第一篇：事業(yè)單位改革的五點(diǎn)思考

事業(yè)單位改革的五點(diǎn)思考

溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中明確指出，2011年“要按照政事分開、事企分開、管辦分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的要求，積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”。這說(shuō)明，中央政府已經(jīng)把事業(yè)單位改革列為今年政府的重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)既復(fù)雜艱巨而又期盼已久的改革。本文擬圍繞改革的前提、支撐、方法、重點(diǎn)和保障五個(gè)方面談?wù)劰P者的思考。

一、改革的前提：科學(xué)分類事業(yè)單位是我國(guó)獨(dú)有的社會(huì)組織。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將事業(yè)單位定義為：國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。2005年4月，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》按行業(yè)將事業(yè)單位劃分為教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利等27個(gè)類別。我國(guó)事業(yè)單位突出表現(xiàn)為單位和人員數(shù)量眾多，經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模龐大，種類繁多、情況復(fù)雜，涉及方方面面。這種狀況下，開展事業(yè)單位改革關(guān)鍵是化繁為簡(jiǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理的分類，針對(duì)不同類別制定政策、推進(jìn)改革。分類中應(yīng)重點(diǎn)解決以下兩個(gè)問題：

一是情況底數(shù)問題。從目前資料看，全國(guó)究竟有多少個(gè)事業(yè)單位，中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府和政府部門所屬事業(yè)單位分別有多少個(gè)；事業(yè)單位編制內(nèi)人員有多少、編制外人員有多少，離退休人員有多少，在五級(jí)政府中分布是何情況；事業(yè)單位有多少種類型，主要分布在哪些行業(yè)和領(lǐng)域，其主管單位各是何情況；事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)規(guī)模有多大，其主要構(gòu)成情況是什么等基礎(chǔ)信息，沒有十分明確、具體的數(shù)據(jù)。筆者認(rèn)為，開展事業(yè)單位改革首先應(yīng)做的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是全面、細(xì)致地摸清當(dāng)前事業(yè)單位的真實(shí)情況，只有這樣才能確保改革做出的分類是科學(xué)合理的，才能確保改革順利推進(jìn)。因此，建議政府有關(guān)部門在改革醞釀過程中，在以往統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行一次徹底調(diào)查摸底，真正做到情況明、底數(shù)清、數(shù)據(jù)實(shí)，以保證出臺(tái)的改革措施有的放矢。

二是劃分類別問題。目前學(xué)界對(duì)事業(yè)單位的分類仍然存在“二分”、“三分”、“四分”的爭(zhēng)論，其中“二分”是世界銀行的觀點(diǎn)，也就是把事業(yè)單位在法律意義上分為直屬事業(yè)單位和獨(dú)立事業(yè)單位兩大類別［1］；“三分”是政府主管部門的觀點(diǎn)，也就是根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三大類；［2］“四分”是部分專家的觀點(diǎn)，也就是按是否使用公權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位劃分為行使公權(quán)力的事業(yè)法人、既行使公權(quán)力又提供公益性服務(wù)的事業(yè)法人、直接關(guān)系公共利益及具有對(duì)社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)的事業(yè)法人和一般公益性服務(wù)的事業(yè)法人。［3］筆者認(rèn)為，上述三種劃分方法，各有其合理之處，“二分”法比較理想，“三分”法比較務(wù)實(shí)，“四分”法比較客觀。對(duì)事業(yè)單位分類關(guān)鍵在于兩個(gè)方面，一方面是要有合理、統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是要充分考慮改革的實(shí)際。只有將兩者結(jié)合起來(lái)，才能形成既科學(xué)又務(wù)實(shí)的分類。從目前情況看，政府主管部門的“三分”法比較符合實(shí)際，既堅(jiān)持了用社會(huì)公益性公共服務(wù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，又充分考慮了全國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜的實(shí)際，避免“二分”法過于籠統(tǒng)、“四分”法過于繁瑣的弱點(diǎn)。“三分”法也有利于改革的推進(jìn)，通過這樣的劃分，可將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位通過整體劃轉(zhuǎn)、職能整合以及大部門制等方式劃轉(zhuǎn)為政府部門或政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)；可將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)改制為企業(yè)；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位可在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，著重就體制機(jī)制進(jìn)行改革完善，使其真正成為具有中國(guó)特色、相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位法人。此外，筆者認(rèn)為，科學(xué)分類不應(yīng)僅僅停留在大類的劃分，應(yīng)在這三類的基礎(chǔ)上再劃分小類，不同的小類對(duì)應(yīng)不同的政策，政策

之間相互銜接，形成整體合力。考慮到全國(guó)不同地區(qū)的情況差別很大，大類可在改革時(shí)由中央政府統(tǒng)一明確，并給予相應(yīng)的政策支持，小類可由省級(jí)政府根據(jù)具體情況進(jìn)一步劃分，中央政府給予必要的指導(dǎo)。

二、改革的支撐：理論構(gòu)建我國(guó)的事業(yè)單位雖在建國(guó)后就存在至今，但對(duì)事業(yè)單位這一客觀組織形態(tài)進(jìn)行學(xué)理上的闡釋卻鮮有人為之，更不要說(shuō)有成熟的中國(guó)特色事業(yè)單位理論體系。時(shí)至今日事業(yè)單位在法律上的定位仍然模糊不清。事業(yè)單位改革每前進(jìn)一步，都呼喚著理論的支撐，如果改革只側(cè)重對(duì)現(xiàn)實(shí)事業(yè)單位的優(yōu)化組合，而忽視建構(gòu)一套具有中國(guó)特色的事業(yè)單位理論體系，那么改革也只是淺層次的改革。

對(duì)事業(yè)單位定位進(jìn)行理論上的思考，學(xué)界也有了一些探索。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的事業(yè)單位與大陸法系國(guó)家的公務(wù)法人在功能方面有很多類似之處，如都是國(guó)家依法設(shè)立的公益組織，具有特定的行政上的目的，提供專門服務(wù)；大陸法系國(guó)家公務(wù)法人的概念以及建立在公私法二元化基礎(chǔ)上的特有司法救濟(jì)制度對(duì)我們解決事業(yè)單位的定性及救濟(jì)問題具有借鑒意義。［4］有的學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，公務(wù)法人和事業(yè)法人都是國(guó)家公務(wù)向社會(huì)公務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物，是權(quán)力公務(wù)向服務(wù)公務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物；公務(wù)法人和事業(yè)法人都是以公務(wù)分權(quán)為基礎(chǔ)的；公務(wù)法人與事業(yè)單位設(shè)立的理由基本類似；公務(wù)法人可以為事業(yè)法人提供更多的理論和實(shí)踐方面的借鑒。［5］上述學(xué)者所論述的公務(wù)法人，是西方大陸法系國(guó)家在行政機(jī)關(guān)之外設(shè)立的相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)公共服務(wù)職能的公共機(jī)構(gòu)。王名揚(yáng)教授將這類公務(wù)法人定義為:公務(wù)法人是以公務(wù)為基礎(chǔ)的分權(quán)形式，對(duì)中央集權(quán)是一種限制；法律規(guī)定某種公務(wù)脫離一般行政組織，具有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和法律人格，能夠享權(quán)利、負(fù)義務(wù)，這種公務(wù)組織就成為公務(wù)法人。［6］公務(wù)法人在西方大陸法系國(guó)家已發(fā)展的相當(dāng)成熟，英美法系國(guó)家雖沒有公務(wù)法人這一稱謂，但卻有與公務(wù)法人相類似的行政主體制度。可以說(shuō)在所有國(guó)家?guī)缀醵即嬖陬愃频墓珓?wù)法人，只是在不同的國(guó)家有不同的稱呼罷了。西方大陸法系國(guó)家經(jīng)過幾十年的努力已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟的公務(wù)法人制度體系，其理論基礎(chǔ)是建構(gòu)在以萊昂?狄驥為代表的公務(wù)學(xué)說(shuō)之上，該學(xué)說(shuō)的核心觀點(diǎn)是公共服務(wù)的概念正在逐漸取代主權(quán)的概念而成為公法的基礎(chǔ)。鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越來(lái)越多的公共服務(wù)不可能全由行政機(jī)關(guān)提供，必然要求在行政機(jī)關(guān)之外設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的提供公共服務(wù)的行政主體，使提供這種公共服務(wù)更加靈活、更加便捷、更加富有成效。深入研究西方大陸法系國(guó)家公務(wù)法人制度和理論，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色的事業(yè)單位理論體系和制度體系大有裨益。客觀上，我們?cè)诎l(fā)展中遇到的問題也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)遇到過的，公務(wù)法人制度和理論正是他們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)對(duì)面臨問題而摸索形成的，并經(jīng)過幾十年的實(shí)踐檢驗(yàn)，我們通過學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建中國(guó)特色的事業(yè)單位理論體系，可以有力地支撐事業(yè)單位的改革和發(fā)展，滿足公眾對(duì)國(guó)家提供更多更好公共服務(wù)的要求。

三、改革的重點(diǎn)：體制機(jī)制歷次改革一般都會(huì)針對(duì)體制轉(zhuǎn)換重點(diǎn)制定相關(guān)措施。對(duì)應(yīng)到事業(yè)單位改革，如依照之前“三分”法，改革的重點(diǎn)似應(yīng)集中于采取何種改革舉措，使承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位分別順利地進(jìn)入政府和市場(chǎng)。而筆者認(rèn)為，改革的確需重點(diǎn)考慮上述兩個(gè)方面，但從另一個(gè)角度來(lái)看，政府、企業(yè)的制度體系是相對(duì)完善的，恰恰現(xiàn)行事業(yè)單位制度需要進(jìn)一步改革，因此應(yīng)把改革重點(diǎn)更多地集中于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，著力構(gòu)建中國(guó)特色事業(yè)單位制度體系。構(gòu)建這一體系最為重要的就是解決事業(yè)單位的體制機(jī)制問題，即體制上重點(diǎn)解決管辦分離問題，機(jī)制上重點(diǎn)解決法人治理問題。

一是積極推進(jìn)管辦分離。當(dāng)前事業(yè)單位面臨的突出問題之一就是政事不分、事企不分，事業(yè)單位始終被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)的附屬物。為此，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中把“管辦分離”作為推進(jìn)事業(yè)單位改革必須遵循的原則要求。管辦分離，筆者認(rèn)為就是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部將對(duì)事業(yè)單位的宏觀監(jiān)管職能與微觀管理職能進(jìn)行分離，避免同一部門既“辦”又“管”的現(xiàn)象，使事業(yè)單位具有一定的獨(dú)立性。國(guó)內(nèi)一些地方在管辦分離方面進(jìn)行了有益探索，可把這些探索歸納為完全分離模式和適度分離模式。完全分離模式是由一級(jí)政府組建新的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府和政府部門所屬的事業(yè)單位資產(chǎn)完全注入這個(gè)機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)舉辦事業(yè)單位，并從出資人的角度行使對(duì)事業(yè)單位的管理權(quán)，其他行政主管部門從法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督檢查等角度對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。這種模式可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)事業(yè)單位單純的行政命令方式管理向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律多種方式管理轉(zhuǎn)變；事業(yè)單位的部門隸屬關(guān)系向行政契約關(guān)系轉(zhuǎn)變；公益性資源由部門所有、分散配置向政府集中所有、整體配置轉(zhuǎn)變。適度分離模式是政府責(zé)成其財(cái)政部門作為出資人代表與行業(yè)行政主管部門聯(lián)合組建新的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將行業(yè)行政主管部門所屬的事業(yè)單位資產(chǎn)剝離注入這個(gè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍隸屬行業(yè)行政主管部門，其主要負(fù)責(zé)人由該行業(yè)行政主管負(fù)責(zé)人兼任，但決策層實(shí)行委員會(huì)制，有財(cái)政部門等其他部門派出的代表，事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立做出決定，不受行業(yè)行政主管部門的直接命令。這種模式實(shí)行起來(lái)比較簡(jiǎn)單易行，不需要單獨(dú)成立新的機(jī)構(gòu)，只需要在行業(yè)行政主管部門的基礎(chǔ)上，組建成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)行使該部門所屬事業(yè)單位的管理權(quán)，但這種模式不能完全保證事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。筆者認(rèn)為，上述兩種管辦分離模式各有其利弊，由于我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同，實(shí)行管辦分離的基礎(chǔ)也不同，完全實(shí)行一種模式的“一刀切”做法是行不通的，事業(yè)單位改革中應(yīng)該鼓勵(lì)地方積極推進(jìn)管辦分離，不管采取哪種模式，或者獨(dú)創(chuàng)出新的行之有效的模式，都應(yīng)受到鼓勵(lì)，但管辦分離的總體方向，應(yīng)從適度分離向完全分離模式逐步過渡。值得注意的是，目前所說(shuō)的管辦分離仍是在政府內(nèi)部的管辦分離，真正要體現(xiàn)政事分開、事企分開及管辦分離要求，應(yīng)把事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)從政府內(nèi)部獨(dú)立出去，成為獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，直接向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這樣做才能保證其獨(dú)立性。

二是積極探索法人治理。法人治理是針對(duì)公司法人所創(chuàng)設(shè)的一種管理手段，對(duì)于事業(yè)單位是否引入這一制度安排，學(xué)界近年來(lái)已經(jīng)有所探討。2007年深圳市推出的五項(xiàng)事業(yè)單位改革方案，其中一項(xiàng)就是要建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，由此引發(fā)了學(xué)界和實(shí)務(wù)界廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位引入法人治理是對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位參照行政機(jī)關(guān)科層式的內(nèi)部管理模式的革新，其有利于形成事業(yè)單位內(nèi)部良好的運(yùn)行機(jī)制，有利于提升事業(yè)單位提供公共服務(wù)的整體效能，有著十分重要的理論意義和實(shí)踐意義，應(yīng)在事業(yè)單位改革中鼓勵(lì)地方和部門積極探索其實(shí)現(xiàn)的有效形式。

首先，應(yīng)鼓勵(lì)探索多種形式的治理結(jié)構(gòu)。有學(xué)者提出國(guó)外公益機(jī)構(gòu)有三種治理結(jié)構(gòu)模式值得我們學(xué)習(xí)借鑒，分別是管理委員會(huì)＋行政負(fù)責(zé)人模式、理事會(huì)＋行政負(fù)責(zé)人模式和一人負(fù)責(zé)制模式。［7］筆者認(rèn)為，上述三種法人治理結(jié)構(gòu)各有其合理性，的確對(duì)我國(guó)事業(yè)單位完善法人治理結(jié)構(gòu)具有重要的借鑒意義，但借鑒不等于照搬照抄，應(yīng)鼓勵(lì)地方和部門在改革中結(jié)合我國(guó)國(guó)情和事業(yè)單位實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行“本土化”改造，在改造中不斷消化、吸收、再創(chuàng)新，形成形式多樣、具有中國(guó)特色的法人治理結(jié)構(gòu)。改革中，還應(yīng)十分注意法人治理結(jié)構(gòu)與黨管干部原則的銜接，可考慮參照企業(yè)中董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與黨委、紀(jì)委之間的關(guān)系，在黨委組成人員的基礎(chǔ)上組建理事會(huì)或委員會(huì)，在紀(jì)委組成人員的基礎(chǔ)上組建監(jiān)事會(huì)，行政負(fù)責(zé)人由黨委負(fù)責(zé)提名，理事會(huì)或委員會(huì)表決通過，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人由政府組建的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)

指派，并兼任該事業(yè)單位的紀(jì)委書記。

其次，應(yīng)逐步摸索協(xié)調(diào)有效的治理機(jī)制。筆者認(rèn)為，僅有法人治理的組織結(jié)構(gòu)，沒有與之配合的治理機(jī)制，事業(yè)單位法人治理是不可能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)鼓勵(lì)地方和部門積極摸索符合事業(yè)單位實(shí)際、協(xié)調(diào)有效的治理機(jī)制，使兩者相互配合、相得益彰。應(yīng)重點(diǎn)探索選人用人機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。探索選人用人機(jī)制就是要探索事業(yè)單位的人員選聘、解聘、使用、調(diào)配、培訓(xùn)等一系列制度和程序安排，其中，能進(jìn)能出、能上能下、公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是關(guān)鍵。探索分配激勵(lì)機(jī)制就是要探索事業(yè)單位的薪酬分配、業(yè)績(jī)考核、待遇保障等一系列制度和程序安排，這其中體現(xiàn)績(jī)效、公開公平、激發(fā)活力是關(guān)鍵。探索管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制就是要探索事業(yè)單位內(nèi)部決策執(zhí)行、協(xié)調(diào)溝通、經(jīng)費(fèi)募集使用等內(nèi)部管理運(yùn)行的一系列制度和程序安排，這其中規(guī)范有序、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效是關(guān)鍵。探索監(jiān)督機(jī)制就是要探索監(jiān)督內(nèi)容、重點(diǎn)、環(huán)節(jié)和糾錯(cuò)方式方法等一系列制度和程序安排，這其中懲防并舉、注重預(yù)防、及時(shí)有效是關(guān)鍵。

四、改革的方法：積極穩(wěn)妥事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及人員之多、涉及面之廣、面臨問題之復(fù)雜，不亞于國(guó)有企業(yè)改革。面對(duì)如此復(fù)雜的改革，采取符合實(shí)際、穩(wěn)當(dāng)易行的改革方法，是降低成本、排除阻力、確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。事業(yè)單位改革所采取的改革方法必須遵循積極穩(wěn)妥的總體原則，這一點(diǎn)已經(jīng)在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中予以明確。所謂積極就是要以積極的態(tài)度、積極的措施來(lái)推進(jìn)事業(yè)單位改革，所謂穩(wěn)妥就是要采取穩(wěn)妥的辦法、穩(wěn)妥的步驟處理事業(yè)單位改革中面臨的各類問題。

一是改革應(yīng)循序漸進(jìn)、分步進(jìn)行。由于事業(yè)改革將涉及諸多深層次問題，還將涉及幾千萬(wàn)人的切身利益，為了使改革平穩(wěn)推進(jìn)，不至于引發(fā)不穩(wěn)定因素，不能急于求成，而應(yīng)采取“試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)面、全面推開”的方法。試點(diǎn)先行，就是改革初期不急于在全國(guó)范圍內(nèi)推開，而是在東、中、西部各選1－2個(gè)省開展為期2年改革試點(diǎn)工作。把各項(xiàng)改革的措施在試點(diǎn)省份進(jìn)行實(shí)踐，鼓勵(lì)試點(diǎn)省份開展多種形式的探索，在試點(diǎn)探索中檢驗(yàn)改革措施的可行性，發(fā)現(xiàn)新情況新問題予以解決，為改革積累經(jīng)驗(yàn)。逐步擴(kuò)面，就是在試點(diǎn)取得一定成效后，將試點(diǎn)面推廣到那些有積極性、有條件的省份，其數(shù)量可以占到全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的一半以上。這樣做既可以避免改革措施一步放大到全國(guó)范圍因地區(qū)差異而“水土不服”，也可以使事業(yè)單位職工在心理上有個(gè)逐步適應(yīng)的過程，更容易接受改革，還可利用這個(gè)過渡階段進(jìn)一步完善改革措施，使之更具可操作性。全面推開就是在全國(guó)一半以上的省份都開展改革2－3年后，已經(jīng)積累了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開事業(yè)單位改革，用3－5年甚至10年的時(shí)間，使改革取得明顯進(jìn)展，達(dá)到既定目標(biāo)。

二是改革應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、先易后難。改革開放以來(lái)的歷次事業(yè)單位改革，主要是遵循一個(gè)“放活”的目標(biāo)，取得了比較明顯的成效，但也帶來(lái)了一些較難解決的弊病。此次事業(yè)單位改革應(yīng)把改革的目標(biāo)定得更長(zhǎng)遠(yuǎn)些，用10年甚至20年的時(shí)間，著力構(gòu)建中國(guó)特色事業(yè)單位制度和理論體系，使事業(yè)單位既獨(dú)立又受監(jiān)管、既靈活又規(guī)范，真正成為提供公共服務(wù)的重要力量，而不是把改革目標(biāo)簡(jiǎn)單地定在減機(jī)構(gòu)、減人員上。當(dāng)然，改革并不是只顧長(zhǎng)遠(yuǎn)不顧眼前，實(shí)際操作中還是應(yīng)在著眼于構(gòu)建整個(gè)制度和理論體系的前提下，本著先易后難的原則解決具體問題。對(duì)于那些看得準(zhǔn)、相對(duì)比較容易解決的問題，可在改革部署時(shí)直接予以明確；對(duì)于那些一時(shí)還看不太準(zhǔn)、解決起來(lái)還比較困難的問題，如管辦分離、法人治理、社會(huì)保障等，可在改革部署時(shí)提出原則方向，留有一定空間，允許以后逐步探索、逐步規(guī)范。

三是改革應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。事業(yè)單位改革必然會(huì)影響部分人的既得利益，會(huì)遇到很大的阻力，同時(shí)，事業(yè)單位既分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各“條條”中，又由各級(jí)政府分級(jí)管理，即“塊塊”管理，“條條”“塊塊”相互交叉，這就決定了改革的難度相當(dāng)之大。要確保改革順利進(jìn)行，必須擁有強(qiáng)有力的組織保障，為此建議在中央層面上建立一個(gè)中央主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)改革向縱深推進(jìn)；地方上也應(yīng)組建由地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的協(xié)調(diào)小組具體推動(dòng)改革。此外，鑒于事業(yè)單位“條條”、“塊塊”的問題很突出，有些領(lǐng)域的改革已先行一步，如文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革等，此次事業(yè)單位改革既要從整體上予以部署，又要協(xié)調(diào)各行業(yè)改革，允許一些領(lǐng)域改革先行先試。同時(shí)，改革中應(yīng)盡可能地使改革政策和其他配套政策銜接地更緊密些，少出現(xiàn)一些政策漏洞和盲點(diǎn)。

五、改革的保障：法制建設(shè)目前我國(guó)事業(yè)單位法制建設(shè)比較薄弱，如此眾多的事業(yè)單位和職工只有一部《事業(yè)單位登記管理暫行條例》予以規(guī)范，其他如編制、人事、福利等方面的制度規(guī)定，均散見于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的法律法規(guī)和政策文件中，大都表述為事業(yè)單位及其職工參照上述規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)相比，法制建設(shè)相對(duì)滯后的局面，與學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)、地位、作用等方面沒有形成統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識(shí)有關(guān)，與以前歷次事業(yè)單位改革成果沒有及時(shí)被法律法規(guī)確認(rèn)下來(lái)有關(guān)，一定程度上也導(dǎo)致了事業(yè)單位隨著改革開放的日益深入而面臨一系列難以解決的問題和困難。當(dāng)前在推進(jìn)事業(yè)單位改革中，應(yīng)把法制建設(shè)擺到更加重要的地位，重點(diǎn)予以加強(qiáng)，這是保障改革成果的根本舉措。或許有人會(huì)認(rèn)為，事業(yè)單位改革中有很多制度、措施都處于不斷變化之中，沒有必要急于用法律法規(guī)將這些制度和措施固定下來(lái)。但筆者認(rèn)為，盡管改革具體措施會(huì)根據(jù)改革的進(jìn)程不斷改進(jìn)優(yōu)化，但從中必然會(huì)形成一些具有普遍共識(shí)的規(guī)律和做法，把這些用法律法規(guī)形式固定下來(lái)，有利于事業(yè)單位規(guī)范有序、發(fā)展壯大，也有利于改革的順利推進(jìn)。加強(qiáng)事業(yè)單位法制建設(shè)并不等于急于制定相關(guān)法律法規(guī)，而是在改革的同時(shí)積極推進(jìn)，邊改革邊研究，把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法上升成為法律規(guī)范，一時(shí)還不夠成熟不宜成為法律規(guī)范的，可以先形成政策文件，在改革的實(shí)踐中不斷完善，待其成熟后再上升成為法律規(guī)范。

事業(yè)單位法制建設(shè)應(yīng)著力構(gòu)建中國(guó)特色事業(yè)單位制度體系并盡可能使之法制化。這個(gè)體系可分為三個(gè)層級(jí)：第一層次是《事業(yè)單位組織法》，主要明確改革后事業(yè)單位的性質(zhì)、定位、權(quán)利義務(wù)、創(chuàng)設(shè)撤銷、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、救濟(jì)途徑等基本原則和方向，使之成為事業(yè)單位各項(xiàng)具體制度的根本依據(jù)；第二層次是與組織法相配套的單項(xiàng)制度條例或規(guī)章，如事業(yè)單位人事管理、編制管理、收入分配、財(cái)政保障、財(cái)務(wù)管理、人員社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理以及登記管理等，這些法規(guī)與組織法相呼應(yīng)，主要將組織法中原則性規(guī)定進(jìn)一步具體化，使各項(xiàng)制度更符合實(shí)際、更具操作性；第三層次是針對(duì)具體問題的政策文件，如明確推進(jìn)管辦分離、法人治理的具體措施，人員分流安置和單位轉(zhuǎn)制的優(yōu)惠政策，總結(jié)推廣地方和部門經(jīng)驗(yàn)做法等等。這些政策文件與組織法、單項(xiàng)制度法規(guī)一起構(gòu)成了中國(guó)特色事業(yè)單位制度體系。當(dāng)然，構(gòu)建這一體系是一項(xiàng)浩大的工程，不可能一蹴而就，需要在改革期間和改革后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)逐步探索、不斷完善，但在改革之初就應(yīng)有頂層設(shè)計(jì)和步驟安排，確保法制建設(shè)按照既定目標(biāo)前進(jìn)。

第二篇：事業(yè)單位分類改革思考

關(guān)于事業(yè)單位分類改革的幾點(diǎn)思考

時(shí)間：2010-12-02

蘇州市金閶區(qū)編辦 顏煒

事業(yè)單位是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息與咨詢等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位一直納入國(guó)家管理范圍，由政府主辦、主管；經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款；人員列入國(guó)家編制。事業(yè)單位的一切活動(dòng)都聽命于政府，是中國(guó)特有的社會(huì)組織形式。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，大量事業(yè)單位行使部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，行政效率降低。另一方面，由于事業(yè)單位是國(guó)家財(cái)政撥款，收入穩(wěn)定，是繼公務(wù)員之后又一個(gè)讓社會(huì)精英紛紛向往的職業(yè)。而這種大量流入的結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來(lái)，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，使財(cái)政不堪負(fù)重。在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳，影響和限制了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革的又一項(xiàng)重要任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)事業(yè)單位實(shí)際情況，就事業(yè)單位分類改革談幾點(diǎn)看法。

一、事業(yè)單位改革的簡(jiǎn)要回顧

我區(qū)目前有87家事業(yè)單位，共有編制1933名，實(shí)有在職人員1467名。主要涉及文化教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。全區(qū)事業(yè)單位改革從2002年開始?xì)v經(jīng)四個(gè)階段。

第一階段，以轉(zhuǎn)變管理模式為目標(biāo)，嘗試事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。2002年，蘇州市政府批轉(zhuǎn)了關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作實(shí)施意見，正式拉開事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的序幕。截止2004年底金閶區(qū)共38家自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，完成產(chǎn)權(quán)制度改革。涉及在職人員1299人，退休人員793人。按政策買斷工齡轉(zhuǎn)換身份的742人，符合政策辦理提前退休的557人。原事業(yè)退休人員769人，全部進(jìn)入社保，由社保統(tǒng)一按事業(yè)退休待遇發(fā)放退休金，列入企業(yè)人員管理。這次改革，使用“新人新辦法，老人老辦法”的管理模式，已經(jīng)退休和提前退休人員，按照退休前身份，享受事業(yè)單位退休待遇。置換身份的人員，隨企業(yè)納入社會(huì)管理，簽訂勞動(dòng)合同，繳納養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)企改制的主要對(duì)象為建設(shè)房管系統(tǒng)的事業(yè)單位，區(qū)屬醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務(wù)站、街道法律服務(wù)所。這次改革的結(jié)果，使一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)變了管理模式，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，走入市場(chǎng)。政府也減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把有效的財(cái)力用于社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買。但同時(shí)，我們也看到在改制后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，一批老同志，特別是提前退休人員，為自身待遇的訴求而不斷上訪。2009年各級(jí)財(cái)政對(duì)這部分人員增加了生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼。

第二階段：以聘用合同為形式的全員聘用制。2003年，以事業(yè)單位全員聘用制開啟了事業(yè)單位人事制度的改革。事業(yè)單位推行人員聘用制度，從形式上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位人事管理模式。人事管理由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變；由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。全區(qū)75家事業(yè)單位1631人全部簽訂了聘用合同。全員聘用制的目的，是要打破事業(yè)單位能上不能下，能進(jìn)不能出的格局。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還是相當(dāng)困難的。有的單位聘用合同只是徒有虛名或者就是一份無(wú)固定期限的合同。

第三階段：以崗位薪級(jí)工資為特點(diǎn)的績(jī)效工資制度。2006年，事業(yè)單位實(shí)行收入分配制度改革。根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵(lì)，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。核心是建立崗位績(jī)效工資制度，實(shí)行一崗一薪，崗變薪變，收入與崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)掛鉤。為適應(yīng)聘用制的要求，建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)行一年一調(diào)整，在運(yùn)行機(jī)制上與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。同時(shí)，完善高層次人才的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)高層次人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這次改革，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從根本上分開，執(zhí)行了兩個(gè)不同的工資序列。

第四階段：以崗位設(shè)置為核心的崗位管理制度。2010年，事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理制度。按照人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，根據(jù)本單位職能、任務(wù)、目標(biāo)設(shè)置崗位。堅(jiān)持按需設(shè)崗、按崗聘用、按崗取酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。全區(qū)83家事業(yè)單位，共設(shè)置崗位1852個(gè)，其中管理崗位388個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位1313個(gè)，工勤崗位151個(gè)。

回顧事業(yè)單位改革，從全員聘用、收入分配制度改革、崗位管理，往往局限于局部的研究、討論和推進(jìn)，但是對(duì)事業(yè)單位向何處去、事業(yè)單位的基本定位、公益性、非營(yíng)利性質(zhì)等則缺乏深入的探討。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的重要課題。

二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位分類改革的形式和方法

根據(jù)中編辦事業(yè)單位改革思路，事業(yè)單位改革的目標(biāo)是：建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系。主要政策和措施是：根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。其中，對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與其他單位分拆整合，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對(duì)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則再劃分為三個(gè)類別：不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取服務(wù)費(fèi)用（我們暫且設(shè)為公益1類）；可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入(我們暫且設(shè)為公益2類)；可實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，財(cái)政通過政府購(gòu)買服務(wù)方式給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具備條件的應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后這類單位主要由社會(huì)力量舉辦（我們暫且設(shè)為公益3類）。該模式還提出要逐步建立以理事會(huì)等形式為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，保證事業(yè)單位的健康運(yùn)行。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)事業(yè)單位可以分為四類：以行政職能或以監(jiān)督管理職能為主的歸為行政類；以社會(huì)公益為目的，財(cái)政全力保障的為公益1類，主要是九年制義務(wù)教育學(xué)校；以社會(huì)公益為目的，財(cái)政差額補(bǔ)貼的為公益2類，主要有幼兒園、公共衛(wèi)生服務(wù)單位；完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理的為公益3類，主要有公證機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)和物業(yè)管理單位。目前，我區(qū)87家事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)政承擔(dān)方式的不同，全額財(cái)政撥款的47家；財(cái)政差額補(bǔ)貼的8家；自收自支的32家。根據(jù)事業(yè)單位分類思路，粗略地分一下，承擔(dān)行政職能的17家，近20%，公益1類、2類事業(yè)單位65家，占74%；公益3類事業(yè)單位5家，占6%。

三、對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革的設(shè)想

對(duì)行政類事業(yè)單位：可以通過行政職能梳理，明確職責(zé)、職能，依據(jù)法律、法規(guī)賦予的權(quán)利行使行政職能，這些單位往往是政府職能部門工作的延伸，或從事監(jiān)督管理的職能。考慮到政府機(jī)構(gòu)改革剛剛結(jié)束，受機(jī)構(gòu)數(shù)量、行政編制數(shù)的制約，因此，我們不妨將這些承擔(dān)行政性職能的事業(yè)單位統(tǒng)一申報(bào)參照公務(wù)員管理，成為獨(dú)立的法定機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的法律地位。在人員管理上，根據(jù)職能，重新核定編制，控制用人規(guī)模；嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則實(shí)行公開招聘。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。同時(shí)，嚴(yán)格控制編外人員的使用，杜絕用人機(jī)制上的漏洞。

對(duì)公益1類、2類事業(yè)單位：這類事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，占現(xiàn)有事業(yè)單位的70%以上。社會(huì)公益類事業(yè)單位體制機(jī)制改革的迫切性和重要性正逐步凸顯。事業(yè)單位要在調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化資源配置的前提下，深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，保證其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。可以借鑒深圳做法：取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別，全面推行崗位職級(jí)管理制度。在前幾個(gè)階段改革的基礎(chǔ)上，取消行政級(jí)別，淡化事業(yè)單位的行政級(jí)別概念，與已經(jīng)實(shí)行的全員聘用制、崗位工資制、崗位設(shè)置相匹配。同時(shí)，從2003年起所有事業(yè)單位新進(jìn)人員全部繳納養(yǎng)老金，納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。如果取消事業(yè)單位行政級(jí)別（以學(xué)校為例），對(duì)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)個(gè)人學(xué)歷、資歷、管理能力和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，個(gè)人政治待遇和薪酬待遇與等級(jí)掛鉤，實(shí)行“級(jí)隨人走”，不受單位規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制，也不因職務(wù)變動(dòng)而改變。其他人員待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)，實(shí)行“薪隨崗變”。在運(yùn)行機(jī)制上，可以嘗試“三權(quán)分立”模式，建立理事會(huì)、管理層和職工大會(huì)。三者分別扮演權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)的角色，相互分離、相互制衡。今后，政府職能部門的精力將放在全社會(huì)管理或者行業(yè)管理方面，制定符合全社會(huì)需要的公共政策，履行監(jiān)督責(zé)任。在人員管理上，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性，科學(xué)合理地核定事業(yè)編制。積極發(fā)揮單位主觀能動(dòng)性，根據(jù)崗位設(shè)置需求公開聘用專業(yè)技術(shù)人員。要完善分配激勵(lì)機(jī)制，在現(xiàn)有的崗位績(jī)效工資基礎(chǔ)上，探索高層次人才、教育領(lǐng)軍人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部門在保障經(jīng)費(fèi)同時(shí)，加強(qiáng)非稅收入管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度。

作為提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，事業(yè)單位還將接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位要編制報(bào)告，提交給舉辦主體、財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、登記機(jī)關(guān)等，并在每年相對(duì)固定的時(shí)段向公眾公開，接受政府及社會(huì)的評(píng)議。

對(duì)公益3類的事業(yè)單位：政府可以通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)，使其向企業(yè)發(fā)展，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。但經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位不一定都轉(zhuǎn)為企業(yè)，因?yàn)楣嫘浴⒎菭I(yíng)利性公共服務(wù)也可以通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，以減少浪費(fèi)。需要轉(zhuǎn)制成為企業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整合，把事業(yè)做大做強(qiáng)后再成建制地轉(zhuǎn)企，從而最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位分類改革的正面、積極作用，最大限度地減少其負(fù)面影響。在人員管理上，編制部門應(yīng)允許用人單位有充分的自主權(quán)。在控制總量基礎(chǔ)上，淡化編內(nèi)與編外的區(qū)別，以崗位合同為依據(jù)，建立起靈活的用人機(jī)制。可以根據(jù)單位經(jīng)營(yíng)效果，加大績(jī)效工資分配比例。要規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加大財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督力度。

分類改革是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門要承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。一要進(jìn)一步完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)法人資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)督管理。二要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。編制部門聯(lián)合財(cái)政、人事、國(guó)資、審計(jì)、監(jiān)察等部門建立事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向，社會(huì)公認(rèn)的目標(biāo)績(jī)效管理。三加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理，完善公益服務(wù)的價(jià)格管理機(jī)制，提高公共投入的使用效益和公益服務(wù)的社會(huì)效益。

第三篇：關(guān)于演講的五點(diǎn)思考

親愛的演講愛好者：

您們好！

跟大家一樣，我也是一名演講愛好者，不僅如此，演講也是我的職業(yè)。在演講的學(xué)術(shù)上，是長(zhǎng)時(shí)間的積累，每一天的堅(jiān)持。當(dāng)然，更是需要資深專業(yè)的學(xué)者深入指導(dǎo)。帶著隨時(shí)隨地傳播愛與智慧的使命，致使演講讓你不一般的憧憬，接下來(lái)，我跟大家分享的是我老師~我愛演講趙言（微博的名字，網(wǎng)上可以搜索）與王永常教授智慧的交流，博愛的碰撞，原文如下：

【教授來(lái)信】關(guān)于演講的五點(diǎn)思考：

備注：今年5月，曾就參與組織的一個(gè)大型系列演講比賽的感受，與遠(yuǎn)在吉林的王永常教授進(jìn)行了溝通。王老師當(dāng)時(shí)正在忙，來(lái)不及深談，我便將自己撰寫的5篇心得發(fā)了過去。沒過多久，我收到這封來(lái)信，字里行間跳動(dòng)著對(duì)演講深沉博大的愛，躍動(dòng)著對(duì)我本人及青年演講研究者的關(guān)心。我很感動(dòng)！今日再讀，依然頗為動(dòng)情。于是原文分享各位，歡迎一起互動(dòng)！

言老師：

您好。由于上午在課余時(shí)間接的電話，我們無(wú)法深談，回到家了，在郵箱里看到了您撰寫的這幾篇文章，我松了口氣兒，原本我打算給您回個(gè)大文章來(lái)，看完后，我不用費(fèi)事了，因?yàn)椋劦囊呀?jīng)很深刻透徹了，您目前的演講理論功底已經(jīng)很豐厚了，真的為您高興。為了不負(fù)您的期望和重托，我想就演講的本質(zhì)等方面的問題再談幾點(diǎn)不成熟的意見，僅供參考。

關(guān)于演講方面的幾點(diǎn)思考

吉林

王永常

近幾年來(lái)，為什么會(huì)出現(xiàn)演講上的退步，或者說(shuō)是大退步，究其原因主要是由五個(gè)方面影響的。

一、對(duì)演講本質(zhì)認(rèn)識(shí)的偏差。

縱觀我中華民族上下五千年來(lái)的演講史，凡堪稱得起演講大家者，都深知演講的本質(zhì)，這就是——以情感人。從盤庚的《遷都演說(shuō)》，到秋瑾的《敬告中國(guó)二萬(wàn)萬(wàn)女同胞》；從聞一多的《最后一次演講》，到毛澤東的《為人民服務(wù)》；從被廣大青年譽(yù)為中國(guó)改革開放初期普羅米修斯的李燕杰，到近幾年被公認(rèn)為感恩教育青年演講家的一橫老師。這些演講家們?yōu)槭裁吹玫秸J(rèn)可、受到好評(píng)、贏得歡迎，歸根結(jié)底就是他們的演講深深地打動(dòng)了人們，深深地感染了人們，啟迪人們深層次的思考，甚至叫人們熱血沸騰。

多年來(lái)，無(wú)論是我講課、作報(bào)告，還是為各種演講賽當(dāng)評(píng)委、做點(diǎn)評(píng)，我始終堅(jiān)持這么一種觀點(diǎn)：凡是能打動(dòng)我的，我就給予高評(píng)價(jià)、打高分。我想，這也是我國(guó)新時(shí)期演講事業(yè)的開拓者邵守義老先生倡導(dǎo)的“沒有感召的演講，就失去演講魅力”的真諦吧。可目前，在演講臺(tái)上，我們經(jīng)常看到的卻是一個(gè)個(gè)選手在演講臺(tái)上空泛的述說(shuō)，表面上似乎慷慨陳詞、振臂高呼、甚至是痛哭流涕，但當(dāng)你真正地聽完后，品一品，卻感到很蒼白、也很無(wú)奈，因?yàn)橛械难葜v者他們不知道——華麗辭藻的堆砌不是演講，大聲的嘶喊不是演講，演戲不是演講。缺乏“以情感人”的演講，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)演講藝術(shù)的一種褻瀆。

二、對(duì)演講題目凝練的缺乏。

在咱們中國(guó)傳統(tǒng)寫作技法中，我們的老祖宗就告訴過我們“好題文一半”的道理，就是說(shuō)，好的題目能占文章一半的分量。可在現(xiàn)實(shí)的演講活動(dòng)中，我們經(jīng)常會(huì)遇到很多演講者缺乏對(duì)題目的凝練與推敲。去年九月，我應(yīng)邀為一個(gè)單位舉辦題為《偉大的祖國(guó)萬(wàn)歲》演講賽當(dāng)評(píng)委，參賽的18名選手中，有13個(gè)人的演講題目用的是《偉大的祖國(guó)萬(wàn)歲》。

我在點(diǎn)評(píng)中說(shuō)，《偉大的祖國(guó)萬(wàn)歲》這個(gè)題目多大啊，你能在不超過6分鐘的時(shí)間里，能把“偉大的祖國(guó)”說(shuō)清楚、講明白、演講精彩了，你真是神人也，題目太大是不好講的。我們一定根據(jù)演講賽總標(biāo)題的要求，針對(duì)自己演講內(nèi)容確立一個(gè)小標(biāo)題，而且題目越小越好講。

今年五四青年節(jié)那天，我又為《我的中國(guó)夢(mèng)》演講比賽當(dāng)評(píng)委，上來(lái)一個(gè)選手說(shuō)我演講的題目是《我的中國(guó)夢(mèng)》，又上來(lái)一個(gè)說(shuō)我演講的題目是《我的中國(guó)夢(mèng)》。沒想到25名選手中，竟有21個(gè)人用的是同一個(gè)題目。演講結(jié)束后，我問幾名選手，你們?cè)趺炊加么筚惖臉?biāo)題作為自己的演講題目呢？他們的回答幾乎叫我無(wú)言以對(duì)，甚至哭笑不得，他們說(shuō)不用這個(gè)題目那不就跑題了嗎。

面對(duì)著眼前這些大學(xué)生們，我想他們小學(xué)就開始學(xué)習(xí)寫作文，中考有作文，高考有作文，我們的語(yǔ)文老師都會(huì)在課堂上講作文的技能技巧，但到了演講這個(gè)領(lǐng)域里，怎么竟會(huì)出千篇一律的演講題目呢。解釋只能有兩個(gè)，一是懶惰，用演講的總標(biāo)題作為自己演講的小標(biāo)題，省心、省事，還“不跑題”；二是他根本就不明白，演講的標(biāo)題和作文的標(biāo)題是一樣性質(zhì)的，演講的標(biāo)題就是自己要演講的中心思想，不下苦功夫去凝練是不行的。

三、對(duì)“事理情”演講內(nèi)容下的忽視。

每遇到演講賽的時(shí)候，我總接到“怎么寫演講稿”的詢問。我在想，在咱們各個(gè)書店書城里面，都擺著很多很多關(guān)于演講方面的書籍，您為什么不去買一本學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)呢。我在北京王府井大街的書店里，就買了一本書，就叫《演講稿寫作》。多年來(lái)，我一直在提倡，初學(xué)演講的人、喜歡演講的人、熱衷演講的人，要系統(tǒng)地學(xué)一學(xué)演講理論，多看看演講方面的書籍。有的人僅憑自己的好嗓音或自己的靚形象，而沒有扎實(shí)的功底，要收到良好的演講成績(jī)，那就是癡心妄想。這功底就包括對(duì)怎樣寫演講稿的重視。

演講稿怎么寫，最重要最簡(jiǎn)單就是“事理情”三個(gè)字。事，就是要言之有物。聽眾最忌諱講大話、講空話、講官話、講套話、講假話。聽眾最愿聽的就是講真話、講實(shí)話、講有血有肉的內(nèi)容。這就要求我們?cè)谘葜v中，一定圍繞主題來(lái)運(yùn)用典型人、典型事、典型的情節(jié)、典型的場(chǎng)面，演講理論上把它稱之為“言之有物”。言之有物了，你的演講就不會(huì)空洞，也最能給大家打烙印。但演講畢竟不是故事會(huì)，僅做到了言之有物還不行，還要講道理、講哲理、講真理，講出你獨(dú)樹一幟、別出心裁、不落俗套、與眾不同的認(rèn)知來(lái)，這就是演講中不可或缺的“言之有理”。情，就是情愫、就是情操、就是情感。要想感動(dòng)別人，必須首先感動(dòng)自己。誰(shuí)忽視了演講稿的“事理情”，他不想失敗都不成。

四、雷同稿——都是網(wǎng)絡(luò)惹的禍。

在現(xiàn)實(shí)的生活當(dāng)中，我經(jīng)常聽到這樣的說(shuō)法：網(wǎng)絡(luò)太精彩了，你要什么網(wǎng)上就有什么。演講活動(dòng)亦不例外，當(dāng)演講賽來(lái)臨的時(shí)候，好多的選手都上網(wǎng)去尋找自己的“稿件”，也確實(shí)能找到自己所需要的東西。可這種“拿來(lái)主義”，卻造成演講臺(tái)上的雷同稿，使演講的精彩程度大大的打了折扣。今年三月，我為一家銀行《讓雷鋒精神永放光芒》演講賽當(dāng)評(píng)委，臺(tái)上運(yùn)用《當(dāng)今的雷鋒——郭明義》的雷同內(nèi)容之多，叫我大吃一驚，有些選手講的內(nèi)容竟是一字不差。回到家里上網(wǎng)一查才知道，竟是“網(wǎng)稿”惹的禍。

人們常說(shuō)，第一個(gè)把美人比作花的是天才，第二個(gè)把美人比作花的是庸才，那么第三個(gè)把美人比作花的，他就是蠢才了。因?yàn)椋谘葜v的活動(dòng)中，大家同用一個(gè)稿或同用一個(gè)內(nèi)容，無(wú)論你怎么去駕馭、怎么去表達(dá)，都會(huì)使我們的演講活動(dòng)喪失精彩。我不一味地反對(duì)大家上網(wǎng)尋靈感、找素材，但關(guān)鍵的是要“活學(xué)活用”啊！演講是“我口講我心”的語(yǔ)言藝術(shù)，演講最有含金量的東西就是“我認(rèn)為”。十人講一稿，百人講一事，千人說(shuō)一理，這還是演講嗎？這樣的演講還有意思嗎？我堅(jiān)決反對(duì)這種照抄、照搬的懶惰行為。

五、演講的組織水準(zhǔn)不高。

造成演講水平的降低，還有一個(gè)因素不能不提及，這就是演講活動(dòng)組織方面存在的問題。客觀上說(shuō)，我國(guó)的演講活動(dòng)還是相當(dāng)豐富的，不僅層次高、時(shí)空大、還范圍廣、形式多。有國(guó)家級(jí)的、省級(jí)的、市級(jí)的、縣區(qū)級(jí)的演講大賽；有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、工礦、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等內(nèi)部的演講比賽；還有邀請(qǐng)賽、對(duì)抗賽、初賽、復(fù)賽、決賽。從演講表現(xiàn)形式上看，有命題演講、即興演講、競(jìng)爭(zhēng)演講、匯報(bào)演講、述職演講、集會(huì)演講、電視演講以及各式各樣的論辯賽。演講幾乎覆蓋了全國(guó)每一個(gè)角落。按理說(shuō)，這些豐富多彩的活動(dòng)應(yīng)該把演講推向更高水平才是，但為什么卻形成了反差呢？ 究其原因有兩點(diǎn)：

一是組織者不懂演講。如果負(fù)責(zé)演講活動(dòng)的人對(duì)演講作用認(rèn)識(shí)不高、組織不利，缺乏水平的話，那肯定會(huì)影響到演講的質(zhì)量。我手頭就有一份關(guān)于開展演講活動(dòng)的文件，其中一項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的5條分別是這樣的：脫稿2分；衣著整潔2分；聲音響亮2分；語(yǔ)言流暢2分；能調(diào)動(dòng)聽眾的情緒2分；滿分10分。無(wú)需多言，明白人一看就知道，這是“外行”人起草的。

二是缺乏對(duì)演講選手的培訓(xùn)。高水平的演講是“練”出來(lái)的，是“訓(xùn)”出來(lái)的。要給大家獻(xiàn)上一臺(tái)精彩的演講盛宴，必須對(duì)選手進(jìn)行培訓(xùn)，甚至就像文藝節(jié)目“彩排”一樣來(lái)對(duì)待，給選手提意見、為選手改稿件、糾正選手不正確的態(tài)勢(shì)語(yǔ)，從而為演講把好關(guān)。有經(jīng)驗(yàn)的單位，在演講活動(dòng)開展前，往往都要對(duì)選手進(jìn)行培訓(xùn)，使選手知道演講稿怎么寫，有聲語(yǔ)言怎么駕馭，態(tài)勢(shì)語(yǔ)言怎么設(shè)計(jì)，應(yīng)遵守怎樣上下場(chǎng)的禮儀規(guī)范。試想，這些必須要訓(xùn)練的內(nèi)容被淡化了，高水準(zhǔn)的演講能會(huì)出現(xiàn)么！

演講愛好者：王偉

2014/6/30

第四篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類，三、社會(huì)公益類。近年來(lái)，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿Γ牵芾眢w制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的xx大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開、事企分開”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》的通知（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）

2、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)xx清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見》的通知（國(guó)辦發(fā)[XX]51號(hào)）

3、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見》的通知（國(guó)辦發(fā)[XX]56號(hào)）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[XX]296號(hào)）

5、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（寧委辦[XX]21號(hào)）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見》（寧政辦發(fā)[XX]54號(hào)）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[XX]73號(hào)）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局，開辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”,逐步建立單位用人、社會(huì)“管人”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會(huì)公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。①對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì)分開，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。②對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對(duì)改革后保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政供給；有執(zhí)法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[XX]296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行改制，通過轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。社會(huì)公益類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革。承擔(dān)國(guó)家交辦提供公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，改革任務(wù)主要是“一改、二調(diào)、三建、四轉(zhuǎn)”。“一改”就是改革主管部門對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方式，主管部門主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。同時(shí)要逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，研究建立符合其自身特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)格。“二調(diào)”就是重新調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。按照“區(qū)域覆蓋。就近服務(wù)”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)事業(yè)單位的

設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對(duì)因部門所有、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的，要合并或撤銷；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一的，要進(jìn)行合并；對(duì)任務(wù)嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差、職能已轉(zhuǎn)移消失的，要予以撤銷。“三建” 就是建立與社會(huì)公益性事業(yè)單位相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理方式，即按其所承擔(dān)的社會(huì)公益性項(xiàng)目的多少，核定其人員編制和補(bǔ)貼。對(duì)純公益事業(yè)單位，如義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。對(duì)承擔(dān)政府倡導(dǎo)的面向社會(huì)提供公益服務(wù)的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營(yíng)利性醫(yī)療單位等機(jī)構(gòu)，對(duì)其公益性職能部分核定定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)純公益和準(zhǔn)公益的事業(yè)單位也可以采取政府扶持、社會(huì)參與的形式推進(jìn)管理方式的改革，促其發(fā)展。“四轉(zhuǎn)”就是推動(dòng)事業(yè)單位投資主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，采取多渠道、多形式籌措資金，聯(lián)合舉辦事業(yè)單位。也可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)興辦公益性事業(yè)。同時(shí)，要推動(dòng)有條件的能夠面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位向改制轉(zhuǎn)企方向發(fā)展。當(dāng)前，事業(yè)單位體制改革主要從五個(gè)方面推開。第一抓好城建管理體制改革。要按照“管養(yǎng)”分離的原則進(jìn)行改革，年內(nèi)完成市政養(yǎng)護(hù)體制改革和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，分批推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企工作。第二推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，改革公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制，具備條件的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，由政府投資辦醫(yī)的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為多元化投資的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；同時(shí)鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作、合并，實(shí)行多元化投資辦醫(yī)。第三深化教育體制改革。教育體制改革要優(yōu)化教育資源配置，采取聯(lián)合、合并、撤銷的辦法，調(diào)整學(xué)校的布局，完善辦學(xué)體制；承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)學(xué)校在完成義務(wù)教育的前提下，可吸納社會(huì)資本，拓展非義務(wù)教育，走社會(huì)化發(fā)展的新路子；對(duì)非義務(wù)教育中產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬中專校、業(yè)務(wù)相近的要進(jìn)行合并，職能消亡的予以撤銷。第四加快文化體制改革。要按照“政府管文化、社會(huì)辦文化”的要求建立新型文化管理體制。第五改革旅游管理體制。按照政企分開的原則，強(qiáng)化旅游業(yè)的行業(yè)管理，理順行政管理與社會(huì)服務(wù)關(guān)系，全面推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離。鼓勵(lì)和支持外資、民資投資景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，開展景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租賃經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

三、幾點(diǎn)建議事業(yè)單位體制改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的改革任務(wù)，既有推行綜合行政執(zhí)法改革，又有分批推進(jìn)改制轉(zhuǎn)企的工作，需要從總體上加以策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施。為此，建議：

（一）成立區(qū)事業(yè)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定體制改革總體方案，制定相關(guān)的政策措施，同時(shí)指導(dǎo)改革的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。

（二）各主管部門是事業(yè)單位體制改革的第一責(zé)任單位，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，結(jié)合部門（系統(tǒng)）實(shí)際，研究提出切實(shí)可行的改革方案，并積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。

（三）事業(yè)單位體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要研究提出相關(guān)的配套政策及工作措施，確保事業(yè)單位體制改革的順利推進(jìn)。

（四）妥善安置富裕人員（下崗人員），對(duì)未被改制單位聘用的人員，要堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，采取多種方式，妥善做好安置工作。XX年07月

第五篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類，三、社會(huì)公益類。近年來(lái)，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿Γ牵芾眢w制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的十六大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開、事企分開”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》的通知（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）

2、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見》的通知（國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)）

3、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見》的通知（國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)）

5、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（寧委辦[2003]21號(hào)）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見》（寧政辦發(fā)[2003]54號(hào)）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[2003]73號(hào)）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局，開辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”,逐步建立單位用人、社會(huì)“管人”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會(huì)公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。①對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì)分開，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。②對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對(duì)改革后保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政供給；有執(zhí)法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行