第一篇：事業(yè)單位改制正式合作協(xié)議

____人民政府----股份公司

____改制合作協(xié)議

簽約時(shí)間： 簽約地點(diǎn)：

------參與醫(yī)院改制

合作協(xié)議

甲方：_____市（縣/區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(局)乙方：-鑒于：

1.甲方經(jīng)_____市（縣/區(qū)）人民政府授權(quán)作為_(kāi)____市（縣/區(qū)）婦幼保健院（市兒童醫(yī)院）的國(guó)有出資人。

2.乙方是一家依法設(shè)立的以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的上市公司。

根據(jù)《-參與___醫(yī)院改制合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“框架協(xié)議”）及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)核政策，為進(jìn)一步明確甲乙雙方在___醫(yī)院改制中的權(quán)力和義務(wù)，甲乙雙方共同協(xié)商，一致同意并訂立如下協(xié)議。

第一條 合作目標(biāo)

1.1 以_____醫(yī)院為依托，逐步拓展生殖醫(yī)學(xué)、月子中心、醫(yī)養(yǎng)融合、康復(fù)醫(yī)療、醫(yī)學(xué)美容等于健康服務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。

1.2本協(xié)議書(shū)簽訂之日為_(kāi)__醫(yī)院改制基準(zhǔn)日。從基準(zhǔn)日算起，甲乙雙方應(yīng)__年內(nèi)完成__醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)；力爭(zhēng)將醫(yī)院發(fā)展成規(guī)模適度、功能齊全、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)備精良、管理一流，服務(wù)一流，具有一定特色的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。

第二條 合作方式

2.1甲乙雙方依照框架協(xié)議約定的出資方式合資成立醫(yī)療管理公司（公司名稱以工商等主管部門(mén)核定為準(zhǔn)）。

2.2 甲方應(yīng)將醫(yī)院的全部資產(chǎn)（含舉辦資質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)）進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，出資醫(yī)療管理公司，即醫(yī)療管理公司成立時(shí)，醫(yī)院即成為醫(yī)療管理公司出資舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.3 甲方有義務(wù)將醫(yī)院資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果向乙方公示，評(píng)估結(jié)果經(jīng)甲乙雙方共同認(rèn)可，可作為甲方對(duì)醫(yī)療管理公司出資。

2.4 醫(yī)療管理公司負(fù)責(zé)___醫(yī)院新院區(qū)的建設(shè)，形成的資產(chǎn)屬于醫(yī)療管理公司。

2.5 ___醫(yī)院自醫(yī)療管理公司成立之日起，每年按業(yè)務(wù)收入的___%向醫(yī)療管理公司繳納管理費(fèi)用。

第三條人員安置

3.1 以改制基準(zhǔn)日為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原___醫(yī)院依照“全員接收，分類安置”的方案進(jìn)行安置。

3.2 改制基準(zhǔn)日前在編在職人員，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則予以安置。改制基準(zhǔn)日前所有在編在職職工和離退休職工，保留其事業(yè)編制身份和事業(yè)單位人員離退休待遇，全部納入事業(yè)單位社保統(tǒng)一管理，進(jìn)入事業(yè)單位社會(huì)統(tǒng)籌，有關(guān)待遇隨國(guó)家政策的調(diào)整而調(diào)整。

3.3改制基準(zhǔn)日前與市婦幼保健院（市兒童醫(yī)院）簽訂正式勞動(dòng)用工合同的聘用制職工（非在編職工），按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)統(tǒng)籌。

3.4 改制基準(zhǔn)日前離退休職工、內(nèi)退職工由改制后___醫(yī)院接收，退休工資依照國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行。

第四條治理結(jié)構(gòu)

4.1“醫(yī)療管理公司”實(shí)行公司法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)董事會(huì)，其中甲方委派2人，乙方委派3人，法人代表為董事長(zhǎng)，由乙方委派的代表?yè)?dān)任。

4.2“醫(yī)療管理公司”設(shè)監(jiān)事會(huì)，由甲方和乙方各委派1人，醫(yī)院職工代表1人組成。

4.3改制后___醫(yī)院實(shí)行 “醫(yī)療管理公司”董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)為醫(yī)院法定代表人。院長(zhǎng)及醫(yī)院行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員由“醫(yī)療管理公司”董事會(huì)提名，按現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限研究決定，最后由“醫(yī)療管理公司”董事會(huì)聘任。院長(zhǎng)的職責(zé)由董事會(huì)確定。

第五條承諾與保證

5.1甲乙雙方共同承諾：

5.1.1 改制后_____醫(yī)院原領(lǐng)導(dǎo)班子成員繼續(xù)留任，中層管理干部按照原_____市醫(yī)院干部管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2 改制后由“醫(yī)療管理公司”負(fù)責(zé)落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、辭職補(bǔ)償金等改革政策性經(jīng)費(fèi)投入。

5.1.3 _____醫(yī)院的資產(chǎn)債務(wù)須經(jīng)甲乙雙方同意，由財(cái)政部門(mén)組織具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，最后由雙方共同簽字確認(rèn)。

5.1.4 改制后_____醫(yī)院醫(yī)保資金結(jié)算根據(jù)省、市醫(yī)保基金結(jié)算有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

5.2 甲方承諾： 5.2.1 改制基準(zhǔn)日前，______醫(yī)院全部職工欠繳未繳的全部費(fèi)用（含在職職工五險(xiǎn)一金，離退休職工社保醫(yī)保，內(nèi)退職工工資，離職職工的補(bǔ)償金等）計(jì)入改制前______醫(yī)院負(fù)債。

5.2.2保證改制后_____醫(yī)院按照其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位進(jìn)行登記管理，保留其行政級(jí)別不變。改制基準(zhǔn)日以前醫(yī)院在編在職人員保留事業(yè)單位編制身份不變。

5.2.3為支持改制后的_____醫(yī)院吸引高端核心人才，每年增補(bǔ)一定數(shù)量的事業(yè)單位編制，專項(xiàng)用于招聘、引進(jìn)博士、碩士和高級(jí)職稱以上專家等高層次人才，增補(bǔ)數(shù)量不低于地區(qū)同級(jí)別醫(yī)院平均標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.4市級(jí)財(cái)政對(duì)_____醫(yī)院的投入以2015年預(yù)算為基數(shù)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式繼續(xù)給予投入。

5.2.5醫(yī)院發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備配置、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、人員職稱晉升等繼續(xù)按照國(guó)家及省、市的相關(guān)政策執(zhí)行。改制后的原______醫(yī)院在編在職職工薪酬按照事業(yè)單位工資管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。

5.2.6對(duì)“醫(yī)療管理公司”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3乙方承諾：

5.3.1 保證______醫(yī)院新院區(qū)的建設(shè)資金及時(shí)足額籌措到位。

第六條違約責(zé)任

6.1合作期間，任何一方未經(jīng)對(duì)方同意不得單方面要求退出合作，若一方因要求單方面退出而對(duì)“醫(yī)療管理公司”和______醫(yī)院運(yùn)營(yíng)造成經(jīng)濟(jì)損失的，該方必須承擔(dān)對(duì)“醫(yī)療管理公司”和醫(yī)院的全部賠償責(zé)任。

第七條保密

7.1 各方均對(duì)其獲知的對(duì)方及公司的商業(yè)秘密、經(jīng)營(yíng)信息等資料、信息負(fù)有保密義務(wù)，除依法律規(guī)定或依雙方約定或事先經(jīng)對(duì)方書(shū)面同意外，不得超出本框架協(xié)議書(shū)目的自行使用，或以任何方式提供、泄露給任何第三方。

7.2 甲乙雙方同意，未經(jīng)另一方事先同意，任何一方不得發(fā)布與本次合作相關(guān)的任何公告、聲明或新聞報(bào)道。除非雙方一致同意，各方對(duì)在本次合作過(guò)程中獲取的任何財(cái)務(wù)及其它信息將嚴(yán)格保密。允許甲方將乙方已披露的相關(guān)信息披露給必須知道該保密信息的員工和專業(yè)顧問(wèn)。

第八條其它事項(xiàng)

8.1本協(xié)議是甲、乙雙方進(jìn)行合作的正式協(xié)議，與《人福醫(yī)藥參與___醫(yī)院改制合作框架協(xié)議》共同約定雙方權(quán)利義務(wù)。在商洽合作過(guò)程中，本協(xié)議未約定的事宜，雙方另行協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

8.2本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，____醫(yī)院保存一份。

8.3本協(xié)議自雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章后生效。甲方：（蓋章）

乙方：（蓋章）

法定代表人（授權(quán)代表）：

法定代表人（授權(quán)代表）： 簽訂時(shí)間： 年 月 日 簽訂時(shí)間： 年 月 日

第二篇：改制國(guó)有企業(yè)與房地產(chǎn)公司合作協(xié)議

協(xié) 議 書(shū)

甲方：大連神風(fēng)集團(tuán)有限公司

乙方：大連DMS房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司

鑒于：

1、甲方系被列入大連市搬遷改造企業(yè)計(jì)劃，被列入2008年企業(yè)轉(zhuǎn)制單位之一；

2、甲方擁有位于大連市甘井子區(qū)華東路200號(hào)、占地5萬(wàn)平方米、建筑面積15萬(wàn)平方米的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)；

3、甲方目前經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力獨(dú)自完成企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，也無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理上述土地和房屋，決定邀請(qǐng)乙方合作，并由乙方經(jīng)營(yíng)管理上述土地和房屋；

4、乙方?jīng)Q定協(xié)助甲方的企業(yè)轉(zhuǎn)制工作、經(jīng)營(yíng)管理上述土地和房屋，并在甲方搬遷后，自行辦理土地和規(guī)劃等審批手續(xù)，將上述土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；

雙方就合作一事達(dá)成以下協(xié)議：

一、合作方式

1、乙方擬向甲方投資8000萬(wàn)元人民幣，但最終以甲方出讓上述土地所得為準(zhǔn)，乙方最終投資總額應(yīng)等于上述土地出讓后甲方全部所得。

2、乙方投資款用于甲方辦理企業(yè)轉(zhuǎn)制、償還銀行貸款、安置職工等，在上述土地出讓后以土地出讓金分成及補(bǔ)償金等形式轉(zhuǎn)給甲方。

3、在支付投資款之前，乙方應(yīng)先行借給甲方資金3000萬(wàn)元人民幣用于安置職工，支付時(shí)間為本協(xié)議簽訂后三日內(nèi)一次性支付完畢。

4、作為乙方投資的回報(bào)，甲方將位于大連市甘井子區(qū)華東路200號(hào)、占地5萬(wàn)平方米、建筑面積15萬(wàn)平方米的土地使用權(quán)和房屋交由乙方經(jīng)營(yíng)和管理，但乙方應(yīng)當(dāng)向甲方交納一定的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。

二、雙方權(quán)利義務(wù)

（一）甲方權(quán)利義務(wù)

1、甲方負(fù)責(zé)清理上述土地和房屋內(nèi)的物資，清理完畢后將土地和房屋交由乙方經(jīng)營(yíng)管理，交付時(shí)間為。

2、上述土地和房屋交付前其上所負(fù)擔(dān)的債務(wù)由甲方承擔(dān)，交付后新產(chǎn)生的債務(wù)由乙方承擔(dān)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題由乙方負(fù)責(zé)解決。

3、甲方輔助乙方辦理上述土地用于房屋開(kāi)發(fā)等事宜的手續(xù)。

4、對(duì)于乙方的3000萬(wàn)元借款，甲方每年應(yīng)當(dāng)向乙方支付利息，支付方式為以乙方應(yīng)交納的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用直接抵扣。乙方經(jīng)營(yíng)管理終止后或者甲方還款后（以發(fā)生時(shí)間在先的為準(zhǔn)），甲方無(wú)需再向乙方支付利息。

5、甲方上述土地和房屋如所得超過(guò)8000萬(wàn)元的，超出部分甲方收取40％。

（二）乙方權(quán)利義務(wù)

1、乙方不對(duì)甲方企業(yè)轉(zhuǎn)制后享有任何股東或者出資者的權(quán)益。

2、乙方在經(jīng)營(yíng)管理上述土地和房屋過(guò)程中，每年應(yīng)當(dāng)向甲方支付100萬(wàn)元人民幣的費(fèi)用。

3、甲方上述土地和房屋出讓所得超過(guò)8000萬(wàn)元的，超出部分乙方收取60％。

4、乙方負(fù)責(zé)上述土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前期工作，到相關(guān)部門(mén)辦理搬遷改造的前期規(guī)劃和掛牌轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

三、借款的返還

1、甲方在收到上述土地全部出讓所得后，當(dāng)日即應(yīng)將3000萬(wàn)元人民幣借款返還給乙方。

2、如遇到政府對(duì)甲方搬遷改造政策調(diào)整或者其他法律法規(guī)和政策變化導(dǎo)致上述土地用途發(fā)生重大變化，或者因?yàn)榧追阶陨斫?jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致甲方不能搬遷改造實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)目的，乙方有權(quán)解除本協(xié)議、退出經(jīng)營(yíng)管理上述土地和房屋，并向甲方收回借款人民幣3000萬(wàn)元。

四、其他約定

1、本協(xié)議未盡事宜由雙方共同協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議具有同等法律效力。

2、本協(xié)議一式六份，甲乙雙方各執(zhí)三份，自雙方簽字蓋章后生效。

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人：法定代表人：

（或負(fù)責(zé)人）（或負(fù)責(zé)人）

本文檔由遼寧（大連）添贏律師事務(wù)所王偉律師提供

聯(lián)系電話：***QQ：289756007

第三篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中涉及的問(wèn)題，尤其是法律要點(diǎn)做一點(diǎn)功課，以備不時(shí)之需。

一、認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性認(rèn)證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營(yíng)狀況，包括經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)前景、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時(shí)工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問(wèn)題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問(wèn)題； 根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對(duì)單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報(bào)告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時(shí)要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實(shí)際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財(cái)政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會(huì)管理性資產(chǎn)、社會(huì)公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量及負(fù)債情況；擬進(jìn)入改制的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況。

3、單位主營(yíng)產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤(rùn)等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補(bǔ)償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)依法召開(kāi)職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。對(duì)職工補(bǔ)償安置等涉及職工切身利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。改制方案按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書(shū)面決議后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)資監(jiān)管部門(mén)審批。

三、依法開(kāi)展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作 在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門(mén)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（二）對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見(jiàn)書(shū)，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

（四）對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進(jìn)行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；

（3）請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估；（4）將改制單位的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示后，報(bào)國(guó)資管理部門(mén)審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來(lái)決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來(lái)說(shuō)，也不能片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國(guó)有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見(jiàn)的做法。有限責(zé)任公司具有注冊(cè)資本要求較低、設(shè)立程序簡(jiǎn)單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意：

（一）依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營(yíng)人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督。

六、改制方案的實(shí)施

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開(kāi)披露20個(gè)工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國(guó)有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國(guó)土資源部關(guān)于《改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后，可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。第四步：人員安置。對(duì)改制后國(guó)家不再擁有國(guó)有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動(dòng)）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個(gè)月的月平均工資）。對(duì)改制后國(guó)有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)改制時(shí)未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動(dòng)關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊(cè)資本。然后由投資者向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時(shí)應(yīng)簽訂新的勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長(zhǎng)期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對(duì)于職工，除實(shí)行崗績(jī)工資制度外，在條件具備的情況下還可實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

第四篇：事業(yè)單位改制如何操作

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事業(yè)單位改制如何操作

我們對(duì)國(guó)有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調(diào)研和實(shí)際工作，有不少心得體會(huì)，也有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。現(xiàn)在針對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中涉及到的各個(gè)法律要點(diǎn)提出自己的看法，希望能夠?yàn)槟壳斑M(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制的事業(yè)單位提供一點(diǎn)幫助。

一、依法開(kāi)展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中，堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值是一項(xiàng)基本原則。要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估本身就是一個(gè)十分敏感而又引人關(guān)注的問(wèn)題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個(gè)問(wèn)題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。我們認(rèn)為，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開(kāi)展。

第一、改制單位的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門(mén)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第二、對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見(jiàn)書(shū)，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

第四、對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的違法犯罪行為必須依法處理。對(duì)于在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時(shí)，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應(yīng)依法追究責(zé)任。

二、改制方案的制定要堅(jiān)持“三公”原則和職工民主管理

同國(guó)有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過(guò)程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持 有法律問(wèn)題，上法律快車http://www.tmdps.cn

公開(kāi)、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會(huì)審議通過(guò)。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實(shí)職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項(xiàng)工作做得不好，往往會(huì)影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。第一、應(yīng)做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動(dòng)參予到改制過(guò)程中來(lái)，保證改制工作的順利進(jìn)行。

第二、應(yīng)依法召開(kāi)職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過(guò)程中切實(shí)注意保護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)涉及職工切身利益的決定應(yīng)交由工會(huì)和職工大會(huì)討論并形成決議。：

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第五篇：事業(yè)單位改制方案

事業(yè)單位改制方案

現(xiàn)在針對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中涉及到的各個(gè)法律要點(diǎn)提出自己的看法，希望能夠?yàn)槟壳斑M(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制的事業(yè)單位提供一點(diǎn)幫助。

一、依法開(kāi)展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中，堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值是一項(xiàng)基本原則。要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估本身就是一個(gè)十分敏感而又引人關(guān)注的問(wèn)題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個(gè)問(wèn)題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。我們認(rèn)為，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開(kāi)展。

第一、改制單位的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門(mén)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第二、對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見(jiàn)書(shū)，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

第四、對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的違法犯罪行為必須依法處理。對(duì)于在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時(shí)，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應(yīng)依法追究責(zé)任。

二、改制方案的制定要堅(jiān)持“三公”原則和職工民主管理

同國(guó)有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過(guò)程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會(huì)審議通過(guò)。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實(shí)職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項(xiàng)工作做得不好，往往會(huì)影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。

第一、應(yīng)做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動(dòng)參予到改制過(guò)程中來(lái)，保證改制工作的順利進(jìn)行。第二、應(yīng)依法召開(kāi)職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過(guò)程中切實(shí)注意保護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)涉及職工切身利益的決定應(yīng)交由工會(huì)和職工大會(huì)討論并形成決議。

三、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位原有的人事制度并不適合于企業(yè)，因此市政府21號(hào)文中提出了要切實(shí)創(chuàng)新內(nèi)部用人用工、收入分配機(jī)制。

所有單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，明確單位和個(gè)人的人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，突破原有的事業(yè)單位國(guó)家干部身份制、等級(jí)工資制等等。

要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制也是此次改革的重要內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長(zhǎng)期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式；對(duì)于職工，除實(shí)行崗績(jī)工資制度外，在條件具備的情況下還可以實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

四、根據(jù)單位不同情況決定企業(yè)形式

由于事業(yè)單位具有分布較廣、類型復(fù)雜等特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來(lái)決定其改制的形式；從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來(lái)說(shuō)，也不能片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股的前提下，有選擇的保留部分國(guó)有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見(jiàn)的做法。有限責(zé)任公司具有注冊(cè)資本要求較低、設(shè)立程序簡(jiǎn)單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層、主要經(jīng)營(yíng)者和業(yè)務(wù)骨干持大股。

股份合作制企業(yè)是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的、獨(dú)具中國(guó)特色的企業(yè)組織形式。這種組織形式在歷史上具有積極的意義，但總的來(lái)說(shuō)，仍然是向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡的一種中間形態(tài)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的壯大，目前許多股份合作制企業(yè)正走向規(guī)范的股份制。因此，我們認(rèn)為，除了對(duì)那些職工入股愿望強(qiáng)烈、人數(shù)較多的單位外，一般不宜再采用這類組織形式。對(duì)于那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設(shè)立股份有限公司時(shí)，我們認(rèn)為有必要保留部分國(guó)有股份，同時(shí)也應(yīng)積極吸收社會(huì)上的各種投資基金的介入。這樣，既能有效地保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，也能更深地加強(qiáng)企業(yè)同資本市場(chǎng)的聯(lián)系，使企業(yè)具有更強(qiáng)的生命力。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

此次事業(yè)單位改制的總體目標(biāo)是建立真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體，那么在改制過(guò)程中就應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)未來(lái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。然而，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中普通存在的嚴(yán)重“內(nèi)部人控制”、國(guó)有股權(quán)代表人缺位、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督功能弱化等問(wèn)題，往往容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此本次事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一、依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

第二、在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營(yíng)人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

第三、完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督。

我們對(duì)國(guó)有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調(diào)研和實(shí)際工作，有不少心得體會(huì)，也有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。