配套舊井20眼，埋設地下輸電線　24公里，埋設地下輸水暗管　44公里，新修拓寬硬化田間生產機耕路　14公里，土地改良13000畝，科技培訓3000人，示范推廣2000畝。

二是搞好生態環境建設。抓住國家實施退耕還林補貼政策機遇，力爭用5年時間完成退耕還林基本口糧田建設工作。加快速生豐產林和經濟用林兩大基地建設的步伐，全年新造速生豐產用林3000畝，花椒、柿子、核桃等經濟林2000畝，培植1—2個林業產業化經營的龍頭企業，積極推進集體林權制度改革，繼續抓好天然林保護等林業重點工程，加快小流域綜合治理，加大農業面源污染防治力度，切實做好農村節能減排工作，鼓勵發展循環農業，促進項目建設和生態環境同步協調發展。

三是加快鄉村基礎設施建設步伐。以水路氣電為重點，繼續加快農村基礎設施建設的步伐，要把解決農村群眾最關心、最直接、最現實的飲水難問題作為水利工作的重中之重，科學規劃，分類推進，加快農村飲水工程建設，全年解決30個村1.8萬人飲水困難和飲水安全問題。在基本實現“鄉鄉、村村、巷巷”通水泥路的基礎上，全力完成通村路、巷道路的養護和管理，完成部分剩余巷道路硬化工作。抓好農業產業園道路建設，抓好農村巷道路排水工程建設，確保勞動成果充分發揮作用。完成2500口農村戶用沼氣池建設任務，推進農村電網完善工程，加大農村電網改造的力度。繼續實施農村信息進村入戶工程和農村信息“113”工程，全面完成市上下達的華縣村級綜合信息服務站點建設任務，進一步完善農村信息化服務任務，提升農業信息化服務能力和服務水平。

四是著力推進農業機械化進程。圍繞“服務大農業、發展大農機、建設新農村”的目標。使農機總動力要達到16萬千瓦，農機經營總收入達到2100萬元，機耕、機播、機收面積分別達到24萬畝、20萬畝、23萬畝，秸稈還田13萬畝，全年耕、種、收機械化水平提高5個百分點，不斷拓展農業機械化的作業和服務領域，提高跨區域機耕、機播、機收作業的能力，進一步完善農業機械化稅費優惠政策，明確對農機作業服務費實行減免，對從事田間作業的拖拉機免征養路費，鼓勵農業生產經營者共同使用，合作經營農業機械，培育發展農機大戶，成立高塘惠民農機專業合作社，充分發揮合作組織在農機化服務體系中的作用，推進農機服務市場化、產業化。并結合實際，強化農機科學規范化管理水平，推動農機安全監理工作邁上新臺階。

（三）保障主要農產品基本供給，千方百計增加農民收入。

一是著力抓好糧食生產。保護和提高糧食生產綜合能力，是農業和農村經濟結構調整的基礎。要積極實施“沃土工程”、“種子工程”，加大標準化生產技術推廣，實現“穩定面積，依靠科學，單產提高，總產增加”的糧食生產目的。全縣糧食播種面積穩定在45萬畝，總產10萬噸。

二是積極實施“一村一品”工程。要把調優菜果產業、調強畜牧產業，調特觀光農業作為我縣實施“一村一品”工程的重點，著眼“中國無公害蔬菜基地縣”品牌建設，著力標準化養殖示范區建設，著重產業園區拉動作用的強化，并逐步向旅游、文化、民間手工藝等非農業拓展，努力打造中國皮影之鄉這一名片，積極發展辛莊步背后的境外勞務輸出，金惠崔馬村的竹編，辛莊王里渡村的豆腐加工，高塘同家村的掛面加工等特色非農產業。全縣今年新發展50個“一村一品”專業村，各專業村規模在原有基礎上增加15%，人均純收入增幅高出全縣農民人均純收入10個百分點。

三是做大做優蔬菜產業。圍繞全市建設陜西乃至西部蔬菜基地目標，要把蔬菜作為一項強農富民產業。要把標準化生產、規范化管理無公害基地建設、防災抗災體系建設作為提升蔬菜品質、提高效益的重要措施來抓，在擴大規模的基礎上，全面提升經營水平。主打“中國西部綠色蔬菜基地縣”這一名片，到年底，蔬菜面積發展到16萬畝次，產量22萬噸，產值達2億元，使華縣成為陜西關中東部最大的蔬菜集散地。同時繼續強化以銷促產，以銷強農的理念。5月份在全國有影響的城市搞一次蔬菜產品促銷推介會。繼續抓好無公害禮品菜的精細包裝，對蔬菜的包裝、銷售、無公害農產品標識的使用等實行統一規范管理。從源頭上保證蔬菜的無公害。包裝上提高科技含量，促其上擋升級，即增加了農民收入，又提升了華縣蔬菜的知名度。同時加快六大蔬菜基地和兩個蔬菜示范區建設，六大基地一是在畢家、下廟引進新優品種建起2萬畝的蘆筍基地；二是在赤水和塬上四鄉鎮建起1萬畝赤水大蔥基地；三是在瓜坡、赤水、杏林、辛莊現有4萬畝地膜洋芋的基礎上引進名優品種建起6萬畝的地膜洋芋基地；四是在瓜坡現有1000棚日光溫室大棚的基礎上引進圣女果新品種建起雙千畝瓜坡高效設施農業基地；五是以華州鎮王什字村、瓜坡鎮黃家村、畢家鄉拾村為示范點建起5萬畝中拱棚精細菜基地；六是以柳枝鎮豐良村為中心輻射周邊村建起千畝香椿示范基地。兩個示范區一是在辛莊農場和瓜坡南沙村設立設施農業示范區；二是以下廟南解村為中心建立華州山藥示范區。其功能主要是引進、試驗、示范、推廣名優新品種。

四是壯大發展以養豬、養牛為主的畜牧業。要抓住中央一號文件的扶持機遇，把大力發展畜牧業作為優化農村經濟結構的戰略舉措。不斷教育引導廣大群眾大力發展以養豬和養牛為主的畜牧產業，擴大養殖規模，提高養殖水平，健全防疫體系，增加農民收入。重點支持大明、高塘、蓮花寺等鄉鎮規范化、標準化養殖小區發展壯大，鼓勵和扶持有條件的農戶開展家庭適度規模養殖，確保全年各類畜禽存欄達100萬頭（只），產值超過20%，其中奶牛發展到3000頭。

五是提高農民工的綜合素質，不斷擴大勞務輸出規模。堅持面向城市促進勞務輸出與依托產業就地就近轉移農民工并舉，促進農村勞動力轉移就業，繼續加大對農村勞動力的職能、技能、素質培訓、擴大“陽光工程”覆蓋范圍，打造特色勞務品牌，全縣今年農村勞動轉移就業6萬人，其中勞務輸出4.3萬人，有組織輸出2.4萬人；農村勞動力轉移前培訓1.6萬人，其中技能培訓1萬人。

六是積極發展各類農民專業合作社和農村服務組織。成立農民專業合作社是順應時代的發展，是整合農村人力、財力，充分利用資源，增強農民收入的重大舉措，國家為此專門頒布了《農民專業合作社法》、省政府也出臺了《陜西省貫徹“農民專業合作社法”實施辦法》，我們要在學習和宣傳的基礎上，各級政府要正確引導，大力扶持，全力支持，重點扶持一批有潛力、帶動能力強的示范合作社，提高農民組織化程序，截止目前我縣共發展各種農民專業合作社28個，使農民專業合作社真正辦成能為農民群眾增收的利益共同體。

（五）以改善民生為重點，全面發展農村社會事業。

一是努力提高農村義務教育水平。從今年起，農村義務教育階段全體學生享受免費提供教科書，提高生均公用經費標準，擴大貧困寄宿生資助面，提高資助標準。實施農村寄宿制學校完善設施工程，改善農村寄宿學校取暖、食堂、廁所、飲水等生活設施。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，鼓勵和組織大學畢業生到農村學校任教，確保教育質量逐年提高。

二是切實加強農村衛生事業和計劃生育工作。進一步完善新型農村合作醫療制度，提高補助標準，擴大農民群眾的受益面，完善農村醫療救助制度。以創建衛生縣城為契機，加強農村衛生整治，進一步推動衛生村、鎮建設，要教育引導廣大農民樹立良好的衛生意識，加強農村環境衛生的綜合整治，做好垃圾清理、清運，搞好村道綠化、美化，做好改廁、改水，及時消滅害蟲，使農村衛生在整體上有大的改觀。

計劃生育工作要始終圍繞一個核心即穩定低生育水平，全力創建省市級計劃生育優質服務縣。全縣人口出生率控制在10.5‰以內，人口自然增長率控制在5‰以內，年未總人口控制在36.5萬人以內，符合政策生育率穩定在96%以上。

三是不斷繁榮農村公共文化事業。加強農村精神文明建設，用社會主義榮辱觀引領農村社會新風尚，深入實施廣播電視“村村通”，農村電影放映“月月有”。鄉鎮綜合文化站和農民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務點，大力發展農村業余文化隊伍，廣泛開展適應農村特色的健身活動，努力提高農民群眾身體素質和健康水平。

四是鞏固提高扶貧開發水平。今年完成9個扶貧開發工作重點村基礎設施建設，完成總投資270萬元，這九個重點村是高塘鎮的東峪村、東陽鄉南堡村、大明鎮的橋峪村、柳枝鎮的石溝村、華州鎮崖坡村、瓜坡鎮姚郝村、蓮花寺鎮長壽坡八里店村、辛莊鄉賈家村。投資100萬元完成100戶500人的移民搬遷任務。

五是進一步建立健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，確保全縣將年人均純收入低于693元的農村貧困群眾全部納入保障范圍，全年農民參加低保16100人。逐步增加農村養老保險試點，加快農村五保戶供養服務機構建設，努力提高集中供養率，保障五保對象的權益，同時做好縣級中心敬老院的規劃、設計、施工、驗收等工作，確保年內建成使用。

六是著力改善農村人居環境。加快編制縣城村莊布局規劃和村城規劃，搞好村內公共設施建設。重點抓好農村巷道硬化掃尾工作，分三年對農村巷道路排水工程進行修建，積極開展村容村貌整治工作，建立適合農村實際的村容衛生管理制度，徹底改變農村環境臟、亂、差狀況。全力抓好“三化一片林”即：綠化、美化、亮化和整齊劃一為目標的綠色家園試點示范村建設。

（五）穩定完善農村基本經營制度，完善基層民主制度，深化農村改革。

一是堅持和完善家庭承包經營制度。切實穩定農村土地承包關系，認真開展延包后續完善工作。嚴格執行土地承包期內不得調整、收回農戶承包地的法律規定。按照依法自愿有償的原則，積極鼓勵探索多種形式的適度規模經營。堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業用途等侵犯農戶土地承包經營權行為。積極推進征地制度改革，健全被征地農民的社會保障制度。嚴格集體建設用地管理，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地。依法規范農民宅基地整理工作。

二是完善基層民主制度。認真組織實施好今年下半年的全縣范圍內的第七次村委會換屆選舉工作，加強對換屆選舉的指導，特別要解決好“難點村”、“重點村”的問題。

三是繼續推進農村綜合改革。深入鄉鎮機構改革，著力強化公共服務和社會管理。完善“村財村用鄉監管”制度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，支持建立村級公益事業建設一事一議財政獎補制度試點。妥善處置鄉村債務。重點抓好農村義務教育歷史債務化解試點工作，用三年左右時間，基本化解農村義務教育的歷史債務。進一步加快推進畜牧、水管、棉花、基層農技推廣體系和種子管理體制改革工作，確保年內全面完成改革任務。切實加強農民負擔監管工作，繼續開展重點領域農村亂收費專項治理工作。

四是鼓勵和支持金融、保險機構，為發揮支農功能在涉農領域的服務和探索。支持農發行、農行改進對“三農”的服務，加大對農村的信貸投放力度。繼續深化農村信用改革，進一步完善治理結構，維護和保持縣級聯社的獨立法人地位。積極培育小額信貸組織，鼓勵發展信用貸款和聯保貸款。推進農村擔保方式創新，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。積極引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。在認真落實農業政策性保險的同時，鼓勵和支持保險機構在經營機制和發展模式進行積極嘗試和探索。

五是切實保障農民工權益。切實加強對農民工的就業指導和服務，在農民工社會保障方面，按照“保基本、廣覆蓋、能轉移、可持續”方針，積極探索符合實際的農民工養老保險辦法，擴大工傷、醫療保險覆蓋范圍。堅持以公辦學校為主接收農民工子女就學，收費與當地學生平等對待。深入開展“共享藍天”關愛農村留守、流動兒童行動。

三、切實加強和改善黨對“三農”工作的領導

（一）堅持不懈地抓好“三農”工作。

各鄉鎮黨委政府、各涉農部門一定要始終堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，切實增強做好新時期“三農”工作的自覺性和主動性。黨政主要領導要把主要精力放在“三農”工作上，黨委要經常研究工作中出現的問題，加強對農業和農村工作的協調和指導。在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現“三農”工作是全黨工作重中之重的要求。當前和今后一個時期，要把發展農業生產、促進農民增收、保障農產品供給作為事關全局的大事來抓。要充分發揮各級黨委農村工作領導機構的協調作用，充實和加強“三農”工作綜合機構，在人員、經費、車輛等方面予以保障。各級領導干部都要適應農業農村深刻變化的客觀要求，加強調查研究、創新工作思路、改進工作作風、提高工作實效。

（二）加強村級黨組織建設，建立完善新型鄉村治理機制。

建立保持共產黨員先進性的長效機制，計劃在4月份由縣委組織部舉辦一期農村黨支部書記培訓班，加強農村黨支部的戰斗堡壘作用，提升農村黨組織的凝聚力和戰斗力。深入開展“三級聯創”活動和“強基富民行動計劃”，進一步規范和完善“兩推一選”辦法，選好配強村黨組織班子。廣泛開展農村黨員設崗定責、以崗承諾等活動。逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度。進一步搞好村組織活動場所建設。引導共青團、婦聯、民兵等組織在新農村建設中發揮積極作用。完善村務公開和“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。積極推行鄉鎮政務公開，方便群眾辦事，接受群眾監督。進一步規范和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，充分發揮農民群眾在村級治理中的主體作用。加強農村基層黨風廉政建設，實行規范化管理，具體做到“五有”。即：有組織機構、有行為規范、有工作制度、有活動載體、有宣傳陣地。堅持把農村基層黨風廉政建設和基層黨組織建設及社會主義新農村建設工作有機結合起來，使之相得益彰，相互促進。扎實搞好農村普法教育，增強群眾法律意識，引導農民以理性合法的形式表達利益訴求，提高農民依法行使權力和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，建設平安鄉村，切實維護農村社會穩定。

（三）切實加強試點工作，動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。

新農村建設試點村工作已列入08省對市縣的考核內容。考核指標要求每年抓建3%的行政村。從今年起每年明確100個村作為考核村，08年考核村從目前市級新農村建設試點村中選擇。市財政決定今年投資1000萬元，作為全市新農村試點村建設專項資金，我縣擬進一步加大對杏林李莊、華州王什字、赤水辛村、瓜坡南沙、畢家拾村、辛莊沙彌、柳枝豐良、大明三義、蓮花寺東羅等9個新農村建設重點建設投資力度，重點村建設要采取統籌安排、項目帶動、財政支持、部門幫扶、市縣共抓的方法，確保完成考核任務。要繼續做好部門包村幫扶工作，各鄉鎮黨委政府、各涉農部門都要投入一定的力量結對幫扶鄉村，經常深入幫扶村調查研究，開展工作，積極為群眾辦實事、解難題。要引導鼓勵各種社會力量，結合自身特點，發揮各自優勢，積極參與扶持社會主義新農村建設。

同志們：

加強農業基礎建設，促進農業發展、農民增收意義重大、任務艱巨。“三農”問題，說到底是對廣大群眾的感情問題，更是一個事關全面的政治問題，只要我們站在講政治高度，對“三農”工作重感情、動真情、有激情，大興求真務實之風，做到用心想事、謀事干事，我相信，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣廣大干部群眾共同努力下，今年全縣農村、農業工作一定會取得新的更大的實效，并為全縣經濟社會科學和諧發展做出應有貢獻。

第五篇：在全縣經濟形勢分析暨防汛救災工作會議上的講話

在全縣經濟形勢分析暨防汛救災工作會議上的講話

同志們：

剛才，x縣長就上半年經濟形勢進行了深入分析，對后幾個月的經濟工作進行了詳細安排； xx縣長就“xx”、“xx”兩次洪災情況進行了通報，并就災后恢復重建進行了周密部署；王書記就首屆中國天河xx文化節的舉辦進行了全面動員。這些意見，我都完全贊同。下面，我再著重強調三點。

一、住房問題是最大的民生問題，要以災后恢復重建為契機，以小城鎮建設為載體，努力實現“住有所居”

住房是最大的民生問題，沒有什么東西比住房更能為人民群眾謀求幸福、為社會安定和諧做出貢獻。黨的十七大把“住有所居”作為和諧社會建設的重要內容，作為民生問題的重中之重。

1、在xx，為什么要強調“住房問題是最大的民生問題”？我們提出“把住房問題作為最大的民生問題”，把小城鎮建設作為統籌農業農村經濟發展的“牛鼻子”，作為推動xx科學發展的總抓手、切入點和突破口，具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

(1)關系到人民群眾的生命財產安全。xx群眾普遍較為貧困，很多人傾其一生甚至幾代人的積累所建設的住房，可能是一個家庭最大的一筆財富。但是xx又是一個自然災害頻發的地方，特別是滑坡體較多，很多農村住房都地處或靠近滑坡體，群眾的生命財產安全時刻受到威脅。剛剛過去的“xx”、“xx”暴雨洪災還歷歷在目，大量房屋受損、倒塌，同時造成2人死亡，教訓極其慘痛。加快小城鎮建設，科學規劃，集中建房，可保證群眾①生活安全(通過科學規劃，新建房屋地質結構更加可靠，遠離滑坡體、泥石流的威脅)；②生產安全(由分散到集中，由農村到城鎮，生產方式改變了)；③出行安全(出行更加便利，可規避過去組級道路路面窄、路況差引發的交通事故)；④遇災避災安全(一旦發生大的自然災害，可迅速避開災害威脅)。

(2)關系到群眾生產生活水平改善。加快小城鎮建設，有利于集中開展水、電、路、通訊、有線電視、衛生室、學校、市場等基礎設施建設，節約投入，在較短時間內提升群眾生產生活水平。

(3)關系到群眾增收致富。①我縣有50%的農村勞動力外出務工，加快這部分家庭人口由農村向村莊、由村莊向集鎮、由集鎮向縣城的梯度轉移，謀求新的就業崗位和增收門路，可實現高于土地收益數倍、數十倍的收入水平；②農村人口向城鎮轉移之后，原來附加在土地、林地上的政策性收入，如退耕還林補助、種糧補貼等，仍可繼續享受，同時通過土地、林地流轉，還可新增一部分收入；③外出農民工實現原始資本積累后，回到集鎮創業，可實現打工財富的增值，帶動一方發展；④小集鎮建設本身就是一個新興產業，可帶動勞務、運輸、建材、餐飲、裝飾裝璜等相關產業發展。

(4)關系到群眾的幸福指數。農村人口到城鎮定居后，可以更加便利、快捷地享受到教育、醫療、養老、就業、文化、娛樂等公共服務。同時，隨著人口的相對集中，也為xx籍大中專畢業生、特別是教師、醫生等回來就業創業提供了可能，從而有利于他們更好地實現自己的人生價值和社會價值。

(5)關系到農村xx久安。①安居才能樂業，群眾最基本的居住需求得到滿足之后，生存發展環境得到改善之后，就會思發展、思富裕、思小康，并為之而不懈奮斗；②農村人口向城鎮大規模轉移之后，農村脆弱的生態將會逐步恢復，環境壓力將會逐步減弱，人與自然將會逐步趨于和諧；③人口相對集中之后，便于政府加強管理，提供服務，人與社會也將更加和諧。

2、加快xx小城鎮建設，有哪些豐富的內涵？xx集老、少、邊、貧、庫于一體，向國家、省、市爭取的很多政策可向小城鎮建設集中，特別是相關建房政策要加快整合，通過政策的撬動效應，加速農村人口向城鎮轉移、農村勞動力向二、三產業轉移。如：

①扶貧搬遷：從1997年開始，已累計搬遷x.x萬戶、x.x萬人，每戶補助標準從最初的1000元逐步上調到今年的8000元。

②生態移民：2009-2010年，我縣每年生態移民xxx戶，補助標準為1萬元/戶。去年，我縣還向省政府成功爭取了陡嶺子庫區滑坡體災民搬遷安置政策，計劃用兩年時間，每年搬遷300戶，補助標準分別為：鄉(鎮)內安置1.5萬元/戶、1000元/人；鄉(鎮)外、縣內：x.x萬元/戶、1000元/人；出縣安置：x.x萬元/戶、1000元/人。

③工程移民:近年來，我縣的xx電站、高速路建設、工業發展、城市建設征地、拆遷、淹沒，低水平搬遷安置了一大批群眾。即將開展的南水北調內安工作、xx和xx電站建設還將大規模移民，其中：南水北調xxx戶、xxxx人，xx電站移民216戶、xxx人，xx電站移民xxx戶、xxxx人。這些，都是開展小城鎮建設、改善群眾生存發展條件的大好機遇，一定要把相應的安置、補償政策用好、用足、用活。

④新農村建設:xx新農村示范區(xx鄉作為全省88個新農村建設試點鄉之一)、33個縣鄉新農村建設示范村、以及省級重點貧困村都有相應支持農民建房的政策措施。

⑤農村危房改造工程：去年全縣共完成808戶，每戶補助5000元；今年計劃爭取1000戶，每戶補助6000元。

⑥安居工程：2008-2010年，國家共下達我縣廉租房計劃11.58萬m2(每套50m2，共xxx套。其中：xx年以前xx萬m2(xxxx套)已基本竣工，正在擬定分配方案；xx年計劃4.5萬m2、xxx套，其中xx1萬m2，目前正在做前期規劃、設計工作。

⑦建材下鄉政策。今年中央《一號文件》提出，“采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵農民依法依規建設自用住房。”目前，中央初步政策框架已出臺，實施時限暫定3年，補貼總額為1000億元。每戶農民自建房建材最低消費額不低于1萬元，最高補貼額不超過xxx元；在新村建設區內集中集資建房及建設節能集成房屋最高補貼額不超過2萬元。用于“建材下鄉”的補貼資金計劃由中央財政承擔80%，省級財政承擔20%。住建局等單位要提前做好項目爭取工作。

⑧群眾日益增長的建房需求。打工大縣的縣情，決定了長期在外打工的群眾把建房作為第一需求，有了一定的積蓄之后，首先考慮的是改善住房條件。城區居民所有訴求中，建房的呼聲最為強烈。而長期以來，上述扶持農民建房、改善居民住房水平的相關政策條塊分割、各自為陣，沒有形成合力，在小城鎮建設中沒有發揮應有的作用。

⑨災后重建農民要求建房最為迫切。經初步核實，“xx”、“xx”兩次特大災害造成全縣房屋受損xxxxx戶xxxxx間，倒塌xxxx戶xxxx間，直接經濟損失達xxxx萬元。出現較大滑坡體x處，直接影響xx戶xxx人居住安全。受損房屋經專業人員鑒定后不能居住的，要一律拆除。所有因災無房戶，解決其住房問題，乃當務之急。

3、xx的小城鎮建設應該如何布局？

這次會上印發了《xx縣人民政府關于進一步促進小城鎮發展的若干意見》。這個《意見》由x書記牽頭，前期作了大量深入細致的調研工作，并廣泛征求了各鄉鎮(場、區)和有關職能部門的意見，由政府常務會議討論通過以后，正式印發給大家。《意見》從指導思想、指導原則、發展目標，規劃、建設與管理，政策、機制和體制等方面描繪了我縣今后一個時期小城鎮發展的藍圖。其中：就小城鎮發展布局，提出了“一主一副兩帶三級”的構想。

①一主：即以縣城為主，建設全縣政治、經濟、文化、旅游中心；

②一副：即以xx鎮為全縣經濟社會發展和人口聚集的副中心，輻射帶動西北片區發展；

③兩帶：即沿高速公路城鎮帶、沿漢江城鎮帶；

④三級：即按照主副中心城鎮、鄉鎮集鎮、村莊三個層級布局。全縣人口也將按照縣城三分之

一、鄉鎮三分之

一、村莊三分之一布局。

這里，我特別強調一點：村民建房，要以村為單位，統一規劃，依山傍水，隨灣就片，相對集中。盡量不要沿公路主干線建房(灰塵大，環境差；易出交通事故，住房安全度差)，要與公路主干道呈一定角度布局，比如選擇與公路垂直、相對寬闊的溝汊內建設小區，環境好，安全有保障。

4、加快小城鎮建設，解決好群眾的住房問題，我們需要做好哪些工作？

①調地。目前，制約農村群眾搬遷的最大障礙，應該是土地的束縛。要做好有搬遷意愿的農民群眾的土地流轉工作，保證對其承包的土地、林地的受益權。同時，對其原來享受的附加在土地上的各種惠農政策保持不變。

②征地。對集中建房的，要搞好土地征用及補償，統一開展基礎設施配套。

③規劃。所有新建住宅，要科學規劃，搞好地質勘探，確保不建在滑坡體上，不建在山洪、泥石流威脅區。同時，搞好集鎮功能分區及建房風格、水、電、路、市場、醫療衛生、文體娛樂休閑等基礎設施的規劃。

④監管。要加強建房質量、安全監管，特別是對鄉鎮高層建筑，要嚴把施工企業資質關、建筑材料質量關、施工過程安全保護關，堅決杜絕建房過程中發生安全事故。

⑤管理。重點要加強集鎮環境衛生管理，做到凈化、綠化、美化。

⑥矛盾處理。重點抓好土地流轉、征用、建房過程中的鄰里糾紛調處，努力把各種矛盾糾紛消化在萌芽狀態。

⑦文明養成。要充分發揮群眾性自治組織的作用，通過教育、引導，加快由“農民”向“市民”的角色轉變，比如：大力弘揚“xx人品質”，引導居民養成植綠種草養花的習慣，自覺遵守集鎮環境集鎮衛生管理規定，積極倡導文明新風，不斷提高文明素養。

5、做好上述工作，我們還需要具備哪些基本能力？

①主觀上要有為人民服務的責任意識。這也涉及我們的世界觀正確與否的問題。全心全意為人民服務是共產黨人的世界觀、人生觀和價值觀的集中表現。既然住房問題是最大的民生問題，我們理所當然地要為解決好這一最大的民生問題服好務、履好職、盡好責，切實解決好群眾建房過程中遇到的規劃問題、宅基地分配問題、資金不足問題及搬遷后就業問題、增收問題。

②一定的政策水平，特別是把上級政策與本地實際相結合的能力。在認識問題解決以后，關鍵要在政策執行中，如何把上級政策與本地實際結合起來，放大政策效應，助推小城鎮建設與發展，這是我們每個鄉鎮黨委書記應該思考的問題。今后，要把各地小城鎮發展水平，作為各位鄉鎮黨委書記有沒有政績的重要檢驗標準，并納入縣委“三重”考察范疇。

③整合政策的能力。剛才已經講到，支持農民建房，相應的政策很多，但政出多門，需要整合，而整合要靠智慧，需要相關職能部門和鄉鎮(場、區)搞好配合。我們提出的原則是：性質不變、渠道不亂、項目集中、資金整合、各負其責、各計其功。最為基本的，要把各自資金帳做好，能應付上級檢查。只要把錢用在老百姓身上，任何檢查都會通得過。

④解決實際問題的能力。能建、建好、建成。

⑤處理矛盾糾紛、調整不同利益群體間的利益的能力。

6、關于縣城居民建房、住房問題。自xx年xx月，對城區個人建房實施“雙停”以來，城區居民建房訴求日益強烈，由此引發的各種矛盾和問題逐漸顯現。為解決好城區村居民住房這一最大民生問題，今年6月23日縣政府下發了《xx縣城規劃區村(居)民住宅建設規劃管理辦法》(西政發〔2010〕19號)，城關鎮政府轉發了這一《辦法》。該《辦法》的出臺，對解決城區村(居)民個人建房問題，加強城市規劃管理，改善縣城環境面貌，提高城市品位，建設旅游縣城，必將發揮重要作用。這里，我再強調幾點：

①廉租房的分配，要做倒陽光操作、嚴格把關，公開評議，公平公正，體現“特殊困難者優先、公開房源、嚴格時間規定”的原則，縣政府盡快出臺相應的分配方案，并面向社會公開征求意見。目前已建成1436套，預計到2011年底可建設4000套左右，可解決城區50%人均住房10平方米以下的低收入家庭、約1.4萬人的住房問題。

②對城關地區農民建房，按照《xx縣城規劃區村(居)

民住宅建設規劃管理辦法》，要嚴格遵循土地利用總體規劃、縣城總體規劃以及控制性詳細規劃的要求進行審批，嚴格執行“一戶一基”政策。

③對城區拆遷安置，一律就近進入安置小區建房，嚴格執行“拆一補一”政策。

④對改善性住房，市場化運作、高標準建設，按照“一個村(社區)一個主題，一條街道一個特色，一個小區(項目)一個景點”的思路，積極服務旅游縣城建設。

7、在城市的發展上，我們還要回答幾個問題：城市工作是不是放的太重了？是不是沒有很好地兼顧農村？這種置疑的聲音，不只來自社會、網絡，也來自黨員干部隊伍內部。面對這種聲音，我們必須旗幟鮮明地做出正面回應。

①城區人口10萬人，占全縣總人口的五分之一，解決全縣五分之一人口的居住環境問題，就是最大的政治問題、民生問題，就是抓主要矛盾，抓中心工作，就是解決矛盾的主要方面。

②我縣的優勢資源集中在縣城，縣城是xx最適宜人們生存的地方，必須進一步改善生存環境，實現三分之一人口進縣城，最終達到20萬人。

③集中建設縣城，是節約資源、實現彎道超越的必然選擇。城區的水、電、路等基礎建設既是投資最有效益的地方，也是群眾最迫切的要求，是改善群眾生存環境、提高群眾生活質量的重要載體。

④集中力量建設縣城，加快人口聚集，大力發展旅游、文化、工業、第三產業，可提供更多的就業崗位，增加更多的致富門路，從而使縣城作為全縣政治、經濟、文化中心的地位名副其實。

⑤協調發展不等于均衡發展。縣域經濟社會發展必須做到綱舉目張，抓住發展的關鍵。我縣小城鎮建設“一主一副三級”布局，就是縣域經濟社會發展的“總綱”、是總抓手，城鎮形成了，人口聚集了，產業發展了，就能真正做到“以業興城，以城帶鄉”，實現整個縣域經濟社會協調發展。

⑥早在新民主主義革命勝利后，我黨就實現了工作重心由農村向城市轉移。毛澤東同志在七屆二中全會上指出：“從1927年到現在，我們的工作重點是在鄉村，在鄉村聚集力量，用鄉村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時期現在已經完結。從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期，黨的工作重心由鄉村移到了城市。”

二、充分肯定抗洪救災工作，奮力開展災后重建，努力實現全年各項既定目標

“xx”、“xx”連續兩次特大暴雨洪災，使我縣全境大范圍受災。在市委、市政府的堅強領導下，全縣上下聞“汛”而動，緊急動員、靠前指揮，沉著應對、科學調度、干群同心、眾志成城，取得了抗洪救災的階段性勝利，具體表現在：無群死群傷、基本恢復正常生產生活秩序、群眾情緒穩定、社會秩序穩定。

兩次暴雨災害，間隔時間之短，降水持續時間之長、雨量之大，受災范圍之廣，受災程度之深，前所未有。但全縣上下眾志成城，經過不懈努力，把災情損失降到了最低程度。①“xx”洪災，漢江過境洪峰流量超過2003年、逼近2005年、靠近1983年水平；②“xx”暴雨災害，xx上游的xx鄉x月xx日至xx日累計降雨xx毫米，其中xx-xx日降雨xxx.x毫米，天河源頭、陜西山陽縣天橋鄉境內降雨也在100毫米以上，xx日過境城區xx洪峰流量達到xxxxm3/秒，而xx年“xxx”為xxxxm3/秒、1997年“xx”為xxxxm3/秒，xx過境水量之大為近年所少有；③x月xx日至xx日，全縣普遍降水在xxx毫米以上，有兩個鄉鎮(xx、xx)超xxx毫米，x個鄉鎮(xx、xx、xx)過xxx毫米，x個鄉鎮過xxx毫米；④與鄰近陜南地區相比，我們的災害損失相對較輕。據新華社報道，近期暴雨洪水災害，漢江流域因災死亡：安康達63人、商洛達18人、漢中達17人；因災失蹤，安康119人、商洛32人、漢中6人。而我縣“xx”僅死亡1人，并且不是發生在漢江邊；“xx”死亡x人、失蹤x人。在“xx”洪災中，鄰近的xx縣城全城淹沒，被迫炸堤泄洪放水，xx全縣因災死亡x人、失蹤xx人。而我縣城區有加高加固的天河大堤保護，主城區安然無恙，僅有城南地勢較低處受災。

在兩次災害中，縣委及時啟動了“三重”(重點工作、重點項目、重大事件)考察。縣委對這次考察結果，也及時進行了研究、轉化和應用。今天會上對41個單位和182名個人進行了表彰，對縣公安局、消防大隊和武警中隊分別記集體三等功，同時對11名個人記三等功。對縣供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、氣象局和市消防支隊、武警支隊7個單位，分別對上請功。對澗池鄉意外死亡事故進行了問責，經調查核實，鄉、村兩級干部盡到了責任，主要原因是企業安全管理不到位，已對責任單位——澗池鄉礦產公司負責人進行立案調查。

這里，我對兩次災害中各個層面表現突出的個人代表，再次提出表揚：

1、重災鄉鎮領導班子成員：①xx鄉黨委書記xx無暇顧及家中二老，始終堅守在災發一線，在xx鄉與外界交通全部中斷的情況下，獨立指揮，果斷決策，帶領全鄉干部群眾實現了無一人傷亡的重大勝利。②景陽鄉黨委委員、副鄉長彭玉炳患有嚴重肝硬化，經醫院檢查，脾臟、肝臟也有問題需要切除，愛人又剛剛做完子宮切除手術。大災面前，主動請纓，在重災區xx堅持xx多個小時，由于停藥和勞累，病情加重。③xx鎮黨委委員、副鎮長xx災發時正在住院，得知災情后，不顧醫生勸阻，拔掉輸液瓶，拖著病體，趕赴災發一線，指揮轉移人員，參與轉移財產。

2、縣直單位領導班子成員：縣公安局局長xx在“xx”上午收到短信平臺發布的汛情信息后，迅速從xx趕回xx，率公安干警急赴羊尾、夾河災區。在堅守羊尾的76個小時中，率領公安干警、武警官兵，轉移人員財產，幫助清淤街道，組織運送救災物資，疏導道路交通，維護治安秩序，始終奮戰在一線。在“xx”城區抗洪搶險中，哪里有險情，哪里就有他的身影。

3、專業技術人員：①縣疾控中心醫師xx同志在炎熱、潮濕的環境下，背負40余公斤的機動噴霧器，穿梭在災后的街道上、過水房屋中、農貿市場內，連續11天堅持在衛生防疫第一線，每天消毒面積3萬多平方米，背部被消毒液燒傷紅腫、肩上被勒得紅腫，一直任勞任怨，無怨無悔。②縣交通局總工程師余愛軍在災后搶險中，強忍痛風的劇烈疼痛，在車輛無法直接到達的情況下，靠步行率先進入水毀路段，一處處查看道路損毀情況，一處處統計工程數量，一處處科學地制定搶通施工方案，保證了救災車輛正常通行，為一條條抗災救災生命線的暢通提供了技術支撐。

4、普通公務人員：①xx鄉國土所長xx總是以自己“內行”為由，把安全留給別人，把危險留給自己，主動在xx最危險地段開展地質滑坡監測，為鄉黨委正確決策、第一時間組織搬遷提供了準確的依據和意見；②xx鎮55歲的正科級干事陳文朝身患高血壓，大災面前，主動請戰，兩次翻山越嶺趕到天河口搶險救災。

5、村組干部：①在“xx”特大洪災中，xx村支部書記xx在xx鎮緊急組織了xx人的抗洪搶險突擊隊，在各村民小組組織了xx名防汛搶險隊伍，緊急調集了10余臺機動車輛緊急疏散轉移群眾213戶、934人。②xx鎮xx村支部書記xx兩天兩夜沒有合眼，帶病組織群眾轉移；③xx鄉xx村黨支部書記xx，災發前正帶著身患絕癥父親在縣城檢查治療，接到汛情報告后，連忙帶父親返回家中，組織群眾轉移財產。

6、一般群眾：①xx鎮xx村群眾xx主動騰出自家房子，安排了x戶xx名災民，并無償提供食宿;②xx鄉xx臨近災區的3個村民小組自發組織近百名村民支援救災；③xx鎮居民xx一家三口從xx日凌晨到下午x時往返穿梭20余趟，轉移被困災民。

在兩次暴雨洪災中，縣四大家領導深入一線，靠前指揮、穩定人心，成為了災區干部群眾的“主心骨”。災區各級領導班子和廣大黨員干部以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，不怕吃苦，連續作戰，在抗洪搶險救災中發揮了中流砥柱的作用。廣大災區群眾團結互助，親幫親、鄰幫鄰，后山支持前山，后村支持前村，上演了一幕幕感人故事。上述事例只是“xx”、“xx”暴雨洪災中眾多可歌可泣英雄人物中一分子。正是全體干部、公安干警、武警官兵、專業技術人員、廣大群眾團結一心，無私奉獻，連續作戰，眾志成城，才力保災害損失降到最低，并取了抗洪救災的階段性勝利。在兩次抗洪救災中所表現出來的強大號召力、戰斗力、凝聚力、向心力及“勤勞、善良、質樸、自強”的xx人品質，必將成為建設具有實力充滿活力富有魅力新xx的寶貴精神財富。

三、堅定不移地辦好“xx文化節”，以成功辦節凝聚人心、展示風貌，引領新一輪大發展

去年8月，我們響亮地提出了“xx在中國，xx在xx”，拉開了“xx”這一中華民族瑰麗文化在xx開發的大幕，舉國上下對xx、對xx“xx”文化給予了前所未有的關注，由此形成了獨特的“xx現象”。

1、“xx現象”，給我們帶來了什么？經過初步梳理，有這樣的幾點：

①xx人有了靈魂。勤勞、善良、質樸、自強的xx人民對真、善、美的追求，在“牛郎、織女”的身上得到了完美體現，“xx人品質”從此找到了歸宿。xx人由此找回了自信，有了自己的精、氣、神。

②xx山水有了靈魂。天河、石公公、石婆婆、仙河、歸仙河、娘娘山、一天門、二天門、三天門等與xx文化密切相關的人文遺存，因為xx文化的開發，而被賦予了鮮活的生命，充滿了靈性，靈動地展現在世人面前。

③xx旅游業有了靈魂。旅游業的發展內涵在文化、潛力在文化、魅力在文化、增值在文化。xx旅游因為有了“xx”文化的靈魂，而變得更有活力、更有生命力。

④xx城市建設有了靈魂。圍繞建設“旅游縣城”、“婚旅之城”的目標，一切基礎設施建設都被賦予xx文化內涵，變成了一件件有生命力的藝術品，從而提升了城市品位、提升了城市形象。

⑤“xx文化”現象還衍生了“xx經濟”現象和“xx社會”現象。

xx經濟現象：依托xx文化，①包裝了一批文化項目，如xx公園、xx生態文化園、世界婚俗博覽園，申報“牛郎織女民間傳說”為非物質文化遺產，天河xx文化開發爭取入圍省“一縣一品”項目；②包裝了一批旅游項目，如牛郎谷建設、xx生態文化旅游圈項目、天河公園項目；③招商引資開發了一批項目，如天河國際婚旅大酒店、中國小雁蕩——xx的開發；④帶動了第三產業蓬勃發展，xx賓館、鴻志大酒店等一批星級酒店擴能改造，僅今年以來新增餐飲接待能力2000人、床位400個。今年上半年，全縣社會消費品零售總額達到9.83億元, 同比增長21.4%，在全市6縣市中，總量排第4位，增速排第2位。⑤催生了新的產業，如婚慶公司、旅行社等。⑥拉動了土地、房產快速增值。土地：去年濱河東路土地拍賣價最高達71萬元/畝，今年原財政局擬建辦公樓地塊拍出185萬元/畝的高價，31.6畝土地，共拍出4246萬元;房產:縣城核心區去年最高價達到1645元/平方米，目前已突破2400元，今年預計突破2700元/平方米。

xx社會現象：通過xx文化的開發，促進了思想大解放、管理者思路的大創新。不能統一的思想統一了，不敢想的敢想了，不可能的變成可能了，辦不到的辦到了，極大地提升了xx人的信心和作為xx人的自豪感。如：①一個縣將再現“三座縣城”：xx縣城、長利縣城(計劃建在xx大道對岸，形成美女河十八灣景觀)、xx平陽縣城；②縣城將建“三個廣場”：天河文體廣場、xx廣場、美女廣場；③全縣將包裝“三個4A景區”：中國小九寨(已授牌)、中國小雁蕩、中國小長安；④展現“三個世界之最”：最牛的牛——xx廣場18米長的金牛、最大的月亮——在大尖山上建直徑20米高的太陽能月亮、最美的美人——xx廣場13米高的織女雕塑；⑤產生“三個國標”：中國重要旅游目的地、婚旅之城、約會之鄉；⑥外界前所未有地關注xx。先后有三篇贊美xx瑰麗山水的美文(王劍冰《天河》、陳建功《好山好水好安家》、梅潔《白發xx城》)在《人民日報》刊發，使xx的美譽度大增。三篇文章要選一篇編入全縣思想品德教育“愛家鄉”教材。成功爭取《民間傳說——牛郎織女》郵票首發式將在xx舉行，郵政局的候建國同志功不可沒，應予表彰。中央電視臺“文明中華行”欄目將于8月8日以《xx——天河有約》為題，集中推介xx天河xx文化。今日之xx，已非昔日之xx。一直以貧困、落后為代名詞的xx，從來沒有今天如此出名，如此為外界所關注；xx人從來沒有今天這般充滿自信、這般意氣風發、這般豪情滿懷！

2、大災之后，為什么還要繼續舉辦xx文化節？

舉辦xx文化節，在籌辦的過程中，我們就面臨著“貧困縣是否有能力來辦節，是否有財力來支撐辦節”的置疑，特別是一些網民的置疑聲音。“xx”、“xx”兩次特大洪災之后，人們又多了一份擔心：大災之后，xx文化節是否還要繼續辦下去？還有網友給我發電子郵件，說大災之后辦節政治風險太大了，建議向上級請示，高調宣布停辦。同時，辦節本身也有風險，比如安保工作要求萬無一失，不容出任何差錯。

對是否繼續辦節的問題，經過廣泛征求意見，意見還比較集中：發展旅游產業，是轉變經濟發展方式，提振全縣人民發展信心，增加群眾收入，實現彎道超越的必然選擇。xx文化節必須辦，并且還要辦好。具體理由有這么幾條：

①舉辦第一屆xx文化節是今年我縣三件大事之一，氣可鼓而不可泄。

②實施“旅游立縣”，辦節是重要載體。通過籌辦xx文化節，形成了倒逼機制，xx城市建設品位、城市管理水平、對外形象、干部群眾的精神面貌都得到了極大的提升。

③xx基本上年年有災，xx年的“xx”、“xx”、“xx”三次特大洪災之后，我們仍然成功舉辦了xx解放xx周年大慶；“xx”汶川大地震之后，我國仍然成功舉辦了北京奧運會。今年我縣連續兩次受災，雖然災情很重，但沒有傷害到縣域經濟社會發展的元氣、沒有傷害到全縣干群的斗志，也沒有嚴重到影響辦節的程度。

④xx文化節各項準備工作已基本就緒，與xx多對新人已經簽約，其中還有2對外籍新人，這么多新人的婚期已定，推掉已不可能；“牛郎織女民間傳說”郵票發行儀式已經確定，也不能更改；與承辦單位中國節慶公司的各項合約正在履行之中，對方節前各項準備工作也已就緒；已向各路新聞媒體發出了邀請；全縣人民群眾對即將到來的xx文化節也充滿期待。

⑤舉辦xx文化節，已得到各方支持，有著廣泛而深厚的群眾基礎。大災面前，成功辦節，更能凝聚民心，振奮人心，鼓舞士氣，展現xx人的精神風貌和良好形象。

根據征求的意見，縣委決定，本著“安全、喜慶、節儉”和“抗災、辦節兩不誤”的原則，在認真落實好縣防汛指揮部五次會議精神、抓好災后恢復重建的同時，堅定不移地辦好首屆天河xx文化節，將參加節會的人員規模控制在9000人以內，對門票收入全部用于安排災區群眾生產生活。

3、xx節門票分配為什么要執行“三個三分之一”的方案？

具體方案已經公布，xxxx張門票，實行免費贈票、單位團購、市場銷售各三分之一的方式進行分配和營銷。為什么要執行“三個三分之一”？基本理由有三：①全縣50萬人、1萬多名財政供養人員，全部門票由財政“買單”不現實，現有的財力狀況也做不到；②對門票實名登記，實行“以票管人”，是做好xx文化節安保工作的需要；③天河xx文化節要持續辦下去，并形成一大品牌、一大產業，還得靠市場的力量來推動，通過市場的機制來運作。其中：

xxxx張免費增票：主要面向居住在城關地區的社會各界代表，包括部分市以上人大代表、政協委員、黨代表、勞動模范、副縣級以上老干部、享受市政府以xx貼的專家學者、民族宗教界人士、社區代表、清潔工人、建筑工人代表以及新人親友團部分代表等。要保證贈票對象的廣泛性、代表性、群眾性、民主性。xx辦要面向社會公布具體贈票方案。

xxxx張單位團購票：由各級社會組織根據各自狀況自愿選擇，主要面向黨政機關、企業、事業單位職工、組織xx文化活動的代表及家屬等。各級各單位要注意克服公務員特權思想、功臣思想，預防牢騷情緒，切實樹立大局意識、全局意識，甘當節會的組織者、領導者、建設者、參與者、奉獻者。

對單位團購門票，要堅持以下原則：①保證大家看得起，團購門票價格分200元和100元兩個檔次；②有組織、有領導；③企業團購要方式靈活多樣，可采取贊助與企業宣傳相結合；④各單位文化支出列入正常性行政支出，困難的單位可組織部分代表參加，單位團購票列入今年中秋節福利支出，今年中秋節各單位不再另發福利；⑤各單位購票要有報告、有審批，實行實名制；⑥各單位團購票的具體分配方案要在本單位廣泛討論、民主產生、公開公示、實名登記。不得產生人情票、關系票、不得倒賣。可以組織特殊群體到現場觀看，比如城管局可以組織清潔工人代表到現場。⑦單位職工進場時，要領導帶隊、集體方陣、體現單位和行業特色，并由xx辦作好審查工作。⑧今年xx文化節，各單位要按縣里統一要求，不邀請上級單位領導參加，要求來的嘉賓各單位自己購票安排。

xxxx張市場銷售票：主要面向追星族、集郵愛好者(文化節和郵票首發式兩種門票捆綁銷售)和社會。對銷售門票較好的單位、個人，還可以獎勵一定數量的門票。對xx籍公民持身份證在縣文體局銷售點購票實行優惠，但要執行“一證一票”制度。

3、堅持以票管人，做好安保工作，確保xx文化節圓滿成功。

①靠xxxx張贈票的公開、民主分配，保證社會各界都有代表參與，努力營造良好的節慶氛圍，贏得群眾的廣泛支持。

②靠城關鎮的強有力宣傳引導，保證城關鎮非持票居民居家觀看現場直播，xx文化節開幕當天上午不上街、不圍觀。

③靠各級組織的強有力組織，把實名制落到實處。所有團購票都要公開產生，實行實名制備案，不出現關系票、特權票、人情票。持贈票、團購票入場，都要有專人組織、專人帶隊，負責維護現場的秩序和安全，任何時候都要有序組織觀看。

④靠各級領導干部帶頭垂范和嚴明的工作紀律，保證xx文化節圓滿成功。三種門票要各自獨立運行，嚴格手續，互不混票。城關鎮干部、社區干部、工作人員要帶頭居家觀看，不分指標。縣紀委要派工作組對門票的分配實行監督，對違反規定的，一經發現，嚴肅查處。

同志們！小城鎮建設，是一項長期戰略任務；抗洪救災工作，是今年下半年壓倒一切的中心工作；辦好xx文化節，是今年全縣三件大事之一，是八月份的重點工作。對于xx人民來說，今年既是一個“拼搏年”，又是一個“爭氣年”；八月既是一個“沖刺月”，更是一個“關鍵月”，爭氣、拼搏、苦干、沖刺，是我們的不二選擇！