第一篇：經營性事業單位轉企業改制的實踐與思考

經營性事業單位轉企業改制的實踐與思考

房立棠 丁旭

一組數字可以清晰的描繪我國事業單位的現狀：我國現有的事業單位數量超過130萬個，擁有近3000億國有資產，職工3000萬人左右，經費支出占政府財政支出的30％以上，科、教、文、衛四大行業對中國GDP的貢獻僅占5％左右。由此可見，我國的事業單位擁有全國60％的人才，占有1/3的國有資產，消耗國家預算開支的1/3，而貢獻才是5％左右。

中共十六大明確提出了“按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制”，目前已經從事大量市場經營活動、企業色彩較濃和公益性事務較少的事業單位應轉變為企業。現結合實踐經驗，針對經營性事業單位在轉企改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠對目前正在改制的事業單位有所幫助和啟發。

一、認真調查研究，進行可行性認證

擬改制的事業單位，應成立改制領導小組或改制辦公室，并聘請律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等中介機構，認真調查清楚改制單位的下列情況：

1、調查清楚改制單位的資產情況，包括房產、地產、流動資產、債權債務和財務狀況等；

2、調查清楚改制單位的經營狀況，包括經營范圍、市場前景、營銷網絡等；

3、調查清楚改制單位的人員情況，包括已經離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權、債務、工傷以及待處理的內外關系等問題；

根據上述調查結果，對單位的性質、發展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。“磨刀不誤砍柴工”，仔細認真的調查研究和一份有針對性的可行性研究報告是事業單位改制成功的第一步。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現行的相關政策相吻合；要從改制單位的實際出發，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉企后的新企業健康發展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優惠政策等情況。

2、單位資產經營現狀及處置，包括單位的總資產、負債、凈資產；單位現有的資產結構分類；社會管理性資產、社會公益性資產、非經營性資產、經營性資產的數量及負債情況；擬進入改制的經營性資產情況。

3、單位主營產品、產值、利潤等情況。

4、單位職工人數、年齡文化技術結構、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權債務的處理方案。

8、改制后企業股本及股權結構安排。

9、改制后企業的法人治理結構與組織結構。

10、需要控股單位及政府支持的相關政策要求。改制方案涉及到職工權益的事項，應當聽取職工代表大會的意見，對職工補償安置等事項應當經職工代表大會討論通過。改制方案按照內部決策程序進行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監管部門審批。

三、清產核資、審計評估

清產核資是事業單位轉企改制工作的重要環節，耗費的人力、財力、時間最多。清產核資大體可分四步進

行：首先，由改制單位自行組織清理資產；其次，請具有資質的會計師事務所對改制單位的財務進行審計；然后，請有資質的評估機構對改制單位的地產、房產、流動資產等進行評估；最后，將改制單位的財務審計、資產評估結果進行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業的形式

在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態進行“一刀切”，而是要根據各個單位的不同特點來決定其改制的形式。從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據各單位的不同情況，在鼓勵經營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

按照現代企業制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。比較適合于那些參股人數較少、企業資產不是很多的企業。改制成有限責任公司可以從產權制度改革上一步到位，有利于企業的經營層、主要經營者和業務骨干持大股。

對于那些資產規模大、經濟效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設立股份有限公司時，我們認為有必要保留部分國有股份，同時也應積極吸收社會上的各種投資基金的介入。

對于職工入股愿望強烈、人數較多的單位，可先實行股份合作制，逐步向規范的股份制轉化。不過股份合作制企業是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中發展出來的、獨具中國特色的企業組織形式，是向現代企業制度過渡的一種中間形態，一般不宜采用。

五、改制方案的實施

改制方案應按照以下五步實施：

第一步：公告轉讓項目。改制單位的國有資產轉讓項目，要委托產權交易機構，在省級以上公開發行的經濟或金融類或與改制單位業務相關聯的報刊和產權交易機構網站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉讓方式和轉讓價格。信息披露后，經公開征集產生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產權交易。

第三步：資產移交。把出讓的國有資產全部移交給受讓人，并辦理好資產移交手續。需要特別指出的是，涉及改制事業單位的劃撥土地使用權，應按照國土資源部關于《改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》的規定，經評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權經營的方式處置。

第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關系，并依法給予職工相應的經濟補償金（經濟補償金按照職工在事業單位的工作年限，每滿一年發給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經濟補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業，經單位同意而解除勞動關系的，按照規定給予相應的經濟補償金。改制的事業單位中按規定提前退休的職工，應由本人和單位一次性向社會保險機構繳納提前退休年限內的退休費、基本養老保險和醫療保險費。

第五步：企業設立登記。事業單位改制為公司，應當依據出資各方簽署的設立協議和法律的規定繳納注冊資本，并委托會計師事務所驗資出具《驗資報告》。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業注冊登記并取得企業法人營業執照，事業單位改制為企業依法成立。

六、律師建議

1、建議和職工多溝通交流，充分發揮職工在改制過程中的作用。在改制過程中務必做好單位職工的思想工作，通過溝通交流讓職工真正理解改制的內涵，使他們主動參與到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩定因素。

2、建議充分發揮律師在整個改制過程中的監督作用，防止國有資產流失。對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，均應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

3、建議在國資管理部門設立事業單位改制舉報專線，鼓勵群眾舉報改制過程中的違法犯罪行為。對于在改

制過程中隱匿資產的行為，或中介機構在承辦業務時同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報等導致國有資產重大流失等行為，一經舉報查實，重金獎勵舉報人員，并依法追究當事人的法律責任。

（作者房立棠系本所高級合伙人、副主任；作者丁旭系本所證券法部律師助理。）

第二篇：經營性事業單位改制轉企操作方法

經營性事業單位改制轉企操作方法

一、經營性事業單位改制的原則與目標

經營性事業單位改制轉企是當前事業單位分類改革的一項重要內容，也是適應我國經濟體制和行政管理體制改革的一項重要舉措。

經營性事業單位改制轉企的基本原則與目標是：既要因地制宜，又要大膽創新；既要有利于經濟發展，又要有利于社會穩定;既要切實維護職工利益，又要保證改制后企業的健康發展；既要調動在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。

為保證經營性事業單位改制轉企的順利進行，各方主體應做到統一認識、規范運作，同時應充分重視專業中介機構在事業單位改制過程中所發揮的作用。

二、經營性事業單位改制操作程序

（一）政策宣講

事業單位改制關系職工切身利益，而職工往往對政策不了解或理解存在偏差，或對改制心存顧慮，而統一單位職工對改制的認識、調動職工積極性對改制順利進行是非常必要的。

各地在開展事業單位改革的過程中大都發布了一系列專門性文件并成立了事業單位改革辦公室，擬改制的事業單位應與有關專門機構溝通并深入理解有關政策，在制定改制方案前向職工（包括在職職工和離退休職工）進行充分的政策宣講和動員，并聽取職工意見、穩定職工情緒、消除職工顧慮以保證改制的順利進行。

（二）清產核資、審計評估

這一階段的主要工作包括：清產核資、審計評估、界定核準、公告公示。

清產核資是事業單位改制過程中的重要環節，也是最容易出現問題的環節，在有些地方的事業單位改革中就出現了諸如少列資產、漏列資產、多列成本等問題，所以應由有關部門選任依法成立并具有合法資質的中介機構對單位的資產情況進行審計、評估。在這一過程中，對國有資產該認定的要認定，該剝離的要剝離，該核銷的要核銷；產權界定、資產處置方案等，要上報國有資產監管部門核準。經有關部門核準的產權界定及清產核資情況應當在相應范圍內予以公示。

（三）制定改制方案

單位擬定改制轉企方案，經職代會或職工大會討論通過，報主管部門同意，并由單位主管部門轉報事業單位改革辦公室，經審核批準后實施。制定改制方案應遵循事業單位改制的原則和目標，結合本單位實際情況選擇轉企后企業組織形式，處理單位債權債務，妥善安置職工，涉及職工合法權益的，應當聽取職工代表大會意見，對職工安置補償等事項應當經職工代表大會討論通過，按照內部決策程序進行審議并形成書面決議，報上級主管部門和國有資產監管部門審批。

改制方案的基本內容應當包括: 單位基本概況，包括資產、債務、擔保情況、人員、經營方式、經營狀況、市場和發展趨勢等；改制轉企的必要性和可行性；改制轉企方式，包括產權制度的改革形式、資產處置、人員安置辦法等；企業發展目標和今后三年經營狀況預測；實施步驟、時間部署和組織領導。事業單位改制應從實際出發，結合單位特點采取多種改制形式。資產規模大、經營業績好、有發展潛力的，一般改制為股權多元化的公司制企業，包括股份有限公司和有限責任公司；小型的中介服務類事業單位，一般改制為合伙制企業或有限責任公司；規模相當小、數量特別多的，可采取兼并重組、租賃出售等多種形式經營；對個別無法正常運作的事業單位，一般可采取撤銷、歇業、人員分流的辦法。

事業單位改制人員安置方案不僅應明確在職職工人事關系的處理及勞動關系的確立，還要明確離退休人員的社會保障問題，要結合現行社會保障制度予以妥善安置。對于在職職工應采取自愿、靈活的原則，按照《勞動合同法》和相關法規的規定，對于自愿與改制后成立的企業建立勞動關系的職工簽訂勞動合同，辦理各種社會保險;對于不能適應新企業發展需要或自愿另謀職業的職工不簽訂勞動合同，對其給予一次性安置補償。

（四）實施改制方案

這一階段的主要事項包括資產處置、人員安置、按照改制方案確定的改制形式和有關法律法規的規定設立企業。

1、資產處置

事業單位改制中的國有資產轉讓，應當參照國務院財政部、國資委聯合頒布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》辦理，通過依法設立的產權交易機構公開進行。

改制單位轉讓國有資產，要委托產權交易機構，在省級以上公開發行的經濟或金融類或與改制單位業務相關聯的報刊和產權交易機構網站上發布公告，廣泛征集受讓方并根據轉讓標的具體情況采取公開拍賣或招投標方式組織實施產權交易。經公開方式確認受讓方后，依法與受讓方簽訂相應資產轉讓協議，并根據轉讓標的情況及相關法律法規的規定辦理變更登記手續或交付標的物。

2、人員安置

事業單位改制轉企的，在職職工原則上由轉制后的企業接收，并依法簽訂勞動合同，確立勞動關系，納入當地城鎮職工基本養老保險社會統籌，建立企業職工基本養老保險個人帳戶，職工工齡連續計算，退休時按企業人員計發基本養老金。轉制前未納入事業單位基本養老保險社會統籌的，職工按規定計算的工齡可視同繳費年限，不再補繳養老保險費；轉制前已納入事業單位養老保險社會統籌的，基本養老保險關系和個人帳戶檔案移交企業養老保險經辦機構，單位或職工欠繳養老保險費的，應按有關規定予以補繳，未能足額補繳的不視同繳費年限。

事業單位中未聘人員由單位和主管部門負責，在單位或行業系統內采取多種方式給予妥善安置。可允許實行單位內部待聘制度，待聘期限不超過2年，并按規定參加社會保險，待聘期間工齡連續計算，工資福利待遇由單位自主確定，但不得低于當地最低工資標準。待聘期滿仍未競聘上崗的，與單位解除人事關系，進入人才或勞動力市場自謀職業，人事檔案按有關規定實行代理，并可到當地失業登記機構登記失業，已參加失業保險的，按規定領取失業保險金。未聘人員辭職從事民營經濟或自謀職業的，可參照國家有關國有企業下崗職工再就業和從事民營經濟的優惠政策，按照有關規定發給一次性辭職補助金。辭職職工應按企業的辦法繳納基本養老保險費，到達退休年齡時，按企業退休人員領取基本養老金。

對改制轉企時工作年限滿20年且距法定退休年齡不足5年的職工，本人申請內部退養的，經有管理權限的部門批準，可以按照事業單位待遇辦理內部退養。

離退休人員改制轉企后原離退休費待遇標準不變。其中屬財政撥款或財政補貼事業單位的，所需費用由同級財政撥付，社會保險經辦機構負責發放；屬經費自理事業單位的，所需經費從企業職工基本養老保險統

籌基金解決，由社會保險經辦機構負責發放。

3、企業設立

事業單位改制為公司的，應按照《公司法》和企業登記管理條例的規定向工商行政管理部門申請企業注冊登記并取得企業法人營業執照，自營業執照上登記日期之日起公司成立。

第三篇：安徽省經營性事業單位轉企改制政策解讀

安徽省經營性事業單位轉企改制政策解讀

【發布時間：2007-2-9 15:16:58】 【瀏覽次數：5183】 【雙擊自動滾屏閱讀】

哪些單位需要改制

需要轉企改制的經營服務性事業單位是指，面向市場從事生產經營或中介服務活動，為社會提供產品或服務的事業單位。經營服務性事業單位轉企改制的范圍主要包括：賓館、招待所、療養院、物業管理等后勤服務機構；以接待服務為主要任務的各類培訓機構；工程建設（維修）、產品設計、技術服務、物資供應、工交環衛等服務機構；劇場、會展中心、展覽館、旅行社等經營性機構；農場、園藝場、養殖場、林場等經營型機構；各類俱樂部、新聞出版、發行等文化產業經營機構等。

轉企改制三種形式

轉企改制的主要形式包括：先售后股。將經營服務性事業單位經評估后的存量資產以凈資產計價出售給單位職工。在職工購買存量資產的同時，鼓勵職工增資產入股。允許社會法人、自然人作量投入，對凈資產額較大，職工難以一次性認購的，可采取分期付款和買、租、股結合的辦法。對本單位職工不能全額認購的，允許出售給社會法人或自然人。

兼并重組。通過市場競價的方式或由主管部門與兼并方協商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產和負債，實行整體式兼并。兼并重組既可在本系統內進行，也可跨系統進行。

停業破產。對無力正常運轉且難以實行重組的單位，采取先清算債權債務、分流安置人員，后申請停業注銷的辦法，實施自行解體。對嚴重虧損、債務沉重和無力清償的單位，可參照企業破產辦法進行破產清算。

職工身份如何置換

經營服務性事業單位轉企改制時，應依法解除與職工的勞動關系，按照職工的實際年齡，每滿一年發給職工一個月基本工資的經濟補償金，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業重新聘用并簽訂勞動合同，也可以進入社會自謀職業。對重新聘用人員，經被聘用職工本人同意，可將其應得的經濟補償金轉為改制后企業的個人股份。經營服務性事業單位國有資產變現資金，首先用于支付職工歷年欠發工資、繳納職工社會保險費用和安置富余職工。如國有資產變現資金仍有節余的，應按有關規定上繳財政。

轉企改制后，職工將按國家和省有關規定，參加當地企業職工養老、醫療、失業等保險，納入本地社會保障體系。

經營性事業單位為何要改制

據省編辦事業機構編制處相關負責人介紹，我省先行的事業單位管理體制，是在計劃經濟體制下形成的，雖歷經多次改革，但一些事業單位機構臃腫，效率低下。同時，由于事業單位分別附屬于不同層級的政府機構，從而構成了不同程度的行政壟斷，導致市場分割和資源嚴重浪費。推進經營服務性事業單位轉企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、精簡高效的現代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進部分傳統公共事業產業化、社會化；有利于充分發揮市場配置資源的基礎作用，從而促進我省經濟社會的協調發展。

改制以后單位資產如何處置

實行轉企改制的經營服務性事業單位，必須先依法進行財務審計、資產評估、產權界定。改制單位的資產（除工會經費外）均列入改制范圍。改制單位在資產清查的基礎上，由其主管部門委托有資質的中介機構，對改制單位的財務會計報告進行審計，審計時限統一確定為資產評估基準日的前三年；改制單位資產評估前，由其主管部門向省財政部門提交書面申請，經核準后開展資產評估；鼓勵改制單位的主管部門采取國有產權轉讓的方式進行資產處置。

轉企改制社保如何承接管理

經營服務性事業單位從批準轉企改制次月起，應按屬地原則，參加所在地統籌地區企業職工基本養老保險。從改為企業次月起，以全部職工工資總額為繳費基數，按參保所在地企業繳費比例繳納養老保險費。個人按本人工資收入的８％繳納基本養老保險費。離退休人員的養老金實行社會化發放。離退休人員的其他管理工作，在尚未實行社會化管理服務前，仍由原單位負責。

轉企改制前已參加基本醫療保險的，其原退休人員，由轉企改制后的單位按照統籌地區的規定參加基本醫療保險；轉企改制前未參加基本醫療保險的，在單位按當地規定向社保經辦機構繳納退休人員醫療保險費用后，其退休人員可按規定享受基本醫療保險待遇。轉企改制單位原退休人員中，勞動模范以及享受省部級勞動模范待遇的先進工作者，可按人均２萬元的標準計提醫療保險專項經費，由轉企改制單位的主管部門建立醫保專項基金，用于支付上述人員按規定應由原單位補助部分的醫療費用。

內退手續如何辦理

改制前的原在編職在崗職工，距法定退休年齡５年內（含５年）且工作年限滿２０年，或工作年限滿３０年的，由本人申請、所在單位同意和主管部門審核，報人事部門復核批準，可一次性辦理提前退休手續，并抄送勞動保障部門備案。

實行提前退休政策所需資金，將按照“不額外增加社保和財政資金支出負擔”的原則處理。提前退休人員由所在單位和個人一次性向社保經辦機構繳納提前退休年限內的退休費、基本養老和醫療保險，單位所繳納的費用原則上從單位國有資產變現中支出。

數千單位面臨改制

據了解，截止２００６年，我省共有省屬經營性事業單位近２００家，市屬以下經營性事業單位數千家，除去在當年已經完成改制的省屬經營性事業單位１３家及合肥市１２０多家市屬經營性事業單位，其余的事業單位都將面臨轉企改制。目前，除省直、合肥市外，馬鞍山市、巢湖市、安慶市、蕪湖市都將于年初全面啟動經營性事業單位改制工作。

哪些單位暫不改制

據省編辦事業機構編制處相關負責人介紹，我省的事業單位主要包括行政性事業單位、公益性事業單位和經營性事業單位。目前，國家僅出臺了經營性事業單位進行改制的相關政策，對其它兩種性質的事業單位是否需要改制尚未提出明確意見。按照現行的政策，我省將對行政性事業單位加強管理、嚴控編制；對公益性事業單位進行扶持，促進其發展，如我省每年仍然在增加教師的編制數量。摘自《安徽市場報》

第四篇：安徽省經營性事業單位轉企改制政策解讀

安徽省經營性事業單位轉企改制政策解讀

1、什么是經營服務性事業單位？

經營服務性事業單位是指面向市場從事生產經營或中介服務活動，為社會提供產品或服務的事業單位。

列入轉企改制范圍的經營服務性事業單位主要包括以下七類：（1）賓館、招待所、療養院、物業管理等后勤服務機構；（2）以接待服務為主要任務的各類培訓機構；（3）工程建設（維修）、產品設計、技術服務、物資供應、工交環衛等服務機構；（4）劇場、會展中心、展覽館、旅行社等經營性機構；（5）農場、園藝場、養殖場、林場等經營型機構；（6）各類俱樂部、新聞出版、發行等文化產業經營機構；（7）其他需轉企改制的經營服務性事業單位。省屬經營服務性事業單位轉企改制的名單由省編辦界定后下達。

2、為什么要推進省屬經營服務性事業單位轉企改制工作？ 為貫徹落實黨的十六屆及三中、四中、五中全會精神，分類推進事業單位改革，省委提出了加快推進經營服務性事業單位轉企改制工作的要求。這對我省深化改革、適應社會主義市場經濟發展需要，促進我省經濟社會全面協調可持續發展都具有積極的意義。第一，推進經營服務性事業單位轉企改制是促進安徽奮力崛起的重要舉措。“十一五”是我省加快發展的重要時期。省委、省政府提出了推進安徽跨越式發展，實現奮力崛起的總體要求，全省“十一五”發展規劃綱要進一步明確了未來五年我省發展的指導思想、主要目標和任務。要如期實現“十一五”規劃提出的奮斗目標，加快全面建設小康社會進程，需要進一步理順體制，調動各方面加快發展的積極性。經營服務性事業單位，是我省經濟建設和各項社會事業發展的重要力量。推進經營服務性事業單位轉企改制，將進一步激活這些單位的體制活力，發揮人才和技術優勢，為全省經濟社會發展提供強有力的智力支持和技術支撐。

第二，推進經營服務性事業單位轉企改制是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。事業單位現行的管理體制是在計劃經濟體制下形成的，雖歷經多次改革，但一些事業單位存在的機構臃腫、效率低下、行政性壟斷、市場分割和資源嚴重浪費等問題并沒有從根本上得以解決。積極推進經營服務性事業單位轉企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、精簡高效的現代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進部分傳統公共事業產業化、社會化；有利于充分發揮市場配置資源的基礎性作用，從而促進我省經濟社會的協調發展。

第三，推進經營服務性事業單位轉企改制是深化行政管理體制改革的客觀要求。事業單位是我國社會主義政治、經濟、文化等各項事業發展的組織載體，它與政府機關有著緊密的附屬關系。實行政事分開、政企分開，是政府轉變職能的前提條件。過去，政府大包大攬，管了許多不該管的事情，而許多該管的事情卻沒有管好。推進經營服務性事業單位改革工作，可以理順政府與企事業單位法人、政府與市場、政府與社會的關系，使政府從大量的事務性工作中解脫出來，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。第四，推進經營服務性事業單位轉企改制是加快轉企改制單位發展的必然選擇。長期以來，經營服務性事業單位雖然被冠以事業的“帽子”，但是既不能享受財政撥款的待遇，又受事業單位管理體制的約束，問題日益凸現：一是職能普遍弱化，許多單位“不務正業”；二是大多數單位經營狀況慘淡，長期依靠主管部門利用職權為其承攬業務，行政化傾向比較嚴重，生產經營缺乏活力；三是大量的資產閑置和人才浪費，資源不能合理配置，整體效益低下，嚴重制約了經營服務性事業單位的發展，等等。由于效益差，許多單位工資不能足額發放，職工思想不穩，工作積極性不高。因此，扭轉經營服務性事業單位這種狀況，單純依靠加強管理已不能解決問題，必須從體制、機制上進行改革，讓它們在市場中求生存、增活力、促發展。這是尊重市場經濟規律的選擇，符合廣大經營服務性事業單位及職工的利益。

3、省屬經營服務性事業單位轉企改制工作的指導思想和原則是什么？

省屬經營服務性事業單位轉企改制堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的要求，推進經營服務性事業單位轉企改制，使之成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人實體和市場競爭主體。經營服務性事業單位轉企改制要遵循市場經濟法則和資源優化配置、公平競爭、公正透明的原則，積極穩妥地進行。

4、省屬經營服務性事業單位轉企改制工作的主要任務是什么？ 推進省屬經營服務性事業單位轉企改制，要重點抓好以下三個方面的工作。一是抓好轉企工作。通過機構性質和職能的重新界定，將這部分事業單位轉為企業，真正成為社會主義市場經濟條件下自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人實體和市場主體。二是抓好改制工作。在經營服務性事業單位轉企的同時，要堅定不移地進行改制，改革產權制度，做到政企、政資分開，實現國有資產保值增值。各單位要認真分析自身情況和特點，積極尋求與之相適應的改制形式。有條件的可以采取組建集團、中外合資合作等改制形式。在產權制度改革過程中，要明晰產權，理順關系，將國有資本納入本級國有資產管理、營運、監督體系之中，促進轉企改制單位盡快建立起新體制和新機制。三是妥善安置分流人員。經營服務性事業單位轉企改制的關鍵是人員安置，處理不好，直接關系到改革的成敗。因此，要嚴格執行轉企改制事業單位人員分流安置政策，切實保障廣大職工的合法權益，本著“老人老辦法，新人新制度”的原則，積極穩妥地做好轉企改制事業單位富余人員的分流安置工作。

5、省屬經營服務性事業單位轉企改制工作在時間上有什么要求？ 省屬經營服務性事業單位轉企改制工作總體上要求2007年底前完成，分兩個批次組織實施。第一批次原則上在2006年底前完成，第二批次原則上在2007年底前完成。省直各單位要對所屬事業單位進行梳理和摸排，按照2006年為第一批次、2007年為第二批次的總體時間要求，將所屬轉企改制單位進行分批次改革。

6、省屬經營服務性事業單位轉企改制期間，人、財、物是否凍結？ 為確保省屬經營服務性事業單位轉企改制工作順利進行，經省委、省政府同意，自2006年4月20日起，省屬經營服務性事業單位人、財、物一律凍結。人員只出不進（按政策分配的軍轉干部除外）；不得突擊提拔干部；不得違章調用資金、轉移資產、私分錢物；在建工程仍按原立項的批件、原投資渠道以及原協議繼續建設，確保按期完成。對違反上述規定的，將依法依紀予以嚴肅處理。

7、經營服務性事業單位具體轉企改制形式主要有哪些？ 經營服務性事業單位要因地制宜，按照建立現代企業制度、科學的法人治理結構、形成完善的激勵與制約機制的要求，認真分析單位的具體情況和特點，選擇與其相適應的轉企改制形式。轉企改制主要有先售后股、兼并重組、停業破產等三種形式：

先售后股。將經營服務性事業單位經評估后的存量資產以凈資產計價出售給單位職工。鼓勵職工自愿增資入股，允許社會法人、自然人作增量投入。對凈資產額較大，職工難以一次性認購的，可采取分期付款和買、租、股結合的辦法進行改革。對本單位職工不能全額認購的，允許出售給社會法人或自然人。鼓勵經營層控股，經營者持大股。

兼并重組。通過市場競價的方式或由主管部門與兼并方（從事生產經營活動的社會法人）協商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產和負債，實行整體式兼并。兼并重組既可在本系統內進行，也可跨系統進行。

停業破產。對無力正常運轉且難以實行重組的單位，采取先清算債權債務、分流安置人員，后申請停業注銷的辦法，實施自行解體。對嚴重虧損、債務沉重和無力清償的單位，可參照企業破產辦法進行破產清算。

除上述三種主要形式外，有條件的單位也可以采取組建集團、合資（合作）等其他形式實施轉企改制。

8、經營服務性事業單位轉企改制工作具體操作程序是如何規定的？

總體程序是：經營服務性事業單位擬定轉企改制總體方案，經主管部門同意后，報省編辦審批。其中，轉企改制方案實施中涉及資產處置、產權變更和財務變動的，按規定程序報省財政廳審批后執行；涉及土地使用權處置的，報省政府審批后執行；涉及其他各項政策規定的審批事項，按省政府有關部門的規定報批后執行。具體操作程序按以下七個步驟進行：

（一）轉企改制事業單位擬定改革方案；

（二）轉企改制事業單位職工大會或職工代表大會審議通過具體轉企改制方案；

（三）轉企改制事業單位主管部門審核方案并報省編辦審批；

（四）進行清產核資、資產評估和產權界定；

（五）辦理國有資產處置核批手續；

（六）辦理職工勞動工資關系和社保關系轉換手續；

（七）辦理事業單位注銷登記手續和企業工商注冊登記手續。

9、如何擬定經營服務性事業單位轉企改制方案？

要按照經營服務性事業單位轉企改制各項政策要求，結合本單位的實際情況，擬定轉企改制方案，并經本單位職工大會或職工代表大會討論通過。方案的基本內容包括：單位概況；轉企改制的指導思想和基本原則；轉企改制具體形式；資產處置辦法（包括剝離、核銷、提留、出售、優惠等）；人員安置方案及有關費用測算；轉企改制后設立的新體法人治理機構和企業發展構想；轉企改制的組織領導和實施步驟；需有關部門協調解決的重要事項。

10、經營服務性事業單位轉企改制方案如何報批？

各轉企改制事業單位將職工大會或職工代表大會討論通過的轉企改制方案經主管部門同意后報省編辦（一式10份）。省編辦收到方案后轉有關部門征求意見，有關部門在10個工作日內提出書面審核意見反饋省編辦。省編辦匯總有關部門意見后, 按照有利于改制單位的生存與發展、有利于改制單位資源優化配置、有利于改制單位妥善安置人員的原則和成熟一個審批一個的原則，提出審核意見報省編委審批。

11、經營服務性事業單位轉企改制方案如何組織實施？ 轉企改制方案批準后，在主管部門指導下，由原單位負責組織實施。根據皖辦發[2005]26號文件精神，各轉企改制事業單位的主管部門是改革的主要責任部門，要切實履行好 “第一責任人”的責任，高度重視改革，將改革工作列入重要議事日程，加強對改革的領導，認真抓好工作的部署、檢查和落實，及時協調解決組織實施中的重大問題。各轉企改制單位要加強思想政治工作，嚴肅各項紀律，真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，生產經營不停，國有資產不流失。各批次轉企改制單位須于當年12月31日前完成轉企改制各項工作，并將轉企改制工作實施情況總結報省編辦。

12、省屬經營服務性事業單位轉企改制工作中出臺了哪些配套優惠政策？

為了確保經營服務性事業單位改革有一個較為寬松的政策環境，結合省屬經營服務性事業單位的實際，并借鑒兄弟省市的經驗，總結試點單位的成功做法，省委、省政府制定了經營服務性事業單位轉企改制中的資產處置、土地使用權處置、職工養老保險與提前退休等7項配套政策和措施，并分別出臺了《關于省屬經營服務性事業單位轉企改制中的國有資產產權轉讓收入與不良資產處置的意見》、《關于省屬經營服務性事業單位轉企改制后勞動保障有關問題的通知》、《關于省屬經營服務性事業單位轉企改制后原離退休人員相關費用提留問題的意見》、《關于省屬經營服務性事業單位轉企改制中職工提前退休及待遇核定審批程序的通知》等配套文件。需要強調的是，這些配套政策是在我省經濟和財政實力并不寬裕的情況下出臺的，力度較大，含“金”量也比較高，充分體現了省委省政府對經營服務性事業單位改革的重視，充分體現了對經營服務性事業單位職工特別是離退休職工的關心和照顧。這些政策來之不易，要認真貫徹落實好。

13、轉企改制經營服務性事業單位的現有資產如何處置？ 實行轉企改制的經營服務性事業單位，必須依法進行資產評估、產權界定，對現有資產中的國有資產應轉為國家資本金或股本金（土地使用權另行處理），其處置和管理參照我省國有企業改革的有關規定從寬從優執行。其中，轉企改制單位自辦的幼兒園、醫務室、職工食堂、集體宿舍等非經營性資產應進行剝離，剝離后可委托轉企改制單位代管。經營服務性事業單位轉制為股份制企業的，允許其國有股權全部或部分出讓；一次性付款的可下浮10%股價；凈資產為零或負數的，可零價出售。對轉企單位在本次改制確定的資產評估基準日之前形成的不良資產，按照有關規定，經財政部門審批后，可從凈資產中核銷。

14、轉企改制經營服務性事業單位原使用的國有劃撥土地處置有何規定？

實行轉企改制的經營服務性事業單位，其原使用的國有劃撥土地應辦理有償使用手續。需要繼續保留劃撥土地使用權的，經批準可暫予保留，但保留期限一般不得超過5年；以出讓方式處置的，可按照《安徽省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳、省經貿委、省財政廳關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展若干意見的通知》（皖政辦〔2000〕32號）有關規定辦理。

15、轉企改制經營服務性事業單位的資產怎樣進行評估？ 根據省編辦、省財政廳、省國資委《關于省屬經營服務性事業單位轉企改制中的國有資產產權轉讓收入與不良資產處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉企改制單位的資產評估按以下程序進行：

（1）由轉企改制經營服務性事業單位對其資產（工會經費除外）進行全面清查、登記造冊和編制基準日的資產負債表及財產目錄。（2）在上述資產清查的基礎上，由轉企改制單位的主管部門負責或委托中介機構對其財務會計報告進行審計，并將審計結果報省審計廳、省財政廳、省編辦。

（3）在完成審計的基礎上，通過招標確定和委托具有相應資質的評估機構對轉企改制單位的全部資產（包括土地）進行評估（首批轉企改制的省屬經營服務性事業單位資產評估的基準日統一確定為2005年12月31日，第二批轉企改制的省屬經營服務性事業單位資產評估的基準日統一確定為2006年12月31日）。資產評估結果報省財政部門（土地評估結果報省國土資源管理部門）核準，并在轉企改制單位予以公示。為確保資產評估和審計結果的公開、公正、公平，任一轉企改制單位的資產評估和財務審計均不得由同一家中介機構承擔。

16、轉企改制單位的國有產權如何轉讓？

根據省編辦、省財政廳、省國資委《關于省屬經營服務性事業單位轉企改制中的國有資產產權轉讓收入與不良資產處置的意見》（皖編辦〔2006〕14號），轉企改制單位的國有資產產權可采取拍賣、招投標、協議，以及法律、法規規定的其它方式進行轉讓。其轉讓價格以經核準的資產評估結果為基礎，同時考慮盈利水平和市場發展前景等因素合理確定。國有產權轉讓中，資產評估價值在20萬元以上的，必須進入安徽省產權交易中心公開進行轉讓；資產評估價值在20萬元以下的，可由主管部門報請省財政部門批準后，按照國家和省有關國有資產轉讓的規定實施協議轉讓。

17、省屬經營服務性事業單位在轉企改制期間出現的收益和虧損怎樣處理？

根據省編辦、省財政廳、省國資委《關于省屬經營服務性事業單位轉企改制中的國有資產產權轉讓收入與不良資產處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉企改制單位從資產評估基準日到完成轉企改制期間內的收益，50％上繳至省財政廳非稅收入匯繳結算帳戶，再由非稅收入匯繳結算帳戶劃解財政專戶，用于支付事業單位的轉企改制成本，另50%由轉企改制后的單位所有。如果出現虧損，亦按上述比例分別承擔。

18、轉企改制單位的國有資產產權出售收入如何管理？ 根據省編辦、省財政廳、省國資委《關于省屬經營服務性事業單位轉企改制中的國有資產產權轉讓收入與不良資產處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉企改制單位的國有資產產權出售收入全額繳入省財政廳政府非稅收入匯繳結算戶，再由省非稅收入管理機構按規定劃解財政專戶，實行收支兩條線管理，統一用于支付省屬經營服務性事業單位改革成本。其中，涉及轉企改制單位國有劃撥土地的，應當依法辦理出讓手續，其應繳的土地出讓金，經省財政廳批準，可作為資本金轉增改制企業，用于彌補改制單位凈資產負數和支付改制成本。上繳財政的國有資產產權出售收入，其使用由主管部門擬定專項報告并經省財政廳批準后執行。同一主管部門（單位）下屬的若干轉企改制事業單位國有產權轉讓收入，可經財政部門批準先在本部門調劑使用。經財政部門確認不足以支付下屬單位改革成本的，經省屬經營服務性事業單位轉企改制聯席會議辦公室批準，可由省財政廳從省屬經營服務性事業單位上繳的國有資產產權出售收入結余中調劑解決。

19、轉企改制單位的國有資產產權出售收入如何使用？ 經營服務性事業單位國有資產變現資金，首先用于支付職工歷年欠發工資、繳納職工社會保險費用和安置富余職工。如國有資產變現資金仍有結余的，應按有關規定上繳財政。

轉企改制單位原離退休人員基本養老和醫療保險費、提前退休人員提前退休年限內的退休費、經濟補償金、撫恤金、喪葬費及富余職工安置等費用，經省人事、勞動和社會保障、財政等部門核準后，可在單位的凈資產中計提。

對經營服務性事業單位轉企改制中辦理各種手續的收費，嚴格按照國家和省有關政策規定予以減免。20、轉企改制單位的不良資產怎樣處置？ 根據省編辦、省財政廳、省國資委《關于省屬經營服務性事業單位轉企改制中的國有資產產權轉讓收入與不良資產處置的見》（皖編辦〔2006〕14號），轉企改制單位的不良資產應按以下辦法處置：（1）轉企改制單位按照國有資產損失管理的有關規定，對其不良資產進行清理并提出處置意見，報省財政廳審批。

（2）轉企改制單位在進入國有資產產權轉讓程序前，持省財政廳批準的不良資產核銷文件、不良資產清單和相關原始憑證、不良資產專項審計報告與省產權交易中心簽訂《不良資產移交協議》，辦理移交手續。對其中移交的實物性資產，轉企改制單位、產權交易中心應在轉企改制單位主管部門的共同參與下，進行現場勘查、盤點和標識

第五篇：經營性事業單位的改制(公司法)

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經營性事業單位的改制（公司法）

哪些單位需要改制

需要轉企改制的經營服務性事業單位是指，面向市場從事生產經營或中介服務活動，為社會提供產品或服務的事業單位。經營服務性事業單位轉企改制的范圍主要包括：賓館、招待所、療養院、物業管理等后勤服務機構;以接待服務為主要任務的各類培訓機構;工程建設(維修)、產品設計、技術服務、物資供應、工交環衛等服務機構;劇場、會展中心、展覽館、旅行社等經營性機構;農場、園藝場、養殖場、林場等經營型機構;各類俱樂部、新聞出版、發行等文化產業經營機構等。

轉企改制三種形式

轉企改制的主要形式包括：先售后股。將經營服務性事業單位經評估后的存量資產以凈資產計價出售給單位職工。在職工購買存量資產的同時，鼓勵職工增資產入股。允許社會法人、自然人作量投入，對凈

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資產額較大，職工難以一次性認購的，可采取分期付款和買、租、股結合的辦法。對本單位職工不能全額認購的，允許出售給社會法人或自然人。

兼并重組。通過市場競價的方式或由主管部門與兼并方協商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產和負債，實行整體式兼并。兼并重組既可在本系統內進行，也可跨系統進行。

停業破產。對無力正常運轉且難以實行重組的單位，采取先清算債權債務、分流安置人員，后申請停業注銷的辦法，實施自行解體。對嚴重虧損、債務沉重和無力清償的單位，可參照企業破產辦法進行破產清算。

職工身份如何置換

經營服務性事業單位轉企改制時，應依法解除與職工的勞動關系，按照職工的實際年齡，每滿一年發給職工一個月基本工資的經濟補償金，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業重新聘用并簽訂勞動合同，也可以進入社會自謀職業。對重新聘用人員，經被聘用職工本人同意，可將其應得的經濟補償金轉為改制后企業的個人股份。經營服務性事業單位國有資產變現資金，首先用于支付職工歷年欠發工資、繳納職工社會保險費用和安置富余職工。如國有資產變現資金仍

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有節余的，應按有關規定上繳財政。

轉企改制后，職工將按國家和省有關規定，參加當地企業職工養老、醫療、失業等保險，納入本地社會保障體系。

經營性事業單位為何要改制

據省編辦事業機構編制處相關負責人介紹，我省先行的事業單位管理體制，是在計劃經濟體制下形成的，雖歷經多次改革，但一些事業單位機構臃腫，效率低下。同時，由于事業單位分別附屬于不同層級的政府機構，從而構成了不同程度的行政壟斷，導致市場分割和資源嚴重浪費。推進經營服務性事業單位轉企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、精簡高效的現代組織體系;有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進部分傳統公共事業產業化、社會化;有利于充分發揮市場配置資源的基礎作用，從而促進我省經濟社會的協調發展。

改制以后單位資產如何處置

實行轉企改制的經營服務性事業單位，必須先依法進行財務審計、資產評估、產權界定。改制單位的資產(除工會經費外)均列入改制范圍。改制單位在資產清查的基礎上，由其主管部門委托有資質的中介機

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構，對改制單位的財務會計報告進行審計，審計時限統一確定為資產評估基準日的前三年;改制單位資產評估前，由其主管部門向省財政部門提交書面申請，經核準后開展資產評估;鼓勵改制單位的主管部門采取國有產權轉讓的方式進行資產處置。

轉企改制社保如何承接管理

經營服務性事業單位從批準轉企改制次月起，應按屬地原則，參加所在地統籌地區企業職工基本養老保險。從改為企業次月起，以全部職工工資總額為繳費基數，按參保所在地企業繳費比例繳納養老保險費。個人按本人工資收入的8%繳納基本養老保險費。離退休人員的養老金實行社會化發放。離退休人員的其他管理工作，在尚未實行社會化管理服務前，仍由原單位負責。

轉企改制前已參加基本醫療保險的，其原退休人員，由轉企改制后的單位按照統籌地區的規定參加基本醫療保險;轉企改制前未參加基本醫療保險的，在單位按當地規定向社保經辦機構繳納退休人員醫療保險費用后，其退休人員可按規定享受基本醫療保險待遇。轉企改制單位原退休人員中，勞動模范以及享受省部級勞動模范待遇的先進工作者，可按人均2萬元的標準計提醫療保險專項經費，由轉企改制單位的主管部門建立醫保專項基金，用于支付上述人員按規定應由原單位補助部分的醫療費用。

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內退手續如何辦理

改制前的原在編職在崗職工，距法定退休年齡5年內(含5年)且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，由本人申請、所在單位同意和主管部門審核，報人事部門復核批準，可一次性辦理提前退休手續，并抄送勞動保障部門備案。

實行提前退休政策所需資金，將按照“不額外增加社保和財政資金支出負擔”的原則處理。提前退休人員由所在單位和個人一次性向社保經辦機構繳納提前退休年限內的退休費、基本養老和醫療保險，單位所繳納的費用原則上從單位國有資產變現中支出。

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資

基

金

基

金

合同

二

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東

大

會

特

別

決

議的事

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