第一篇：在扶貧工作會議上的講話兩篇

在扶貧工作會議上的講話

1同志們：

這次全市扶貧辦主任會議是經市委、市政府分管領導同意召開的，主要任務是：深入貫徹落實全省扶貧開發工作會議、全省市州扶貧辦主任座談會和市委常委會精神，深入學習省委、省政府《關于進一步加強扶貧開發工作的決定》(鄂發[]8號)，總結上半年成績，分析當前形勢，安排部署下半年工作，集思廣義，群策群力，奮力完成全年各

項任務目標。昨天上午，我們參觀了竹溪縣龍壩鄉磚裕村整村推進、搬遷扶貧及煙葉產業發展情況，昨天下午竹溪縣扶貧辦又詳細介紹了近年來的扶貧工作情況，各縣市區扶貧辦匯報了各自上半年的工作，暢談了下半年的打算，剛才陳宣同志傳達了全省市州扶貧辦主任會議精神。這次會議時間緊湊，內容豐富，效果很好，達到了預期目的。下面，我再講三點意見：

一、肯定成績，正視差距，進一步增強工作的責任感和緊迫感

今年，是全面貫徹落實十七屆三中全會精神的第一年，也是奮力實現“三個確保”目標的沖刺年、決戰年。今年以來，在市縣黨委、政府的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市三干會和全省扶貧辦主任會精神，著眼長遠抓定位，立足當年抓落實，緊扣難點抓創新，強化責任抓落實，提升形象抓作風，全面推進能力建設、業務建設和系統建設，促進任務落實、責任落實、工作落實，重點工作取得新的成效，整體工作彰顯新的特點：

整村推進扎實開展。啟動的109個重點村整村推進工作已全部通過省市考核驗收，實施的109個重點村已完成規劃任務的80%以上，今年啟動的174個重點村按要求編制了參與式扶貧規劃,申報備案了項目,大部分村已啟動了項目建設。上半年，全市正在實施的283個重點村，累計實施項目1415個。新建產業基地4.68萬畝;新修和改造村組公路1105公里，硬化水泥路521.5公里；實施“一建三改”6417戶；興建各類水利設施460處，解決極端飲水困難3.07萬人、安全飲水3.11萬人。

產業扶貧不斷深入。投放小額到戶貼息貸款3300萬元，支持貧困農戶興建特色產業13萬畝。潘口電站、竹溪周家垸電站、竹山天新醫藥化工有限公司、湖北（房縣）神農本草中藥飲片公司等信貸扶貧項目順利實施。鄖縣、鄖西、竹溪扶貧互助資金試點工作扎實推進。鄖縣自啟動互助資金試點村以來，3個試點村共吸收入社農戶354戶，入社資金53.54萬元，借款93.15萬元，項目輻射周邊5個村，直接受益農戶260戶、1050人，試點村年人平純收入凈增360元，80%的農戶住進了樓房，60%農戶購買了摩托車，電話（手機）入戶率達95%，成為全市的新農村建設示范村。

扶貧搬遷穩步實施。全市已完成和正在實施的扶貧搬遷戶1363戶5462人，占省辦下達任務2684戶10736人的50.8%；占市政府下達任務2750戶11000人的49.6%。各地將搬遷扶貧與庫區移民、生態移民、村莊整治、產業發展有機結合起來，培植了一批新典型，加快了新農村建設步伐。

扶貧培訓進展順利。共完成各類扶貧培訓25625人次，占年度任務的97.5%。其中，完成3－6個月短期培訓2620人，占年度任務的85.1%；長訓招生工作全面展開；培訓重點村支部書記220人；開展農村實用技術培訓2萬人次。

城區扶貧取得實效。共啟動項目160個，新建產業基地2560畝，新修村組公路62公里，硬化公路25公里，實施“一建三改”2018戶，解決安全飲水3000人；啟動4個村整村推進工作，茅箭區廖家村、東溝村扶貧開發與低保對接試點工作扎實推進，初步完成了城區農村扶貧開發調研專題報告，啟動了新一輪規劃編制基礎工作。

扶貧奔小康試點全面啟動。市縣兩級分別成立了領導小組和專門辦公室，完成整體規劃和分項規劃編制工作，全面啟動了項目建設。已完成柑桔密植園改造1萬畝，啟動了6萬畝的生物質能源林建設，新發展蔬菜5000畝，新發展肉雞養殖200戶，新增肉雞養殖250萬只，新增漁業養殖4000畝；新硬化通村水泥路99公里，新硬化通組公路50公里；新解決1.3萬人的飲水安全問題；以“兩線”、“四區”、為主戰場，以清潔鄉村、美化家園為重點的村莊整治工程全面展開。

社會扶貧有聲有色。4家中直單位和12個省直單位繼續對口幫扶我市，市縣兩級638個單位駐村幫扶560個貧困村（其中市直155個部門幫扶133個貧困村），全市5萬余名黨員干部結對幫扶貧困戶。當年，中直、省直各幫扶單位計劃安排項目資金4000萬元，目前已到位1000多萬元。市縣部門累計落實幫扶資金700萬元。8個省直部門和15支市直新農村建設工作隊結對幫扶丹江口市脫貧奔小康，共落實幫扶資金450萬元以上。市老促會開展了老區專題調研、為農民工送健康、動員民營企業幫建老區村等活動。

上半年，我們主要抓了以下幾個 方面的工作：

（一）堅持以貫徹三中全會精神為契機，科學謀劃扶貧開發工作。十七屆三中全會《決定》對扶貧開發作了新的戰略部署，為當前和今后一個時期扶貧開發指明了方向。今年以來，我們認真學習貫徹落實《決定》精神，緊密結合十堰實際，深入思考，廣泛調研，爭取領導，當好參謀，不斷在新的歷史起點上科學謀劃和推動扶貧開發工作開創新局面

。

一是進一步鞏固扶貧工作地位。多年來，扶貧工作在全市經濟社會發展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新階段扶貧開發作為破解“三農”問題、統籌城鄉發展、構建和諧十堰的重要著力點，作為“十一五”全市經濟社會發展的三大歷史任務之一。今年按照科學發展觀的新要求又提出了“一統三分”戰略，即統籌城鄉發展、分區域規劃、分產業布局、分類型指導，這既是指導全市縣域經濟發展的戰略思路，也是推進扶貧工作的重要指導思路。按照“一統三分”的要求，在市委今年出臺的《關于加快農村改革發展的意見》和《關于促進農業穩定發展農民持續增收的意見》等文件中，對扶貧工作進行了全面安排部署。扶貧工作的地位得到進一步鞏固，工作思路進一步明晰，工作重點進一步突出，組織措施進一步強化。

二是積極謀劃后十年扶貧規劃。按照省辦楊朝中主任提出的“十堰要站在新的歷史起點上科學謀劃好今后十年的扶貧開發戰略，力爭為國家和省完善扶貧戰略作出貢獻”的要求，今年來，我們把新階段扶貧開發綱要完成評估和后十年扶貧規劃編研作為一件大事來抓，制定了方案，下發了通知，成立了工作專班，開展了調研，形成了《十堰市新階段扶貧開發實施評估報告》和《十堰市后十年扶貧開發綱要》，總結了新階段扶貧開發的成效與經驗，分析了形勢與問題，提出了思路與建議，得到了省辦領導的充分肯定。

三是大力爭取城區新一輪扶貧政策。今年是城區農村扶貧的結帳年，同時又是新一輪城區扶貧的謀劃年。上半年，市區扶貧辦圍繞保規劃達標、保政策延續、保投入加大的目標，認真對照五年規劃查漏補缺，著眼城鄉統籌開展調研謀劃，圍繞提升水平辦點示范。在年初的人大會、經濟工作會上，市扶貧辦積極參謀把制定新的城區農村扶貧政策寫進了主要領導的報告和市委、市政府有關文件，形成了決策性意見，市區聯合開展了城區扶貧專題調研，形成了調研報告。并通過多種形式向主要領導和分管領導匯報城區農村扶貧情況和建議，得到了市領導重視和認可。

（二）堅持以整村推進為平臺，大力整合各類政策資源。我市今年啟動“三個確保”重點村174個，比上一年增加63個。為確保整村推進投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推進工作中，我們重點強化資金捆綁和力量整合。緊緊“興致富產業、建生態家園、創文明新村”的目標要求，堅持“產業至上、基礎先行、素質為本、事業發展”的原則，大力統籌扶貧資金用于重點村，整合部門資金傾斜于重點村，集中信貸資金投入重點村，引導社會資金幫扶重點村，確保重點村各項投入村平達到100萬元左右。全市共向省扶貧辦上報了688個扶持項目，資金達6032萬元。其中生產發展項目196個，資金1932萬元；基礎設施建設項目454個，資金3928.2萬元；社會事業發展項目36個，資金169萬元。基本達到了省辦提出的“整合50%的資金用于產業發展項目，整合30%的資金用于基礎設施建設項目，整合20%的資金用于提高能力建設、發展社會事業和改善發展環境項目”的要求。鄖西縣在今年整村推進數量增加一倍多的情況下，堅持投入水平不降低，大力整合財政扶貧、以工代賑、國債、國煙、水利水電、交通、國土資源、移民、畜牧、能源、林業等項目資金共計2139萬元，投入到連片開發的8個鄉鎮的39個重點貧困村，村平投入達50多萬元，投入最多的村達到126萬元。

（三）堅持以創新機制為手段，不斷提高扶貧開發水平。

一是進一步完善了扶貧開發目標激勵機制。在年初的三干會上，市委、市政府拿出1000萬元對綜合考核前三名的縣市區進行獎勵、400萬元對先進鄉鎮和進步鄉鎮進行獎勵、140萬元對十個重點單項工作進行獎勵。今年繼續將扶貧開發納入對縣市區綜合考核的九大指標體系之一，繼續對綜合考核前三名縣市區、優勝鄉鎮和進步鄉鎮進行獎勵，繼續對扶貧搬遷進行獎勵。

二是繼續實施了扶貧開發投入配套機制。對扶貧開發重點項目，市縣兩級分別拿出專項資金，實行以獎代補，加大配套投入力度。為加快通村水泥路建設，市財政已連續三年每年安排萬元通村水泥路補貼資金；為解決城區農村“燈下黑”問題，市政府已連續五年每年安排700萬元專項資金。全市每年用于支持縣市區發展的資金達到7900萬元，其中涉農資金達到5000萬元。丹江口市財政每年安排扶貧搬遷專項配套資金100萬元。

三是完善了扶貧開發聯動機制。年初，市扶貧辦、市財政局、發改委等部門，分別就參與式扶貧規劃編制、當年扶貧項目申報備案、扶貧搬遷以及城區農村扶貧項目等，進行了互商，聯合下發了文件，形成了市直互動、市縣聯動、鄉村齊動的扶貧開發新格局。丹江口市廣泛開展了“牽手新農村，脫貧奔小康”活動，組織動員市直部門112個城市基層黨組織聯系100個村組，8000名機關黨員干部聯系8000個貧困家庭。張灣區組織開展了駐村幫建和“雙聯雙助”活動，全區37名縣級領導幫聯38個重點村，77個副科級以上機關部門結隊幫建67個行政村、5所城郊小學和2個鄉鎮衛生院。房縣采取項目規劃到戶、政策落實到戶、黨員干部幫扶到戶、科技培訓服務到戶等辦法，幫助貧困戶發展特色產業。

四是不斷完善了試點示范機制。丹江口市脫貧奔小康試點縣工作全面啟動，房縣整鄉推進工作初見成效，鄖西縣整村推進與連片開發扎實開展，茅箭區扶貧開發與農村低保相對接試點如火如荼，“縣、鄉、片、村”試點全面展開，為探索新機制、推廣新經驗、培植新亮點發揮了重要作用。

（四）堅持以扶貧責任制為抓手，切實強化各級扶貧責任。一是進一步強化黨政領導責任。在繼續將扶貧開發納入對縣市區綜合目標考核的同時，繼續實行扶貧工作責任制。在年初三干會上，市政府分管領導與各縣區簽訂了扶貧工作目標責任書。3月中下旬，組織開展了對縣市區黨政領導履行扶貧工作責任制情況考核和啟動的109個重點村整村推進工作驗收，市委、市政府聽取了專題匯報，下發了通報，肯定了成績，指出了不足，提出了要求。6月份，迎接了全省扶貧工作責任制考核和重點村驗收，在市縣精心組織下，全市扶貧工作得到了省考核驗收組的肯定。上半年，各縣市區都召開了扶貧開發專題會議，層層簽訂了扶貧工作責任書，進一步強化了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

二是進一步強化部門幫扶責任。繼續組織各級各部門開展多種形式的駐村幫建活動，強化幫建工作目標考核，繼續落實了市縣領導“1321”幫扶制度，在市直開展了“百企聯百村，共建新農村”活動。年初召開了全市駐村幫建工作專題會，表彰了60個駐村工作先進單位和100名優秀工作隊員，對領導聯系點和市直部門幫扶點進行了調整，形成了新的社會扶貧熱潮。

三是進一步強化扶貧部門責任。今年，市扶貧辦被市委納入市直領導班子與領導干部績效考核13個試點單位之一，市政府也建立了市直工作目標責任考核制度。我們以此為契機，建立了班子成員和干部職工崗位目標責任制，對縣市區扶貧辦簽訂了年度工作目標責任書。形成了“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標，一級抓一級、層層抓落實”的工作新格局。

（五）堅持以科學發展觀教育為載體，全面推進系統建設。一是扎實開展了科學發展觀教育活動。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標，成立了領導小組，制定了活動實施方案，開展了學習調研，進行了分析檢查，落實了整改措施。通過學習教育活動，進一步提高了領導班子和全體黨員干部的思想認識，解決了一批制約扶貧工作科學發展的突出問題，達到了學教活動的預期目標，得到了市委指導組的充分肯定。

二是進一步規范了機關管理。根據變化了的新情況、新要求，進一步完善了主任辦公會議事規則，對機關財務管理、公務接待管理、車輛管理、國有資產管理、考勤請銷假等制度進行修訂完善，形成了“用制度管人、用機制管事”的新局面，促進了機關管理工作的制度化、規范化。

三是強化了扶貧業務工作指導。按照業務工作抓規范、整體工作上水平的要求，加大了扶貧業務指導和基礎管理工作。半年來，市扶貧辦將業務工作規范管理納入對各縣市區扶貧辦考核責任目標考核的重要內容，先后就村級參與式扶貧規劃編制、雨露計劃、城區農村扶貧、搬遷扶貧、扶貧項目申報等重點工作下發了文件，就貧困人口建檔立卡、扶貧檔案管理等提出了指導意見，并把業務工作規范作為檢查指導工作的重點，使扶貧業務工作規范化水平得到新的提升。

四是加大了扶貧宣傳調研力度。制定下發了《加強扶貧宣傳調研工作的意見》，明確了扶貧宣傳的指導思想、重點任務和組織措施；召開了全市扶貧宣傳工作會議，全面安排了當前和今后一個階段扶貧開發調研工作，對各縣市區扶貧辦扶貧宣傳調研用稿情況進行了通報，表彰了2個先進單位和10名先進個人，采取以會代訓的形式對骨干宣傳員進行了培訓。圍繞科學發展觀教育和新階段扶貧綱要評估，開展了一批課題調研，形成了一批調研成果。上半年，全系統在市以上媒體用稿300余篇次，編發扶貧開發簡報12期，市扶貧開發信息網編發信息210篇次，日點擊人數達400人次，收到了良好的社會效果。張灣區扶貧辦把扶貧宣傳量化到人，分解到月，考核兌現，從主要領導到司機人人動手、全員參與。

上半年，我市扶貧開發工作雖然取得了一定的成績，但是由于多方面原因影響，制約今年扶貧開發工作主要有“三大壓力”：一是資金缺口壓力大。按照的口徑計算，當年國家、省下達我市三項無償資金12434萬元，若剔除雨露計劃、扶貧搬遷、沼氣、紀要等專項戴帽資金，實際可以用于整村推進的資金大約在7000萬元左右。我市今年啟動整村推進重點村174個，如果按照“三項資金”村平60萬元的配置額度測算，資金需求量10440萬元，資金缺口5000萬元以上。特別是鄖西、鄖縣、房縣等整村推進任務重的縣，村平缺口資金達到30多萬元。同時由于啟動的重點村數量增加、任務加重，部門資金整合的力量有限，難度也相應加大。二是工作推進難度大。在項目安排上，省里要求將50%以上的財政扶貧資金用于產業發展，這與我們過去以基礎設施投入為主、與大多數群眾的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性調整，對思想觀念、管理方式和做好群眾工作是一次巨大的挑戰，特別是在發展產業上，項目怎么選、資金怎么投、貧困戶怎么扶，都是新課題、新難題、新矛盾。在搬遷扶貧上，富人補了不合理，窮人補了搬不起，對象瞄得準打不準，扶貧搬遷與貧困對象漸行漸遠，政策執行與設計初衷越來越偏。三是干部思想阻力大。干部隊伍思想和作風與科學發展觀的要求，與省辦提出的“要有決戰的姿態、決戰的勇氣、決戰的信心”相比，還有一定的差距。上半年，有的地方在省扶貧資金未到位的情況下，不等不靠，迅速分解任務，多方籌措啟動資金，抓緊啟動項目建設，各項工作如火如荼，有條不紊，扎實推進，也有的地方按兵不動，消極等待，不催不動，推而不動，缺乏緊迫性，缺失責任感、缺少自力更生精神。這些問題，是制約我們思想創新、工作推進、能力提升的絆腳石，需要我們認真研究，切實加以解決。

二、借鑒竹溪，揚長避短，進一步提高扶貧開發水平

這次會議在竹溪召開，既是半年督導會，更是一個現場學習交流會。通過看現場、聽情況，我感到竹溪縣近年來的扶貧開發工作邁出了新步伐，取得了新成效，積累了新經驗，有很多作法值得全市學習推廣。

一是領導重視，扶貧工作有地位。縣委、縣政府始終把扶貧開發工作擺在重要議事日程，堅持黨政一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的扶貧工作責任制，每年召開扶貧工作專題會，與各鄉鎮及有關部門簽訂扶貧工作目標責任書，將扶貧績效納入黨政領導干部政績及年度綜合目標考評，做到了年初有安排，年中有檢查，年末有考核。堅持領導干部帶頭落實扶貧聯系點制度，縣四家級領導聯系的有貧困村和貧困戶，縣直104個單位（部門）幫扶15個鄉鎮104個村。多年來，縣委書記賀盛有同志堅持每年親自帶隊赴國家煙草局匯報工作、爭取項目；縣長余春存同志上任伊就帶領扶貧辦、發改局等有關部門負責同志到所聯系的蔣家堰鎮龍陽村調研，幫助該村理思路、謀發展、解困難；分管扶貧工作的縣委副書記劉榮盛、副縣長尹熙祥時常把扶貧工作抓在手上，及時謀劃，親自督導。與時同時，近年來，縣委、縣政府十分關心扶貧隊伍建設，先后公開選拔、交流副主任、紀檢組長4名，提拔2名科級干部。

二是思路清晰，產業扶貧有成效。近年來，竹溪縣委、縣政府搶抓新階段扶貧開發機遇，以扶貧開發統領農村工作全局，緊緊圍繞“興致富產業、建生態家園、創文明新村”的目標，立足縣情實際，依托資源優勢，大力培育特色產業，走出了一條產業扶貧的新路子。全縣魔芋、茶葉、中藥村、烤煙等特色農產品基地達45多萬畝，覆蓋全縣80%以上的農戶和90%以上的貧困人口，帶動了5萬貧困人口穩定增收。所有已經實施了“整村推進”的重點貧困村，村村都建有一個支柱特色產業項目。，全縣特色經濟總收入占農村經濟總收入的57.7％，農民人均從中實現收入800元，占農民新增收入的60％。在全市“七大”特色產業綜合考評中，竹溪茶葉產業奪得第一名，成為全省第二茶葉大縣。

三是搶抓機遇，社會扶貧有突破。近年來，竹溪縣緊緊抓住國家煙草專賣局對口扶貧和省市直單位駐村幫扶的機遇，加強聯絡，主動匯報，熱情服務，積極爭取各幫扶單位的關心與支持。以來,國家煙草專賣局已累計幫扶竹溪資金3945.1萬元,其中農村基礎設施建設投入資金2500萬元,捐贈電腦112臺(套)，完成196個常規基礎幫扶項目；投入1380萬元，幫助桃源、向壩鄉兩鄉鎮發展煙水配套工程。去年，省國資委給水坪鎮前進村委會和村小學捐贈科技圖書共計5000本，并籌款20萬元為前進村飲水工程項目提供啟動資金。省郵政局從有限的辦公經費里籌措資金15萬元予以支持新農村建設。市直、縣直駐村幫扶工作也開展得有聲有色。通過組織社會幫扶，不僅在全縣營造了濃厚的扶貧氛圍，而且為貧困地區群眾辦了許多好事實事，促進了各貧困村社會事業的發展。

四是部門聯動，工作推進有合力。為加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，縣委、縣政府統籌管理財政扶貧資金、以工代賑資金、老區建設資金，同時整合通村水泥路建設、人畜飲水工程、農村能源建設、殘危改造工程等資金，實行一個文件統籌，一個漏斗向下，保證80%的資金投入到當年的重點貧困村，基本達到了村平投入100萬元以上。如在去年扶貧搬遷上，縣直各部門密切配合，最大限度地給搬遷戶提供優惠政策。國土、林業部門在用地、用樹辦證上，水務、供電、教育、衛生部門在搬遷戶子女上學、就醫上，公安部門在戶籍轉移上，財政、稅務、建設等在有關稅費上，都予以了減免，從而保證了搬遷扶貧工作的扎實推進。

三、再鼓干勁，再加措施，確保全面完成年度扶貧開發任務目標

下半年，扶貧開發任務重、工作頭緒多。我們必須抓住主要矛盾，突出工作重點，在貫徹落實會議精神、搶抓機遇中找動力，在調查研究、出謀獻策上增能力，在落實政策、強化措施上下大力，在增強責任、轉變作風上增活力。具體來講，就是要著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓貫徹，深入落實全省扶貧開發工作會議精神。這次全省扶貧開發工作會議是我省新階段扶貧開發進入決戰攻堅的最后階段召開的一次十分重要的會議，也是以來召開的第一次全省扶貧開發工作會議。會議十分重要，有很多新特點、新精神、新政策和新要求。為深入學習貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神，省扶貧辦于7月9日又專門召開了市州扶貧辦主任座談會。學習貫徹全省扶貧開發工作會議精神，關鍵要把握以下四點：一是把握當前扶貧開發的新形勢。全省扶貧會提出了“四個更加”的新形勢即任務更加繁重、攻堅更加艱巨、致貧因素更加復雜、逐步縮小發展差距的新使命更加艱巨。我市新階段扶貧開發工作雖然取得了明顯成效，但依然面臨著突出的矛盾和艱巨的任務。按照新的扶貧標準,全市1196元以下的貧困人口為83.48萬人,占總人口的23.56%,占農業人口的32.84%；，六個重點貧困縣市人均gdp為5192元，是27.8%，是全省34.4%；人均財政收入為514.2元，是全國13.2%，是全省28%；農民人均純收入為2841元，是全國的53.2%，是全省的58.9%。由于自然條件惡劣，生態環境脆弱，抗御自然災害和市場風險的能力弱，我市農村返貧率居高不下，返貧率每年保持在15%-30%左右。全市還有342個重點貧困村沒有實施整村推進；村民小組通砂石路的不到40%；全市還有158.3萬人沒有實現安全飲水；還有1.7萬戶、6.5萬人需要扶貧搬遷。

二是要把握扶貧開發新任務。—2012年，全省扶貧開發要達到“三基本、五實現”目標，即：基本解決絕對貧困人口溫飽問題，基本完成扶貧開發重點縣（市）第一批整村推進任務，基本改善老區貧困地區生產生活條件；實現扶貧搬遷4萬戶、16萬人，實現新建和改造經濟林（園）160萬畝，實現“雨露計劃”培訓轉移20萬貧困勞動力、實用技術培訓40萬人，實現革命老區、貧困地區、民族地區農民人均純收入增長8%以上，實現革命老區、貧困地區、民族地區地方生產總值和地方財政收入的增幅高于前五年的平均水平，革命老區、貧困地區、民族地區經濟競爭力和綜合實力明顯增強。具體到十堰，就是要完成首批941個重點村整村推進任務，搬遷扶貧1萬戶4萬人，新建和改造經濟林（園）30萬畝，雨露計劃培訓轉移貧困勞動力3萬人、實用技術培訓10萬人次，確保重點貧困村農民人均純收入增幅不低于8%。

三是要把握扶貧開發新政策。新政策可以概括為“一個增長、兩個加大、三個試點、四個提高”，“一個增長”就是省級扶貧資金預算要做到年年有新投入，年年有新長進；各市、州、縣也要增加扶貧專項投入。“兩個加大”即加大信貸扶貧力度和插花扶貧力度。在省級新增財政扶貧資金中，逐年增加扶貧貸款貼息資金，用于支持革命老區、貧困地區、民族地區產業化扶貧龍頭企業發展；加大小額貸款發放力度，增加貧困村互助資金試點縣（市）；對插花貧困地區，省級財政預算扶貧資金每年在原有基礎上新增安排1000萬元。“三個試點”即脫貧奔小康試點、連片開發試點、整鄉推進試點，我市丹江、竹山、房縣列入其中。“四個提高”：即提高了扶貧搬遷標準，建房補助提高到人平元，資金由原來的6000萬元增加到8000萬元；提高了“雨露計劃”補助標準，達到人平1000元；提高了老區扶持標準，在省直部門籌資扶持老區建設的單位、數額保持不變的同時，在現有省財政預算安排老區建設投入的基礎上，每年遞增1000萬元資金；提高了對革命中心鄉鎮扶持標準，由每個鄉鎮10萬元增加到30萬元。

四是要把握扶貧開發新要求。就是要認真落實扶貧工作責任制，切實管好用好扶貧資金，注重加強基層組織建設，切實加強扶貧工作機構和隊伍建設。

7月17日上午市委常委會專門聽取了全省扶貧開發工作會議和全省老促會工作會議精神匯報，強調貫徹落實好兩個會議精神，對十堰扶貧開發和老區建設具有重要的現實意義。貫徹落實全省會議精神，十堰更應該加大對老區貧困地區的扶持力度，更應該站在新的起點上認識和謀劃扶貧開發與老區建設，不斷開創扶貧開發與老區工作的新局面。明確了四點意見：一是同意近期召開一次全市扶貧開發工作會議，并以市委、市政府名義出臺一個《關于進一步加強扶貧開發工作的意見》。二是要強化資金捆綁力度。財政扶貧、以工代賑和老區建設“三項無償資金”要重點向整村推進的重點村捆綁，交通、水利、農業、能源、國土等部門項目都要向重點貧困村傾斜。對縣市區年度經濟社會發展綜合考核指標體系設計上，要適當增加扶貧工作的考核分值。三是加大城區農村扶貧開發力度。會議同意，城區農村扶貧政策從明年起再延續三年，市財政每年安排專項扶貧資金由700萬元增加到1000萬元。四是加強老促會工作。將革命老區中心鄉鎮優先納入全市小城鎮建設試點范圍，在政策上給予支持。增加老區建設基金，加大老區扶持力度，同意市老區建設基金增加到100萬元，老促會工作經費增加到10萬元。

全省扶貧開發工作會議和市委常委會精神，為我們做好當前和今后一個階段扶貧開發工作指明了方向，全市扶貧部門要帶頭學習、帶頭貫徹、帶頭落實。一是要切實增強工作的責任感和緊迫感。正如省辦楊主任所說：“省委、省政府《關于進一步加強扶貧開發工作的決定》(鄂發[]8號)有很大的發揮空間，給了大家一把尚方寶劍，能不能用好這個文件，就要看各地扶貧辦主任的本事和能量。”省里也明確指出，強調各地貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神要做到“三個一”：即地方黨委常委會要專題聽取一次會議精神匯報，以黨委、政府名義下發一個貫徹落實意見，召開一次扶貧開發工作專題會議。希望大家帶著強烈的責任、帶著深厚的感情、帶著緊迫的意識去貫徹落實好全省扶貧工作會議精神，以更好的精神面貌、更高的工作熱情、更快的工作節奏投入到扶貧工作之中，不斷開創工作的新局面。二是要吃透政策、爭取政策。近年來，正是國家和省的扶貧政策不斷調整的重要時期，新的政策相繼出臺，新的試點不斷實施，為我們爭取政策提供了很大的空間。8號文件更是一個含金量很高的文件，有很大爭取政策的空間。我們不僅要讀懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到爭取政策的突破口，在爭取增量資金和增量政策上有新突破。三是重在抓落實，關鍵在抓落實。要把貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神的著力點放在抓好年度工作目標的實現上，放在科學謀劃本地扶貧開發工作的長遠大計上，放在創新工作機制、完善管理方式、提高扶貧開發水平上。市委、市政府初步定于8月中下旬召開全市扶貧開發工作會議，下半年適當時候還將請省委、省政府有關領導在十堰召開一個扶貧開發現場會，重點研究解決制約十堰扶貧開發的突出問題。

（二）抓調研，進一步當好決策參謀。扶貧辦是黨委、政府的議事協調機構，議事就是為黨委、政府出主意、當參謀。謀劃工作是一項打基礎、管長遠的工作，也是一項全局性和根本性的工作。扶貧工作有沒有地位、有沒有環境、有沒有作為，關鍵看扶貧辦的參謀作用發揮得如何。近年來，全市扶貧開發工作能夠在市委、市政府大盤子中有位置，能夠在系統上下有影響，能夠在基層群眾中有好評，很重要的一點在于我們較好地發揮了決策參謀作用，使扶貧工作得到了各級各部門的高度重視和大力支持。參謀，重在謀字。紅金龍集團有一句廣告詞，思想有多遠，我們就能走多遠。做任何一件事情，首先要敢想。我們的城區農村扶貧政策，房縣的整鄉推進工作、丹江口市脫貧奔小康試點，還有竹山縣的整村推進、連片開展試點，這些重大政策和重大項目的促成，都是敢想敢干的結果，也是我們善于謀劃的成功典范。當前，正處于新階段扶貧開發承上啟下的關鍵期，扶貧戰略和扶貧政策的調整期。有挑戰，也有機遇，是考驗，更是機會。抓住了今明兩年，也就抓住了今后一個時期；謀劃好當前，就為今后長遠扶貧工作的持續發展奠定了一個好的基礎。希望大家務必從思想上重視起來，從工作上行動起來，真正靜下心來，撲下身去，深入調研，系統思考，扎扎實實地做一些調研謀劃工作。就全市而言，下半年，要重點抓好以下幾項工作：

一是繼續搞好新階段扶貧開發綱要評估和后十年扶貧規劃的編研工作。這項工作是今年省辦楊主任一直抓在手上的一項重要工作，而且要求十堰要為全省綱要編研貢獻智慧。這充分體現了楊主任對十堰的信任，作為全省重點貧困地區，我們也有著義不容辭的責任和義務。這項工作已經有了一個較好的基礎，但還需要進一步修改完善。各地要結合規劃編研，深入開展調查研究，全面掌握有關情況，對新階段扶貧開發綱要實施的程度、質量和效果進行科學評估，對當前扶貧開發存在的現實問題進行深入剖析，要根據三中全會精神和全省扶貧開發工作會議精神，緊密結合各地實際，提出今后十年扶貧開發的思路、目標、重點、方式、政策和措施。各地要高度重視規劃編研工作，進一步召開不同層次的座談會、研討會，廣泛聽取基層干部群眾和專家意見，對規劃進行修改完善。要通過規劃的編研，進一步理清工作思路，明確工作重點，完善工作機制，提高工作水平。

二是啟動新一輪城區農村扶貧規劃的編制工作。這次市委常委會對城區農村扶貧五年工作給予了充分肯定，對新一輪城區農村扶貧政策予以了明確。可以用10個字來評價：來之不易，應當倍加珍惜。城區農村扶貧政策的爭取，凝聚了市區兩級扶貧辦的大量心血和汗水，體現了市委、市政府對城區農村貧困群眾的關心關愛，更是對扶貧部門的信任和希望。我們沒有理由不珍惜，沒有理由不做好工作。城區農村扶貧開發工作，近期重點要圍繞貫徹落實市委常委會精神，抓好“四個一”活動：請市委、市政府主要領導開展一次專題調研，召開一次市直部門城區農村扶貧工作座談會，進行一次城區農村扶貧成果集中宣傳活動，組織一個得力專班全面啟動城區農村扶貧規劃編制工作。兩區扶貧辦要圍繞這“四個一”，提前做好領導調研、匯報材料、宣傳資料和基礎調查等準備工作。特別是要在高起點謀劃今后一個時期城區農村扶貧開發上動腦筋、下功夫。

三是要精心籌備好全市扶貧開發工作會議。根據市委常委會安排，初步定于8月下旬在竹溪召開全市“一統三分”工作會議時，套開全市扶貧開發工作會議，會期半天。會議將總結新階段以來扶貧開發工作成效，分析當前全市扶貧開發形勢，安排部署當前和今后一個時期扶貧開發工作，還將出臺《關于進一步加強扶貧開發工作的意見》。會議籌備時間緊，任務重，需要各縣市區扶貧辦全力配合。重點要總結上報各地新階段扶貧開發的好做法、好典型、好經驗，提出深入推進扶貧開發的新思路、新辦法、新見解。這次會后，各縣市區扶貧辦要迅速安排專人負責落實，確保在8月初將材料上報市扶貧辦綜合科。

（三）抓督辦，加速重點工作進度。我們今天這個會議，主題很明確，形式也很靈活，既是一個半年工作交流座談會，更是一個年度重點工作推進的督辦會。希望通過這種現場會的形式，相互學習，取長補短，明確差距，迎頭趕上。目前，已進入年度各項工作全面推進的關鍵時刻，能不能全面完成年度各項任務目標，關鍵在近幾個月，希望大家進一步增強工作的緊迫感，認真對照年初目標，查漏補缺，加強督辦，加快進度。

一是抓好整村推進項目建設。對啟動的重點村，要對照規劃、對照項目、對照整村推進的驗收標準進行“回頭看”，沒有完成的項目要加快實施，需要補火的要抓緊補火，項目已完成的要做好迎接驗收的軟件工作。對今年實施的174個重點村，要著力抓啟動，抓項目卡建設。已經啟動的，要加強跟蹤監管，確保項目建設質量；對還沒有啟動的村，要分析原因，加強督導。各地要想辦法先調度部分啟動資金，幫助重點村啟動項目建設，不能再等省里資金。要按照省辦要求，做好今年啟動的重點村項目卡建設，建立詳細的整村推進檔案，這是一項十分必要的基礎性工作，也是今后重點村抽查驗收的主要依據。

二是抓好扶貧搬遷工作。今年，已是市政府連續第六年將搬遷扶貧納入“十件實事”之一來抓，前不久市政府辦就上半年“十件實事”進展情況專門下發了通報。各地要認真吃透搬遷扶貧政策，在瞄準對象上下功夫，在把握建房標準上下功夫，在足額兌現政策上下功夫，在規范管理上下功夫，努力做到瞄準對象不錯位、補助標準不縮水、程序規范不亂套。

三是抓好雨露計劃。要切實加強對培訓基地的監管，對雨露計劃的合同管理、對象認定、培訓質量、轉移就業、減免收費、結業驗收、資金報帳等各個環節加強監督。要堅持陽光操作，培訓基地對享受雨露計劃扶貧政策的學員名單、培訓時間、補貼標準、減免收費等，要在校內或網站上進行公告公示，接受校內師生和社會各界的監督。按照全省雨露計劃工作會議安排，市扶貧辦近期將對全市雨露計劃項目及資金管理情況進行一次全面檢查。對弄虛作假、冒名頂替和補助政策不落實的，一經核實要嚴肅處理；對嚴重違紀違規、套取扶貧資金的行為要提請紀檢監察部門追究直接責任人責任。

四是抓好城區農村扶貧項目建設。今年是城區農村扶貧五年規劃的結帳年，兩區扶貧辦要認真對照五年規劃確定的目標進行回頭看，全面認真抓好項目建設，確保五年規劃各項目標圓滿完成，確保城區第一輪扶貧精彩煞尾，確保與新一輪城區規劃完美對接。

（四）抓考核，進一步強化工作責任。考核是下半年扶貧工作的關鍵詞，是我們推進工作的重要手段。認真做好各項檢查考核工作，對于進一步強化扶貧部門職能、落實各級各部門的扶貧責任、推進扶貧開發工作扎實有效的開展具有十分重要的意義。下半年，我們要重點抓好四項考核工作：

一是配合市兩辦抓好縣市區年度經濟社會發展綜合目標考核。對縣市區經濟社會發展實行目標考核和重獎，是市委、市政府在省“財政直管”的形勢下，加強縣市區工作的一大重要創舉。扶貧工作能夠納入綜合目標考核的重要內容之一，充分體現了市委、市政府的重視，為我們深入推進扶貧工作創造了良好的外部環境。這次市委常委會還強調要加大扶貧工作的考核權重。我們必須用足用好這個政策，嚴肅認真地參與考核工作，要通過考核激勵先進、鞭策后進，營造搶前爭先、爭創一流的工作氛圍。

二是抓好搬遷扶貧考核。去年我們對搬遷扶貧考核進行了大膽的探索，引入了隨機抽樣和統計分析的方法，總體上是科學的、公平的。今年的搬遷扶貧驗收，要繼續采取這種方式。重點要看名單在冊率、搬遷入住率、補助到位率、生產資料配置率、資金配套率和示范點的情況。要深入總結去年的考核檢查經驗，進一步完善考核的指標體系和考核內容，使考核的辦法更能體現搬遷扶貧政策的基本要求，更能貼近農村的實際，更能體現操作性、科學性和公平性。市扶貧辦近期將修訂驗收辦法，而且充分征求各縣市區扶貧辦的意見，力求出臺一個更加完善的考核驗收辦法。

三是抓好領導班子和領導干部績效考核試點工作。今年市扶貧辦被納入全市首批13個市直績效考核試點單位之一，同時市政府今年也對市直部門實施了年度目標考核。考核內容和指標很多，其中考核業務工作指標完成情況占65%，共性指標完成情況占15%；社會公認度評估占20%。業務工作指標完成情況認定由單位自評和分管領導評定相結合；共性指標分別由市紀委、組織部、政法委、統戰、工青婦、計生等部門進行評定；社會公認度評估（或社會調查）分別由服務對象、同級部門、領導班子民主測評、縣市區滿意度、市領導的滿意度評價等。主要采取問卷調查的方式進行，由市統計局根據我們上報的當年重點村名單、搬遷扶貧花名冊、雨露計劃培訓名單，制作問卷并隨機抽查政策落實到位情況。我們的工作能不能過硬，執行政策走沒走樣，一查就能見現火。對市扶貧辦考核，就是對全市扶貧工作的考核，對各縣市區扶貧辦的考核。希望各地高度重視，切實把政策落實、工作做實。作為市扶貧辦的領導班子和每名班子成員都要強化責任，增強績效意識、爭先創優意識和被考核意識，切實把各項工作做得更加扎實。

四是抓好系統考核。實施系統責任目標管理，是我們近年來一直堅持的一項好傳統、好做法、好機制，為強化上下責任、推進系統建設發揮了積極作用。要繼續堅持這一措施，進一步完善考核制度，將考核工作與評先彰優、計劃分配切實掛鉤，增強考核實效性。年底，市辦將組織專班分別由班子成員帶隊、相關科室人員參加，對各縣市區扶貧辦的年度責任目標完成情況進行檢查考核，明年在工作表彰、雨露計劃分配和城區農村扶貧資金安排上，要與考核情況嚴格掛鉤。

（五）抓作風，不斷提升工作效能。省委、省政府《關于進一步加強扶貧開發工作的決定》（鄂發[]8號）文件提出“努力建設一支政治可靠黨性強、業務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍”的新要求。我們要按照這“五句話”的要求，切實加強扶貧干部隊伍的思想、政治和作風建設。

一是繼續抓好科學發展觀教育活動。要按照科學發展觀教育活動的“規定動作”，做好各項煞尾工作。重點要結合貫徹落實全省扶貧開發工作會議和市委常委會精神，針對科學發展觀教育活動集中反映的意見，進行認真整改，切實達到黨員干部受教育、扶貧工作上水平、貧困群眾得實惠的目的。

二是深入抓好扶貧宣傳工作。在網絡媒體快速發展的今天，輿論引導的地位和作用越來越重要。扶貧部門只有順應這種形勢和要求，才能贏得主動，取得實效。近年來，十堰的扶貧宣傳工作，在全省是有位次的，在省辦領導心目中是有印象的。這與各位主任的高度重視和大力支持分不開，與我們有一支業務素質好、敬業奉獻的宣傳隊伍分不開。應該說，十堰是一個出典型、出經驗的地方，近年來全市扶貧開發工作中不論是重點工作推進或機制創新上，都有一些好的典型，但是深入總結和挖掘不夠。希望各位主任要把宣傳工作抓在手上，落實領導、落實人員、落實必要的經費，同時要善于借助外部力量進行扶貧宣傳，力爭每年推出1-2個好典型，以提升全市扶貧工作的知名度和美譽度。兩區扶貧辦要對城區農村扶貧五年成果進行深入廣泛的宣傳，為下一輪扶貧創造良好的輿論環境。

三是切實加強扶貧資金管理。近年來，個別地方截留、挪用、貪污扶貧資金的現象呈愈演愈烈之勢，個別鄉鎮截留扶貧資金甚至達到了30%以上，導致一些重點村項目無法按計劃實施，補助無法按標準兌現。這些問題，如果我們熟視無睹，將來可能會出大問題，最后害人害己害事業。省扶貧辦楊主任多次強調要加強扶貧資金監管，扶貧部門要從計劃分配到項目實施等各個環節，實行全程跟蹤管理。省扶貧辦將與省監察局聯合組織開展扶貧資金檢查。要嚴格維護省辦批復項目的嚴肅性，對擅自調項的一律視為違紀處理；對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的行為和責任人，依法依紀從嚴查處。

四是要切實轉變工作作風。扶貧工作，我們的領域在貧困鄉村、我們的對象是貧困群眾，我們的工作需要走下去、深入進去，不能停留在會議材料上，不能坐在辦公室里抓腦袋，要有求真務實的精神。要大力倡導沉下去、辦實事、真扶貧的良好風氣，動感情、動腦筋、動真格，盡職盡責地抓好扶貧開發工作。要防止要情況坐在屋里打個電話、搞調查坐在車里隔著玻璃看看的現象。要對照年度目標任務，進行量化和分解，變“彈性”為“剛性”，變軟指標為結硬賬，落實責任，強化考核，確保實效。

同志們，今年下半年的工作任務很繁重，我們要在國家扶貧政策進行重大調整的新形勢下，在省市黨委、政府對扶貧開發工作重視程度前所未有的大背景下，在全社會對新階段扶貧開發的高度關注下，創造性地學習貫徹落實《決定》和全省扶貧開發工作會議精神，認清形勢，搶抓機遇，振奮精神，集中精力做好扶貧開發各項工作，確保圓滿完成年初確定的各項工作任務。

同志們：

剛才，傳達了中央農村工作會議、全國扶貧工作會議精神，錢智副主席作了重要講話。下面，我對的工作進行簡要回顧，重點講一下扶貧系統在“7·5”事件中的政治表現和的幾項工作部署。

一、的工作回顧，是極不平凡的一年。在這一年里，我們迎來了新中國誕辰60周年和新疆和平解放60周年，但也經受

了國際金融危機和烏魯木齊“7·5”事件的雙重考驗。在自治區黨委、人民政府的堅強領導下，我們把扶貧開發作為解決影響新疆穩定問題的重要舉措，創新工作思路、改進工作方式、突出扶貧效益，較好地完成了年初確定的目標任務，為促進貧困地區經濟發展、維護全區社會大局穩定做出了重要貢獻。

在扶貧投入上，國家和自治區投入的三項扶貧資金達到26.1億元，其中財扶資金6.5億元、以工代賑資金2.2億元、信貸扶貧資金17.4億元；地縣財政投入達到1.48億元；社會幫扶資金5.42億元，均實現了突破性增長。在重點工作上，集中連片開發試點從洛浦、和田兩縣擴延到了10個重點縣（市）；阿合奇縣邊境扶貧試點形成了一線改善條件、二線創造安居環境、三線增強支撐和服務功能的經驗；產業化扶貧探索出通過信貸扶貧資金支持扶貧龍頭企業發展、通過利益聯結機制輻射帶動貧困戶增收的經驗，促進了企業和農戶互利雙贏；貧困村互助資金試點擴大到了19個縣（市）、183個貧困村，這項工作哈密地區走在了全區前面，已經實現了全覆蓋；昆侖山區、天山山區、阿爾泰山區扶貧搬遷試點探索了高寒山區移民扶貧新路子，實現了綜合治理特殊貧困問題的新突破。在扶貧機制上，在墨玉和吉木乃兩縣開展“兩項制度銜接”試點工作，積極創新扶貧項目產權歸屬制度，建立扶貧宣傳機制，實行扶貧業務考核。洛浦、阿合奇兩縣以創新促發展，工作水平有新的提高；和田地區以制度促管理，提高決策執行能力和辦事效率，對自治區的工作部署雷厲風行，各項資料的統計報送也明顯快于其他地州。在扶貧成效上，年內有27萬扶貧對象得到有效扶持，具備自我發展能力；345個貧困村完成了整村推進規劃，全區累計完成整村推進規劃的貧困村達到2668個、占貧困村總數的74%，“三個確保”村也得到應扶盡扶；完成培訓任務42.8萬人次，實施了“千名村委會主任”培訓計劃；扶貧龍頭企業帶動農戶60萬戶，其中貧困戶33萬戶；30個扶貧開發工作重點縣的農牧民人均純收入可達到2987元，增幅高于全區1.9個百分點；30個扶貧開發工作重點縣的生產總值也繼續增加，地方財政收入繼續保持增長；“扶貧開發效益年”活動發揮了重要作用。總體上看，再努力一下，有望實現《綱要》目標。

回顧一年的工作，我們認為，一是科學決策為先導。我們制定并堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的方針，調整和完善扶貧開發思路，推動了扶貧工作由集中解決溫飽轉向促進減貧增收、縮小差距。二是突出重點求突破。我們突出南疆三地州、高寒山區和邊境貧困農牧區，堅持以整村推進、勞動力轉移培訓、產業化帶動為主的開發式扶貧，優先支持“七類項目”，使貧困鄉村的生存環境和發展條件不斷得到改善。三是創新機制奪先機。深入開展各項扶貧試點，健全資金項目管理機制，改革信貸扶貧體制，完善考核激勵機制，建立“大扶貧”的工作格局，引進外資扶貧先進理念，推動實踐創新、機制創新，保證了我區扶貧開發工作充滿活力，部分工作處于全國先進行列。四是強化服務作保證。扶貧干部是扶貧開發事業的重要服務力量，必須堅持不懈地開展宗旨教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，不斷增強扶貧開發的責任意識；必須加強扶貧政策、業務學習，提升政策水平和業務素質，增強組織和推動扶貧開發的能力；必須大力弘揚廉潔自律、無私奉獻的精神，真心實意地為貧困群眾解難題、辦實事。

二、在“7·5”事件中的政治表現

烏魯木齊“7·5”事件發生后，自治區扶貧辦黨組帶領全系統干部職工，堅定政治立場，嚴守政治紀律，堅決擁護中央和自治區的決策部署，旗幟鮮明地反對民族分裂，以實際行動維護社會大局穩定，經受住了血與火的考驗。主要體現在：

認識高度統一。同志們一致認為，“7·5”事件是境內外“三股勢力”相互勾結、策劃實施的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，其險惡用心是妄圖挑起民族對立、策動民族分裂、危害社會穩定、干擾我國發展。“7·5”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場分裂與反分裂的嚴肅政治斗爭。在黨中央的堅強領導下，自治區黨委、人民政府對事件進行了果斷處置，維護了新疆安定團結的政治局面，決策是完全正確的，措施是得力有效的。

行動十分堅決。我們組織聲討“7·5”事件的殘忍暴行，揭批“三股勢力”制造破壞和分裂的罪惡圖謀，使各族干部群眾認清“7·5”事件的性質及其嚴重危害性，認清新疆反分裂形勢的嚴峻性、長期性和復雜性，旗

幟鮮明地反對民族分裂，堅定不移地維護團結穩定；組織干部職工講成長經歷、談思想認識，領悟“團結穩定是福、分裂**是禍”的真諦，把思想統一到中央和自治區黨委對形勢的分析判斷上，把行動統一到中央和自治區處置“7·5”事件的各項決策部署上；在干部職工中深入開展思想教育、疏導群眾情緒，抽調干部參加維穩工作隊，進駐社區、鄉村，講真相、辟謠言、正視聽，開展耐心細致的思想政治工作；在敵對勢力和極少數別有用心的人造謠惑眾、煽動對黨和政府不滿情緒的情況下，增強干部職工的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦，堅決制止和批駁錯誤言論和政治謠言。

工作部署及時果斷。在扶貧系統組織開展“唱熱愛祖國、講民族大團結、說熱愛新疆繁榮新疆”主題活動，加強正面教育引導工作，用新疆改革發展的巨大成就，激發各族干部群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的熱情；組織扶貧系統向“7·5”事件中受害的無辜群眾和臺灣“莫拉克”臺風受災群眾捐款，慰問維穩公安干警、武警官兵；面對“7·5”之后的嚴峻形勢，在積極做好社會面穩控工作的同時，提出“大干100天、確保完成全年工作任務”要求，自治區扶貧辦領導班子成員發揮帶頭作用，赴阿合奇總結調研邊境扶貧工作，分赴南疆三地州、邊境貧困農村和高寒山區開展針對性的調研，各級扶貧干部堅守崗位，激發干勁，不放松工作，努力彌補“7·5”事件造成的損失；協調定點幫扶部門做好貧困地區農副產品營銷工作，促進生產經營的全面恢復；把民族團結教育作為扶貧培訓的重要內容，納入并實施千名村委會主任培訓、貧困農牧民培訓、扶貧干部培訓計劃，使扶貧培訓工作更加適應維護穩定的需要，更加貼近民族團結工作。

三、對工作的分析和部署，是一個承上啟下的總結之年、規劃之年、效益展現之年。我們既面臨著實現《綱要》目標任務的收官之戰，又肩負著謀劃未來十年的重任，必須把準形勢、善謀實干，把我區扶貧開發不斷推向前進。

有利形勢是：

黨的十七屆三中全會以來，在城鄉統籌發展的背景下，扶貧開發呈現出專項計劃與惠農政策、社會各界扶貧有機結合、互為支撐的新局面，國家強調把保障和改善民生作為擴大內需的重要增長點，宏觀經濟走勢和政策環境更加有利于貧困地區和貧困人口共享改革發展成果；剛剛結束的中央農村工作會議對扶貧工作提出了明確要求，全國扶貧工作會議對的工作進行了具體安排，自治區黨委七屆七次、八次全委（擴大）會議都對推進農村扶貧開發作出部署，王樂泉書記特別強調：“以南疆三地州、高寒山區、邊境貧困農牧區為重點，進一步加大扶貧開發力度，大幅度提高貧困農牧民生活質量和水平”，從而為我區扶貧開發營造了良好的政策環境；經過多年的扶貧開發，我們取得了巨大成就，積累了成熟而豐富的工作經驗，今后的扶貧開發工作有著良好基礎；新階段扶貧工作在制度安排上，重視開發扶貧和生活救濟的有機銜接，實行“兩輪驅動”，瞄準貧困人口，全面實施扶持政策，重點提高綜合素質和發展能力。這些都為及未來十年的扶貧開發提供了難得的機遇和有利的條件。

不利因素是：

在新的形勢和任務面前，我區扶貧開發制約因素仍然很多，深層次的矛盾依然存在。從客觀方面來看，我區氣候條件特殊、自然環境惡劣，貧困人口人均占有生產資料少、發展空間狹小，貧困程度深、返貧因素多，影響著扶貧開發進程；地緣政治環境特殊，周邊環境復雜，扶貧開發肩負著促進發展、維護穩定的雙重任務；扶貧開發成本高、難度大，全區仍有938個貧困村尚未實施整村推進規劃，還有249萬扶貧對象需要進行扶持，縮小發展差距的任務仍然繁重。從主觀因素來講，我們對扶貧開發政策的研究相對滯后，對國家扶貧戰略和政策體系還缺乏深刻理解和有機把握，扶貧資金投入與全面扶持扶貧對象的政策需求存有較大差距，瞄準性措施還有待加強；扶貧開發機制有待進一步創新，推進方式和手段也有待于進一步探索；基層扶貧機構與所承擔的任務不相適應，個別地縣對扶貧工作研究不深，有的處于應付。

我們的工作思路是：

認真貫徹黨的十七屆四中全會和自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為扶貧開發的首要任務，堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的工作方針，突出“三個重點區域”，優先支持“七類項目”，創新扶貧方式，加大資金投入，強化支撐基礎，扶持優勢產業，提高增收能力，進一步改善民生、促進發展、縮小差距，推動貧困地區的改革發展和團結進步。

主要任務是：

打好實施《綱要》收官之戰；謀劃未來十年的扶貧開發工作；展現我區扶貧開發成效；科學制定自治區扶貧標準。

幾點要求：

一是加大扶貧開發投入力度。自治區在財政扶貧資金、信貸扶貧資金和幫扶單位的安排上，將重點保證完成《綱要》目標的需要。各地州、縣（市）、定點幫扶單位也要進一步加大扶貧投入，為實現《綱要》目標提供保證。

二是抓好重點工作。要加大整村推進力度，努力完成《綱要》關于改善貧困地區生產生活條件的任務，特別是要突出距邊境線25公里范圍內的貧困村、人口較少民族的貧困村，保證投入強度，不折不扣地完成任務。要繼續以“七類項目”為重點，優先支持特色優勢產業發展，扶持一批從事畜牧業、林果業的大企業，促進產業化扶貧；對扶貧龍頭企業實行年度考核和進退機制，增強其輻射帶動能力，同時要防止個別企業鉆國家扶貧政策“空子”；要增加對縣級扶貧培訓的資金投入，深入實施“雨露計劃”，啟動“兩后生”農牧實用技術培訓和技能培訓，繼續實施“千名村委會主任”培訓計劃。

三是全面完成的各項計劃。主要是，使26.3萬貧困人口得到有效扶持，具備自我發展能力；完成354個村的整村推進規劃，其中“三個確保”村38個；完成“雨露計劃”培訓15萬人；重點縣農牧民人均純收入增幅超過全區平均水平。

四是做好新十年綱要和“十二五”扶貧開發規劃編制工作。自治區成立以錢智副主席為組長的領導小組，制定詳細方案。各地州、縣（市）要按照自治區的安排，成立機構，制定方案，抽調人員，安排經費，確保上半年完成地縣的幾項規劃。下半年自治區制定十年綱要、“十二五”總體規劃及專項規劃。

五是把“兩項制度”有效銜接試點擴大到所有扶貧開發工作重點縣，完善扶貧對象識別瞄準機制，為全面落實扶持政策提供制度保障。國家擬于2月份召開試點工作總結會，對擴大試點做出具體部署。自治區正在成立領導機構。鑒于這項工作時間緊、任務重、牽涉面廣，各地州、重點縣（市）要提前做好準備，扶貧辦要主動與有關部門協調，抓緊制定工作計劃和具體方案。

六是適當調整扶貧開發工作重點縣的問題。根據國務院扶貧開發領導小組的部署，結合新疆實際，我區將按照“總量不變、動態調整、統籌兼顧、進出平衡、分地進行、統一核定”的原則，對扶貧開發工作重點縣、鄉、村進行適當調整。這項工作要采取自下而上的辦法，由各地州結合當地的經濟社會發展、財政收入和農牧民人均純收入情況，進行客觀分析、全面平衡，提出調整意見報自治區。

七是扶貧標準研究和制定工作。去年年初，我們已經安排各地對扶貧標準進行深入研究，并且4月份在克州召開座談會進行了集中研討。按照要求，各地州于去年6月提出了自己的扶貧標準：和田地區是1490元、克州是1604元、阿克蘇地區是1450元、伊犁州是1488元、塔城地區是1483元、阿勒泰地區是1870元、哈密地區是1300元，喀什地區經多次催促至今未報。下一步請各地州按照所提出的標準，結合相關依據，對貧困人口進行測算和摸底，在此基礎上自治區將統籌制定全區的扶貧標準。對貧困人口進行測算和摸底，要與當地農牧民人均純收入水平相一致，超過自治區標準的由各地自行解決。

八是自治區確定為“扶貧成效展現年”，將集中宣傳我區貫徹落實黨的方針政策、推進扶貧開發的巨大成就，充分展示扶貧開發取得的重要成果，全面反映貧困地區堅持自力更生、艱苦奮斗的精神風貌，樹立和宣傳扶貧開發先進典型。今年的宣傳工作要圍繞這一主題，積極搭建載體和平臺，組織新聞采編，營造濃厚的氛圍。各地州要提前做好活動方案。

九是扶貧隊伍自身建設。完成繁重的工作任務，必須依靠一支政治可靠、業務精湛、愛崗敬業的扶貧干部隊伍。因此，要把扶貧干部隊伍建設作為一項十分重要的任務，緊抓不放，抓出成效。要按照黨的十七屆四中全會提出的加強和改進黨的建設的總體要求，堅持不懈開展理想信念教育，大力弘揚改革創新的時代精神；要進一步改進思想作風、工作作風，增強宗旨觀念和責任意識，倡導恪盡職守、無私奉獻，帶著強烈的責任從事扶貧工作，帶著深厚的感情服務貧困群眾；要加強政策研究和扶貧業務學習，不斷提高政策水平、業務素質和工作效率，增強組織和服務扶貧開發的能力；要深入開展反腐倡廉教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，不斷增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。要加強反腐倡廉制度建設，建立約束機制，嚴格執行廉潔自律各項規定，常懷律己之心，堅持廉潔從政，做到“大道不偏離，小節不喪失”。

同志們，當前扶貧開發正在面臨發展階段的轉換和調整，黨和政府高度重視，社會各界熱切關注，貧困地區干部群眾寄予厚望。在《綱要》實施的最后一年，我們既要打好收官之戰，更要謀好開篇之局，責任重大、使命光榮。讓我們在黨中央的正確領導下，按照自治區黨委、人民政府的決策部署，增強信心，扎實工作，努力把我區扶貧開發工作推向新的歷史起點。

第二篇：在全縣扶貧工作會議上的講話

——在全縣扶貧開發工作會議上的講話

涇源縣人民政府縣長馬 凱

（2006年3月16日）

同志們：

今天，縣扶貧開發領導小組召開的這次全縣扶貧開發工作會議，是在建設社會主義新農村的開局之年召開的一次非常重要的會議。主要是傳達貫徹自治區扶貧辦主任工作會議精神，總結和安排部署扶貧開發工作，進一步動員全縣上下統一思想，提高認識，明確任務，強化措施，狠抓落實，努力推動我縣扶貧開發工作再上新臺階。剛才，會議對扶貧開發先進村進行了表彰，在此，我代表縣委、人大、政府、政協向受表彰的先進村表示祝賀。鄉鎮和行政村代表還做了表態發言，政府副縣長袁秉和同志全面總結了2005年的工作，安排部署了今年的工作，我完全同意。下面，我再強調幾點：

一、正確認識新形勢，進一步增強做好扶貧開發工作的信心和決心

去年以來，在區、市黨委、政府的正確領導，以及區、市相關部門的大力支持下，我縣認真貫徹落實中央1號文件和自治區扶貧開發工作會議精神，以實施扶貧開發整村推進為重點，不斷夯實貧困村基本生產生活條件，扎實推進扶貧開發進程，全年脫貧群眾2973戶1.49萬人。一是舉全縣之-1-

力，大力實施扶貧開發整村推進工程，舉全縣之力，整合各類項目和資金，投入資金928.9萬元，全面完成了20個重點貧困村到村到戶項目，其中實施基礎設施項目8個、到村到戶項目15個，涉及農戶4193戶1.84萬人，為我縣創建“扶貧開發整村推進示范縣”積累了經驗，大灣鄉尚坪村榮獲“全國整村推進先進村”稱號。二是大力開展閩寧對口幫扶工作，爭取閩寧資金565萬元，實施項目14個，推進了扶貧開發進程。三是積極開展社會幫扶工作，協調爭取社會資金87萬元，為扶貧濟困工作的開展提供了有效的資金支持。同時，在基本農田建設、勞務培訓、生態移民、外援項目等工作方面，也取得的較好成績，為培育產業、發展經濟、增加農民收入作出了突出貢獻。

在看到成績的同時，我們還必須清醒的認識到，全縣扶貧開發工作還存在一些困難和問題。一是貧困面依然很大，按照小康生活標準，仍有貧困村98個，占行政村總數（112個）的87.5％；貧困人口3705戶1.85萬人（人均純收入在924元以下），扶貧任務依然艱巨。二是貧困人口的生產生活條件較差，交通不便，整體素質不高，扶貧工作難度大。三是已脫貧群眾因病、自然災害等原因返貧率高，群體自我發展能力還很弱。四是我縣經濟基礎薄弱，財力匱乏，扶貧資金的投入不足，扶貧效果還不明顯。對這些困難和問題，必須認真加以克服和解決。

今年，中央把建設社會主義新農村作為加快農業和農村

發展的新的戰略部署。建設社會主義新農村，不僅關系到農業、農村的發展和農民的富裕，而且關系到我縣經濟社會的振興。建設社會主義新農村，首要任務是消除貧困，沒有貧困農村的全面發展，建設社會主義新農村就是一句空話。因此，扶貧開發是社會主義新農村建設的先決條件和基礎。抓好扶貧開發，就是抓住了當前新農村建設的主要矛盾。我們只有發展好經濟，建設好家園，讓貧困農民過上寬裕的生活，才能加快新農村的建設步伐，才能實現全面建設小康社會的目標。我們要充分利用當前的大好形勢，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，搶抓機遇，加倍努力，扎實有效地做好我縣的扶貧開發工作。

二、突出“三個重點”，全力做好新時期的扶貧開發工作 今年的工作任務袁副縣長已做了全面部署，已經很明確了。我這里只講三個問題。

一要突出扶貧整村推進。今年，要按照社會主義新農村建設要求，繼續以確定的20個扶貧重點村為重點，以實現“五通”（通電、通水、通路、通廣播電視、通電話）、“三有”（有村級文化活動室、有衛生醫療室、有畜牧防疫改良點）、“六個一”（每戶貧困戶新建一座標準化暖棚牛舍、扶持一頭基礎母牛、培訓轉移一個勞動力、選擇一項特色增收項目、改善一處人居環境、建造一組沼氣池）為建設目標,尊重群眾意愿，捆綁各類項目和資金，真扶貧，扶真貧，帶著感情抓好扶貧開發整村推進工作，確保項目和資金到村到

戶，著力解決貧困群眾最盼最想的困難和問題，切實改善貧困群眾的生產生活和貧困村的面貌，夯實新農村建設的基礎。

二要突出產業扶貧。產業化扶貧是新階段扶貧開發工作的一項重要措施，是促進貧困農民穩定增收、縣域經濟穩步發展的重要途徑。要按照“市場牽龍頭、龍頭建基地、基地聯農戶”的產業扶貧思路，著力在壯大產業扶貧基地、培育扶貧龍頭企業、發揮專業協會作用等方面下大功夫。要因勢利導，重點培育以涇河肉聯廠為龍頭企業的肉牛產業、以晶金淀粉廠為龍頭企業的馬鈴薯產業，為貧困農戶提供產前、產中、產后服務，逐步形成貿工農、產供銷一條龍的產業化經營格局，使貧困農戶從產業化經營中受益。同時，招商、扶貧、農牧等部門要加大招商引資力度，力爭在飼草深加工、藥材加工等方面引進企業，帶動貧困農民調整結構，增加收入。要加強培育中介組織和經紀人隊伍，發揮各類流通營銷協會和經紀人的作用，暢通農產品銷售渠道，提高貧困群眾的組織化程度和參與市場競爭的能力。要加強勞動力轉移技能培訓，提高輸出質量，發展壯大牢務產業，使貧困群眾通過轉移輸出增加收入，提高素質。

三要突出社會幫扶。扶貧開發既是黨和政府的重要任務，也是各部門和全社會的共同責任。多年來，社會各界通過各種方式開展扶貧濟困活動，為改善貧困面貌的做出了貢獻。

實踐證明，調動社會力量參與扶貧開發，是加快推動我縣的扶貧開發工作的有效途徑。新一輪扶貧開發任重道遠，我們要更進一步調動一切社會力量，積極投入到此項工作中來。一是要進一步加強閩寧對口幫扶協作，積極爭取閩寧對口幫扶的項目和資金，擴大幫扶規模。二是要繼續推行包村扶貧責任制，對口幫扶單位要制定幫扶計劃，確定專人負責，將幫扶措施落實到貧困村、貧困戶，每年至少為幫扶村辦一到兩件實事，切實為群眾解決生產生活中的實際問題，要真正做到不脫貧不脫鉤。各鄉鎮要積極配合對口幫扶單位開展工作，切實為扶貧工作隊員提供必要的工作、生活條件。三是各鄉鎮及相關單位要加強與區、市定點幫扶部門的聯系和溝通，力爭取得支持，加快貧困村的脫貧致富步伐。

三、落實“五個到位”,確保扶貧開發工作取得更大實效能否抓好我縣扶貧開發工作，關鍵取決于各鄉鎮、各部門的工作落實。全縣各鄉鎮、各部門要以對黨、對人民高度負責的精神，始終保持昂揚的斗志和務實的作風，落實“四個到位”，確保扶貧開發收到明顯成效。

一是領導要到位。繼續推行縣級領導包鄉、部門包村、干部包戶的扶貧工作機制。包鄉縣級領導、各鄉鎮和有關部門要牢固樹立大局意識和服務意識，把思想統一到這次會議確定的目標任務上來，把扶貧開發工作列入重要議事日程，精心組織，舉力抓實。包鄉縣級領導和部門一把手要深入實際，體察民情，了解民意，集中民智，帶頭抓好扶貧開發這

項系統的“民心工程”、“德政工程”。對扶貧項目的實施，各鄉鎮要建立和完善主要領導親自抓，分管領導具體負責，扶貧工作機構直接組織實施，群眾廣泛參與的工作機制。

二是責任要到位。要按照縣抓落實、工作到村、扶貧到戶的要求，細化分解任務，一級抓一級，層層抓落實。各鄉鎮必須嚴格按照批準的項目內容和實施地點組織實施，不得隨意改變投資方向。扶貧辦、發改局、財政局要加強聯系和協調，認真履責，及時解決工作中出現的困難和問題，確保工作平穩快速推進。

三是任務要到位。各鄉鎮、各有關部門要根據下達的任務，結合實際，區別輕重緩急，研究措施，環環緊扣抓落實。各包村單位要進一步理清工作思路，落實包村責任人員，深入鄉鎮村組，幫助鄉村落實草畜、危房改造、造林、教育、計劃生育等重點工作，出色完成幫扶任務。

四是落實要到位。落實很重要，再好的方針政策和措施，落實不好，等于空談。在推進扶貧開發的進程中，我們一要抓好落實，二要搞好協調。不能以部門利益為重，不要斤斤計較那些工作是我們的，那些工作是別人的，只要有利于我縣經濟社會的發展，只要能使農民增收，只要能促進我縣落后面貌的改善，我們都要積極支持、協調和落實。因此，扶貧開發工作中每個單位都是主角，也是配角，既要當好主角，也要當好配角，狠抓工作的落實。

五是宣傳要到位。宣傳部門及相關部門、各鄉鎮要大力

宣傳新形勢下扶貧開發的重要意義，大力宣傳中央、區、市、縣關于建設社會主義新農村的重大舉措，進一步鼓舞士氣，增強廣大貧困群眾脫貧致富的信心和決心。要及時宣傳好的經驗和做法，表揚先進，鞭策后進，引導貧困村群眾參與扶貧項目的實施，變“要我干”為“我要干”，激發貧困群眾參與扶貧開發的積極性和創造性。要讓群眾明白，扶貧工作只是一種推動機制，最終還是要靠貧困群眾苦干實干，靠勤勞的雙手，改變貧困面貌，建設新家園。

四、嚴格扶貧資金管理

要嚴格執行中央和區、市有關規定，建立扶貧資金管理約束機制。各項扶貧資金必須專戶管理、封閉運行、捆綁使用，繼續按照“渠道不變、投向不亂，集中使用，各負其責，各記其功”的原則，真正投向貧困村和貧困群眾最急需的項目，嚴禁以任何理由和形式擠占挪用扶貧資金。要實行項目實施、資金使用的公開制度，堅持“報帳制”，接受審計監督和群眾監督，把有限的資金用好用活，最大限度地發揮資金的使用效益。要加強項目全程跟蹤管理和督促檢查，保證工程質量，對不遵守項目資金使用紀律，造成不良后果的要嚴肅追究相關責任人的責任。

同志們，做好今年的扶貧開發工作任務艱巨，意義重大，讓我們在區、市黨委、政府和縣委的領導下，齊心協力，奮力拼搏，扎實工作，大力推進扶貧開發工作再上新臺階，努力我縣經濟社會健康、快速發展作出新的貢獻。

第三篇：在全縣扶貧工作會議上的講話

在全縣扶貧工作會議上的講話

同志們：

這次全縣扶貧工作會議是縣委、政府決定召開的一次重要會議。會議的目的是傳達全市扶貧工作會議精神，分析當前扶貧攻堅形勢，總結成功經驗，進一步統一思想，加大工作力度，全面部署今年扶貧工作任務和三年扶貧攻堅的迎檢工作，為全縣完成三年扶貧攻堅任務奠定扎實的基礎。剛才，扶貧辦王主任

就今年的扶貧工作做了詳細的部署，我完全同意。下面，就如何抓好今年的扶貧工作，我講幾點意見。

一、高度重視，切實提高對扶貧工作重要性的認識

大家都知道，當時我縣有39個嘎查村被列為全市600個集中幫扶的對象。兩年來，我縣按照“政府主導，主抓基礎，因村制宜，合力攻堅”的原則，經過兩年多的建設，截止目前，已投入扶貧資金610 萬元，建設“三畝田”7.8 萬畝，新上輸變電線路120 公里，新打機電井146眼，配套121 眼，建設生態經濟圈60處，完成養殖7.4萬個羊單位，使貧困村農牧民人均收入水平由2002年末的900元提高到1500元。可以講，兩年來的扶貧工作，我縣取得了顯著成效，有力提高了貧困村的經濟發展水平，促進了全縣經濟發展。這是全社會共同努力的結果，但更主要的是在座各位努力工作的結果，尤其是社會扶貧力度大，成效明顯，法院、交通局、水務局、環保局、農牧業局、煙草公司等部門積極響應縣委、政府的號召，積極為貧困村做實事，在社會上引起了非常好的反響。在此，請允許我代表縣委、政府和39個貧困村的廣大農牧民向你們及所有關心支持全縣扶貧工作的同志們表示感謝。今年，是這一輪扶貧的最后一年，我們不但要完成既定的各項扶貧目標，同時還要做好迎檢工作，因此，這就要求我們各位在認真抓好其它工作的同時，要引起足夠的重視，拿出一定的領導精力，認真研究扶貧工作，進一步落實扶貧措施，確保高標準、高質量完成各項扶貧任務。我們要站在全縣全局和建設小康社會的戰略高度上來認識扶貧工作，決不能有半點的疏忽和懈怠。各蘇木鄉鎮場、縣直包聯部門在抓扶貧工作時，要與保持共產黨員先進性教育活動相結合，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用；要與實施“百村千戶萬元”工程相結合，充分體現工作的靈活性；要與干部工資獎金相結合，充分體現扶貧工作的嚴肅性；要與主導產業發展相結合，做到統籌安排，主次兼顧；要與基層班子整頓相結合，確保扶貧工作取得實效；真正使扶貧工作長期抓在手上，抓出實效，使扶貧既定的目標全部完成，使扶貧資金項目發揮其應有的作用，確保超額完成扶貧工作任務。

二、強化措施，認真抓好扶貧及迎檢工作

對我縣的扶貧，重要的是改善貧困村生產、生活條件，如何解決致富的問題。三年扶貧攻堅任務我縣還沒有全部完成。今年，我縣要繼續建設，具體目標是扶持貧困人口3500戶、15000人，其中解決溫飽1700戶、7500人；改造中低產田2000畝，打井60眼，配套80眼，勞務輸出6000人，發展大畜4萬個羊單位，養鵝40萬只，養豬2萬口。抓好今年的扶貧工作，關鍵是制定有效措施，落實既定的扶貧方案。

第一，要加強領導，扎實組織完成各項扶貧任務。加強領導，是完成扶貧工作的關鍵。實踐證明，扶貧工作搞的好不好，關鍵在領導，只有落后的領導，沒有落后的工作。要堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實。各蘇木鄉鎮場黨政一把手，特別是貧困問題較突出的蘇木鄉鎮黨政主要負責同志，要根據今年扶貧開發工作的要求，認真履行領導職責，經常深入貧困村進行調查研究，制定切實可行的措施，親自部署，親自協調，親自檢查，確保各項政策措施落到實處。各蘇木鄉鎮黨委和政府制定工作目標、任務和措施時，都要兼顧貧困村群眾脫貧致富。各包聯單位要進一步強化包聯責任，繼續實行“單位包村、干部駐村”工作責任制，各部門要把扶貧工作做為義不容辭的責任和義務，以良好的作風和有效的措施協助貧困村抓好今年的扶貧攻堅任務。

貧困嘎查村的干部要繼續團結和帶領群眾艱苦創業，不斷增強帶領群眾脫貧致富的本領，不辜負黨的重托和群眾的期盼。貧困嘎查村的領導班子是組織扶貧開發最基本的工作單位，村黨支部要成為扶貧開發的堅強戰斗堡壘，要能夠打硬仗、打苦仗。要對群眾感情深、事業心強、不怕艱苦、樂于奉獻，廣大黨員要成為扶貧開發的先鋒模范。一些貧困村組織渙散、黨員隊伍后繼乏人的狀況，蘇木鄉鎮場黨委要盡快加以解決。要結合正在開展的共產黨員先進性學習教育活動，努力推動貧困村的干部隊伍建設和基層組織建設上一個新臺階。各蘇木鄉鎮場要切實關心貧困村的干部，幫助他們解決工作中遇到的實際困難。對那些長期在貧困村工作、實績突出的干部，要在適當時候給予表彰。

第二，要群策群力，積極開拓扶貧開發的新路子。要繼續貫徹發展是硬道理的重要思想。解決貧困地區的問題，最根本的也要靠發展。這一輪扶貧，區、市、縣、鄉四級財政，每個村只投20萬

元左右，這些錢對于一個村來講，只能解決制約經濟發展的關鍵性問題，并不能解決所有制約經濟發展的問題。因此，要堅持開發式扶貧的方針，解放和發展貧困村的生產力。要努力改善貧困地區的生產條件、生活條件和生態條件，提高群眾的科技文化素質，充分利用當地自然資源和勞動力資源，發揮比較優勢，促進生產的發展，促進群眾生活的改善，并逐步增強自我積累和

自我發展的能力。要堅持從實際出發，勇于探索，揚長避短，找到能夠發揮當地優勢的有效途徑和辦法，把優勢和潛力迅速地轉化為經濟效益。要注意研究市場的變化，根據市場需求，探索扶貧開發的新思路。要積極調整農業和農村經濟結構，發展農業產業化經營，實施產業化扶貧；要把勞務輸出作為貧困村發展經濟的重要措施來抓，大力促進貧困村勞動力向二三產業轉移、向外輸出，提高貧困村的收入水平。要采取綜合措施，把扶貧工作與精神文明建設、科教發展、基層組織建設等緊密結合起來，促進貧困地區經濟社會協調發展。通過有效形式把市場信息和適用技術有機組合起來，提高貧困地區經濟的整體素質和效益。搞好扶貧開發，要相信和依靠群眾，扶貧方案的制定、項目的選擇、措施的落實，都要動員群眾積極參與，充分聽取和尊重群眾意見。要堅持實事求是地確定各嘎查村的發展途徑和辦法，不能盲目照搬別的地方的做法。符合當地實際的正確發展途徑一經確定，就要扭住不放，堅持抓下去，堅持不懈抓出成效來。

第三，嚴肅紀律，認真實施好扶貧項目，用好扶貧資金。各地要緊緊抓住國家增加扶貧資金的機遇，選好項目，嚴格履行項目申報程序，千方百計爭取資金，力求在國家原有投入的財政資金基礎上有所增加。要創新工作，利用一切可以利用的關系，積極爭取扶貧資金和項目，以項目建設促進貧困村經濟發展。同時，通過各種渠道，招商引資，向重點貧困村傾斜，用于扶貧開發，增強貧困村發展后勁。要認真貫徹執行中央和自治區的扶貧資金投入政策和管理辦法，財政扶貧資金一定要實行專戶直撥，專款專用，歸口管理，嚴格使用投向。蘇木鄉鎮扶貧資金的管理，要建立健全扶貧資金臺帳，切實防止扶貧資金被擠占挪用的現象。要把扶貧資金落實到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環節。扶貧資金的分配使用，要做到公平、公正、公開，在鄉、村兩級必須公示，接受群眾監督，實行定期審計。這個問題，要引起大家的高度重視。各級政府對扶貧開發都有較大的投入，必須努力提高扶貧資金的使用效益。這個效益主要體現在兩個方面：一是貧困人口解決溫飽、脫貧致富的效益；二是貧困地區改善生產、生活條件和生態環境的效益；這兩項效益，今年要有明顯提高。要切實加強對項目的建設和管理，搞好扶貧攻堅，抓項目是最佳切入點，大項目大發展，小項目小發展，沒有項目不發展，因此我們要加倍珍惜這些來之不易的項目，對項目的前期管理、建設期管理和投入使用后管理都要引起高度重視，制定措施，落實責任，確保項目上一個就建成一個，并適時投入使用，發揮效益。縣扶貧辦要建立健全管理制度，加強督查，確保扶貧項目建設取得實效，確保包扶工作人員駐下去，蹲得住，很清白，能辦事，幫助村支兩委組織和帶領群眾脫貧致富奔小康。

第四，要自力更生，精心管好用好扶貧項目和設施。今天參加會議的有39個貧困村的支部書記和會計，你們生活在各自的嘎查村內，直接接觸扶貧資金建設的項目和設施，這些項目爭來不容易，這些資金籌來很困難，這次扶貧機遇很難得。因此，我希望你們要備加珍惜，真正用好管好扶貧項目和設施，使這些項目和設施發揮其應有的作用，真正為農牧民脫貧致富做出應有的貢獻。這既是在對縣、鄉兩級政府負責，更是對貧困老百姓在負責任。因此要求你們要真正擔起一個村主要負責人的責任，為老百姓看好家，理好財，不要當“敗家子”。要繼續發揚艱苦奮斗的創業精神，自力更生、艱苦奮斗，是我們黨的優良傳統和政治本色，也是我們克服困難、開創事業的重要法寶。完成新階段扶貧開發的任務，必須繼續堅持貫徹這一方針。貧困村的干部群眾有沒有改天換地、戰勝貧窮的艱苦奮斗的雄心壯志，有沒有不等不靠、積極進取自力更生的頑強意志，決定著脫貧致富的進程和成效。外部的支持幫助只有與內部的艱苦努力結合起來，才能真正發揮作用。在國家的扶貧和社會各界的幫助下，只要貧困地區的各級黨組織和干部群眾同心協力，開動腦筋，實干苦干，脫貧的辦法就會越想越多，致富的路子就會越走越寬。

第五，要加大聯系力度，引導社會各部門踴躍投入到扶貧工作中來。黨政機關事業單位開展定點扶貧工作，是黨的一項主要扶貧政策，是實施扶貧攻堅的重要措施，也是密切黨和政府與人民群眾的聯系，改進工作作風，培養鍛煉干部的重要途徑。單位包村黨員干部包戶扶貧，是幫助貧困群眾解決溫飽問題最直接的辦法，要繼續堅持下去。各定點包扶單位要繼續把定點扶貧工作作為一件大事來抓，進一步加大扶持力度，采取多種形式，為貧困村辦實事、辦好事。縣委、縣政府要求黨政機關事業單位向貧困村捐款，至今還有個別單位捐款沒有到位，各單位黨委要把這次捐款活動作為一項政治任務，向廣大干部職工大力宣傳扶貧的重要意義，弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，尤其是黨員干部要帶頭踴躍向貧困村獻愛心，確保捐款任務圓滿完成。中區市直包扶單位和結對鄉鎮要一如繼往地開展好社會扶貧工作，確保幫扶力度不減，扶貧的投入力度不減，不脫貧，不脫鉤。要充分發揮社會團體、各單位、各部門等全社會力量在扶貧開發中的重要作用，進一步在全社會形成“人人為貧困村獻愛心、送溫暖”的輿論氛圍，做到有力出力、有智出智，通過各種形式支持貧困村的開發建設。要按經濟規律辦事，堅持互惠互利共同開發的原則，實行開放式、開發式扶貧，切實注重講效率，講效益，講效果。扶貧辦要及時總結、推廣社會扶貧的典型經驗。各蘇木鄉鎮場要繼續安排和增加扶貧信貸資金，以滿足貧困村對金融服務的需求。

第六，要認真自查，確保已建項目達到國家驗收標準。今年將進行這一輪扶貧攻堅的驗收，能否順利通過驗收，各蘇木鄉鎮場主要領導要做到心中有數。縣委、政府要求，這次會后，有建設項目的蘇木鄉鎮要認真開展自查，看看各自的建設項目建設的怎么樣，還存在什么問題，怎樣改進和提高，目前沒有建設完的項目抓緊時間建設，已建完的項目，抓好完善和提高。縣委、政府要求各蘇木鄉鎮場、嘎查村所有的扶貧項目都要建設成達標工程，決不允許通不過驗收。否則，將直接追究蘇木鄉鎮場主要領導的責任。對完成好的鄉鎮村，縣委、政府將在年終給予必要的表彰。

同志們，抓好今年扶貧攻堅任務很重、責任很大，希望你們要振奮精神，再接再厲，奮力拼搏，務實創新，組織和帶領全縣各族人民用勤勞的雙手戰勝貧困，切實改善貧困村的生產、生活條件，圓滿完成各項扶貧任務，為貧困村脫貧致富做出我們應有的貢獻。

第四篇：副市長在全市扶貧工作會議上的講話

同志們：

今年是我市爭創全國百強縣市的提速之年，是全面推進社會主義新農村建設的開局之年，進一步引深扶貧工作，實現全市人民的共同富裕，對于加快我市城鄉統籌發展步伐，構建和諧孝義有著極其重要的意義。今天召開全市扶貧工作會議，就是適應經濟社會發展新形勢、新任務、新要求，貫徹落實市委工作會議精神，在總結回顧2005年扶貧工作的同

時，進一步創新工作機制，理清扶貧思路，明確工作重點，全面安排部署今年的扶貧工作。

一、認真總結，再接再厲，堅實做好新時期扶貧工作的決心和信心

2005年，我市將扶貧開發作為加快城鄉統籌步伐、提高農民生活水平、實現全市人民共同富裕的關鍵之舉來抓，堅持開發式扶貧與救濟式扶貧并舉，加大扶貧投入，積極調動全社會力量參與扶貧事業，扶貧開發工作呈現出了蓬勃發展的良好勢頭。主要表現在六個方面。

一是基礎設施建設實現新突破。全年鋪開修路工程62處，約180公里、街道硬化亮化28處。鋪開建校工程35所，其中新建7所。鋪開人畜飲水工程29處，解決了1.56萬人的吃水困難。鋪開衛生院建設工程14個。鋪開通訊工程11個。

二是扶貧助學活動深入開展。資助貧困大中學生1100多人次，籌集助學資金130萬元，共有個企業和單位參與了扶貧助學活動。陽泉曲鎮組織30多個私營企業成立扶貧基金會，籌資40多萬元，資助了130多名貧困生，同時，還對200多戶特困戶給予定額扶貧補助。市委統戰、市工商聯、市光促會聯合開展“光彩助學”活動，動員16位民營企業家參與助學活動，籌資29.3萬元，幫助123名貧困學生解決了入學難問題。市下鄉辦資助貧困學生20人，資金達多萬元。市文明辦開展“愛心助學”活動，資助學生30人，籌集資金7萬余元。

三是扶貧隊伍進一步壯大。全市定點扶貧工作隊由去年的146個單位165支，增加到158個單位185支。山西鋁廠孝義鋁礦、高陽煤礦、汾西礦務局柳灣煤礦、水峪煤礦等駐市大型企業納入全市定點扶貧序列。

四是聯戶扶貧成效顯著。全年共計有2884名機關黨員干部與331個村、1376個特困戶結對幫扶，為貧困戶辦理好事1000余件，捐款捐物34萬余元，捐資助學20余萬元。

五是企業扶貧快速發展。參與扶貧辦實事的民營企業增加到200多個，直接間接總投入超過2億元。山西鋁廠孝義鋁礦為陽泉曲鎮南莊村、南溝底村拓寬改善通村公路4公里，完成投入20萬元。柱濮鎮組織民營企業參與修路、引水、安置勞動力等扶貧辦實事活動，民營企業一次性捐款額超過50萬元的達18個。

六是定點扶貧進展加快。各扶貧工作隊投入2000余萬元用于基礎設施建設、產業扶貧等。市財政局為駐村籌資500余萬元，建校、修路、引水，大辦實事，得到了駐村群眾的一致贊揚。市水利局為兌鎮溝南村、中陽樓鐵匠巷村投入20余萬元，硬化道路2公里、建橋1座，鋪自來水管1700米，新建便民供水點20個。市審計局幫助驛馬鄉后驛馬村籌資22萬元修建小學。市勞動保障局為驛馬鄉牛王原村水電基建及養殖扶持投入27萬元等。

二、圍繞大局，適應形勢，充分認識扶貧工作的重要性、艱巨性和緊迫性

當前，我市扶貧工作面臨著許多新的形勢和任務。扶貧開發事關全面建設小康社會目標的實現，事關科學發展觀的貫徹和落實，事關統籌城鄉發展方略的實施，事關我市經濟發展、社會和諧的大局。做好新階段扶貧開發工作，需要我們進一步統一思想，增強責任感和緊迫感，下更大的決心，花更大的力氣，采取更加有力的措施，努力完成這項光榮而艱巨的使命。

（一）大力開展扶貧工作是創建和諧社會的需要。

創建和諧社會、和諧孝義是我市既定的一項長遠目標。要實現這一目標，就必須牢固樹立城鄉統籌發展的思路，重點將工作重心向農村轉移，向貧困地區轉移，這是創建和諧社會的重要方針。我們應該看到，我們的經濟發展仍然存在著許多不適應的地方。一是經濟發展水平不均衡。我市仍有相當多的村屬于相對貧困村，農民增收緩慢，生活水平較低。據不完全統計，我市農民人均純收入在1000元以下的村還有45村，涉及3544戶，14176人，其中集中連片貧困2227戶、8911人。二是產業結構還有待進一步優化。目前，我市工業與農業、城市與農村之間仍存在明顯差距，我市的優勢企業大都集中在東部平川和西部采煤鄉鎮，而對于廣大農村來說，農村仍然是產業發展的薄弱地帶，農業仍然是弱勢產業。在今后的扶貧工作中，我們要牢固樹立統籌城鄉發展、統籌工農發展的意識，積極推進產業扶貧工程，重點向純農業村引進實施一批符合當地特色、帶動能力明顯的項目，為發展農村經濟提供可靠的產業支撐。三是農村基礎設施相對滯后。“城市現代化、農村臟亂差”是我市當前城鄉發展的真實寫照。令人可喜的是，我市近幾年通過開展大辦教育、大辦公路等聲勢浩大的活動，農村的基礎設施條件大為改善，今年，我市要辦的“十件實事”中，將為農村實施村村通有線、安全飲水、農村合作醫療等工程，這些都將會深刻地改變農村的落后面貌。

（二）大力開展扶貧工作是建設社會主義新農村的需要。今年初，黨中央、國務院下發中央一號文件，全面推進社會主義新農村建設。扶貧工作的重點在農村，扶貧對象是農民，縮短城鄉差距，減少貧困人口，扶助困難群體是扶貧工作責無旁貸的責任。新農村是一項全面、科學的系統工程，既包括農村的產業建設，又包括農村的基礎建設；既包括農村的社會事業建設，又包括農村的民主法制建設。這些工作涉及面廣、內容豐富，不僅與農民群眾的切身利益息息相關，而且與扶貧工作聯系緊密，是扶貧工作應該辦的事，應該辦好的事。黨的十六屆五中全會在部署社會主義新農村重大歷史任務時，把“貧困人口繼續減少”列為重要目標，對新階段扶貧工作作出了總體部署。在建設社會主義新農村的大業中，扶貧工作理應發揮新的更大的作用，這是時代賦予每位扶貧工作者的光榮使命。扶貧工作要以我市全面推進社會主義新農村建設為契機，積極參與農村的舊村改造、村容整治、生態建設等，為農民創造優美、舒適的居住環境，全面提高農民的生活水平。

（三）大力開展扶貧工作是創建全國百強需要。今年是我市沖刺全面百強縣市的關鍵之年，能夠順利實現爭創目標是全市人世的迫切愿望。近幾年，我市在大力實施經濟結構調整戰略的帶動下，經濟社會快速發展，去年，我市的主要經濟指標再創佳績，GDP完成95.1億元，財政收入實現17.52億元，財政收入名列全省第二，為實現爭創全國百強目標奠定了堅實的經濟基礎。但，我們不能忽視的一個嚴峻的現實是：我市仍存在一定數量的貧困村、低收入村，全市農民人均純收入最低的村僅達成元，僅為全市農民人均純收入的，這部分貧困村雖然數量不多，但會對全市經濟發展水平起到相當大的抵消作用，在一定程度上也會影響到爭創全國百強縣市目標的順利實現，必須將貧困村及貧困群眾的發展統籌納入爭創全國百強縣市進程中。

三、明確任務，突出重點，切實將扶貧工作抓出成效

年內，著重圍繞產業扶貧、基礎扶貧、智力扶貧三大扶貧模式，加快推進扶貧步伐，構建形式多樣、內容具體、層次分明的扶貧體系。

一是大力實施產業扶貧，拓寬農民增收渠道。農村的落后以及農民的窮困根本原因在于缺乏相應的產業支撐，農民沒有足夠的收入來源。產業扶貧就是通過向貧困地區引資金、上項目，不斷發展壯大當地的產業基礎，實現農民收入渠道多元化，逐步減輕農民對土地的依賴程度。實踐證明，產業基礎好的村，農民的生活水平就高；相反，產業基礎較差的村，農民的生活水平相對很低。所以，我們要始終將產業扶貧作為扶貧工作的重中之重，務必抓緊抓好，抓出成效。要充分發揮企業在產業扶貧中具有的先天優勢，加強與企業的聯系，積極引導企業經營者將投資目光轉向貧困村、純農業村，扶持農民發展節約農業、高效農業、循環農業；要積極為企業解決項目建設中的各種問題，協調處理好企業與所在村的關系，促進企業健康發展。各企業要踴躍參與扶貧開發，牢固樹立“致富思源、富而思進，發展企業、回報社會”的社會責任感，關注農村發展、關心農民生活，將企業的發展與社會發展、人民的需要緊密結合起來，爭做一名政治覺悟高、群眾威信高、社會形象好的企業家。各扶貧單位要立足自身實際，詳細分析掌握駐村的風土民情、比較優勢，制定科學合理的產業發展計劃，堅持引進大項目、發展大產業，一年接著一年干，一任接著一任干，切實增加貧困群眾的收入。

二是大辦實施基礎扶貧工程，著力改善農村的生產生活條件。基礎設施薄弱，生態環境脆弱、生產生活條件差，是制約貧困地區經濟發展的突出矛盾。從2006年起，建設社會主義新農村的工作全面開展。針對我市農村基礎設施較為滯后的實際，加強農村基礎設施建設將是今后較長一段時期內的重點任務。各扶貧單位要繼續加大投入力度，全面打響基礎設施建設攻堅戰。在農田水利建設方面，緊緊圍繞造林綠化、節水技術推廣、人飲解困、中小型灌溉工程等重點，堅持“量力而行、盡力而為”，想方設法為農民解決農業生產的各種難題，為農業增產、農民增收創造條件。在公路建設方面，要在基本實現我市村村通村基礎上，加強農村村內道路的硬化、綠化、美化工程建設，有條件的村要力爭實現戶戶通水泥路；在通訊方面，要加快村村通有線電視建設進程，擴大有線電視覆蓋面，為農民掌握科技信息、了解國家政策、提高文化知識水平提供有力幫助。要繼續推進農村戶用沼氣工程建設，優化農村能源利用結構，改善農民生活環境。

三是大力實施智力扶貧工程，全面提高農民綜合素質。要繼續開展科技、衛生、文化“三下鄉”活動，組織相關部門深入農村，通過送書籍、召開座談會、培訓會、咨詢會等形式，培養造就一批有文化、有技術、懂法制的新型農民。要切實加強農村勞動力轉移培訓工作，將勞務輸出作為增加農民收入、開闊農民視野的重要途徑來抓，堅持農業消化一批、工業吸納一批、第三產業轉化一批、市外輸送一批的多元化就業渠道，組織好對農民的轉移培訓工作，增強農民就業技能，提高農民就業質量。繼續深入開展扶貧助學活動，幫助家庭困難戶子女解決入學難的問題。

四、加強領導，創新機制，推動扶貧工作縱深發展

1、建立嚴格的工作責任制。具體要做到“四個到位”：一是領導到位。各級各部門的一把手是扶貧工作的第一責任人，要將扶貧工作作為一項重點工作，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級向一級負責，層層抓落實的工作機制。二是任務到位。要繼續按照扶貧工作五件實事的要求，每個扶貧工作隊每年為駐村至少幫扶五戶貧困戶、資助五名貧困學生、建設一項基礎設施工程、轉移10名富余勞動力、完善實施一個產業項目。三是投入到位。各級各部門要千方百計籌措扶貧資金，集中財力、集中人力，重點解決貧困群眾生產生活中的熱點難點問題，要懷著關心農民群眾疾苦、體察群眾冷暖的為民意識，舍得出錢出力，造福一方百姓。四是監督到位。各級各部門要定期不定期對各自的扶貧任務進行監督檢查，采取自查和他查相結合的辦法，確保各項扶貧任務落到實處。

2、完善四大扶貧開發機制。

一是定點扶貧機制。經過多年發展，定點扶貧已經成為我市扶貧工作中的一項主要機制。幾年來，定點扶貧單位帶著感情真扶貧，積極支援駐村的經濟社會建設，為推動我市全面、協調、可持續發展作出應有的貢獻。今后要繼續鞏固完善這一機制。各定點扶貧單位要繼續保持旺盛的工作熱情，加強與駐村的聯系，加大投入，加快建設，切實增加貧困群眾的持續增收能力和自我發展能力。二是聯戶扶貧機制。在扶貧工作中，我市扶貧工作與當前保持共產黨員先進性教育活動結合起來，大力實行聯戶扶貧制度，號召廣大黨員干部充分發揮先鋒模范帶頭作用，在扶貧事業中體現先進性，在為貧困群眾的謀實惠中體現代表性，進一步增強了黨對人民群眾的凝聚力和號召力。今后，聯戶扶貧黨員干部要采取結對扶貧的方式，經常深入農村，了解幫扶戶的所思、所想、所盼，為幫扶戶提供力所能及的幫助。三是領導包點扶貧機制。市四套班子領導直接參與扶貧，了解民情，體察民意是我市扶貧工作的一大優良傳統。市四套班子領導通過身體力行，在全社會產生了極大的示范、帶頭、表率作用，使廣大貧困群眾真切體會到黨和政府的關懷和溫暖，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系。今后要繼續加強領導包點扶貧機制，將扶貧工作作為檢驗和鍛煉領導干部執政能力的一個重要手段。四是企業扶貧機制。在歷次扶貧活動中，廣大民營企業家慷慨解囊，熱情扶助，成為扶貧工作的一大亮點和重要力量。今后，我們要將扶貧工作作為實現“以工促農、以城帶鄉”的重要途徑，特別要將貧困地區作為工業反哺農業的重點地區，引導企業通過投資辦廠、結對扶貧、吸納勞力、聯戶經營等手段，帶動貧困群眾穩定脫貧。

3、加強基層組織和扶貧隊伍建設。

結合當前第三批黨員先進性教育，進一步加強和改進農村基層組織建設，不斷增強貧困村黨組織的創造力、凝聚力的戰斗力。要繼續落實黨員干部駐村制度，把一批政治思想好、作風過得硬、工作能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部選派到基層，幫助貧困村建班子、帶隊伍、抓發展。要積極探索完善農村基層組織建設與扶貧開發工作有機結合，同步制定規劃，同步檢查考核，開創貧困村黨員提高素質、干部增長本領、能人發家致富、群眾得到實惠的良好局面。各扶貧工作機構和干部隊伍，是扶貧開發工作重大部署和具體任務的承擔者、組織者、執行者，各級領導要關心的支持這支隊伍，創造必要的工作條件。各扶貧工作機構要大力加強思想、作風和廉政建設，提高干部隊伍素質，努力設一支政治可靠黨性強、業務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧隊伍。

4、加強輿論宣傳，動員社會力量參與扶貧

對扶貧工作中涌現出的先進單位及先進個人，電視、報紙等新聞媒體要大力宣傳報道，在社會上駐揚扶危濟困、樂善好施、勤政為民的良好風尚，形成全社會傾力參與扶貧的強大合力，推進扶貧工作縱深發展。

同志們，扶貧開發是一項無尚光榮的事業，責任重大。全市上下一定要認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委工作會議精神，以飽滿的政治熱情，雷厲風行的工作作風，求真務實的負責態度，克難奮進，開拓創新，為圓滿完成新階段扶貧開發任務，推進貧困地區社會主義新農村建設作出新的貢獻！

第五篇：扶貧工作會議上的講話

同志們：

剛才，傳達了中央農村工作會議、全國扶貧工作會議精神，錢智副主席作了重要講話。下面，我對的工作進行簡要回顧，重點講一下扶貧系統在“7·5”事件中的政治表現和的幾項工作部署。

一、的工作回顧，是極不平凡的一年。在這一年里，我們迎來了新中國誕辰60周年和新疆和平解放60周年，但也經受

了國際金融危機和烏魯木齊“7·5”事件的雙重考驗。在自治區黨委、人民政府的堅強領導下，我們把扶貧開發作為解決影響新疆穩定問題的重要舉措，創新工作思路、改進工作方式、突出扶貧效益，較好地完成了年初確定的目標任務，為促進貧困地區經濟發展、維護全區社會大局穩定做出了重要貢獻。

在扶貧投入上，國家和自治區投入的三項扶貧資金達到26.1億元，其中財扶資金6.5億元、以工代賑資金2.2億元、信貸扶貧資金17.4億元；地縣財政投入達到1.48億元；社會幫扶資金5.42億元，均實現了突破性增長。在重點工作上，集中連片開發試點從洛浦、和田兩縣擴延到了10個重點縣（市）；阿合奇縣邊境扶貧試點形成了一線改善條件、二線創造安居環境、三線增強支撐和服務功能的經驗；產業化扶貧探索出通過信貸扶貧資金支持扶貧龍頭企業發展、通過利益聯結機制輻射帶動貧困戶增收的經驗，促進了企業和農戶互利雙贏；貧困村互助資金試點擴大到了19個縣（市）、183個貧困村，這項工作哈密地區走在了全區前面，已經實現了全覆蓋；昆侖山區、天山山區、阿爾泰山區扶貧搬遷試點探索了高寒山區移民扶貧新路子，實現了綜合治理特殊貧困問題的新突破。在扶貧機制上，在墨玉和吉木乃兩縣開展“兩項制度銜接”試點工作，積極創新扶貧項目產權歸屬制度，建立扶貧宣傳機制，實行扶貧業務考核。洛浦、阿合奇兩縣以創新促發展，工作水平有新的提高；和田地區以制度促管理，提高決策執行能力和辦事效率，對自治區的工作部署雷厲風行，各項資料的統計報送也明顯快于其他地州。在扶貧成效上，年內有27萬扶貧對象得到有效扶持，具備自我發展能力；345個貧困村完成了整村推進規劃，全區累計完成整村推進規劃的貧困村達到2668個、占貧困村總數的74%，“三個確保”村也得到應扶盡扶；完成培訓任務42.8萬人次，實施了“千名村委會主任”培訓計劃；扶貧龍頭企業帶動農戶60萬戶，其中貧困戶33萬戶；30個扶貧開發工作重點縣的農牧民人均純收入可達到2987元，增幅高于全區1.9個百分點；30個扶貧開發工作重點縣的生產總值也繼續增加，地方財政收入繼續保持增長；“扶貧開發效益年”活動發揮了重要作用。總體上看，再努力一下，有望實現《綱要》目標。

回顧一年的工作，我們認為，一是科學決策為先導。我們制定并堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的方針，調整和完善扶貧開發思路，推動了扶貧工作由集中解決溫飽轉向促進減貧增收、縮小差距。二是突出重點求突破。我們突出南疆三地州、高寒山區和邊境貧困農牧區，堅持以整村推進、勞動力轉移培訓、產業化帶動為主的開發式扶貧，優先支持“七類項目”，使貧困鄉村的生存環境和發展條件不斷得到改善。三是創新機制奪先機。深入開展各項扶貧試點，健全資金項目管理機制，改革信貸扶貧體制，完善考核激勵機制，建立“大扶貧”的工作格局，引進外資扶貧先進理念，推動實踐創新、機制創新，保證了我區扶貧開發工作充滿活力，部分工作處于全國先進行列。四是強化服務作保證。扶貧干部是扶貧開發事業的重要服務力量，必須堅持不懈地開展宗旨教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，不斷增強扶貧開發的責任意識；必須加強扶貧政策、業務學習，提升政策水平和業務素質，增強組織和推動扶貧開發的能力；必須大力弘揚廉潔自律、無私奉獻的精神，真心實意地為貧困群眾解難題、辦實事。

二、在“7·5”事件中的政治表現

烏魯木齊“7·5”事件發生后，自治區扶貧辦黨組帶領全系統干部職工，堅定政治立場，嚴守政治紀律，堅決擁護中央和自治區的決策部署，旗幟鮮明地反對民族分裂，以實際行動維護社會大局穩定，經受住了血與火的考驗。主要體現在：

認識高度統一。同志們一致認為，“7·5”事件是境內外“三股勢力”相互勾結、策劃實施的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，其險惡用心是妄圖挑起民族對立、策動民族分裂、危害社會穩定、干擾我國發展。“7·5”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是一場分裂與反分裂的嚴肅政治斗爭。在黨中央的堅強領導下，自治區黨委、人民政府對事件進行了果斷處置，維護了新疆安定團結的政治局面，決策是完全正確的，措施是得力有效的。

行動十分堅決。我們組織聲討“7·5”事件的殘忍暴行，揭批“三股勢力”制造破壞和分裂的罪惡圖謀，使各族干部群眾認清“7·5”事件的性質及其嚴重危害性，認清新疆反分裂形勢的嚴峻性、長期性和復雜性，旗 幟鮮明地反對民族分裂，堅定不移地維護團結穩定；組織干部職工講成長經歷、談思想認識，領悟“團結穩定是福、分裂**是禍”的真諦，把思想統一到中央和自治區黨委對形勢的分析判斷上，把行動統一到中央和自治區處置“7·5”事件的各項決策部署上；在干部職工中深入開展思想教育、疏導群眾情緒，抽調干部參加維穩工作隊，進駐社區、鄉村，講真相、辟謠言、正視聽，開展耐心細致的思想政治工作；在敵對勢力和極少數別有用心的人造謠惑眾、煽動對黨和政府不滿情緒的情況下，增強干部職工的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦，堅決制止和批駁錯誤言論和政治謠言。

工作部署及時果斷。在扶貧系統組織開展“唱熱愛祖國、講民族大團結、說熱愛新疆繁榮新疆”主題活動，加強正面教育引導工作，用新疆改革發展的巨大成就，激發各族干部群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的熱情；組織扶貧系統向“7·5”事件中受害的無辜群眾和臺灣“莫拉克”臺風受災群眾捐款，慰問維穩公安干警、武警官兵；面對“7·5”之后的嚴峻形勢，在積極做好社會面穩控工作的同時，提出“大干100天、確保完成全年工作任務”要求，自治區扶貧辦領導班子成員發揮帶頭作用，赴阿合奇總結調研邊境扶貧工作，分赴南疆三地州、邊境貧困農村和高寒山區開展針對性的調研，各級扶貧干部堅守崗位，激發干勁，不放松工作，努力彌補“7·5”事件造成的損失；協調定點幫扶部門做好貧困地區農副產品營銷工作，促進生產經營的全面恢復；把民族團結教育作為扶貧培訓的重要內容，納入并實施千名村委會主任培訓、貧困農牧民培訓、扶貧干部培訓計劃，使扶貧培訓工作更加適應維護穩定的需要，更加貼近民族團結工作。

三、對工作的分析和部署，是一個承上啟下的總結之年、規劃之年、效益展現之年。我們既面臨著實現《綱要》目標任務的收官之戰，又肩負著謀劃未來十年的重任，必須把準形勢、善謀實干，把我區扶貧開發不斷推向前進。

有利形勢是：

黨的十七屆三中全會以來，在城鄉統籌發展的背景下，扶貧開發呈現出專項計劃與惠農政策、社會各界扶貧有機結合、互為支撐的新局面，國家強調把保障和改善民生作為擴大內需的重要增長點，宏觀經濟走勢和政策環境更加有利于貧困地區和貧困人口共享改革發展成果；剛剛結束的中央農村工作會議對扶貧工作提出了明確要求，全國扶貧工作會議對的工作進行了具體安排，自治區黨委七屆七次、八次全委（擴大）會議都對推進農村扶貧開發作出部署，王樂泉書記特別強調：“以南疆三地州、高寒山區、邊境貧困農牧區為重點，進一步加大扶貧開發力度，大幅度提高貧困農牧民生活質量和水平”，從而為我區扶貧開發營造了良好的政策環境；經過多年的扶貧開發，我們取得了巨大成就，積累了成熟而豐富的工作經驗，今后的扶貧開發工作有著良好基礎；新階段扶貧工作在制度安排上，重視開發扶貧和生活救濟的有機銜接，實行“兩輪驅動”，瞄準貧困人口，全面實施扶持政策，重點提高綜合素質和發展能力。這些都為及未來十年的扶貧開發提供了難得的機遇和有利的條件。

不利因素是：

在新的形勢和任務面前，我區扶貧開發制約因素仍然很多，深層次的矛盾依然存在。從客觀方面來看，我區氣候條件特殊、自然環境惡劣，貧困人口人均占有生產資料少、發展空間狹小，貧困程度深、返貧因素多，影響著扶貧開發進程；地緣政治環境特殊，周邊環境復雜，扶貧開發肩負著促進發展、維護穩定的雙重任務；扶貧開發成本高、難度大，全區仍有938個貧困村尚未實施整村推進規劃，還有249萬扶貧對象需要進行扶持，縮小發展差距的任務仍然繁重。從主觀因素來講，我們對扶貧開發政策的研究相對滯后，對國家扶貧戰略和政策體系還缺乏深刻理解和有機把握，扶貧資金投入與全面扶持扶貧對象的政策需求存有較大差距，瞄準性措施還有待加強；扶貧開發機制有待進一步創新，推進方式和手段也有待于進一步探索；基層扶貧機構與所承擔的任務不相適應，個別地縣對扶貧工作研究不深，有的處于應付。

我們的工作思路是：

認真貫徹黨的十七屆四中全會和自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為扶貧開發的首要任務，堅持“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的工作方針，突出“三個重點區域”，優先支持“七類項目”，創新扶貧方式，加大資金投入，強化支撐基礎，扶持優勢產業，提高增收能力，進一步改善民生、促進發展、縮小差距，推動貧困地區的改革發展和團結進步。