第一篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的影響

秭歸縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站王華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制已有三年之久了，脫掉了長(zhǎng)期戴在頭上的“事業(yè)單位”的帽子，變成了民辦非企業(yè)服務(wù)組織。通過(guò)自己對(duì)他們的了解，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的開(kāi)展和落實(shí)情況，根據(jù)自身的調(diào)查了解，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制進(jìn)行分析和思考。從一個(gè)側(cè)面來(lái)反映轉(zhuǎn)制后的情況和問(wèn)題。

我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站在2001年合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站，成為農(nóng)技服務(wù)站的組成部分。在次以前也進(jìn)行了幾次改革，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或歸屬到農(nóng)機(jī)局曾經(jīng)幾起幾落。2003年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站整體轉(zhuǎn)制為在民政局注冊(cè)登記的辦非企業(yè)服務(wù)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員的編制身份由縣人事部門管理的國(guó)家干部，轉(zhuǎn)換為縣人才交流中心托管的社會(huì)人。轉(zhuǎn)制后，有2名農(nóng)機(jī)員在新一輪的上崗競(jìng)聘中脫穎而出，擔(dān)任農(nóng)技中心主任。其他農(nóng)機(jī)員除少數(shù)按照中心安排從事其他方面工作，大多依然干老本行。

一、主要問(wèn)題

（一）、合同形式化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年年初與所轄服務(wù)中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同。由于簽定合同的時(shí)間在年初，合同約定的服務(wù)事項(xiàng)既不確定也不具體。有的合同將服務(wù)職責(zé)作為服務(wù)事項(xiàng)；有的合同盡管約定了相關(guān)事項(xiàng)，但很抽象，致使“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同變成一紙空文，有其名無(wú) 1

其實(shí)。相反，服務(wù)合同對(duì)服務(wù)收益約定的非常具體。合同約定的服務(wù)事項(xiàng)很模糊，但該合同對(duì)服務(wù)報(bào)酬進(jìn)行了確定性的約定。服務(wù)中心是否對(duì)上述服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了具體指導(dǎo)和管理，除本服務(wù)中心自知以外，誰(shuí)都說(shuō)不清道不明。由于簽訂合同流于形式，年終考核不得不走過(guò)場(chǎng)。

(二)、管理松散化。

根據(jù)了解，只有負(fù)責(zé)人及部分財(cái)會(huì)人員常年堅(jiān)守崗位；年齡偏大的和不愿自謀職業(yè)的處于半堅(jiān)守崗位，有事就來(lái)，無(wú)事就走，來(lái)去自由； 其他人長(zhǎng)期離崗，或從事經(jīng)營(yíng)，或賦閑在家。有部分中心負(fù)責(zé)人反映：“這種改革是年輕的養(yǎng)活年老的，干事的養(yǎng)活不干事的，是‘大鍋飯’中的‘大鍋飯’”。做事的人想不通，不做事或少做事的人有怨言。其次服務(wù)中心的財(cái)務(wù)管理共性特征是自行支配、無(wú)規(guī)則約束、無(wú)人監(jiān)管。有的服務(wù)中心1-2人，對(duì)合同收益分配采取“二一添作五”的方法；有少數(shù)中心只有一個(gè)人，對(duì)合同收益分配用他們的話說(shuō)為：“左邊荷包是會(huì)計(jì)，右邊荷包是出納，自己說(shuō)了算”。財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性很難保證。另外服務(wù)中心對(duì)合同收益分配方式是“收多少支多少”，收益分配呈自由化。

（三）服務(wù)成本化。服務(wù)中心過(guò)去服務(wù)是在政府的指令下進(jìn)行的，講政治不講成本。改制后，服務(wù)中心講成本講收益，基本理念是不能虧本服務(wù)。農(nóng)民還是用過(guò)去講政治服

務(wù)的意識(shí)要求他們，而他們卻要用講成本的意識(shí)為農(nóng)民有償服務(wù)，這是‘以錢養(yǎng)事’改革形成的新矛盾。

（四）認(rèn)識(shí)情緒化。有部分長(zhǎng)期離崗的職工認(rèn)為改革很好，不做事也能拿錢，個(gè)人可以獲取公與私雙份收入，也沒(méi)有人管，很自由；有部分老同志認(rèn)為，盡管我們個(gè)人收入未減，但過(guò)去收入拿的是國(guó)家的錢，現(xiàn)在拿的是中心服務(wù)收益，吃別人的下賤飯，看別人的白眼，心里不舒服。各自站在不同的角度認(rèn)識(shí)改革，但絕大多數(shù)同志已適應(yīng)了改革。

二、建議

（一）、將行業(yè)監(jiān)管職能與社會(huì)化服務(wù)職能進(jìn)行分離。把行業(yè)監(jiān)管職能交給行業(yè)主管部門，把社會(huì)化服務(wù)職能交給服務(wù)中心。

（二）、還回中心原有的體制。

第二篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類，三、社會(huì)公益類。近年來(lái)，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿Γ牵芾眢w制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的xx大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）

2、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)xx清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[XX]51號(hào)）

3、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[XX]56號(hào)）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)》（寧政發(fā)[XX]296號(hào)）

5、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（寧委辦[XX]21號(hào)）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)[XX]54號(hào)）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[XX]73號(hào)）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。

2、政事、事企分開(kāi)的原則。本著政事分開(kāi)的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開(kāi)的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局，開(kāi)辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”,逐步建立單位用人、社會(huì)“管人”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會(huì)公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。①對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開(kāi)”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。②對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對(duì)改革后保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政供給；有執(zhí)法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)》（寧政發(fā)[XX]296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行改制，通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。社會(huì)公益類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革。承擔(dān)國(guó)家交辦提供公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，改革任務(wù)主要是“一改、二調(diào)、三建、四轉(zhuǎn)”。“一改”就是改革主管部門對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方式，主管部門主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。同時(shí)要逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，研究建立符合其自身特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)格。“二調(diào)”就是重新調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。按照“區(qū)域覆蓋。就近服務(wù)”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)事業(yè)單位的

設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對(duì)因部門所有、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的，要合并或撤銷；對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的，要進(jìn)行合并；對(duì)任務(wù)嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差、職能已轉(zhuǎn)移消失的，要予以撤銷。“三建” 就是建立與社會(huì)公益性事業(yè)單位相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理方式，即按其所承擔(dān)的社會(huì)公益性項(xiàng)目的多少，核定其人員編制和補(bǔ)貼。對(duì)純公益事業(yè)單位，如義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。對(duì)承擔(dān)政府倡導(dǎo)的面向社會(huì)提供公益服務(wù)的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營(yíng)利性醫(yī)療單位等機(jī)構(gòu)，對(duì)其公益性職能部分核定定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)純公益和準(zhǔn)公益的事業(yè)單位也可以采取政府扶持、社會(huì)參與的形式推進(jìn)管理方式的改革，促其發(fā)展。“四轉(zhuǎn)”就是推動(dòng)事業(yè)單位投資主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，采取多渠道、多形式籌措資金，聯(lián)合舉辦事業(yè)單位。也可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)興辦公益性事業(yè)。同時(shí)，要推動(dòng)有條件的能夠面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位向改制轉(zhuǎn)企方向發(fā)展。當(dāng)前，事業(yè)單位體制改革主要從五個(gè)方面推開(kāi)。第一抓好城建管理體制改革。要按照“管養(yǎng)”分離的原則進(jìn)行改革，年內(nèi)完成市政養(yǎng)護(hù)體制改革和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，分批推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企工作。第二推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，改革公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制，具備條件的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，由政府投資辦醫(yī)的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為多元化投資的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；同時(shí)鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作、合并，實(shí)行多元化投資辦醫(yī)。第三深化教育體制改革。教育體制改革要優(yōu)化教育資源配置，采取聯(lián)合、合并、撤銷的辦法，調(diào)整學(xué)校的布局，完善辦學(xué)體制；承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)學(xué)校在完成義務(wù)教育的前提下，可吸納社會(huì)資本，拓展非義務(wù)教育，走社會(huì)化發(fā)展的新路子；對(duì)非義務(wù)教育中產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬中專校、業(yè)務(wù)相近的要進(jìn)行合并，職能消亡的予以撤銷。第四加快文化體制改革。要按照“政府管文化、社會(huì)辦文化”的要求建立新型文化管理體制。第五改革旅游管理體制。按照政企分開(kāi)的原則，強(qiáng)化旅游業(yè)的行業(yè)管理，理順行政管理與社會(huì)服務(wù)關(guān)系，全面推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離。鼓勵(lì)和支持外資、民資投資景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租賃經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

三、幾點(diǎn)建議事業(yè)單位體制改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的改革任務(wù)，既有推行綜合行政執(zhí)法改革，又有分批推進(jìn)改制轉(zhuǎn)企的工作，需要從總體上加以策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施。為此，建議：

（一）成立區(qū)事業(yè)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定體制改革總體方案，制定相關(guān)的政策措施，同時(shí)指導(dǎo)改革的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。

（二）各主管部門是事業(yè)單位體制改革的第一責(zé)任單位，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，結(jié)合部門（系統(tǒng)）實(shí)際，研究提出切實(shí)可行的改革方案，并積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。

（三）事業(yè)單位體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要研究提出相關(guān)的配套政策及工作措施，確保事業(yè)單位體制改革的順利推進(jìn)。

（四）妥善安置富裕人員（下崗人員），對(duì)未被改制單位聘用的人員，要堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，采取多種方式，妥善做好安置工作。XX年07月

第三篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類，三、社會(huì)公益類。近年來(lái)，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿Γ牵芾眢w制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的十六大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）

2、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)）

3、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)）

5、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（寧委辦[2003]21號(hào)）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)[2003]54號(hào)）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[2003]73號(hào)）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。

2、政事、事企分開(kāi)的原則。本著政事分開(kāi)的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開(kāi)的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局，開(kāi)辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”,逐步建立單位用人、社會(huì)“管人”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會(huì)公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。①對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開(kāi)”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。②對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對(duì)改革后保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政供給；有執(zhí)法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行

第四篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中涉及的問(wèn)題，尤其是法律要點(diǎn)做一點(diǎn)功課，以備不時(shí)之需。

一、認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性認(rèn)證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營(yíng)狀況，包括經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)前景、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時(shí)工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問(wèn)題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問(wèn)題； 根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對(duì)單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報(bào)告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時(shí)要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實(shí)際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財(cái)政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會(huì)管理性資產(chǎn)、社會(huì)公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量及負(fù)債情況；擬進(jìn)入改制的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況。

3、單位主營(yíng)產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤(rùn)等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補(bǔ)償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)依法召開(kāi)職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。對(duì)職工補(bǔ)償安置等涉及職工切身利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。改制方案按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議后報(bào)上級(jí)主管部門和國(guó)資監(jiān)管部門審批。

三、依法開(kāi)展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作 在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（二）對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見(jiàn)書，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

（四）對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進(jìn)行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；

（3）請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估；（4）將改制單位的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示后，報(bào)國(guó)資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來(lái)決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來(lái)說(shuō)，也不能片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國(guó)有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見(jiàn)的做法。有限責(zé)任公司具有注冊(cè)資本要求較低、設(shè)立程序簡(jiǎn)單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意：

（一）依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營(yíng)人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督。

六、改制方案的實(shí)施

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開(kāi)披露20個(gè)工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國(guó)有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國(guó)土資源部關(guān)于《改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后，可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。第四步：人員安置。對(duì)改制后國(guó)家不再擁有國(guó)有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動(dòng)）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個(gè)月的月平均工資）。對(duì)改制后國(guó)有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)改制時(shí)未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動(dòng)關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊(cè)資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時(shí)應(yīng)簽訂新的勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長(zhǎng)期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對(duì)于職工，除實(shí)行崗績(jī)工資制度外，在條件具備的情況下還可實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

第五篇：事業(yè)單位改制如何操作

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事業(yè)單位改制如何操作

我們對(duì)國(guó)有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調(diào)研和實(shí)際工作，有不少心得體會(huì)，也有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。現(xiàn)在針對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中涉及到的各個(gè)法律要點(diǎn)提出自己的看法，希望能夠?yàn)槟壳斑M(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制的事業(yè)單位提供一點(diǎn)幫助。

一、依法開(kāi)展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中，堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值是一項(xiàng)基本原則。要依法維護(hù)國(guó)家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估本身就是一個(gè)十分敏感而又引人關(guān)注的問(wèn)題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個(gè)問(wèn)題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，防止某些人利用改制、轉(zhuǎn)制之機(jī)，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。我們認(rèn)為，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開(kāi)展。

第一、改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第二、對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見(jiàn)書，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

第三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

第四、對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的違法犯罪行為必須依法處理。對(duì)于在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時(shí)，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報(bào)，出現(xiàn)重大疏漏、嚴(yán)重誤導(dǎo)等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的，也應(yīng)依法追究責(zé)任。

二、改制方案的制定要堅(jiān)持“三公”原則和職工民主管理

同國(guó)有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過(guò)程中涉及的改制、轉(zhuǎn)制方案的制訂實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持 有法律問(wèn)題，上法律快車http://www.tmdps.cn

公開(kāi)、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會(huì)審議通過(guò)。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實(shí)職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項(xiàng)工作做得不好，往往會(huì)影響改制的正常進(jìn)行，甚至還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。第一、應(yīng)做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動(dòng)參予到改制過(guò)程中來(lái)，保證改制工作的順利進(jìn)行。

第二、應(yīng)依法召開(kāi)職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過(guò)程中切實(shí)注意保護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)涉及職工切身利益的決定應(yīng)交由工會(huì)和職工大會(huì)討論并形成決議。：

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