第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制對農(nóng)機化工作的影響

秭歸縣農(nóng)機安全監(jiān)理站王華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制已有三年之久了，脫掉了長期戴在頭上的“事業(yè)單位”的帽子，變成了民辦非企業(yè)服務組織。通過自己對他們的了解，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的開展和落實情況，根據(jù)自身的調(diào)查了解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制進行分析和思考。從一個側(cè)面來反映轉(zhuǎn)制后的情況和問題。

我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站在2001年合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務站，成為農(nóng)技服務站的組成部分。在次以前也進行了幾次改革，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或歸屬到農(nóng)機局曾經(jīng)幾起幾落。2003年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務站整體轉(zhuǎn)制為在民政局注冊登記的辦非企業(yè)服務組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理員的編制身份由縣人事部門管理的國家干部，轉(zhuǎn)換為縣人才交流中心托管的社會人。轉(zhuǎn)制后，有2名農(nóng)機員在新一輪的上崗競聘中脫穎而出，擔任農(nóng)技中心主任。其他農(nóng)機員除少數(shù)按照中心安排從事其他方面工作，大多依然干老本行。

一、主要問題

（一）、合同形式化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年年初與所轄服務中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務合同。由于簽定合同的時間在年初，合同約定的服務事項既不確定也不具體。有的合同將服務職責作為服務事項；有的合同盡管約定了相關事項，但很抽象，致使“以錢養(yǎng)事”服務合同變成一紙空文，有其名無 1

其實。相反，服務合同對服務收益約定的非常具體。合同約定的服務事項很模糊，但該合同對服務報酬進行了確定性的約定。服務中心是否對上述服務事項進行了具體指導和管理，除本服務中心自知以外，誰都說不清道不明。由于簽訂合同流于形式，年終考核不得不走過場。

(二)、管理松散化。

根據(jù)了解，只有負責人及部分財會人員常年堅守崗位；年齡偏大的和不愿自謀職業(yè)的處于半堅守崗位，有事就來，無事就走，來去自由； 其他人長期離崗，或從事經(jīng)營，或賦閑在家。有部分中心負責人反映：“這種改革是年輕的養(yǎng)活年老的，干事的養(yǎng)活不干事的，是‘大鍋飯’中的‘大鍋飯’”。做事的人想不通，不做事或少做事的人有怨言。其次服務中心的財務管理共性特征是自行支配、無規(guī)則約束、無人監(jiān)管。有的服務中心1-2人，對合同收益分配采取“二一添作五”的方法；有少數(shù)中心只有一個人，對合同收益分配用他們的話說為：“左邊荷包是會計，右邊荷包是出納，自己說了算”。財務收支的真實性、合法性很難保證。另外服務中心對合同收益分配方式是“收多少支多少”，收益分配呈自由化。

（三）服務成本化。服務中心過去服務是在政府的指令下進行的，講政治不講成本。改制后，服務中心講成本講收益，基本理念是不能虧本服務。農(nóng)民還是用過去講政治服

務的意識要求他們，而他們卻要用講成本的意識為農(nóng)民有償服務，這是‘以錢養(yǎng)事’改革形成的新矛盾。

（四）認識情緒化。有部分長期離崗的職工認為改革很好，不做事也能拿錢，個人可以獲取公與私雙份收入，也沒有人管，很自由；有部分老同志認為，盡管我們個人收入未減，但過去收入拿的是國家的錢，現(xiàn)在拿的是中心服務收益，吃別人的下賤飯，看別人的白眼，心里不舒服。各自站在不同的角度認識改革，但絕大多數(shù)同志已適應了改革。

二、建議

（一）、將行業(yè)監(jiān)管職能與社會化服務職能進行分離。把行業(yè)監(jiān)管職能交給行業(yè)主管部門，把社會化服務職能交給服務中心。

（二）、還回中心原有的體制。

第二篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設、房產(chǎn)等社會服務領域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務類，三、社會公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿Γ牵芾眢w制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對滯后，事業(yè)單位存在著嚴重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，缺乏市場競爭力，這些問題的存在嚴重阻礙著社會事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實施辦法，全面推進事業(yè)單位走向市場。這必將有力推動社會事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實施，我們在調(diào)研的基礎上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的xx大關于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導，按照“政事分開、事企分開”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵走社會化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國家和省、市的有關政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關于印發(fā)《中央機構(gòu)編制委員會關于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》的通知（中辦發(fā)[1996]17號）

2、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)xx清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領導小組《關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見》的通知（國辦發(fā)[XX]51號）

3、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見》的通知（國辦發(fā)[XX]56號）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[XX]296號）

5、市委、市政府《關于進一步深化經(jīng)濟體制改革的意見》（寧委辦[XX]21號）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關于全市經(jīng)濟體制改革目標分解意見》（寧政辦發(fā)[XX]54號）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領導小組辦公室關于《市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[XX]73號）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔的社會職能，對區(qū)屬事業(yè)單位進行分類，對不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機關和事業(yè)單位的職責，根據(jù)具體情況進行職能和機構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，堅持走市場化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對承擔社會中介服務的事業(yè)單位，要改制為獨立運作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責任務的基礎上，精簡機構(gòu)，調(diào)整布局，開辟社會投資渠道，實現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機構(gòu)的行政級別，打破用人關系上的“終身制’’，全面推進聘用合同制，實現(xiàn)人員的“能上能下、能進能出”,逐步建立單位用人、社會“管人”的動態(tài)管理機制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營服務類。當前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位的改革，同時推進社會公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點相結(jié)合。①對以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機構(gòu)，要按照兩個“相對分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對分開，監(jiān)督處罰與技術檢驗、監(jiān)測相對分開，實行綜合執(zhí)法。改革的重點領域是城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機構(gòu)，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)。②對以承擔行政管理事務為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。對應由行政機關行使的職能，要交給行政機關；技術檢驗認定職能要由中介機構(gòu)承擔；經(jīng)營服務職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔；對職能相近或交叉的管理隊伍予以歸并或綜合設置。③對改革后保留的行政管理執(zhí)法機構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項事業(yè)編制，其工作人員依照公務員制度進行管理，經(jīng)費來源主要靠財政供給；有執(zhí)法收費的單位，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位是以營利為主要目的，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，為社會提供產(chǎn)品和服務的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[XX]296號），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位；二是工程勘察設計單位；三是社會中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進有條件的事業(yè)單位進行改制，通過轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)機構(gòu)設置，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。社會公益類事業(yè)單位的機構(gòu)改革。承擔國家交辦提供公共服務的公益性事業(yè)單位，改革任務主要是“一改、二調(diào)、三建、四轉(zhuǎn)”。“一改”就是改革主管部門對事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方式，主管部門主要是政策引導，進行監(jiān)督，管好領導班子，監(jiān)管國有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面向社會服務的獨立法人。同時要逐步取消事業(yè)單位行政級別，研究建立符合其自身特點的等級規(guī)格。“二調(diào)”就是重新調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。按照“區(qū)域覆蓋。就近服務”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的需要，對事業(yè)單位的

設置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對因部門所有、條塊分割而重復設置的，要合并或撤銷；對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一的，要進行合并；對任務嚴重不足、社會效益差、職能已轉(zhuǎn)移消失的，要予以撤銷。“三建” 就是建立與社會公益性事業(yè)單位相應的經(jīng)費管理方式，即按其所承擔的社會公益性項目的多少，核定其人員編制和補貼。對純公益事業(yè)單位，如義務教育、疾病預防控制等機構(gòu)，實行財政經(jīng)費供給。對承擔政府倡導的面向社會提供公益服務的準公益性事業(yè)單位，如非義務教育、非營利性醫(yī)療單位等機構(gòu)，對其公益性職能部分核定定額或定項補助經(jīng)費。同時，對純公益和準公益的事業(yè)單位也可以采取政府扶持、社會參與的形式推進管理方式的改革，促其發(fā)展。“四轉(zhuǎn)”就是推動事業(yè)單位投資主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，采取多渠道、多形式籌措資金，聯(lián)合舉辦事業(yè)單位。也可通過政府購買服務的方式鼓勵民營機構(gòu)興辦公益性事業(yè)。同時，要推動有條件的能夠面向市場經(jīng)營的事業(yè)單位向改制轉(zhuǎn)企方向發(fā)展。當前，事業(yè)單位體制改革主要從五個方面推開。第一抓好城建管理體制改革。要按照“管養(yǎng)”分離的原則進行改革，年內(nèi)完成市政養(yǎng)護體制改革和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，分批推進經(jīng)營性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企工作。第二推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，改革公立醫(yī)療機構(gòu)管理體制，具備條件的公立醫(yī)療機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)制度改革試點，由政府投資辦醫(yī)的非營利性醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)為多元化投資的營利性醫(yī)療機構(gòu)；同時鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)的合作、合并，實行多元化投資辦醫(yī)。第三深化教育體制改革。教育體制改革要優(yōu)化教育資源配置，采取聯(lián)合、合并、撤銷的辦法，調(diào)整學校的布局，完善辦學體制；承擔義務教育任務學校在完成義務教育的前提下，可吸納社會資本，拓展非義務教育，走社會化發(fā)展的新路子；對非義務教育中產(chǎn)業(yè)集團所屬中專校、業(yè)務相近的要進行合并，職能消亡的予以撤銷。第四加快文化體制改革。要按照“政府管文化、社會辦文化”的要求建立新型文化管理體制。第五改革旅游管理體制。按照政企分開的原則，強化旅游業(yè)的行業(yè)管理，理順行政管理與社會服務關系，全面推進景區(qū)、景點所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離。鼓勵和支持外資、民資投資景區(qū)、景點建設，開展景區(qū)、景點的經(jīng)營權(quán)出讓、租賃經(jīng)營試點。

三、幾點建議事業(yè)單位體制改革關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是一項整體性很強的改革任務，既有推行綜合行政執(zhí)法改革，又有分批推進改制轉(zhuǎn)企的工作，需要從總體上加以策劃設計、組織實施。為此，建議：

（一）成立區(qū)事業(yè)單位體制改革領導小組，研究確定體制改革總體方案，制定相關的政策措施，同時指導改革的推進工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的有關問題。領導小組下設辦公室，負責處理日常工作。

（二）各主管部門是事業(yè)單位體制改革的第一責任單位，應充分認識到這項改革的重要性、緊迫性和復雜性，切實加強組織領導，按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，結(jié)合部門（系統(tǒng)）實際，研究提出切實可行的改革方案，并積極穩(wěn)妥地組織實施。

（三）事業(yè)單位體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，各有關部門要研究提出相關的配套政策及工作措施，確保事業(yè)單位體制改革的順利推進。

（四）妥善安置富裕人員（下崗人員），對未被改制單位聘用的人員，要堅持以內(nèi)部消化為主的原則，采取多種方式，妥善做好安置工作。XX年07月

第三篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設、房產(chǎn)等社會服務領域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務類，三、社會公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿Γ牵芾眢w制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對滯后，事業(yè)單位存在著嚴重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力，缺乏市場競爭力，這些問題的存在嚴重阻礙著社會事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實施辦法，全面推進事業(yè)單位走向市場。這必將有力推動社會事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實施，我們在調(diào)研的基礎上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的十六大關于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導，按照“政事分開、事企分開”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵走社會化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國家和省、市的有關政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《中央機構(gòu)編制委員會關于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》的通知（中辦發(fā)[1996]17號）

2、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領導小組《關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見》的通知（國辦發(fā)[2000]51號）

3、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見》的通知（國辦發(fā)[2002]56號）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號）

5、市委、市政府《關于進一步深化經(jīng)濟體制改革的意見》（寧委辦[2003]21號）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關于全市經(jīng)濟體制改革目標分解意見》（寧政辦發(fā)[2003]54號）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領導小組辦公室關于《市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[2003]73號）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔的社會職能，對區(qū)屬事業(yè)單位進行分類，對不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機關和事業(yè)單位的職責，根據(jù)具體情況進行職能和機構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，堅持走市場化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對承擔社會中介服務的事業(yè)單位，要改制為獨立運作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責任務的基礎上，精簡機構(gòu)，調(diào)整布局，開辟社會投資渠道，實現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機構(gòu)的行政級別，打破用人關系上的“終身制’’，全面推進聘用合同制，實現(xiàn)人員的“能上能下、能進能出”,逐步建立單位用人、社會“管人”的動態(tài)管理機制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營服務類。當前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位的改革，同時推進社會公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點相結(jié)合。①對以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機構(gòu)，要按照兩個“相對分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對分開，監(jiān)督處罰與技術檢驗、監(jiān)測相對分開，實行綜合執(zhí)法。改革的重點領域是城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機構(gòu)，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)。②對以承擔行政管理事務為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。對應由行政機關行使的職能，要交給行政機關；技術檢驗認定職能要由中介機構(gòu)承擔；經(jīng)營服務職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔；對職能相近或交叉的管理隊伍予以歸并或綜合設置。③對改革后保留的行政管理執(zhí)法機構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項事業(yè)編制，其工作人員依照公務員制度進行管理，經(jīng)費來源主要靠財政供給；有執(zhí)法收費的單位，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位是以營利為主要目的，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，為社會提供產(chǎn)品和服務的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位；二是工程勘察設計單位；三是社會中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進有條件的事業(yè)單位進行

第四篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點做一點功課，以備不時之需。

一、認真調(diào)查研究，進行可行性認證

擬改制的事業(yè)單位，應成立改制領導小組或改制辦公室，并聘請律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)，認真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務和財務狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營范圍、市場前景、營銷網(wǎng)絡等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權(quán)、債務、工傷以及待處理的內(nèi)外關系等問題； 根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關政策相吻合；要從改制單位的實際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會管理性資產(chǎn)、社會公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量及負債情況；擬進入改制的經(jīng)營性資產(chǎn)情況。

3、單位主營產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權(quán)債務的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項，應依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。對職工補償安置等涉及職工切身利益的事項應當經(jīng)職工代表大會討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作 在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中要依法維護國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級主管部門應加強對清產(chǎn)核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對改制單位進行資產(chǎn)評估。

（二）對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

（三）加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會審議。

（四）對發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請具有資質(zhì)的會計師事務所對改制單位的財務進行審計；

（3）請有資質(zhì)的評估機構(gòu)對改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進行評估；（4）將改制單位的財務審計、資產(chǎn)評估結(jié)果進行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設置角度來說，也不能片面強調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設置上應注意：

（一）依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機制。企業(yè)的董事會成員中應包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

六、改制方案的實施

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項目。改制單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或金融類或與改制單位業(yè)務相關聯(lián)的報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應當與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應按照國土資源部關于《改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權(quán)經(jīng)營的方式處置。第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關系，并依法給予職工相應的經(jīng)濟補償金（經(jīng)濟補償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經(jīng)濟補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動關系的，按照規(guī)定給予相應的經(jīng)濟補償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應由本人和單位一次性向社會保險機構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。

第五步：企業(yè)設立登記。事業(yè)單位改制為公司，應當依據(jù)出資各方簽署的設立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時應簽訂新的勞動合同，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實行職工持股制度，充分調(diào)動職工的積極性。

第五篇：事業(yè)單位改制如何操作

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事業(yè)單位改制如何操作

我們對國有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調(diào)研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經(jīng)驗和教訓。現(xiàn)在針對事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進行轉(zhuǎn)制、改制的事業(yè)單位提供一點幫助。

一、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中，堅持公有資產(chǎn)保值增值是一項基本原則。要依法維護國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估本身就是一個十分敏感而又引人關注的問題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級領導面前的一個必須認真對待的問題。我們認為，只有加強法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應加強對清產(chǎn)核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對改制單位進行資產(chǎn)評估。

第二、對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會審議。

第四、對發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉(zhuǎn)制、改制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當事人法律責任。對于中介機構(gòu)在承辦業(yè)務時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現(xiàn)重大疏漏、嚴重誤導等導致國有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應依法追究責任。

二、改制方案的制定要堅持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實施應堅持 有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn

公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩(wěn)定的因素。第一、應做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。

第二、應依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過程中切實注意保護職工的合法權(quán)益，對涉及職工切身利益的決定應交由工會和職工大會討論并形成決議。：

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