第一篇：事業(yè)單位改制(四川省)

四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

關(guān)于印發(fā)《四川省省屬事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知川府管發(fā)〔2009〕62號(hào) 省直各部門：

《四川省省屬事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2009年4月20日四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局第14次局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

二○○九年四月二十八日

四川省省屬事業(yè)單位改制中

國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施意見(jiàn)

四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2004〕33號(hào)）、《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（川辦發(fā)〔2005〕45號(hào)）、《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（川府管發(fā)〔2007〕103號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)省屬事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，規(guī)范操作程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”原則，依法維護(hù)國(guó)家、集體及改制單位職工的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開(kāi)、管理科學(xué)”原則，強(qiáng)化審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，做好產(chǎn)權(quán)界定工作，嚴(yán)格不良資產(chǎn)的申報(bào)、核銷、移交、處置行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全與完整。

二、管理機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

根據(jù)省人民政府授權(quán)，省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）是省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，在省屬事業(yè)單位改制國(guó)有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理中履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)省屬事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)處置管理的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（二）負(fù)責(zé)省屬事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)處置方案的審批。

（三）負(fù)責(zé)省屬事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)處置收益的歸繳。

三、國(guó)有資產(chǎn)處置程序

擬改制的省屬事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱改制單位）及其主管部門應(yīng)成立改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)單位改制的組織實(shí)施工作；改制單位在改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，制訂改制或清理撤銷的總體方案，并在完成改制單位職工分流及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案的制訂和報(bào)批、職工社會(huì)保障方案的制訂和報(bào)批等工作基礎(chǔ)上，擬訂改制單位國(guó)有資產(chǎn)處置方案。

改制方案必須出具法律意見(jiàn)書(shū)。法律意見(jiàn)書(shū)由改制單位從“四川省省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)”中選聘的法律中介機(jī)構(gòu)出具。

省屬事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)處置程序：

（一）清產(chǎn)核資。

改制總體方案獲批準(zhǔn)后，改制單位在改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，做好債權(quán)債務(wù)清理、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作，認(rèn)真編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)債務(wù)清單。改制單位法定代表人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。

在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，改制單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，審計(jì)結(jié)果和評(píng)估結(jié)果在改制單位內(nèi)部公示。

為確保財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的公開(kāi)、公正、公平，改制單位不得委托同一中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。

改制單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓日期間發(fā)生的損益，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行期后審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果相應(yīng)調(diào)整凈資產(chǎn)。

（三）法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

改制單位主管部門應(yīng)在改制前對(duì)法定代表人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。

（四）資產(chǎn)剝離及資產(chǎn)核銷。

改制方案涉及無(wú)法轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離或核銷不良資產(chǎn)的，改制單位在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。

申請(qǐng)辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離或不良資產(chǎn)核銷時(shí)，申請(qǐng)文件須由主管部門向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出，并附中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及核銷和剝離資產(chǎn)的相關(guān)原始資料。

（五）制訂改制資產(chǎn)處置方案。

改制單位應(yīng)實(shí)事求是地?cái)M訂資產(chǎn)處置方案。改制單位資產(chǎn)處置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容。

1.改制單位基本情況。包括單位歷史沿革、工作職能或業(yè)務(wù)內(nèi)容、人員構(gòu)成、原經(jīng)費(fèi)供給情況等。

2.改制單位改制后的單位類型（國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股公司、其他有限責(zé)任公司或其他類型）及資本（股本）構(gòu)成情況。

3.單位資產(chǎn)總額、負(fù)債、權(quán)益及財(cái)務(wù)狀況。

4.債權(quán)、債務(wù)及壞帳損失的轉(zhuǎn)移、處置意見(jiàn)。5.資產(chǎn)剝離情況。6.凈資產(chǎn)按政策分割、轉(zhuǎn)移的處置意見(jiàn)。7.國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓方式等情況。

（六）改制資產(chǎn)處置方案報(bào)批。

1.改制單位主管部門對(duì)改制單位資產(chǎn)處置方案進(jìn)行審核后以正式文件出具審核意見(jiàn)，并附有關(guān)部門改制批復(fù)文件、對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶徍艘庖?jiàn)、對(duì)職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的審核意見(jiàn)、中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料一并報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

2.省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)改制單位國(guó)有資產(chǎn)處置方案進(jìn)行審批，或?qū)徍撕髨?bào)省人民政府審批。

3.改制單位主管部門根據(jù)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)文件，組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)處置工作。

（七）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

改制后的單位凡設(shè)置國(guó)有股權(quán)的，必須辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。改制后的單位不設(shè)置國(guó)有股權(quán)的，應(yīng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

（八）國(guó)有土地使用權(quán)處置。

改制單位資產(chǎn)處置中涉及國(guó)有土地使用權(quán)處置的，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)及省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，依法按程序辦理。

四、國(guó)有資產(chǎn)處置方式

（一）改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，改制單位國(guó)有資產(chǎn)全額劃轉(zhuǎn)到新的企業(yè)作為國(guó)家投入資本，國(guó)有資產(chǎn)原則上不剝離、不分割。

（二）改制為國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司，且改制單位全部或部分國(guó)有資產(chǎn)需保留在新企業(yè)中的，應(yīng)按規(guī)定將保留的國(guó)有資產(chǎn)折算成國(guó)有資本（國(guó)有股權(quán)），作為國(guó)家資本投入，并明確國(guó)有股權(quán)行使單位。

（三）改制單位改為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以外形式企業(yè)的，按國(guó)家規(guī)定可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中劃出一部分作為職工安置、社會(huì)保障等費(fèi)用，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按改制單位所在地人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）改制單位改為除國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股有限責(zé)任公司外的其他形式，包括國(guó)有非控股有限責(zé)任公司、合伙制企業(yè)、整體出售、兼并等，改制單位需要出售國(guó)有資產(chǎn)的，原則上優(yōu)先出售給改制后的企業(yè)、單位和內(nèi)部職工。

（五）法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方法規(guī)、部委及省人民政府規(guī)章明文規(guī)定可從凈資產(chǎn)中提取職工集體股的改制單位，在扣除職工安置、保障費(fèi)用、剝離資產(chǎn)后，可按具體文件規(guī)定計(jì)提職工集體股。其他改制單位不得仿照或參照辦理。

（六）法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方法規(guī)、部委及省人民政府規(guī)章對(duì)行業(yè)、部門所屬事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)處置有專項(xiàng)規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、國(guó)有資產(chǎn)處置收入管理

省屬事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬國(guó)家所有，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，繳入省級(jí)財(cái)政金庫(kù)。

改制單位的提留經(jīng)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)一次性從單位凈資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收益中提取。

六、紀(jì)律要求

事業(yè)單位改制涉及廣大職工切身利益，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定和國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，確保職工利益真正落到實(shí)處，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。任何單位和個(gè)人都不得借事業(yè)單位改制之機(jī)，以將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損等形式，從中謀取私利。嚴(yán)禁藏匿、私分和轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。嚴(yán)禁違反改制工作程序，損害職工利益。凡違法造成國(guó)有資產(chǎn)損失，或損害職工利益影響社會(huì)穩(wěn)定的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

七、適用范圍

本意見(jiàn)所稱省屬事業(yè)單位，指省委、省人民政府直屬事業(yè)單位，省人大和省政協(xié)機(jī)關(guān)、省法院和省檢察院機(jī)關(guān)、省各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及各群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，省委、省人民政府各部門所屬事業(yè)單位。

八、實(shí)施時(shí)間

本意見(jiàn)自2009年5月1日起施行。過(guò)去省屬事業(yè)單位改制中國(guó)有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，一律以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

第二篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中涉及的問(wèn)題，尤其是法律要點(diǎn)做一點(diǎn)功課，以備不時(shí)之需。

一、認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性認(rèn)證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營(yíng)狀況，包括經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)前景、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時(shí)工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問(wèn)題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問(wèn)題； 根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對(duì)單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報(bào)告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時(shí)要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實(shí)際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財(cái)政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會(huì)管理性資產(chǎn)、社會(huì)公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量及負(fù)債情況；擬進(jìn)入改制的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況。

3、單位主營(yíng)產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤(rùn)等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補(bǔ)償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)依法召開(kāi)職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。對(duì)職工補(bǔ)償安置等涉及職工切身利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。改制方案按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書(shū)面決議后報(bào)上級(jí)主管部門和國(guó)資監(jiān)管部門審批。

三、依法開(kāi)展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作 在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（二）對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見(jiàn)書(shū)，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

（四）對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進(jìn)行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；

（3）請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估；（4）將改制單位的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示后，報(bào)國(guó)資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來(lái)決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來(lái)說(shuō)，也不能片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國(guó)有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見(jiàn)的做法。有限責(zé)任公司具有注冊(cè)資本要求較低、設(shè)立程序簡(jiǎn)單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意：

（一）依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營(yíng)人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督。

六、改制方案的實(shí)施

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開(kāi)披露20個(gè)工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國(guó)有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國(guó)土資源部關(guān)于《改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后，可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。第四步：人員安置。對(duì)改制后國(guó)家不再擁有國(guó)有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動(dòng)）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個(gè)月的月平均工資）。對(duì)改制后國(guó)有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)改制時(shí)未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動(dòng)關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊(cè)資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時(shí)應(yīng)簽訂新的勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長(zhǎng)期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對(duì)于職工，除實(shí)行崗績(jī)工資制度外，在條件具備的情況下還可實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

第三篇：事業(yè)單位改制如何操作

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事業(yè)單位改制如何操作

我們對(duì)國(guó)有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調(diào)研和實(shí)際工作，有不少心得體會(huì)，也有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。現(xiàn)在針對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中涉及到的各個(gè)法律要點(diǎn)提出自己的看法，希望能夠?yàn)槟壳斑M(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制的事業(yè)單位提供一點(diǎn)幫助。

一、依法開(kāi)展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中，堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值是一項(xiàng)基本原則。要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估本身就是一個(gè)十分敏感而又引人關(guān)注的問(wèn)題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個(gè)問(wèn)題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。我們認(rèn)為，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開(kāi)展。

第一、改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第二、對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見(jiàn)書(shū)，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

第四、對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的違法犯罪行為必須依法處理。對(duì)于在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時(shí)，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應(yīng)依法追究責(zé)任。

二、改制方案的制定要堅(jiān)持“三公”原則和職工民主管理

同國(guó)有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過(guò)程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持 有法律問(wèn)題，上法律快車http://www.tmdps.cn

公開(kāi)、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會(huì)審議通過(guò)。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實(shí)職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項(xiàng)工作做得不好，往往會(huì)影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。第一、應(yīng)做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動(dòng)參予到改制過(guò)程中來(lái)，保證改制工作的順利進(jìn)行。

第二、應(yīng)依法召開(kāi)職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過(guò)程中切實(shí)注意保護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)涉及職工切身利益的決定應(yīng)交由工會(huì)和職工大會(huì)討論并形成決議。：

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第四篇：事業(yè)單位改制方案

事業(yè)單位改制方案

現(xiàn)在針對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中涉及到的各個(gè)法律要點(diǎn)提出自己的看法，希望能夠?yàn)槟壳斑M(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制的事業(yè)單位提供一點(diǎn)幫助。

一、依法開(kāi)展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中，堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值是一項(xiàng)基本原則。要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估本身就是一個(gè)十分敏感而又引人關(guān)注的問(wèn)題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個(gè)問(wèn)題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。我們認(rèn)為，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開(kāi)展。

第一、改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第二、對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見(jiàn)書(shū)，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

第四、對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的違法犯罪行為必須依法處理。對(duì)于在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時(shí)，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應(yīng)依法追究責(zé)任。

二、改制方案的制定要堅(jiān)持“三公”原則和職工民主管理

同國(guó)有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過(guò)程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會(huì)審議通過(guò)。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實(shí)職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項(xiàng)工作做得不好，往往會(huì)影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。

第一、應(yīng)做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動(dòng)參予到改制過(guò)程中來(lái)，保證改制工作的順利進(jìn)行。第二、應(yīng)依法召開(kāi)職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過(guò)程中切實(shí)注意保護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)涉及職工切身利益的決定應(yīng)交由工會(huì)和職工大會(huì)討論并形成決議。

三、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位原有的人事制度并不適合于企業(yè)，因此市政府21號(hào)文中提出了要切實(shí)創(chuàng)新內(nèi)部用人用工、收入分配機(jī)制。

所有單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，明確單位和個(gè)人的人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，突破原有的事業(yè)單位國(guó)家干部身份制、等級(jí)工資制等等。

要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制也是此次改革的重要內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長(zhǎng)期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式；對(duì)于職工，除實(shí)行崗績(jī)工資制度外，在條件具備的情況下還可以實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

四、根據(jù)單位不同情況決定企業(yè)形式

由于事業(yè)單位具有分布較廣、類型復(fù)雜等特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來(lái)決定其改制的形式；從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來(lái)說(shuō)，也不能片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股的前提下，有選擇的保留部分國(guó)有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見(jiàn)的做法。有限責(zé)任公司具有注冊(cè)資本要求較低、設(shè)立程序簡(jiǎn)單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層、主要經(jīng)營(yíng)者和業(yè)務(wù)骨干持大股。

股份合作制企業(yè)是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的、獨(dú)具中國(guó)特色的企業(yè)組織形式。這種組織形式在歷史上具有積極的意義，但總的來(lái)說(shuō)，仍然是向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡的一種中間形態(tài)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的壯大，目前許多股份合作制企業(yè)正走向規(guī)范的股份制。因此，我們認(rèn)為，除了對(duì)那些職工入股愿望強(qiáng)烈、人數(shù)較多的單位外，一般不宜再采用這類組織形式。對(duì)于那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設(shè)立股份有限公司時(shí)，我們認(rèn)為有必要保留部分國(guó)有股份，同時(shí)也應(yīng)積極吸收社會(huì)上的各種投資基金的介入。這樣，既能有效地保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，也能更深地加強(qiáng)企業(yè)同資本市場(chǎng)的聯(lián)系，使企業(yè)具有更強(qiáng)的生命力。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

此次事業(yè)單位改制的總體目標(biāo)是建立真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體，那么在改制過(guò)程中就應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)未來(lái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。然而，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中普通存在的嚴(yán)重“內(nèi)部人控制”、國(guó)有股權(quán)代表人缺位、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督功能弱化等問(wèn)題，往往容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此本次事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一、依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

第二、在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營(yíng)人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

第三、完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督。

我們對(duì)國(guó)有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調(diào)研和實(shí)際工作，有不少心得體會(huì)，也有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第五篇：事業(yè)單位改制事項(xiàng)

事業(yè)單位改制 十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議已于15日的第五次全體會(huì)議表決通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。最新一期《瞭望》新聞周刊的報(bào)道指出，中國(guó)的事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行多年，此次機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)一步明確了分類改革的方向。

報(bào)道說(shuō)，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不是單兵突進(jìn)，還統(tǒng)籌考慮了事業(yè)單位的分類改革。在專家看來(lái)，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位將被分成三類。

第一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。目前一些實(shí)行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán)，履行行政管理職能。此類事業(yè)單位是否應(yīng)該回到政府體系或?qū)⑿姓毮軇潥w出去，需要明確。

國(guó)家行政管理學(xué)院宋世明教授指出，事業(yè)單位作為行政執(zhí)法的主體，會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的“體外循環(huán)”，不利于規(guī)范執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)加快改革。對(duì)那些承擔(dān)行政職能且需要回歸政府機(jī)構(gòu)事業(yè)單位，也應(yīng)考慮與人事制度改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于“事企不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場(chǎng)。

第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，在3千萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。可見(jiàn)，科教文衛(wèi)是中國(guó)事業(yè)單位的主體。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江指出，通過(guò)分類改革，事業(yè)單位將回歸公益性質(zhì)，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位也有很多類型，其資金投入結(jié)構(gòu)上也應(yīng)有所區(qū)別。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，比如公立醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等屬于基本服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位，是全民都需要的公共服務(wù)，政府應(yīng)該加大投入，以政府支持為主，以糾正公益性服務(wù)的事業(yè)單位過(guò)度“市場(chǎng)化”，“放權(quán)過(guò)度、約束不足”等問(wèn)題。而以各類基金會(huì)為代表的事業(yè)單位，服務(wù)面相對(duì)窄一些，在政府支持之外，主要依靠自籌資金，實(shí)現(xiàn)自身功能和發(fā)展。

而同屬于基本公共服務(wù)均等化范疇的事業(yè)單位，政府的投入力度也應(yīng)根據(jù)其涉及公共利益程度而有所不同。吳江表示，一些政府和國(guó)家控制力度較強(qiáng)的事業(yè)單位，如涉及國(guó)家安全的研究機(jī)構(gòu)、直接為國(guó)家制定政策服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)等，它們直接為國(guó)家

提供服務(wù)，屬于政府購(gòu)買公共產(chǎn)品，政府的支持力度就大些。另如同樣在衛(wèi)生領(lǐng)域，與公立醫(yī)院相比，衛(wèi)生防疫工作的“市場(chǎng)信號(hào)”要低很多，但卻是全民需要的基本公共服務(wù)，政府的投入力度自然就要大一些。而公立醫(yī)院的發(fā)展則要通過(guò)政府投入和社會(huì)保險(xiǎn)等多渠道共同擔(dān)負(fù)