第一篇：政府是一個政治體系

政府是一個政治體系，于某個區域訂立、執行法律和管理的一套機構

政府就是一個國家的統治機構，為維護和實現特定的公共利益，按照區域劃分原則組織起來的，以暴力為后盾的政治統治和社會管理組織。

現代政府是有限的政府而非全能的政府在計劃經濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發揮分配資源、安排生產等作用，其結果是一方面政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，另一方面政府管的過多，權利過大，市場失去了自我調節能力，無法發展、完善

現代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府信息公開、透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標。

誠信政府、責任政府誠信是建立現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。建設社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權威和形象、現代政府是服務型政府而非管理型政府傳統的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關系，習慣于“管”字當頭，“罰”字殿后?，F代政府最大的特點在于它的職能已經發生改變，即政府的職能主要是服務職能

現代政府是法治的政府而非人治的政府行政許可法對多方面，各個環節做了具體的規定，實現了法治。長期以來，我國傳統的行政行為受約束較小，操作的靈活性較大，從而出現了政府官僚武斷和伸手過長的現象，也成了滋生腐敗的溫床.一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任

現代政府理念應當是關心個體、服務大眾、行政為民、以人為本。政府行政理念的轉變需要有一個循序漸進的過程，但我國政府職能的轉換畢竟在向前大踏步地邁進，行政許可法的頒布和實行將進一步推進現代化政府理念的發展、完善。

第二篇：現代農業是一個產業體系

現代農業是一個產業體系，某一方面的現代化已經不能稱之為現代農業，要想真正實現農業現代化，必須構筑現代農牧業產業體系。歐肯河農場始終把解決員工致富作為發展的首要任務，在穩步提高農業生產的同時，積極引導和鼓勵職工發展畜牧業，用農牧并舉，點面結合的方式，促進經濟健康迅速發展，從而推動整個農場農業產業化進程向前邁進。幾年來，歐肯河農場在集團公司的大力支持下，農場依靠政策拉動和資金的扶持，涌現出了很多養殖大戶，已經走出了一條多畜種、小群體、大規模的發展之路，能夠圓滿的完成集團公司所下達的牧業指標。

今年是大興安嶺墾區實現五年再造一個新墾區宏偉目標的關鍵年，農場把大力發展生態畜牧業當作頭等大事來抓，堅持“興工強牧優農、大力發展非國有經濟”的方針，發展高效生態畜牧業，積極推進畜牧業產業化進程，實施“乳、肉、茸”一體的戰略格局，重點鞏固三大基地的建設，即：奶牛養殖基地、生豬養殖基地和梅花鹿養殖基地。采取內繁與外購相結合的方式,擴大養殖規模，動員農戶以自購為主，養殖肉羊，積極發展高效、優質、生態的養殖業，確保養殖規模的擴大和職工收入的增長，使三大基地充分發揮典型示范的帶動作用，真正帶領職工發家致富，實現到牧業牲畜存欄58065個羊單位、防疫密度達到100%的目標。農場有信心將三大基地做大做強，真正起到龍頭的帶動作用，形成科學的、完整的、系統的養殖基地，使之帶動農場其它養殖項目的發展，真正實現養殖規?；藴驶罱K達到高產高效，通過適當的扶持大戶推動全局一品，以此促進全局畜牧業的良性發展。隨著職工對發展畜牧業的認識和對舍飼喂養好處的了解，當前既要利用現有的草場，更要保護好現有的草場，使草場可以持續利用。農場提倡集中飼養，散養牲畜的養殖戶已不多，周邊的環境雖然得到了改善，但是不徹底，農場要進一步完善制度、加強管理，積極推行舍飼養殖方式，逐步增加舍飼投入，今年農場統一經營的土地種植青貯玉米1000畝，青干草谷稗1000畝，使奶牛養殖走向舍飼模式，養殖由粗放的放牧方式向舍飼養殖方式轉變；服務體系工作上，農場引進了專業人才，管理方面配置有成熟經驗的管理人員，使其能夠正常進入市場化的運營服務體系；今年農場還將繼續扶持和支持農牧結合戶發展畜牧業，扶持養豬20頭以上，養牛10頭以上的農戶，為他們墊付紅磚，建設圈舍，使他們成為真正的畜牧養殖專業戶。

歐肯河農場正在用規模發展來構筑畜牧業的宏偉藍圖，力爭用規模化、標準化的養殖方式發展高效生態畜牧業，進而促進企業增效，職工增收，實現農場畜牧業健康可持續發展，推動整個墾區農業現代化產業的進程。

第三篇：現代農業是一個產業體系

一、現代農業是一個產業體系

現代農業是以保障農產品供給，增加農民收入，促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系。2007年，《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務”，必須“用現代產業體系提升農業”。同時，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》全面部署了積極發展現代農業、推進農業結構戰略性調整的重大任務，提出要以市場需求為導向，科技創新為手段，質量效益為目標，構建現代農業產業體系。

現代農業不再是單一產業的概念，而是包括產前、產中和產后等各階段緊密相關的產業體系。在這一產業體系中，由于植入大量科學技術和物質裝備條件，支撐產業體系發展的要素資源（包括人力資源等）已經發生革命性變化。此外，在現代管理學理念和經濟學理念的帶動下，現代農業更為強調經營理念的革新，強調經營方式的創新，而其運行基礎也已經轉變為現代市場經濟體制。

1．現代農業的主要特征及與傳統農業的差異就現代農業的內涵和本質來看，現代農業具有以下主要特征：

第一，具備較高的綜合生產率，包括較高的土地產出率和勞動生產率。

第二，農業成為可持續發展產業?，F代農業廣泛采用生態農業、有機農業、綠色農業等生產技術和生產模式，實現淡水、土地等農業資源的可持續利用，達到區域生態的良性循環。第三，農業成為高度商業化的產業。農業主要為市場而生產，具有很高的商品率，通過市場機制配置資源。

第四，實現農業生產物質條件的現代化。以比較完善的生產條件、基礎設施和現代化的物質裝備為基礎，集約化、高效率地使用各種現代生產投入要素，從而達到提高農業生產率的目的。

第五，實現農業科學技術的現代化。廣泛采用先進適用的農業科學技術、生物技術和生產模式，改善農產品的品質，降低生產成本，以適應市場對農產品需求優質化、多樣化、標準化的發展趨勢。

第六，實現管理方式的現代化。廣泛采用先進的經營方式、管理技術和管理手段，使農業生產的產前、產中和產后形成比較完整的，緊密聯系，有機銜接的產業鏈條，具有很高的組織化程度。

第七，實現農民素質的現代化。具有較高素質的農業經營管理人才和勞動力，是建設現代農業的前提條件，也是現代農業的突出特征。

第八，實現生產的規模化、專業化、區域化。通過實現農業生產經營的規?；I化、區域化，降低公共成本和外部成本，提高農業的效益和競爭力。

第九，建立與現代農業相適應的政府宏觀調控機制。建立完善的農業支持保護體系，包括法律體系和政策體系。

從現代農業的特征來看，現代農業與傳統農業有如下差異：

一是現代農業的內涵更為豐富。現代農業不再局限于傳統的種植業、養殖業等農業部門，而是一個龐大的產業體系。

二是現代農業是技術密集型產業。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入，新技術是現代農業的先導和發展動力。

三是現代農業具有多種功能和多樣形式。傳統農業的主要功能是提供農產品的供給，而現代農業除了農產品供給以外，還具有生活休閑、生態保護、旅游度假、文明傳承、教育等功能，滿足人們的精神需求，成為新型的農業形態。

四是現代農業以市場為導向，與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境相比，現代農業中農民的大部分經濟活動被納入市場交易，農產品的商品率、市場化程度都很高。五是現代農業重視生態環保，強調資源節約、環境零損害，是資源節約和可持續發展的綠色產業。

六是現代農業的組織形式是產業化組織。傳統農業是以土地為基本生產資料，以農戶為基本生產單元的一種小生產。在現代農業中，農戶要廣泛參與專業化生產和社會化分工，加入到各種專業化合作組織中，農業經營活動實行產業化經營。

2．現代農業產業體系的內容

2007年中央“一號文件”指出，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承、市場服務等功能。因此，建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級?！稄V東省關于加快建設現代產業體系的決定》將現代農業作為現代產業體系的組成部分之一，提出按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以質量效益為導向，重點發展優質糧食、特色園藝、現代畜牧、現代漁業、現代林業、農產品加工業六大產業。

3．現代農業產業體系的結構

現代農業產業體系由產前部門、產中部門和產后部門三大系統組成，并細分為優質糧食、特色園藝、現代畜牧、現代漁業、現代林業、農產品加工業六大產業。

在這一系統中，傳統的農業生產（包括農林牧漁等）已成為整個系統的一個環節，即產中環節，現代農業衍生出的新的內涵，賦予傳統農業生態化、集約化、規模化等特征；以產中產業為基點，向前后產業延伸，形成一個完善的鏈條。向前是產前環節，通稱為農業投入部門，包括金融、科技投入、信息產業以及其他支農服務業等；產后環節包括農產品儲藏、加工轉化、流通、市場開拓與營銷等?？傊?，各環節通過經濟技術相互聯系，其組織形式除了一般的商品買賣關系，還通過短期不固定或長期固定的經濟合同，逐步在經濟上結為利益共同體。

二、現代農業的構成要素

1．機械化

農業機械化是提高農業勞動生產率的主要手段，農業機械化水平是現代農業發展程度的重要標志。實現傳統農業向現代農業升級，必須加強農業機械化建設，提高機械化的綜合水平，從而提高勞動生產率，降低生產成本，提高產品質量。農業機械化是發展現代農業的重要物質基礎。綜觀發達國家現代農業的發展歷程，農業現代化的實現均以農業機械化為前提，農業固定資產的大部分是農業機械，農業產中、產后的作業都是靠機械設備來完成的。要實現農業現代化，形成農業的核心競爭力，必須大力發展農業機械化，用現代物質條件裝備農業，提高農業生產的機械化和集約化水平。

2．電氣化

農村電氣化是現代農業的基礎。農村電氣化的作用是多方面的：一是提供了方便潔凈和高效的能源。二是能創造更高的勞動生產率。電氣化程度的提高可以實現機械化、自動化、電子化，實現生產的合理化、科學化，大大提高生產過程的強度和連續性，可以促進農產品的深度加工和產業鏈拉長，可以消除各種浪費，最大限度地利用人力和物力資源，創造高的價值和經濟效益。三是能有效地減少能源使用對環境的污染?，F在，由于人口的增加，工業的發展，環境惡化問題日益突出，其中能源的直接燃燒對環境影響很大，成為世人關注的熱點問題。解決這些問題的有效辦法就是增加電的消費比重，逐步實現電氣化。四是能有效地改善和豐富農村的精神文化生活?？傊r村電氣化水平的不斷提高，必將為現代農業的發展創造良好條件。

3．產業化

農業產業化是以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式，實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。農業產業化是實現傳統農業向現代農業轉變的必然趨勢。2010年中央“一號文件”強調，要著力提高農業生產經營組織化程度，支持龍頭企業提高輻射帶動能力，增加農業產業化專項資金，扶持建設標準化生產基地，建立農業產業化示范區。

農業產業化經營是以市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業和主導產品，按照“產、供、銷”，“種、養、加”，“貿、工、農”，“農、科、教”一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體。在實現形式上表現為生產的專業化、布局的區域化、經營的一體化、服務的社會化、管理的企業化。

4．商品化

現代農業商品化不同于傳統農業的商品交換，而是以市場需求為導向，通過市場實現生產要素的合理流動和優化配置。農業商品化提高了農業市場化程度，通過市場配置農業生產要素，從根本上促進土地的合理流轉，在農業生產的各個領域實現了規模化生產，提高了勞動生產率和單位面積產量，提升了農產品的附加值和產品價格。農業商品化是現代農業的特征，全面提升農產品的質量水平，增強農產品的市場競爭力，從而提高農產品商品化程度，是現代農業發展的必然要求。

三、現代農業的發展模式

1．都市型農業模式

都市型農業是指在城市地域空間范圍，具有一定生態空間格局內，以可持續發展為核心，體現城鄉融合，服務于城市，具有多功能、高科技、高度產業化、市場化的生態農業系統。它是工業化、城市化發展的必然結果，既能為社會提供生產、生活資料，又能有效協調城市與自然、都市人與自然之間的關系，使人們既能享受都市生活的各種便利，又能享受到回歸自然的樂趣。

都市型農業是廣東省現代農業發展模式之一，是促進城鄉協調發展、推進城鎮化建設的主要手段。珠江三角洲已有較好的都市農業建設基礎，通過發展都市型農業，使廣東山區與珠江三角洲發達地區按各自資源稟賦分工，帶動山區農業產品銷售，提高農業經濟效益，拉動山區農業經濟發展。同時，將農業產業拓展至第二、第三產業，轉移農業勞動力、解決就業問題，促進城鄉協調發展。都市型農業是現代農業發展和都市發展的必然選擇。例如，廣

州的都市型農業興起于20世紀90年代初期，它利用自身的經濟與科技資源優勢嘗試發展都市型農業，取得了一定成就，建立了花卉、種子種苗開發、綠色食品開發、農產品加工與流通、農業生產信息化等相關產業基地。近幾年來，隨著經濟政治形勢的發展變化，廣州市委、市政府提出了推動廣州農業結構戰略性調整的總體思路：側重以蔬菜、花卉、林果、草坪等綠色園藝產業為主，發展健身、休閑農業，限制發展畜牧養殖業；實行種、養、加多種經營，因地制宜地發展優質稻谷、蔬菜業、林果業、花卉園藝業、水產業、種子種苗業和觀光休閑農業等；建成廣州市名特優稀土特產、特色農業、生態農業、生態林業、畜牧業、休閑度假農業和速生豐產林等重要基地。

2．外向型農業模式

所謂外向型農業，是指根據比較優勢理論、要素稟賦原理，產品以國際市場的需求為導向，依托生產基地，以國際大市場為主要銷售目的地，以經濟效益的提高和企業利潤最大化為原則，以促進農業經濟乃至整個國民經濟的發展為目標，涵蓋研發、信息及金融服務等各種服務體系的農產品及其加工品的生產、流通系統。外向型農業除了包括資金、技術、人才等要素的國際流動與交換外，最主要的內容是農產品對外貿易，以達到增收創匯的目的。廣東省十分注重外向型市場開拓，形成了以外向型為主導的市場經營新格局。一是積極組建外向型農產品物流企業。為使更多的農產品走出國門，廣東省通過招商引資，投資85億元在順德的陳村鎮興建了全國一流的國通物流中心，集國際貨物集散功能、口岸功能、國際配送功能、轉口貿易功能于一體，為廣東和周邊地區農產品的出口搭建了一個良好平臺。二是積極興辦農產品專業批發市場。目前廣東全省有占地面積5000平方米以上的農產品專業批發市場296家，交易總額超過了600億元。以外向型為主導的市場體系建設，給農產品的銷售出路和規?；a提供了有力保障，為農業產業化發展提供了先決條件。廣東省農產品出口依存度一直較高，基本在20%上下波動，市場情況的變化對廣東省經濟的發展產生不可估量的影響。面對國外農產品的激烈競爭，廣東省必須在更寬領域、更大規模、更高層次上參與國際競爭與合作，加快農業生產與國際接軌。

3．生態循環型農業模式

生態循環型農業是廣東省現代農業發展的戰略要求，是維持生態平衡、解決生態危機的迫切需要。生態循環型農業是指在生態經濟學、現代管理學和現代農業理論指導下，優化配置土地空間、生物資源、現代技術和時間序列，以適度規模建立與環境相適應的多業并舉的復合生產系統，促進系統結構優化、功能完善、效益維持，最終形成區域化布局、基地化建設、專業化生產的多層次鏈式復合農業經營體系。

近年來，廣東省珠江三角洲城市化進程加快，城市工業和生活污染嚴重。發展生態農業，改造生態環境，是廣東省生態可持續發展的需要。目前，廣東省有五種生態農業園模式：一

是以魚塘為中心，周邊種植花卉、蔬菜、水果的生態農業園；二是按科學方法進行動植物共育和混養的生態農業園；三是種植養殖和沼氣池配套組合的生態農業園；四是以山林為基地、種養結合的生態農業園；五是海水和河口養殖加工型生態農業園。這些生態農業園分別適用于珠江三角洲、山區和其他地區，可在加強技術和管理指導的條件下積極推廣。

第四篇：公安機關是政府的一個職能部門

公安機關是政府的一個職能部門，依法管理社會治安，行使國家的行政權，同時公安機關又依法偵查刑事案件，行使國家的司法權。就公安系統的公務員面試而言，其命題范圍，無不圍繞以下幾方面的主題而展開。

一、和諧的警民關系，是保持社會安定的重要條件。

在眾多復雜的社會關系中，對于公安系統的工作人員來說，最基本的而且是不容忽視的一大關系，就是和諧的警民關系。我們的國家是人民的國家，人民是國家的主人，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。和諧的警民關系，不但關系到和諧社會的建設，同時也關系到黨和政府的形象。人民警察肩負著人民的重托，必須堅持人民利益高于一切，致力于構建和諧的警民關系。而且加強和諧警民關系建設對于提升公安工作水平、促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義。就目前的狀況而言，公安工作有著廣泛而堅實的群眾基礎，但是我們還應該清醒地認識到，警民關系在某一個時期，在某一個方面還存在著不適應甚至失調的地方。那么如何建立和諧的警民關系，成為各級公安系統必須要研討的話題。如果在面試中出現有關和諧警民關系的題目，建議考生從以下幾個方面來應對：

第一，從思想方面而言，端正認識，樹立群眾利益無小事的思想，正確處理警民關系。孟建柱部長曾經指出：“小事連全局，小事連民心，不會辦老百姓關心的小事，就不會辦大事，也辦不成大事”。所以，考生在答題的時候，要堅持從人民群眾最關心的小事做起，從為群眾辦好每一件小事入手，懷著積極主動的態度，為群眾做好事、辦實事、解難事，切忌唱高調，犯假而空的錯誤。

第二，從隊伍建設方面而言，根據現實情況，采取切實有效的辦法，解決公安系統存在的問題。公安隊伍的建設涉及到方方面面，就警民關系的構建方面而言，其中的制約因素之一，就是公安任務繁重與警力不足的矛盾。新時期，由于老百姓文化素質的提高和法律知識的普及，他們對于公安機關的依賴性也逐步加強，這樣就直接導致了公安干警的任務日益繁重與警力不足。針對這種情況，考生要善于從一個理性的角度，采取切實有效的辦法，提出可行性建議，解決現實矛盾。

第三，從公安干警本身而言，苦練基本功，提升服務群眾的本領，是解決問題必須要想到的對策。提高民警業務素質和與群眾打交道、做群眾工作的能力，確保在關鍵時刻發揮作用，這是維護好警民關系必須要做到的。所以，考生要敢于聯想，通過對干警工作的真實了解，在基本原則沒有改變的前提下，圍繞著警民關系的構建、和諧社會的建設，正確處理好個人素質的提高與警民關系的構建之間的關系。

第四，從普法角度而言，加大普法力度，努力營造良好的輿論環境，是提高百姓法律意識，打擊犯罪的主要渠道。針對這方面的工作，考生要站在政府的角度，提出切實可行的政策或者措施。一般而言，是要進一步加大普法力度，特別是對新修訂的法律法規和國家新出臺的政策要及時進行宣傳，讓群眾更多地掌握現行法律法規和國家政策，進一步增強遵紀守法的自覺性。

第五，從宣傳角度而言，加強正面宣傳報道，搶占宣傳陣地。要建立和諧警察公共關系，引導新聞媒體加大對警察舍生忘死、公正執法等先進事跡的宣傳力度，弘揚正氣，震懾犯罪，為公安執法營造良好的輿論環境。同時要加強對互聯網絡的監管，對故意歪曲事實、惡意炒

作的“莫須有”涉警事件，要采取及時跟帖或召開新聞發布會等方式，澄清事實，并依法嚴肅查處。這也是考生要具備的一個基本素質。

二、正確處理好嚴格執法和熱情服務的關系。

和諧社會的建設，尤其要求公安干警正確處理好情與法之間的關系。新時期公安工作的一個顯著特點是：既要嚴格執法，依法行使懲治犯罪、管理治安的職責，保衛國家和人民的安全，又要充分發揮公安機關的職能，滿腔熱情地為經濟建設和人民群眾提供更多更好的服務。這不僅是公安機關的性質所決定的，也是新的歷史時期人民群眾對公安機關提出的新要求。

嚴格執法與熱情服務不是互相矛盾的，兩者之間有著密切的內在聯系。嚴格執法是核心，熱情服務是根本，嚴格執法與熱情服務辯證統一，相輔相成，相互促進。只有嚴格執法，把公安業務工作納入法制軌道，處理一切問題都“以事實為依據，以法律為準繩”，才能最大限度地體現和維護廣大人民群眾的意志和利益;只有熱情服務，把群眾的需要作為一切工作的出發點和歸宿，才能使嚴格執法建立在廣泛的群眾基礎之上，真正提高執法的社會效果?？忌谟龅絿栏駡谭ê蜔崆榉罩惖念}目的時候，必須要正確理解嚴格執法和熱情服務之間的辯證關系，然后緊緊圍繞著二者之間的關系展開論述，做到情理一致。

三，正確處理依法執法與各方面利益主體的關系。

改革開放以來，公安機關除了要完成作為國家刑事司法和行政執法力量的行政職能之外，為改革開放保駕護航，也成為公安機關一個義不容辭的職責。面對形形色色的利益主體，公安機關自身也面臨著極大的挑戰。利益、權力、地位、金錢等社會因素無不考驗著新時期的公安干警。依法執法不能丟，因為這是職責所在，和諧的人際關系不能放，因為它關系到個人的命運和前途。依法執法和各方面的利益主體產生沖突，是公安干警經常遇到的困惑和難題。考生在復習備考此類題目的時候，要堅持不回避現實的原則。也就是說，面對各種利益主體帶給公安干警的壓力，要采取實事求是的態度，敢于面對，決不回避。但是作為國家行政權力的執行者，必須要正確處理情與法的關系，既要做到嚴格執法，依法執法，同時又不能把自己打造成一個不食人間煙火的“仙人”形象。而是要以理性的態度，具體情況具體對待，處理好來自親朋好友的壓力。

第五篇：政府雇員是近年來出現的一個新名詞

政府雇員制在我國的發展

政府雇員是近年來出現的一個新名詞，指政府在某一時期或某項特定工作中雇用急需專業人員，服務于政府某一部門，不具有行政職務，不行使行政權力，不占用政府編制，按雇用合同約定進行管理的一種新型用人制度。從2004年開始，我市和各區（市）縣在推進城鄉一體化建設中開始了這一新制度的嘗試。

政府雇員制把市場用人機制引入政府機構，是提高行政效率的需要。還將會淡化政府機關的官本位色彩，打破政府機關只進不出的用人弊端。政府雇員制是對當前我國公務員制度的一種創新，還缺乏相應的制度配套

政府聘用臨時雇員，是提高行政效率的需要。在現代社會的公共行政過程中，政府機構會遇到大量專業性強的行政事務，現有的公務員隊伍很難勝任這種工作。另外一方面，當前公務員的薪酬體制不能滿足政府公共管理對專業技術人才的發展需求。

在我國，吉林省政府首開先例，吉林省于2002年6月出臺了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》。2003年底，吉林省政府與首批政府雇員簽訂聘用合同。不久前，吉林省又招聘了第二批政府雇員。吉林省政府雇員分為三種：一般雇員、高級雇員、資深高級雇員。

張明是中國科學院沈陽計算技術研究所碩士研究生，是吉林省第一批錄取的政府雇員，其月薪8800元，年薪105600元。他曾在美國康柏電腦公司沈陽分公司供職，其間完成了多項高水平的網絡系統工程的設計和實施工作。擔任政府雇員后，他開發出吉林省公安人

事信息軟件系統，在全省9個市、州及100多個縣局、分局應用，為全省公安機關節約資金近50萬元。此前，這些工作一般都是請社會上的公司來做，成本高，且不利于系統維護。

吉林省公安廳干部處的李峰說，這項成果不但節約了資金，而且大大提高了工作效率，減少了基層民警的工作量。過去，每次警銜晉升，基層民警先要查遍所有檔案，然后篩選并層層上報和審批。現在，他們只需在電腦中輸入信息，有關資料立刻就可以統計出來，而不必到市里、省里一趟趟報材料。

政府雇員制有利于克服因工作職責不清而人浮于事的現象?，F在一些地方政府部門機構臃腫，疊床架屋，崗位職責不清，人浮于事，衙門作風嚴重，行政效率低下，門難進，人難見，臉難看，事難辦。而在推行政府雇員制的制度設計中，根據崗位的性質、責任和難易程度進行分類，因事設崗，因崗用人，崗位職責清楚，任職條件明確，竟聘上崗，擇優錄用，并且考核嚴格，一旦不敬業、不盡職，隨時可能被解雇，這就克服了因工作職責不清而人浮于事、相互推諉的現象。隨著政府雇員在政府工作人員中所占比例的提高，這種企業化的管理模式對于醫治少數公務員的不良心態，提高服務水平和工作效率，將產生積極影響。

政府雇員制拓寬了社會其他階層優秀人才任職政府的渠道。改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，他們中存在極其豐富的智

力資源。他們雖然處于“體制外”，但他們中不少人樂于為政府部門提供服務，發揮自己的聰明才智。推行政府雇員制，政府部門拿出某一項工作或某一項目，以相對靈活的契約化管理方式，面向社會高薪招聘人才，這就為那些“體制外”優秀人才進入政府部門工作開創了一個新的途徑，有利于把各類優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。政府雇員制有利于節約和控制行政成本。在現有的公務員管理體制下，錄取的公務員大多數是一些通用型人才。這些人才知識面較寬，但缺乏工作經驗，動嘴、動手的實際操作能力不強，尤其是缺乏適應政府工作需要的高端技術技能。而雇用的政府雇員，因為本身就是有實際工作經驗的專業技術人員，可以立即投入使用。從政府管理成本上說，每錄取一個公務員，就意味著要包這個人一輩子，從工資待遇到福利保障，其“供養”成本算下來，并不如請一些只包“一段”不包“終身”的“臨時工”性質的雇員來得“廉價”。由此可見，適當增加雇員在政府工作人員中的比例，不但不會增加財政負擔，反而會減輕財政壓力。實踐證明，目前實行政府雇員制的地方，盡管招聘到的政府雇員數量還很少，但因為引入了競爭機制，大大激活了整個機關事業單位的行政效率，從而為建立具有流動性的政府公務員管理模式，減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正，開了個好頭。

政府雇員制與現行的行政管理體制和干部人事制度不兼容的地方還很多。目前在我國推行政府雇員制，不但沒有一套相對成熟的制度可供借鑒，而且還缺乏良好的社會氛圍。作為一項創新的制度，在試點和推行政府雇員制中應注意：

抓緊建立健全政府雇員聘用、考核、晉升三大關鍵環節的標準體系和程序規范；求真務實，量力而行；科學確定政府雇員的數量；健全和完善雇員收入分配制度；加強對政府雇員的管理；建立和完善政府雇員制的法律制度。