第一篇：事業單位改制如何操作

想學法律？找律師？請上 http://hao.lawtime.cn

事業單位改制如何操作

我們對國有企業改制曾經做了大量的調研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經驗和教訓?，F在針對事業單位在轉制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進行轉制、改制的事業單位提供一點幫助。

一、依法開展改制單位的清產核資工作

在事業單位轉制、改制過程中，堅持公有資產保值增值是一項基本原則。要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規范整個清產核資的操作程序。事業單位自身的資產產權界定、資產評估本身就是一個十分敏感而又引人關注的問題，特別是有些事業單位由于歷史的原因，擁有的資產數額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產核資工作的順利進行，防止某些人利用改制、轉制之機，以各種非法手段侵吞公有資產，是擺在各級領導面前的一個必須認真對待的問題。我們認為，只有加強法律監督和控制，才能有效的保證清產核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應加強對清產核資工作的指導和監督，在改制單位申請資產評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產評估。

第二、對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

第三、加強民主監督，資產的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

第四、對發生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉制、改制過程中隱匿資產的行為，一經發現，就要依法追究當事人法律責任。對于中介機構在承辦業務時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現重大疏漏、嚴重誤導等導致國有資產重大流失、侵害其他產權主體合法權益的，也應依法追究責任。

二、改制方案的制定要堅持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業改制一樣，事業單位在改制過程中涉及的改制、轉制方案的制訂實施應堅持 有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn

公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調動廣大職工的積極性和創造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩定的因素。第一、應做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。

第二、應依法召開職工(代表)大會，對于清產核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規范的決議。

第三、在改制過程中切實注意保護職工的合法權益，對涉及職工切身利益的決定應交由工會和職工大會討論并形成決議。：

有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn/

第二篇：事業單位企業化改制

事業單位改制為企業

對事業單位在轉制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點做一點功課，以備不時之需。

一、認真調查研究，進行可行性認證

擬改制的事業單位，應成立改制領導小組或改制辦公室，并聘請律師事務所、會計師事務所、資產評估機構等中介機構，認真調查清楚改制單位的下列情況：

1、調查清楚改制單位的資產情況，包括房產、地產、流動資產、債權債務和財務狀況等；

2、調查清楚改制單位的經營狀況，包括經營范圍、市場前景、營銷網絡等；

3、調查清楚改制單位的人員情況，包括已經離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權、債務、工傷以及待處理的內外關系等問題； 根據上述調查結果，對單位的性質、發展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現行的相關政策相吻合；要從改制單位的實際出發，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉企后的新企業健康發展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優惠政策等情況。

2、單位資產經營現狀及處置，包括單位的總資產、負債、凈資產；單位現有的資產結構分類；社會管理性資產、社會公益性資產、非經營性資產、經營性資產的數量及負債情況；擬進入改制的經營性資產情況。

3、單位主營產品、產值、利潤等情況。

4、單位職工人數、年齡文化技術結構、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權債務的處理方案。

8、改制后企業股本及股權結構安排。

9、改制后企業的法人治理結構與組織結構。

10、需要控股單位及政府支持的相關政策要求。改制方案涉及到職工權益的事項，應依法召開職工(代表)大會，對于清產核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規范的決議。對職工補償安置等涉及職工切身利益的事項應當經職工代表大會討論通過。改制方案按照內部決策程序進行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產核資、資產評估工作 在事業單位轉制、改制過程中要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規范整個清產核資的操作程序。

（一）改制單位的上級主管部門應加強對清產核資工作的指導和監督，在改制單位申請資產評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產評估。

（二）對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

（三）加強民主監督，資產的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

（四）對發生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產核資大體可分四步進行：（1）由改制單位自行組織清理資產；

（2）請具有資質的會計師事務所對改制單位的財務進行審計；

（3）請有資質的評估機構對改制單位的地產、房產、流動資產等進行評估；（4）將改制單位的財務審計、資產評估結果進行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業的形式

事業單位在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態進行“一刀切”，而是要根據各個單位的不同特點來決定其改制的形式;從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據大多數事業單位的實際情況，按照現代企業制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結構設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數較少、企業資產不是很多的企業。改制成有限責任公司可以從產權制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業治理結構

在現代企業制度中，股東會、董事會、監事會、經理層各司其職、各行其權。因此事業單位改制，在改制企業的公司治理結構的設置上應注意：

（一）依法建立完善的股東會、董事會、監事會，制訂具有明確可操作性的企業章程和議事規則。這首先從制度上構成了公司治理結構得以順利運行的保證。

（二）在企業內實行決策層和執行層的分離。一般來說，應盡量做到企業董事長、總經理分設，限制董事會中的經營人員人數，防止形成“內部人控制”的現象。

（三）完善對企業經營者的監督機制。企業的董事會成員中應包含一定數量的獨立董事，以外部監事為監事會的主要組成成員，依法加強董事會和監事會對經營層的監督。

六、改制方案的實施

第一步：公告轉讓項目。改制單位的國有資產轉讓項目，要委托產權交易機構，在省級以上公開發行的經濟或金融類或與改制單位業務相關聯的報刊和產權交易機構網站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉讓方式和轉讓價格。信息披露后，經公開征集產生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產權交易。

第三步：資產移交。把出讓的國有資產全部移交給受讓人，并辦理好資產移交手續。需要特別指出的是，涉及改制事業單位的劃撥土地使用權，應按照國土資源部關于《改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》的規定，經評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權經營的方式處置。第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關系，并依法給予職工相應的經濟補償金（經濟補償金按照職工在事業單位的工作年限，每滿一年發給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經濟補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業，經單位同意而解除勞動關系的，按照規定給予相應的經濟補償金。改制的事業單位中按規定提前退休的職工，應由本人和單位一次性向社會保險機構繳納提前退休年限內的退休費、基本養老保險和醫療保險費。

第五步：企業設立登記。事業單位改制為公司，應當依據出資各方簽署的設立協議和法律的規定繳納注冊資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業注冊登記并取得企業法人營業執照，事業單位改制為企業依法成立。

七、建立新型內部用人制度

事業單位改制時應簽訂新的勞動合同，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對于企業經營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實行職工持股制度，充分調動職工的積極性。

第三篇：事業單位改制方案

事業單位改制方案

現在針對事業單位在轉制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進行轉制、改制的事業單位提供一點幫助。

一、依法開展改制單位的清產核資工作

在事業單位轉制、改制過程中，堅持公有資產保值增值是一項基本原則。要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規范整個清產核資的操作程序。事業單位自身的資產產權界定、資產評估本身就是一個十分敏感而又引人關注的問題，特別是有些事業單位由于歷史的原因，擁有的資產數額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產核資工作的順利進行，防止某些人利用改制、轉制之機，以各種非法手段侵吞公有資產，是擺在各級領導面前的一個必須認真對待的問題。我們認為，只有加強法律監督和控制，才能有效的保證清產核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應加強對清產核資工作的指導和監督，在改制單位申請資產評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產評估。

第二、對涉及到改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

第三、加強民主監督，資產的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

第四、對發生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉制、改制過程中隱匿資產的行為，一經發現，就要依法追究當事人法律責任。對于中介機構在承辦業務時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現重大疏漏、嚴重誤導等導致國有資產重大流失、侵害其他產權主體合法權益的，也應依法追究責任。

二、改制方案的制定要堅持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業改制一樣，事業單位在改制過程中涉及的改制、轉制方案的制訂實施應堅持公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調動廣大職工的積極性和創造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩定的因素。

第一、應做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。第二、應依法召開職工(代表)大會，對于清產核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規范的決議。

第三、在改制過程中切實注意保護職工的合法權益，對涉及職工切身利益的決定應交由工會和職工大會討論并形成決議。

三、建立新型內部用人制度

事業單位原有的人事制度并不適合于企業，因此市政府21號文中提出了要切實創新內部用人用工、收入分配機制。

所有單位與職工都要按照國家有關法律、法規的規定，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂勞動合同，明確單位和個人的人事關系和權利義務關系，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗，突破原有的事業單位國家干部身份制、等級工資制等等。

要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制也是此次改革的重要內容。對于企業經營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式；對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可以實行職工持股制度，充分調動職工的積極性。

四、根據單位不同情況決定企業形式

由于事業單位具有分布較廣、類型復雜等特點，在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態進行“一刀切”，而是要根據各個單位的不同特點來決定其改制的形式；從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據各單位的不同情況，在鼓勵經營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

根據大多數事業單位的實際情況，按照現代企業制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結構設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數較少、企業資產不是很多的企業。改制成有限責任公司可以從產權制度改革上一步到位，有利于企業的經營層、主要經營者和業務骨干持大股。

股份合作制企業是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中發展出來的、獨具中國特色的企業組織形式。這種組織形式在歷史上具有積極的意義，但總的來說，仍然是向現代企業制度過渡的一種中間形態。隨著社會主義市場經濟的發展和企業規模的壯大，目前許多股份合作制企業正走向規范的股份制。因此，我們認為，除了對那些職工入股愿望強烈、人數較多的單位外，一般不宜再采用這類組織形式。對于那些資產規模大、經濟效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設立股份有限公司時，我們認為有必要保留部分國有股份，同時也應積極吸收社會上的各種投資基金的介入。這樣，既能有效地保證國有資產的保值和增值，也能更深地加強企業同資本市場的聯系，使企業具有更強的生命力。

五、建立完善的企業治理結構

此次事業單位改制的總體目標是建立真正自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立的企業法人實體，那么在改制過程中就應該按照現代企業制度的要求來完善企業的治理結構，保證企業未來的正常運轉。

在現代企業制度中，股東會、董事會、監事會、經理層各司其職、各行其權。然而，我國的國有企業中普通存在的嚴重“內部人控制”、國有股權代表人缺位、董事會與監事會監督功能弱化等問題，往往容易導致國有資產的流失。因此本次事業單位改制，在改制企業的公司治理結構的設置上應注意以下幾點：

第一、依法建立完善的股東會、董事會、監事會，制訂具有明確可操作性的企業章程和議事規則。這首先從制度上構成了公司治理結構得以順利運行的保證。

第二、在企業內實行決策層和執行層的分離。一般來說，應盡量做到企業董事長、總經理分設，限制董事會中的經營人員人數，防止形成“內部人控制”的現象。

第三、完善對企業經營者的監督機制。企業的董事會成員中應包含一定數量的獨立董事，以外部監事為監事會的主要組成成員，依法加強董事會和監事會對經營層的監督。

我們對國有企業改制曾經做了大量的調研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經驗和教訓。

第四篇：事業單位改制事項

事業單位改制 十一屆全國人大一次會議已于15日的第五次全體會議表決通過《國務院機構改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊的報道指出，中國的事業單位改革已經進行多年，此次機構改革方案進一步明確了分類改革的方向。

報道說，新一輪國務院機構改革并不是單兵突進，還統籌考慮了事業單位的分類改革。在專家看來，根據改革方案，事業單位將被分成三類。

第一類是主要承擔行政職能的事業單位，屬于“政事不分”，改革目標是逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。目前一些實行“參照公務員管理”的事業單位，其中一部分都具有行政執法權，履行行政管理職能。此類事業單位是否應該回到政府體系或將行政職能劃歸出去，需要明確。

國家行政管理學院宋世明教授指出，事業單位作為行政執法的主體，會導致行政機構的“體外循環”，不利于規范執法，應當加快改革。對那些承擔行政職能且需要回歸政府機構事業單位，也應考慮與人事制度改革有機結合起來。

第二類是主要從事生產經營活動的，屬于“事企不分”，改革目標是逐步轉為企業，走向市場。

第三類是主要從事公益服務的事業單位，改革目標是整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。據統計，目前中國有126萬個事業單位，在3千萬正式職工中，教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右。可見，科教文衛是中國事業單位的主體。全國政協委員、中國人事科學研究院院長吳江指出，通過分類改革，事業單位將回歸公益性質，以后的事業單位將主要以公益性事業單位為主。

從事公益服務的事業單位也有很多類型，其資金投入結構上也應有所區別。國家行政學院教授竹立家說，比如公立醫院、教育機構等屬于基本服務均等化范疇的事業單位，是全民都需要的公共服務，政府應該加大投入，以政府支持為主，以糾正公益性服務的事業單位過度“市場化”，“放權過度、約束不足”等問題。而以各類基金會為代表的事業單位，服務面相對窄一些，在政府支持之外，主要依靠自籌資金，實現自身功能和發展。

而同屬于基本公共服務均等化范疇的事業單位，政府的投入力度也應根據其涉及公共利益程度而有所不同。吳江表示，一些政府和國家控制力度較強的事業單位，如涉及國家安全的研究機構、直接為國家制定政策服務的研究機構等，它們直接為國家

提供服務，屬于政府購買公共產品，政府的支持力度就大些。另如同樣在衛生領域，與公立醫院相比，衛生防疫工作的“市場信號”要低很多，但卻是全民需要的基本公共服務，政府的投入力度自然就要大一些。而公立醫院的發展則要通過政府投入和社會保險等多渠道共同擔負

第五篇：事業單位改制政策

事業單位改制政策

職工安置問題是目前國有企業改制過程中的一個重點和難點。職工安置方案的制訂也將直接關系到企業改制的成功與否。下面，筆者試從七個方面闡述制訂國有企業改制職工安置方案時所涉及的主要內容及相關法律依據：

一、對改制企業職工情況的定位及安置辦法

1986年我國頒布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，國有企業的用工制度由固定工制改變為勞動合同制。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國有企業職工又出現了待崗、下崗、進再就業中心等情況，在改革的推進過程中，再就業中心又被統一的社會失業保險機制所取代。

因此，在一個老國有企業中必然存在著各種復雜的企業與職工的勞動情況，只有理清這些關系，根據不同的具體情況制訂不同的安置措施才能真正順利、穩妥地安置企業的每一位職工。下面，筆者將就通常會遇到的幾種情況以及處理的相關政策法律依據進行討論：

1.與企業保持正常勞動合同關系的在崗職工：

企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：

（1）與職工解除勞動合同關系：

《勞動法》第26條第3款：

“第二十六條 有下列情形之一的，改制企業可以解除勞動合同，但是應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人：

（一）勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由改制企業另行安排的工作的；

（二）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的?！?/p>

《勞動部關于企業實施股份制和股份合作制改革中履行勞動合同問題的通知》（勞部發[1998]34號）第2條：

000

“

二、在企業實施股份制或股份合作制改造過程中，與職工經協商確實不能就變更勞動合同達成一致意見的，可以按照《勞動法》第二十六條

（三）項的規定辦理?！?/p>

（2）按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工資標準進行補償，如該職工月平均工資低于企業前十二個月的月平均工資的，則按企業月平均工資支付補償金；如該職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按企業月平均工資的3倍標準計發（企業經營管理人員也應按照上述辦法執行）。

A.企業月平均工資按以下方式計算：

改制企業在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12個月的全部在崗職工月平均工資。

B.其中，工作年限按以下方式計算：

a.工作時間不滿一年的，按照一年的標準進行補償（例如，工作0.3年的按1年計算，工作4.3年的按5年計算）。

b.對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本改制企業的職工，其在國有單位的工齡計入改制企業的工作年限。

法律依據：

勞動和社會保障部、財政部、國務院國有資產監督管理委員會《關于印發國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法的通知》（勞社部發[2003]23號）第1條第5款：

“(五)企業解除勞動合同計發經濟補償金，按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發[1994]481號)的規定，根據勞動者在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標準發給經濟補償金。對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。

經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計發；職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按不高于企業月平均工資的3倍標準計發。企業經營管理人員也應按照上述辦法執行?！?/p>

勞動部《關于印發《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的通知》（勞部發〔1994〕481號）第8條：

000

“第八條 勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議，由改制企業解除勞動合同的，改制企業按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金?！?/p>

2.與企業保持勞動合同關系，但外借到其它單位工作的職工

企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：

(1)改制企業與職工解除勞動合同關系。

(2)按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工資標準進行補償，如該職工月平均工資低于企業前十二個月的月平均工資的，則按企業月平均工資支付補償金；如該職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按企業月平均工資的3倍標準計發（企業經營管理人員也應按照上述辦法執行）。

A.企業月平均工資按以下方式計算：

改制企業在正常生產情況下與職工解除勞動合同前12個月的全部在崗職工月平均工資。

B.其中，工作年限按以下方式計算：

a.工作時間不滿一年的，按照一年的標準進行補償（例如，工作0.3年的按1年計算，工作4.3年的按5年計算）。

b.對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本改制企業的職工，其在國有單位的工齡計入改制企業的工作年限。

法律依據：（與在崗職工相同）

3.與企業保持勞動合同關系，但已簽訂專項待崗協議的職工

企業有權根據自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關系或解除勞動合同關系。若企業欲與這部分職工解除勞動關系，通常的做法及法律依據為：

(1)改制企業與職工解除勞動合同關系以及相關的待崗專項協議。

(2)職工待崗前在改制企業實際工作每滿一年按照改制時企業前十二個月的月平均工資為標準進行補償，待崗后每滿一年按照企業所在地最低月工資標準進行補償。

法律依據：

000

參照《天津市勞動和社會保障局關于印發《關于理順和規范改制企業與勞動者勞動關系的意見》的通知》（津勞局[1999]230號）第四條第（七）項：

“

（七）符合本意見規定的人員（不含成批成建制轉入合資合作企業的人員和因私出國違反規定超期的人員）解除勞動關系的，經市勞動保障行政部門批準，可將社會保險關系轉移至市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職能職業介紹機構，并且原單位應當給與經濟補償。在本單位實際工作每滿一年發給一個月不低于本市最低工資標準的補償金；解除勞動關系并將社會保險關系轉移至新的改制企業的，原單位發給一個月全市企業職工月平均工資標準的補償金。”

《勞動部關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知》（勞部發[1995]309號）第58項：

“

58、企業下崗待工人員，由企業依據當地政府的有關規定支付其生活費，生活費可以低于最低工資標準，下崗待工人員中重新就業的，企業應停發其生活費。女職工因生育、哺乳請長假而下崗的，在其享受法定產假期間，依法領取生育津貼；沒有參加生育保險的企業，由企業照發原工資。”

4.符合國家內部退崗（養）條件的職工：

這種情況主要是指，根據《國有企業富余職工安置規定》（1993年國務院令第111號發布），職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批準，可以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經實行退休費用統籌的地方，企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定繳納基本養老保險費。職工退出工作崗位休養期間達到國家規定的退休年齡時，按照規定辦理退休手續。職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算。

（1）如在改制企業改制前，職工已與企業簽訂相關的內部退崗（養）專項協議，通常由改制后的改制企業繼續履行原專項協議，但月生活費不低于企業所在地政府規定的最低生活費標準。改制企業不與職工辦理解除勞動關系手續。

（2）如在改制企業改制時，職工已符合距法定退休年齡5年以內的條件，但未與企業簽訂相關的內部退崗（養）專項協議的，職工通?？梢韵蚋闹破髽I提出實行內部退崗申請，經改制企業與職工協商一致后可以實行內部退崗，并簽訂相關專項協議。實行內部退崗的職工，改制企業每月按企業所在地最低工資標準支付生活費（月生活費不低于企業所在地政府規定的最低生活費標準），以企業所在地最低繳費基數繳納社會保險，至達到法定退休年齡辦理退休。

000

法律依據：

關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的勞動關系處理辦法（勞社部發[2003]23號）第一條第（六）款：

“

一、關于國有企業改制分流中勞動關系處理工作

(六)企業改制分流時，對距法定退休年齡5年以內、符合內部退養條件的職工，原主體企業或國有法人控股的改制企業經與職工協商一致，可以實行內部退養。

職工在改制前已經辦理內部退養手續的，一般由原主體企業繼續履行與職工的內部退養協議。由改制企業履行原內部退養協議的，應當在改制分流總體方案中明確。”

國有企業富余職工安置規定（1993年國務院第111號令）第九條：

“第九條 職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批準，可以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經實行退休費用統籌的地方，企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定繳納基本養老保險費。職工退出工作崗位休養期間達到國家規定的退休年齡時，按照規定辦理退休手續。職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算?！?/p>

（3）改制企業根據所有實行內退職工所享受的內退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費及應當由改制企業為其繳納的社會保險費用（包括養老保險、失業保險、醫療保險），在改制企業的凈資產中提留，?？顚Ｓ?。

法律依據：

參照《關于中央企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員資產處置有關問題的通知》（國資發產權[2004]9號）第二條第（三）款：

“

（三）預留因改制分流實行內部退養的人員的生活費和社會保險費。預留生活費標準由企業根據有關規定確定，最高不超過按所在省（區、市）計算正常退休人員養老金的辦法核定的數額。社會保險費按內退前的基數一次核定，不再調整。原主體企業對預留費用應制定切實可行的管理辦法，進行專項管理，確保內部退養人員費用按時、足額支付。

中央企業應根據21號文件的規定，將原主體企業解除勞動合同的情況（人數、支付經濟補償金的標準、總額及資金來源）、為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費以及預留內部退養人員費用等，報企業所在地省級勞動保障部門審核備案，并按有關批復文件規定進行支付和預留。”

000

5.與企業協議保留社會保險關系、停薪留職、離崗掛編的職工：

對于這部分職工，企業在實施改制時，一般應當由企業通知其限期返回單位，協商處理勞動關系。協商一致的，可比照企業其他職工處理其勞動關系；協商不一致的，可由原企業與其解除勞動關系，支付經濟補償金。若在通知發出后逾期不歸的，按自動離職處理，解除勞動關系，可不支付經濟補償金。

對于企業改制前經過單位允許自謀職業，尚未解除勞動關系的職工，可按協商一致的原則，解除勞動合同關系，給予經濟補償金。在企業改制前，職工自謀職業并已解除勞動關系的，則不再參加企業改制。

（1）已與改制企業簽訂相關專項協議且有穩定勞動收入的職工（有穩定勞動收入的職工是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系6個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合伙、個人承包經營活動的職工），按一個月企業所在地企業職工月平均工資標準的發給補償金（凡欠繳的各項社會保險費用以及其它費用，一律從補償金中扣除）。

（2）已與改制企業簽訂相關專項協議且無穩定勞動收入的職工（有穩定勞動收入的職工是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系6個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合伙、個人承包經營活動的職工），按職工實際在改制企業的工作時間（即，簽訂專項協議之前在改制企業工作的時間），每滿一年按照企業所在地最低月工資標準進行補償（凡欠繳的各項社會保險費用以及其它費用，一律從補償金中扣除）。

法律依據：

《天津市勞動和社會保障局關于印發《關于理順和規范改制企業與勞動者勞動關系的意見》的通知》（津勞局[1999]230號》）第四條第七款、第十二款：

“

（七）符合本意見規定的人員（不含成批成建制轉入合資合作企業的人員和因私出國違反規定超期的人員）解除勞動關系的，經市勞動保障行政部門批準，可將社會保險關系轉移至市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職能職業介紹機構，并且原單位應當給與經濟補償。在本單位實際工作每滿一年發給一個月不低于本市最低工資標準的補償金；解除勞動關系并將社會保險關系轉移至新的改制企業的，原單位發給一個月全市企業職工月平均工資標準的補償金?！?/p>

“

（十二）本意見所稱有穩定勞動收入的人員是指：已與其他改制企業形成事實勞動關系6個月以上，或領取營業執照從事個體、私營經濟活動或個人合伙、個人承包經營活動的人員?！?/p>

6.與企業保持勞動合同關系，病休的職工：

000

（1）對于患病或非因工負傷在規定醫療期內正在治療的職工，可比照其他職工同樣參加改制，并繼續享有醫療期待遇。

（2）職工在醫療期滿后如既不能從事原工作也不能從事企業另行安排的工作的，企業可依法與其解除勞動合同并支付經濟補償金。同時，企業還應當支付不低于6個月工資的醫療補助費。改制企業與職工解除勞動合同關系。

法律依據：

《勞動部關于實行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發[1996]354號）第22條：

“22.勞動者患病或者非因工負傷，合同期滿終止勞動合同的，改制企業應當支付不低于六個月工資的醫療補助費；對患重病或絕癥的，還應適當增加醫療補助費。”

勞動部《關于印發《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的通知》（勞部發〔1994〕481號）第6條：

“第六條 勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事改制企業另行安排的工作而解除勞動合同的，改制企業應按其在本單位的工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，同時還應發給不低于六個月工資的醫療補助費。患重病和絕癥的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫療補助費的百分之百。”

7.與企業保持勞動合同關系的工傷職工：

對于工傷的職工，應當按照《工傷保險條例》的相關規定，被鑒定為一級至四級傷殘的職工，與企業保留勞動關系，退出工作崗位，享受工傷保險待遇，由工傷保險基金根據相關規定承擔相應費用；被鑒定為五至十級傷殘的職工，如在企業改制時提出與企業解除或終止勞動合同關系，可按《工傷保險條例》等相關規定一次性計發醫療和就業補助金，并支付經濟補償金。

二、改制企業拖欠職工工資、醫藥費等債務的處理辦法

改制企業拖欠職工的工資、醫藥費等債務將由改制企業根據以下辦法向職工償付：

1.拖欠工資部分，改制企業應當根據職工工資檔案中所記載的“實發工資”與“應發工資”的差額部分向職工（包括退休職工）予以償付。

000

2.改制企業應當報銷但尚未報銷的醫藥費：應當要求職工在規定的時間內向改制企業相關部門進行申報，經改制企業核實后按照實施社會醫療保險待遇前的醫藥費報銷制度向職工（包括退休職工）予以償付。

3.改制企業欠繳或少繳的職工住房公積金：應當由改制企業將欠繳或少繳部分到相應的管理部或分中心辦理補繳手續，并到受托銀行補繳住房公積金。補繳金額為從發生欠繳職工個人住房公積金的首月起或發生少繳職工個人住房公積金的首月起辦理補繳。

法律依據：

《天津市住房公積金歸集管理辦法》（津公積金委[2003]19號）第十九條：

“第十九條 單位欠繳或少繳職工個人住房公積金的，應到管理部或分中心辦理補繳手續，并到受托銀行補繳住房公積金。

單位應從發生欠繳職工個人住房公積金的首月起或發生少繳職工個人住房公積金的首月起辦理補繳。”

4.若職工認為企業仍對職工負有其它債務，應當要求職工在規定的時間之內向企業相關部門進行申報（職工應當提交相應的證明材料），經企業核實后將在與職工辦理置換身份時一次性予以支付。若職工未能在規定日期前申報前述債權，則企業將視為職工放棄該部分對企業的債權，不再予以償付。

法律依據：

《印發《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知》（國經貿企改[2002]859號）第十三款：

“(十三)改制企業對所欠原主體企業的債務，要制定出切實可行的還款計劃，按期償還；原主體企業要按規定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫藥費和欠繳社會保險費等債務問題。”

三、改制企業支付前述經濟補償金及職工債務的資金來源

1、改制企業償付職工經濟補償金、拖欠職工工資、醫藥費及其它債務的資金從改制企業的國有資產中予以扣除，不足部分由改制企業的出資企業從出售改制企業的收入中優先支付。

2、內退職工享受內退待遇所需費用，在改制企業的凈資產中提留，?？顚Ｓ?。

法律依據：

000

《印發《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知》（國經貿企改[2002]859號）第八款、第九款、第十款：

“(八)改制分流過程中涉及資產定價、損失核銷、產權變更等有關國有資本管理與財務處理的事項，按照財政部《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》(財企〔2002〕313號)辦理?！?/p>

“(九)改制企業可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等，由此造成的賬面國有資產減少，按規定程序報批后沖減國有資本?！?/p>

“(十)改制企業的國有凈資產按規定進行各項支付的不足部分，應由原主體企業予以補足；剩余部分可向改制企業的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業。

已完成改制分流的單位，原主體企業要按規定及時辦理相關的資產轉移、產權登記手續?！? 《財政部《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》(財企〔2002〕313號)》(財企〔2002〕313號)第十九條第一款：

“第十九條 在公司制改建過程中，企業依照國家有關規定支付解除勞動合同的職工的經濟補償金，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費，可從改建企業凈資產中扣除或者以改建企業剝離資產的出售收入優先支付?！?/p>

四、職工拖欠改制企業的債務的處理辦法

改制企業相關部門應當列出職工拖欠改制企業債務并與改制企業工會一同對上述債務進行核實，經工會核實后在規定的時間內將前述經核實后的債務通知債務人清償，若債務人認為有異議，應當于接到通知后應當在規定的時間內持相關證明材料向工會提出異議，由工會最終對債務的真實性予以確認。經確認后的債務，改制企業將在向職工支付經濟補償金及其它相關費用時相應扣除。

五、改制企業與職工解除勞動關系手續的辦理

1、改制企業應當在一段規定的時間內為職工集中辦理解除勞動合同關系事宜。

000

2、改制企業在與職工辦理解除勞動合同關系相關手續的同時，將一次性向職工付清應當支付的經濟補償金及其它各項應當清償的債務，職工拖欠改制企業的債務將相應扣除。

3、凡在規定時間之前與改制企業辦理完畢解除勞動合同關系手續的職工，改制企業可每人另行給予一定的獎勵。

4、凡在規定時間內不辦理手續的職工，在規定的時間結束后改制企業將停止一切待遇，同時，改制企業將單方面解除與職工的勞動合同，停繳各種社會保險及公積金，并將職工的檔案等資料交職工本人戶籍所在區、縣勞動行政部門。日后對本人發生的一切費用，待本人愿意辦理手續時，改制企業自應計補償中扣除。

法律依據：

《天津市實施勞動合同制度規定》（天津市人民政府令第48號）第二十九條：

“第二十九條 勞動合同終止、解除后，改制企業應將勞動者的檔案等材料，交勞動者本人戶籍所在區、縣勞動行政部門?！?/p>

5、在改制企業與職工在解除勞動關系后，改制企業將持相關材料到市勞動保障局的就業主管部門進行報告，并獲取相關就業主管部門開具的退工通知書。改制企業持退工通知書及相關材料到企業所在地勞動保障局的勞動力管理部門辦理退工手續，填報《解除終止勞動合同退工名冊》（津勞登字8號）。

法律依據：

《天津市勞動和社會保障局關于規范勞動就業管理有關問題的通知》（津勞辦[391]號）第三條第3款：

“3．改制企業與職工終止、解除勞動關系應當在30日內到市勞動保障局的就業主管部門或區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理相關手續。

（1）改制企業與30名以下職工終止、解除勞動關系，應當持相關材料到企業坐落區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理備案、退工手續，填報《解除終止勞動合同退工名冊》（津勞登字8號）。

（2）改制企業與30名以上200人以下職工終止、解除勞動關系，應當持相關材料到市勞動保障局的就業主管部門進行報告。市勞動保障局的就業主管部門15日內未提出異議的，開具退工通知書。退工人數在200名以上的，報經市政府同意后，開具退工通知書。改制企業持退工通知書及相關材料到企業坐落區（縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理退工手續，填報《解除終止勞動合同退工名冊》（津勞登字8號）。”

000

六、改制企業與職工解除勞動關系后職工社會保險關系的接續

1、改制企業與職工解除勞動關系后，改制企業將為職工開具《勞動合同終止通知書》，協助職工辦理失業登記手續。

2、改制企業將積極協助職工辦理社會保險接續以及公積金轉移所需的各項手續。

七、職工與改制企業解除勞動關系后的去向：

可以在職工安置方案中同時對于企業改制后，改制企業能夠向職工提供的安置去向及條件同時公布，這樣，有利于調動職工參與改制的積極性。

綜上，我們不難看出，制訂國有企業的職工安置方案將涉及到企業與職工的各種利益沖突，不同的企業也會由于其自身發展的不同而存在著各種特殊情況出現。因此，我們在制訂職工安置方案時既要做到保證維護職工利益不容侵犯，同時又要兼顧協調整體及各部分職工的均衡利益，使不同情況的職工得到不同的安置，使每位職工都得到公平、公正的待遇。只有這樣，才能保證整個企業改制的順利實施。

000