在全縣農村工作會議暨精準扶貧工作

會議上的講話

同志們：

今天會議的主要目的是，全面貫徹落實中央農村工作會議精神、全省農村工作會議暨新農村建設現場推進會精神以及全市精準扶貧領導小組（擴大）會議精神，深入學習領會市委炳軍書記在**調研座談時的重要講話精神，總結部署2016年農業農村和精準扶貧工作，開創農業農村工作新局面，確保完成精準扶貧目標任務。剛才，**同志總結部署了農業農村工作，**同志總結部署了精準扶貧工作，**同志對農村生活垃圾治理、農村建房、河長制等工作進行了部署，講得很全面、很具體，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。各鄉鎮遞交了責任狀，責任狀就是軍令狀，務必有諾必踐、堅決兌現。

下面，我講幾點意見。

一、要全面貫徹落實中央省市會議精神

黨中央高度重視“三農”工作，中央農村工作會議上，習近平總書記在批示中強調，要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。今年中央一號文件，對深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能提出了具體要求。就在前天，中央政治局第三十九次集體學習會上，習近平總書記主持學習，并針對精準扶貧工作專門作了重要講話。他強調，農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。全省農村工作會議暨新農村建設現場推進會上，省委心社書記強調，牢固樹立新發展理念，主動適應經濟新常態，堅持以農業供給側結構性改革為主線，以“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設為抓手，以增進農民福祉為目標，加快培育農業農村發展新動能，促進農業提質增效和農民持續增收，努力讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西奠定更加堅實的基礎。全市也相繼召開精準扶貧攻堅戰領導小組（擴大）會議和現代農業攻堅戰調度會，對農業農村和精準扶貧工作進行了安排部署。今天上午召開的全市精準扶貧攻堅戰領導小組擴大會，炳軍書記親自出席并作了重要講話，科學分析了當前全市精準扶貧攻堅戰的現狀和形勢，深刻指出了存在的突出問題，明確了今年打好精準扶貧攻堅戰的具體要求和重點任務，重點圍繞責任落實、整村推進、產業扶貧、兜底保障、貧困退出、督查考核這六個事關精準扶貧攻堅戰成敗的重大問題，進行了全面、系統的部署，講話“干貨”很多，釋放出強烈的信號，我們務必深刻領會、全面落實到位。

二、要全力以赴確?！皟赡耆蝿铡⒁荒晖瓿伞?/p>

2017年，炳軍書記要求我們打好六大攻堅戰“翻身仗”。對于精準扶貧攻堅戰，縣委、縣政府立足縣情實際，提出了“兩年任務、一年完成”的目標，也就是今年要確保115個貧困村全部達到退出標準，55305貧困人口全部達到脫貧標準，明年用一年的時間進行鞏固，確保順利實現2018年脫貧摘帽。要實現這個目標，壓力確實很大，但我們齊心協力、奮戰一年，我想這個目標是可以實現的。

圍繞實現這個目標，我們做了大量的調研論證，出臺了發給大家手上的“1+20”系列文件，厚厚一本，內容很多，干貨也很多。圍繞這一系列文件的落實，吳虹、春林、管宏都分別做了全面具體的部署，我就不再重復。這里，我就“1+20”系列文件的關鍵問題，作個說明，便于大家從整體上把握。

第一，“1+20”系列文件切實解決了“錢從哪里來”的問題。我們把貧困村修路、飲水等工程項目的資金單列，由縣財政實行資金全額保障，其中通自然村水泥路獎補標準從14萬元每公里提高到25萬元/公里，農村生活垃圾治理從2元每人提高到3元每人，空心房整治每個村（含非貧困村）安排50萬資金，農村飲用水工程則據實補助。其他如衛生室、用電、網絡都有單項資金。可以說，鄉鎮都“有錢扶貧”了。

第二，“1+20”系列文件切實解決了“項目怎么抓”的問題。項目是扶貧的最大抓手，這次下發的20個子文件，對扶貧項目抓什么、怎么抓，項目的流程、招投標、結算審核、驗收等，都進行了具體明確，操作性也非常強。

第三，“1+20”系列文件切實解決了“責任難落實”的問題。這些文件出臺，責任也更加明確，鄉村兩級負主體責任，涉及到的單項由行業主管部門協助，比如說修路，鄉鎮是業主，交通部門負責技術指導和牽頭驗收。這樣，避免了推諉扯皮的現象。

抓好今年的精準扶貧工作，千頭萬緒，繁重艱巨，特別需要“十個手指彈鋼琴”、統籌兼顧地推進。實際工作中，尤其要“注意六個避免”，“做到六個結合”。

第一，避免重視依靠外力幫扶而忽視群眾自身努力，做到扶貧與扶志相結合。比生活貧困更可怕的是沒有志氣、安于現狀。如果不解決貧困戶的思想認識問題，精準扶貧措施就很難有實效。就在昨天的講話中，習近平總書記強調，干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來。這就是要求我們在開展精準扶貧工作時，要堅持既扶貧、又扶志，堅持思想幫扶到心，鼓勵貧困戶自強不息、不等不靠，依靠勤勞和汗水改變現狀，最大限度地調動貧困戶生產生活積極性，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心。

第二，避免重視發展大戶而忽視幫扶小戶，做到帶動引領與全面覆蓋相結合。在精準扶貧和產業培育的過程中要堅持“抓大不放小”，對大戶要在政策、金融、人才等方面持續支持。同時，要對小戶在技術指導、疫情防控、災害防御、市場信息等方面全過程跟蹤服務，實現扶大戶、幫小戶。

第三，要避免重視干部幫扶而忽視子女應盡義務，做到政府責任與家庭責任相結合。但是，對家庭成員中有公務人員、子女具備贍養能力、有不良嗜好、長期纏訪鬧訪，但又不盡子女贍養義務的，要想辦法、做工作，督促他們自覺承擔起贍養老人的義務。

第四，要避免重視上戶工作而忽視整村工作，做到戶脫貧與村退出相結合。要一手抓到戶到人，堅持“一戶一策、一人一法”，有的放矢、細化措施；一手抓整村推進，在產業開發、基礎設施、移民搬遷、村容村貌等方面統籌推進。

第五，要避免重視短平快而忽視發展長期產業，做到如期脫貧與鞏固提升相結合。產業扶貧是長遠之計，是貧困地區脫貧致富的內生動力和關鍵支撐。要幫助貧困村和扶貧對象以市場為導向，結合村情實際和貧困家庭現狀、產業發展意愿，選擇有利增收的特色優勢產業，形成“一村一品”格局。這項工作炳軍書記非常重視，明確指出要真正發揮產業扶貧“信貸通”的作用，資金要真正用在能夠增加貧困群眾收入上。抓好產業扶貧，要按照“五個一批”要求，做到三個結合，即：堅持長短結合，既要培育能夠長期受益的產業，又要發展短平快的產業，特別是，2018年脫貧摘帽后，還有一個鞏固提升的時期。這個問題一定要注意，在大力發展短平快產業的同時，要大力引進和培育一批龍頭企業，重點要在商品蔬菜、高產油茶、精品臍橙上下工夫。堅持多產結合，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，全方位、多角度想辦法。堅持統分結合，一家一戶發展產業規模小、風險大，重點要適應現代農業發展趨勢，構建讓貧困群眾參與的利益聯結機制，走產權聯合、合作經營的路子，大力培育發展新型農業經營主體，引進和培育一批示范帶動力強的龍頭企業，通過“公司+基地+農戶”等模式與貧困群體有效對接起來，讓貧困戶從產業發展中獲得更多收益。

第六，要避免重視物質文明扶貧而忽視精神文明扶貧，做到抓精神文明和物質文明相結合。新村要有新貌，不僅僅體現在基礎設施、環境衛生的提升，還體現在村民的精神面貌、文明素質的提升。要積極引導貧困村率先制定有約束力的村規民約，鼓勵提倡新事新辦、移風易俗、節儉操辦“紅白喜事”等文明新風，逐步消除互相攀比、講究排場等不良風氣；要大力破除興建廟宇、求神拜佛、參與邪教等封建迷信活動，狠剎酗酒、賭博等各種歪風陋習。

三、要知恥后勇打好精準扶貧攻堅戰翻身仗

脫貧攻堅始終是最大的政治責任。炳軍書記強調，對**來說，脫貧攻堅就是要落實、落實、再落實。面對存在問題和責任壓力，需要知恥后勇；面對脫貧任務和群眾期盼，我們毫無退路。全縣上下要馬上緊張起來，馬上行動起來，層層壓實責任，層層抓好落實，確保實現“兩年任務、一年完成”。

一要履職盡責。有職就有責，有責就必須履職盡責、擔當作為。打贏精準扶貧攻堅戰、實現2018年脫貧摘帽是各級各單位和全縣黨員干部的“政治任務”，必須保持高壓態勢和專注定力，真正把屬于自己的責任領回去、落實好?？h領導要率先垂范，對掛點鄉鎮的脫貧攻堅負總責，加強指導、傳導壓力，對發現的問題研究調度、迅速解決，做到不脫貧不脫鉤。鄉村兩級要把扶貧當成最大“主業”，堅持“一邊倒”，把干部管理好、責任分解好、政策落實好，集中人力、物力、財力打好脫貧攻堅這場“硬仗”。幫扶干部要把貧困戶當朋友、當親人，認認真真種好自己的“一畝三分地”，推動系列扶貧政策、幫扶措施落地生根、開花結果?？h精準扶貧攻堅戰領導小組要強化統籌協調，相關部門要加強協調配合、密切協作，切實形成上下協同、部門聯動、整體作戰、全面推進的強大合力。

二要嚴明紀律。堅持嚴抓嚴管、挺紀在前，強化明察暗訪、督查考核，對脫貧攻堅搞形式、走過場、弄虛作假等干部作風不實、工作不得力的行為，發現一起、查處一起，形成強有力震懾?？h委督查室、縣政府督查室、縣精準辦要發揮督查“利劍”作用，對業務工作不實、作風拖沓、相互推諉的行為，第一時間通報、第一時間處理，對督查檢查過程中發現的扶貧相關問題線索，直接移交紀委處理，進行責任倒查。在這里要特別強調的是，扶貧資金的使用管理關系到扶貧攻堅的成效，是一條紅線、高壓線，各級各部門一定要用好管好這些有限的資金，真正把資金用在刀刃上，發揮出最大效益。各鄉鎮要建立扶貧項目庫，有效合理安排使用扶貧及涉農項目資金，防止“跑、冒、滴、漏”，經得起檢查，出的了成效。扶貧資金是“救命錢”，絕不能用來搞政績工程，面子工程，絕不能擠占挪用截留，絕不能中飽私囊，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。紀檢監察、審計、財政等資金監管職能部門和各級扶貧專職部門，要堅持關口前移，加強監督檢查，真正讓扶貧資金項目落地見效。

三要強化問責。縣委明確，凡是對扶貧責任不落實、工作進展滯后、未如期完成任務、影響全縣發展大局的單位和責任人，采取約談、誡勉、黨紀政紀處分等措施嚴格追究責任，絕不姑息、絕不手軟。尤其是，對主體責任不落實的單位和干部，要堅決采取組織措施，做到“不摘窮帽摘官帽”“不換狀態就換人”，使主體責任成為真正的“高壓線”。要建立與減貧脫貧任務相適應的干部任期制度，保持鄉鎮、單位領導班子的相對穩定，引導各級領導干部當好“永久牌”干部，不當“飛鴿牌”干部；對玩假數字、搞政績工程、留下“爛攤子”的領導干部，即使離任了，也要嚴肅追究責任。要以村“兩委”換屆為契機，強力整治軟弱渙散黨支部，勝任的繼續當支部書記，基本勝任的加強培訓，不能勝任的該換的換、該撤的撤，真正把村黨支部建成脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘。強化問責的同時，也要注重激勵引導，對一些政治堅定、成績突出、群眾認可的優秀干部，加大提拔使用力度，推動干部能上能下。

這里，我再簡要強調一下農業農村工作。農業農村工作點多面廣，任務繁重。各鄉鎮、各有關單位要圍繞持續打造農業強縣目標，重點抓好兩個方面的工作。一方面，要持之以恒抓好現代農業產業。抓緊抓實蔬菜、油茶產業發展，破解好土地流轉、項目資金、項目推進等難題，以項目為抓手，做強做大產業。奶牛、茶葉等產業發展，農口部門要認真研究，在保證發展的基礎上出特色、創品牌。今年的流動現場會，現代農業攻堅戰要有項目。另一方面，要鐵心硬手整治城鄉環境。整治城鄉環境是營造良好人居環境、建設生態文明的重要抓手，也是優化投資環境、建設環境和發展環境的重要措施，既是百姓熱切期盼的民生工程，也是企業非常期待的民心工程，更是我們樹立城市形象和品牌的名片。炳軍書記非常關注環境問題，對我們也提出了明確要求。我們要全面開展圩鎮整治、農村生活垃圾治理、空心房整治、新農村建設等工作，不斷優化城鄉環境，樹立**良好形象。

同志們，農業農村工作任務艱巨但舞臺廣闊，精準扶貧工作責任重大但使命光榮。我們要不折不扣地落實炳軍書記重要講話精神，攻堅克難、開拓進取，打好農業農村和精準扶貧攻堅戰，開創新局面、展現新作為，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！