第一篇：城區事業單位改革改制的思考

我市城區事業單位大多分布在教育、衛生、文化、建設、房產等社會服務領域，大致分為三類：

一、行政執法管理類，二、生產、經營、服務類，三、社會公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發了事業單位的內在活力和發展潛力，但是，管理體制、產權制度的改革相對滯后，事業單位存在著嚴重的政事不分、事企不分、行政權力事業化、事業權力利益化的現象，產權主體單一,管理機制不活，缺乏自我發展的內在動力，缺乏市場競爭力，這些問題的存在嚴重阻礙著社會事業的發展。今年，市委、市政府加大了事業單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規定和實施辦法，全面推進事業單位走向市場。這必將有力推動社會事業的發展。城區的事業單位改革改制工作如何實施，我們在調研的基礎上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導思想和政策依據事業單位體制改革要以黨的xx大關于“改革事業單位管理體制”的要求為指導，按照“政事分開、事企分開”的原則，調整布局結構，壓縮機構編制，優化資源配置，鼓勵走社會化發展的方向，建立起符合城區事業單位自身特點和發展規律的管理體制、運行機制，促進經濟和社會事業的協調、快速發展。事業單位體制改革要依據國家和省、市的有關政策規定，主要是：

1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關于印發《中央機構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見》的通知（中辦發[1996]17號）

2、xx辦公廳轉發xx清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見》的通知（國辦發[XX]51號）

3、xx辦公廳轉發中編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見》的通知（國辦發[XX]56號）

4、市政府印發《南京市市屬經營性事業單位改制轉企試行意見》（寧政發[XX]296號）

5、市委、市政府《關于進一步深化經濟體制改革的意見》（寧委辦[XX]21號）

6、市政府辦公廳轉發市體改辦《關于全市經濟體制改革目標分解意見》（寧政辦發[XX]54號）

7、市政府辦公廳轉發市改制領導小組辦公室關于《市屬經營性事業單位改制轉企實施辦法》的通知（寧政辦發[XX]73號）

二、改革的原則和基本思路事業單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據單位的性質和承擔的社會職能，對區屬事業單位進行分類，對不同類型的單位確定不同的改革內容、改革方式和相應的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機關和事業單位的職責，根據具體情況進行職能和機構調整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對主要從事生產經營的事業單位，堅持走市場化發展的路子，逐步改制為企業；對承擔社會中介服務的事業單位，要改制為獨立運作的中介組織。在衡量、區分事業單位職責任務的基礎上，精簡機構，調整布局，開辟社會投資渠道，實現主辦主體的多元化。

3、動態管理的原則。取消事業單位機構的行政級別，打破用人關系上的“終身制’’，全面推進聘用合同制，實現人員的“能上能下、能進能出”,逐步建立單位用人、社會“管人”的動態管理機制。按照分類改革的原則，依據事業單位的不同職能，將事業單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執法類，二是社會公益類，三是生產經營服務類。當前，著力抓好行政管理執法類和生產經營服務類事業單位的改革，同時推進社會公益類事業單位的體制改革。行政管理執法類事業單位的體制改革。行政管理執法類事業單位的改革要與深化行政管理體制改革相結合，與綜合執法試點相結合。①對以行政執法檢查為主的執法機構，要按照兩個“相對分開”的原則，即制定政策與監督處罰相對分開，監督處罰與技術檢驗、監測相對分開，實行綜合執法。改革的重點領域是城市管理、文化市場管理、資源環境管理等，結合新一輪機構改革，調整合并行政執法機構，組建相對獨立、集中統一的行政執法機構。②對以承擔行政管理事務為主的事業單位，要按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則進行改革。對應由行政機關行使的職能，要交給行政機關；技術檢驗認定職能要由中介機構承擔；經營服務職能轉給企業承擔；對職能相近或交叉的管理隊伍予以歸并或綜合設置。③對改革后保留的行政管理執法機構，如市容、環保、城建等方面的行政執法管理，使用行政執法專項事業編制，其工作人員依照公務員制度進行管理，經費來源主要靠財政供給；有執法收費的單位，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁以罰代養。生產經營服務類事業單位的體制改革。生產經營服務類事業單位是以營利為主要目的，面向市場從事生產經營，為社會提供產品和服務的事業單位。根據《南京市市屬經營性事業單位改制轉企試行意見》（寧政發[XX]296號），事業單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產經營性事業單位；二是工程勘察設計單位；三是社會中介事業單位。明年繼續推進有條件的事業單位進行改制，通過轉企改制，撤銷事業機構設置，使其成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。社會公益類事業單位的機構改革。承擔國家交辦提供公共服務的公益性事業單位，改革任務主要是“一改、二調、三建、四轉”。“一改”就是改革主管部門對事業單位的現行管理方式，主管部門主要是政策引導，進行監督，管好領導班子，監管國有資產，使事業單位真正成為面向社會服務的獨立法人。同時要逐步取消事業單位行政級別，研究建立符合其自身特點的等級規格。“二調”就是重新調整事業單位結構布局。按照“區域覆蓋。就近服務”原則，根據區域經濟和社會公益事業發展的需要，對事業單位的

設置進行統籌規劃，逐步打破條塊分割。對因部門所有、條塊分割而重復設置的，要合并或撤銷；對設置過于零散、規模過小、服務對象單一的，要進行合并；對任務嚴重不足、社會效益差、職能已轉移消失的，要予以撤銷?！叭ā?就是建立與社會公益性事業單位相應的經費管理方式，即按其所承擔的社會公益性項目的多少，核定其人員編制和補貼。對純公益事業單位，如義務教育、疾病預防控制等機構，實行財政經費供給。對承擔政府倡導的面向社會提供公益服務的準公益性事業單位，如非義務教育、非營利性醫療單位等機構，對其公益性職能部分核定定額或定項補助經費。同時，對純公益和準公益的事業單位也可以采取政府扶持、社會參與的形式推進管理方式的改革，促其發展?！八霓D”就是推動事業單位投資主體由單一化轉向多元化發展，采取多渠道、多形式籌措資金，聯合舉辦事業單位。也可通過政府購買服務的方式鼓勵民營機構興辦公益性事業。同時，要推動有條件的能夠面向市場經營的事業單位向改制轉企方向發展。當前，事業單位體制改革主要從五個方面推開。第一抓好城建管理體制改革。要按照“管養”分離的原則進行改革，年內完成市政養護體制改革和環衛管理體制改革，分批推進經營性事業單位的轉制改企工作。第二推進醫療衛生體制改革。要以產權制度改革為重點，改革公立醫療機構管理體制，具備條件的公立醫療機構進行產權制度改革試點，由政府投資辦醫的非營利性醫療機構轉為多元化投資的營利性醫療機構；同時鼓勵各類醫療機構的合作、合并，實行多元化投資辦醫。第三深化教育體制改革。教育體制改革要優化教育資源配置，采取聯合、合并、撤銷的辦法，調整學校的布局，完善辦學體制；承擔義務教育任務學校在完成義務教育的前提下，可吸納社會資本，拓展非義務教育，走社會化發展的新路子；對非義務教育中產業集團所屬中專校、業務相近的要進行合并，職能消亡的予以撤銷。第四加快文化體制改革。要按照“政府管文化、社會辦文化”的要求建立新型文化管理體制。第五改革旅游管理體制。按照政企分開的原則，強化旅游業的行業管理，理順行政管理與社會服務關系，全面推進景區、景點所有權、經營權、管理權的分離。鼓勵和支持外資、民資投資景區、景點建設，開展景區、景點的經營權出讓、租賃經營試點。

三、幾點建議事業單位體制改革關系到改革、發展、穩定的大局，是一項整體性很強的改革任務，既有推行綜合行政執法改革，又有分批推進改制轉企的工作，需要從總體上加以策劃設計、組織實施。為此，建議：

（一）成立區事業單位體制改革領導小組，研究確定體制改革總體方案，制定相關的政策措施，同時指導改革的推進工作，協調解決改革中出現的有關問題。領導小組下設辦公室，負責處理日常工作。

（二）各主管部門是事業單位體制改革的第一責任單位，應充分認識到這項改革的重要性、緊迫性和復雜性，切實加強組織領導，按照市、區的統一要求，結合部門（系統）實際，研究提出切實可行的改革方案，并積極穩妥地組織實施。

（三）事業單位體制改革是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，各有關部門要研究提出相關的配套政策及工作措施，確保事業單位體制改革的順利推進。

（四）妥善安置富裕人員（下崗人員），對未被改制單位聘用的人員，要堅持以內部消化為主的原則，采取多種方式，妥善做好安置工作。XX年07月

第二篇：城區事業單位改革改制的思考

我市城區事業單位大多分布在教育、衛生、文化、建設、房產等社會服務領域，大致分為三類：

一、行政執法管理類，二、生產、經營、服務類，三、社會公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發了事業單位的內在活力和發展潛力，但是，管理體制、產權制度的改革相對滯后，事業單位存在著嚴重的政事不分、事企不分、行政權力事業化、事業權力利益化的現象，產權主體單一,管理機制不活，缺乏自我發展的內在動力，缺乏市場競爭力，這些問題的存在嚴重阻礙著社會事業的發展。今年，市委、市政府加大了事業單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規定和實施辦法，全面推進事業單位走向市場。這必將有力推動社會事業的發展。城區的事業單位改革改制工作如何實施，我們在調研的基礎上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導思想和政策依據事業單位體制改革要以黨的十六大關于“改革事業單位管理體制”的要求為指導，按照“政事分開、事企分開”的原則，調整布局結構，壓縮機構編制，優化資源配置，鼓勵走社會化發展的方向，建立起符合城區事業單位自身特點和發展規律的管理體制、運行機制，促進經濟和社會事業的協調、快速發展。事業單位體制改革要依據國家和省、市的有關政策規定，主要是：

1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《中央機構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見》的通知（中辦發[1996]17號）

2、國務院辦公廳轉發國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見》的通知（國辦發[2000]51號）

3、國務院辦公廳轉發中編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見》的通知（國辦發[2002]56號）

4、市政府印發《南京市市屬經營性事業單位改制轉企試行意見》（寧政發[2002]296號）

5、市委、市政府《關于進一步深化經濟體制改革的意見》（寧委辦[2003]21號）

6、市政府辦公廳轉發市體改辦《關于全市經濟體制改革目標分解意見》（寧政辦發[2003]54號）

7、市政府辦公廳轉發市改制領導小組辦公室關于《市屬經營性事業單位改制轉企實施辦法》的通知（寧政辦發[2003]73號）

二、改革的原則和基本思路事業單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據單位的性質和承擔的社會職能，對區屬事業單位進行分類，對不同類型的單位確定不同的改革內容、改革方式和相應的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機關和事業單位的職責，根據具體情況進行職能和機構調整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對主要從事生產經營的事業單位，堅持走市場化發展的路子，逐步改制為企業；對承擔社會中介服務的事業單位，要改制為獨立運作的中介組織。在衡量、區分事業單位職責任務的基礎上，精簡機構，調整布局，開辟社會投資渠道，實現主辦主體的多元化。

3、動態管理的原則。取消事業單位機構的行政級別，打破用人關系上的“終身制’’，全面推進聘用合同制，實現人員的“能上能下、能進能出”,逐步建立單位用人、社會“管人”的動態管理機制。按照分類改革的原則，依據事業單位的不同職能，將事業單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執法類，二是社會公益類，三是生產經營服務類。當前，著力抓好行政管理執法類和生產經營服務類事業單位的改革，同時推進社會公益類事業單位的體制改革。行政管理執法類事業單位的體制改革。行政管理執法類事業單位的改革要與深化行政管理體制改革相結合，與綜合執法試點相結合。①對以行政執法檢查為主的執法機構，要按照兩個“相對分開”的原則，即制定政策與監督處罰相對分開，監督處罰與技術檢驗、監測相對分開，實行綜合執法。改革的重點領域是城市管理、文化市場管理、資源環境管理等，結合新一輪機構改革，調整合并行政執法機構，組建相對獨立、集中統一的行政執法機構。②對以承擔行政管理事務為主的事業單位，要按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則進行改革。對應由行政機關行使的職能，要交給行政機關；技術檢驗認定職能要由中介機構承擔；經營服務職能轉給企業承擔；對職能相近或交叉的管理隊伍予以歸并或綜合設置。③對改革后保留的行政管理執法機構，如市容、環保、城建等方面的行政執法管理，使用行政執法專項事業編制，其工作人員依照公務員制度進行管理，經費來源主要靠財政供給；有執法收費的單位，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁以罰代養。生產經營服務類事業單位的體制改革。生產經營服務類事業單位是以營利為主要目的，面向市場從事生產經營，為社會提供產品和服務的事業單位。根據《南京市市屬經營性事業單位改制轉企試行意見》（寧政發[2002]296號），事業單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產經營性事業單位；二是工程勘察設計單位；三是社會中介事業單位。明年繼續推進有條件的事業單位進行

第三篇：事業單位分類改革思考

關于事業單位分類改革的幾點思考

時間：2010-12-02

蘇州市金閶區編辦 顏煒

事業單位是指國家為了實現公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科研、文化、衛生、體育、社會福利、統計調查、信息與咨詢等活動的社會服務組織。長期以來，事業單位一直納入國家管理范圍，由政府主辦、主管；經費依靠財政撥款；人員列入國家編制。事業單位的一切活動都聽命于政府，是中國特有的社會組織形式。在傳統的計劃經濟體制下，事業單位機構膨脹，人浮于事，已經難以適應中國市場經濟的需要，嚴重制約了經濟和社會的協調發展。同時，大量事業單位行使部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，行政效率降低。另一方面，由于事業單位是國家財政撥款，收入穩定，是繼公務員之后又一個讓社會精英紛紛向往的職業。而這種大量流入的結果使得許多事業單位超編嚴重，機構膨脹，人浮于事，造成事業單位人員結構不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，使財政不堪負重。在以建立和完善社會主義市場經濟體制為目標的今天，很多弊端、矛盾已經越來越突出，越來越尖銳，影響和限制了事業的發展。

因此，繼國企改革、政府機構改革之后，事業單位的改革緊隨其后，成為政府機構改革的又一項重要任務。現結合我區事業單位實際情況，就事業單位分類改革談幾點看法。

一、事業單位改革的簡要回顧

我區目前有87家事業單位，共有編制1933名，實有在職人員1467名。主要涉及文化教育、公共衛生、環境保護、安全生產等領域。全區事業單位改革從2002年開始歷經四個階段。

第一階段，以轉變管理模式為目標，嘗試事業單位轉企改制。2002年，蘇州市政府批轉了關于市屬生產經營型事業單位轉企改制工作實施意見，正式拉開事業單位轉企改制的序幕。截止2004年底金閶區共38家自收自支的事業單位轉為企業，完成產權制度改革。涉及在職人員1299人，退休人員793人。按政策買斷工齡轉換身份的742人，符合政策辦理提前退休的557人。原事業退休人員769人，全部進入社保，由社保統一按事業退休待遇發放退休金，列入企業人員管理。這次改革，使用“新人新辦法，老人老辦法”的管理模式，已經退休和提前退休人員，按照退休前身份，享受事業單位退休待遇。置換身份的人員，隨企業納入社會管理，簽訂勞動合同，繳納養老金。轉企改制的主要對象為建設房管系統的事業單位，區屬醫院、街道衛生服務站、街道法律服務所。這次改革的結果，使一批生產經營型事業單位徹底轉變了管理模式，建立了現代企業制度，走入市場。政府也減輕財政負擔，把有效的財力用于社會公共服務產品的購買。但同時，我們也看到在改制后相當長的一段時間，一批老同志，特別是提前退休人員，為自身待遇的訴求而不斷上訪。2009年各級財政對這部分人員增加了生活補貼、住房補貼。

第二階段：以聘用合同為形式的全員聘用制。2003年，以事業單位全員聘用制開啟了事業單位人事制度的改革。事業單位推行人員聘用制度，從形式上改變計劃經濟時代事業單位人事管理模式。人事管理由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變；由身份管理向崗位管理轉變。全區75家事業單位1631人全部簽訂了聘用合同。全員聘用制的目的，是要打破事業單位能上不能下，能進不能出的格局。但要實現這一目標，還是相當困難的。有的單位聘用合同只是徒有虛名或者就是一份無固定期限的合同。

第三階段：以崗位薪級工資為特點的績效工資制度。2006年，事業單位實行收入分配制度改革。根據事業單位的特點，建立起宏觀上注重公平，微觀上體現激勵，關系合理、秩序規范的收入分配制度。核心是建立崗位績效工資制度，實行一崗一薪，崗變薪變，收入與崗位職責、工作表現和工作業績掛鉤。為適應聘用制的要求，建立符合事業單位自身特點的工資正常調整機制，實行一年一調整，在運行機制上與行政機關徹底脫鉤。同時，完善高層次人才的分配激勵機制，實現一流人才、一流業績、一流報酬，充分調動高層次人才的積極性、主動性、創造性。這次改革，使行政機關和事業單位從根本上分開，執行了兩個不同的工資序列。

第四階段：以崗位設置為核心的崗位管理制度。2010年，事業單位實行崗位設置管理制度。按照人事部《事業單位崗位設置管理試行辦法》，根據本單位職能、任務、目標設置崗位。堅持按需設崗、按崗聘用、按崗取酬、競爭上崗，轉換事業單位用人機制，真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。全區83家事業單位，共設置崗位1852個，其中管理崗位388個，專業技術崗位1313個，工勤崗位151個。

回顧事業單位改革，從全員聘用、收入分配制度改革、崗位管理，往往局限于局部的研究、討論和推進，但是對事業單位向何處去、事業單位的基本定位、公益性、非營利性質等則缺乏深入的探討。加快推進事業單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進事業單位分類改革工作，建立既適應社會主義市場經濟體制需要，又符合事業單位發展特點，政事分開、事企分開、高效服務、管理科學的現代事業單位管理體制，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，是我們面臨的重要課題。

二、實現事業單位分類改革的形式和方法

根據中編辦事業單位改革思路，事業單位改革的目標是：建立公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的現代事業單位管理體制和運行機制，構建基礎優先、服務公平、區域均衡、門類齊全的公益服務體系。主要政策和措施是：根據現有事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。其中，對完全行使行政職能的事業單位，將根據具體情況，轉為行政機構或進行其他調整；對承擔部分行政職能的事業單位，將其行政職能和公益服務職能與其他單位分拆整合，今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位。對現有從事生產經營活動的事業單位，下一步的改革方向是逐步轉為企業，進行企業注冊，并注銷事業單位，核銷事業編制，今后不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。至于從事公益服務的事業單位，則再劃分為三個類別：不能或不宜由市場配置資源的，所需經費由同級財政予以保障，不得開展經營活動，不得收取服務費用（我們暫且設為公益1類）；可部分實現由市場配置資源的，所需經費由財政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵社會力量投入(我們暫且設為公益2類)；可實現由市場配置資源的，實行經費自理，財政通過政府購買服務方式給予相應的經費補助，具備條件的應逐步轉為企業，今后這類單位主要由社會力量舉辦（我們暫且設為公益3類）。該模式還提出要逐步建立以理事會等形式為主要架構的法人治理結構，健全事業單位的激勵與約束機制，實現決策的科學化、民主化，保證事業單位的健康運行。按照這一標準，我區事業單位可以分為四類：以行政職能或以監督管理職能為主的歸為行政類；以社會公益為目的，財政全力保障的為公益1類，主要是九年制義務教育學校；以社會公益為目的，財政差額補貼的為公益2類，主要有幼兒園、公共衛生服務單位；完全實現經費自理的為公益3類，主要有公證機構、咨詢服務和物業管理單位。目前，我區87家事業單位，根據財政承擔方式的不同，全額財政撥款的47家；財政差額補貼的8家；自收自支的32家。根據事業單位分類思路，粗略地分一下，承擔行政職能的17家，近20%，公益1類、2類事業單位65家，占74%；公益3類事業單位5家，占6%。

三、對現有事業單位分類改革的設想

對行政類事業單位：可以通過行政職能梳理，明確職責、職能，依據法律、法規賦予的權利行使行政職能，這些單位往往是政府職能部門工作的延伸，或從事監督管理的職能?？紤]到政府機構改革剛剛結束，受機構數量、行政編制數的制約，因此，我們不妨將這些承擔行政性職能的事業單位統一申報參照公務員管理，成為獨立的法定機構，賦予相應的法律地位。在人員管理上，根據職能，重新核定編制，控制用人規模；嚴格按照公開、公平、公正原則實行公開招聘。加強財政預算管理，實行收支兩條線。同時，嚴格控制編外人員的使用，杜絕用人機制上的漏洞。

對公益1類、2類事業單位：這類事業單位是事業單位的主體，占現有事業單位的70%以上。社會公益類事業單位體制機制改革的迫切性和重要性正逐步凸顯。事業單位要在調整結構布局、優化資源配置的前提下，深化內部運行機制改革，保證其公益目標的實現和服務質量的提高?？梢越梃b深圳做法：取消現有事業單位的行政級別，全面推行崗位職級管理制度。在前幾個階段改革的基礎上，取消行政級別，淡化事業單位的行政級別概念，與已經實行的全員聘用制、崗位工資制、崗位設置相匹配。同時，從2003年起所有事業單位新進人員全部繳納養老金，納入社會保險統一管理。如果取消事業單位行政級別（以學校為例），對主要負責人根據個人學歷、資歷、管理能力和工作實績進行等級評定，個人政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實行“級隨人走”，不受單位規模、類型和性質的限制，也不因職務變動而改變。其他人員待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責任大小密切相關，實行“薪隨崗變”。在運行機制上，可以嘗試“三權分立”模式，建立理事會、管理層和職工大會。三者分別扮演權力決策機構、管理執行機構、監督約束機構的角色，相互分離、相互制衡。今后，政府職能部門的精力將放在全社會管理或者行業管理方面，制定符合全社會需要的公共政策，履行監督責任。在人員管理上，強化機構編制管理的嚴肅性，科學合理地核定事業編制。積極發揮單位主觀能動性，根據崗位設置需求公開聘用專業技術人員。要完善分配激勵機制，在現有的崗位績效工資基礎上，探索高層次人才、教育領軍人才的獎勵機制。財政部門在保障經費同時，加強非稅收入管理，強化財政監管力度。

作為提供社會公共服務的主體，事業單位還將接受社會公眾的監督。審計機關依法對事業單位實施審計監督。事業單位要編制報告，提交給舉辦主體、財政部門、國有資產管理部門、登記機關等，并在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府及社會的評議。

對公益3類的事業單位：政府可以通過引導、鼓勵，使其向企業發展，建立起現代企業制度。但經營性事業單位不一定都轉為企業，因為公益性、非營利性公共服務也可以通過市場機制來實現，以減少浪費。需要轉制成為企業的事業單位應當整合，把事業做大做強后再成建制地轉企，從而最大程度地發揮事業單位分類改革的正面、積極作用，最大限度地減少其負面影響。在人員管理上，編制部門應允許用人單位有充分的自主權。在控制總量基礎上，淡化編內與編外的區別，以崗位合同為依據，建立起靈活的用人機制?？梢愿鶕挝唤洜I效果，加大績效工資分配比例。要規范財務制度，加大財政、審計部門的監督力度。

分類改革是事業單位改革的基礎。機構編制部門要承擔起組織、協調、監督、指導的職責。一要進一步完善事業單位登記管理制度，加強對事業法人資質和依法運行的監督管理。二要根據不同類型事業單位的特點建立相應的績效評價制度。編制部門聯合財政、人事、國資、審計、監察等部門建立事業單位績效評價管理機構，實行以結果為導向，社會公認的目標績效管理。三加強事業單位財務收支和資產管理，完善公益服務的價格管理機制，提高公共投入的使用效益和公益服務的社會效益。

第四篇：對鄉鎮事業單位改制的思考

鄉鎮事業單位改制對農機化工作的影響

秭歸縣農機安全監理站王華

鄉鎮事業單位轉制已有三年之久了，脫掉了長期戴在頭上的“事業單位”的帽子，變成了民辦非企業服務組織。通過自己對他們的了解，結合各鄉鎮農機管理的開展和落實情況，根據自身的調查了解，對鄉鎮事業單位改制進行分析和思考。從一個側面來反映轉制后的情況和問題。

我縣的鄉鎮農機管理站在2001年合并到鄉鎮農技服務站，成為農技服務站的組成部分。在次以前也進行了幾次改革，下放到鄉鎮或歸屬到農機局曾經幾起幾落。2003年，全縣鄉鎮農技服務站整體轉制為在民政局注冊登記的辦非企業服務組織，鄉鎮農機管理員的編制身份由縣人事部門管理的國家干部，轉換為縣人才交流中心托管的社會人。轉制后，有2名農機員在新一輪的上崗競聘中脫穎而出，擔任農技中心主任。其他農機員除少數按照中心安排從事其他方面工作，大多依然干老本行。

一、主要問題

（一）、合同形式化。鄉鎮人民政府每年年初與所轄服務中心簽訂了“以錢養事”服務合同。由于簽定合同的時間在年初，合同約定的服務事項既不確定也不具體。有的合同將服務職責作為服務事項；有的合同盡管約定了相關事項，但很抽象，致使“以錢養事”服務合同變成一紙空文，有其名無 1

其實。相反，服務合同對服務收益約定的非常具體。合同約定的服務事項很模糊，但該合同對服務報酬進行了確定性的約定。服務中心是否對上述服務事項進行了具體指導和管理，除本服務中心自知以外，誰都說不清道不明。由于簽訂合同流于形式，年終考核不得不走過場。

(二)、管理松散化。

根據了解，只有負責人及部分財會人員常年堅守崗位；年齡偏大的和不愿自謀職業的處于半堅守崗位，有事就來，無事就走，來去自由； 其他人長期離崗，或從事經營，或賦閑在家。有部分中心負責人反映：“這種改革是年輕的養活年老的，干事的養活不干事的，是‘大鍋飯’中的‘大鍋飯’”。做事的人想不通，不做事或少做事的人有怨言。其次服務中心的財務管理共性特征是自行支配、無規則約束、無人監管。有的服務中心1-2人，對合同收益分配采取“二一添作五”的方法；有少數中心只有一個人，對合同收益分配用他們的話說為：“左邊荷包是會計，右邊荷包是出納，自己說了算”。財務收支的真實性、合法性很難保證。另外服務中心對合同收益分配方式是“收多少支多少”，收益分配呈自由化。

（三）服務成本化。服務中心過去服務是在政府的指令下進行的，講政治不講成本。改制后，服務中心講成本講收益，基本理念是不能虧本服務。農民還是用過去講政治服

務的意識要求他們，而他們卻要用講成本的意識為農民有償服務，這是‘以錢養事’改革形成的新矛盾。

（四）認識情緒化。有部分長期離崗的職工認為改革很好，不做事也能拿錢，個人可以獲取公與私雙份收入，也沒有人管，很自由；有部分老同志認為，盡管我們個人收入未減，但過去收入拿的是國家的錢，現在拿的是中心服務收益，吃別人的下賤飯，看別人的白眼，心里不舒服。各自站在不同的角度認識改革，但絕大多數同志已適應了改革。

二、建議

（一）、將行業監管職能與社會化服務職能進行分離。把行業監管職能交給行業主管部門，把社會化服務職能交給服務中心。

（二）、還回中心原有的體制。

第五篇：事業單位企業化改制

事業單位改制為企業

對事業單位在轉制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點做一點功課，以備不時之需。

一、認真調查研究，進行可行性認證

擬改制的事業單位，應成立改制領導小組或改制辦公室，并聘請律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等中介機構，認真調查清楚改制單位的下列情況：

1、調查清楚改制單位的資產情況，包括房產、地產、流動資產、債權債務和財務狀況等；

2、調查清楚改制單位的經營狀況，包括經營范圍、市場前景、營銷網絡等；

3、調查清楚改制單位的人員情況，包括已經離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權、債務、工傷以及待處理的內外關系等問題； 根據上述調查結果，對單位的性質、發展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現行的相關政策相吻合；要從改制單位的實際出發，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉企后的新企業健康發展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優惠政策等情況。

2、單位資產經營現狀及處置，包括單位的總資產、負債、凈資產；單位現有的資產結構分類；社會管理性資產、社會公益性資產、非經營性資產、經營性資產的數量及負債情況；擬進入改制的經營性資產情況。

3、單位主營產品、產值、利潤等情況。

4、單位職工人數、年齡文化技術結構、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權債務的處理方案。

8、改制后企業股本及股權結構安排。

9、改制后企業的法人治理結構與組織結構。

10、需要控股單位及政府支持的相關政策要求。改制方案涉及到職工權益的事項，應依法召開職工(代表)大會，對于清產核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規范的決議。對職工補償安置等涉及職工切身利益的事項應當經職工代表大會討論通過。改制方案按照內部決策程序進行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產核資、資產評估工作 在事業單位轉制、改制過程中要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規范整個清產核資的操作程序。

（一）改制單位的上級主管部門應加強對清產核資工作的指導和監督，在改制單位申請資產評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產評估。

（二）對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

（三）加強民主監督，資產的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

（四）對發生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產核資大體可分四步進行：（1）由改制單位自行組織清理資產；

（2）請具有資質的會計師事務所對改制單位的財務進行審計；

（3）請有資質的評估機構對改制單位的地產、房產、流動資產等進行評估；（4）將改制單位的財務審計、資產評估結果進行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業的形式

事業單位在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態進行“一刀切”，而是要根據各個單位的不同特點來決定其改制的形式;從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據大多數事業單位的實際情況，按照現代企業制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結構設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數較少、企業資產不是很多的企業。改制成有限責任公司可以從產權制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業治理結構

在現代企業制度中，股東會、董事會、監事會、經理層各司其職、各行其權。因此事業單位改制，在改制企業的公司治理結構的設置上應注意：

（一）依法建立完善的股東會、董事會、監事會，制訂具有明確可操作性的企業章程和議事規則。這首先從制度上構成了公司治理結構得以順利運行的保證。

（二）在企業內實行決策層和執行層的分離。一般來說，應盡量做到企業董事長、總經理分設，限制董事會中的經營人員人數，防止形成“內部人控制”的現象。

（三）完善對企業經營者的監督機制。企業的董事會成員中應包含一定數量的獨立董事，以外部監事為監事會的主要組成成員，依法加強董事會和監事會對經營層的監督。

六、改制方案的實施

第一步：公告轉讓項目。改制單位的國有資產轉讓項目，要委托產權交易機構，在省級以上公開發行的經濟或金融類或與改制單位業務相關聯的報刊和產權交易機構網站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉讓方式和轉讓價格。信息披露后，經公開征集產生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產權交易。

第三步：資產移交。把出讓的國有資產全部移交給受讓人，并辦理好資產移交手續。需要特別指出的是，涉及改制事業單位的劃撥土地使用權，應按照國土資源部關于《改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》的規定，經評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權經營的方式處置。第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關系，并依法給予職工相應的經濟補償金（經濟補償金按照職工在事業單位的工作年限，每滿一年發給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經濟補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業，經單位同意而解除勞動關系的，按照規定給予相應的經濟補償金。改制的事業單位中按規定提前退休的職工，應由本人和單位一次性向社會保險機構繳納提前退休年限內的退休費、基本養老保險和醫療保險費。

第五步：企業設立登記。事業單位改制為公司，應當依據出資各方簽署的設立協議和法律的規定繳納注冊資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業注冊登記并取得企業法人營業執照，事業單位改制為企業依法成立。

七、建立新型內部用人制度

事業單位改制時應簽訂新的勞動合同，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對于企業經營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實行職工持股制度，充分調動職工的積極性。