第一篇：企業(yè)改制與黨建同步進行實踐與思考

企業(yè)改制工作與黨建工作同步進行的實踐與思考

《中國共產(chǎn)黨》張祖忠 杜賢鐵

熊貓電子集團公司(原國營南京無線電廠)是一個具有60年歷史的大型企業(yè)集團公司。改革開放以來，隨著國有大中型企業(yè)改革的不斷深入，傳統(tǒng)觀念上的“國有企業(yè)”受到?jīng)_擊，“裂變”式的分廠制、公司制，“聚合”式的內(nèi)聯(lián)制、集團制孕育呈現(xiàn)，出現(xiàn)了中外合資企業(yè)、中中合資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合資企業(yè)以及國有獨資公司、股份有限公司等。這些新型經(jīng)濟組織的所有制形式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理體制、經(jīng)營方式都發(fā)生了深刻變化。怎樣避免這些新的經(jīng)濟增長點成為黨建工作的薄弱點和空白點，如何在企業(yè)改制的同時，加強黨的建設(shè)，已成為一個現(xiàn)實的必須切實加以解決的實踐問題。本文擬結(jié)合熊貓電子集團公司近年來的黨建工作實踐，就企業(yè)改制工作中的黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、黨組織工作和活動方式等問題談點淺見。

一、組織設(shè)置：堅持與行政組織的設(shè)立三個同步

目前，大小不等的國有企業(yè)正在采取劃小核算單位、改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進產(chǎn)權(quán)管理方式進行深層次的改革，于是許多新的企業(yè)格局應(yīng)運而生。如我們企業(yè)進行改組，原有的某部分資產(chǎn)，或與外商合資，或與國內(nèi)企業(yè)合資，或組建股份公司發(fā)行股票上市，相繼成立了若干個具有法人資格、獨立自主經(jīng)營的企業(yè)，出現(xiàn)了一廠多制的格局。為了讓各公司在經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換中黨建、思想政治工作不出現(xiàn)空檔，黨委堅持做到三個同步。

一是黨組織設(shè)置與行政組織的設(shè)立同步籌劃。我們在一個新企業(yè)建立前，考慮行政班子配備時，就同時考慮適時調(diào)整和改建黨組織結(jié)構(gòu)，做到新的經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里，黨組織就設(shè)置在哪里，可建小組的建小組，能建支部的建支部，該建黨委的建黨委。

二是黨的制度建設(shè)與企業(yè)建設(shè)同步進行。我們把新的經(jīng)濟組織中黨的建設(shè)列入重要議事日程，做到有計劃、有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，使各項領(lǐng)導(dǎo)措施落到實處，收到實效。特別重視抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和思想作風(fēng)建設(shè)。為了保證合資、股份制企業(yè)黨建工作的正常化，黨委仍然堅持每周業(yè)余一小時黨日活動制度、黨員五個一制度等。

三是黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營管理同步進行。為了使黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營管理同步進行，黨委在考評基層黨支部(黨總支、分黨委)的工作優(yōu)劣的標準時，主要考核黨組織對完成本單位任務(wù)的實際效果，把是否保證搞好企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高經(jīng)濟效益

作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。基于這一認識，我們開展了支部達標活動，定期和不定期地到各支部檢查組織生活情況和支部的基礎(chǔ)工作。這樣，不僅有利于組織生活更貼近經(jīng)濟工作，促進活動順利開展，而且還有利于黨建工作目標責(zé)任制落到實處，真正實現(xiàn)增強黨組織戰(zhàn)斗力的目標。

二、工作機構(gòu)：遵循“精干、高效、協(xié)調(diào)”三個原則

要保證企業(yè)改制后，黨的基層組織很好地發(fā)揮政治核心作用，除配備好一個班子，保持參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常渠道外，還要建立必要的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的工作機構(gòu)。

根據(jù)我國國情，在國有企業(yè)向股份制企業(yè)改造的初期，黨的機構(gòu)設(shè)置可采用不同的形式。一是將黨政職能相近的機構(gòu)合并，俗稱“合署辦公”。有的是“一崗多責(zé)”，如將黨委辦公室和經(jīng)理辦公室合并，組織處和人事處合并等。二是設(shè)立一個專門的黨務(wù)工作機構(gòu)，具有組織、宣傳、紀檢等原黨務(wù)部門的全部職能。內(nèi)部工作人員按不同的工作職能進行分工，將原屬于一個部門的工作落實到一個人身上。這種形式適宜新成立、規(guī)模不太大、黨員不太多的企業(yè)。三是保留進行股份制改造以前的機構(gòu)。由于熊貓電子股份有限公司雖然只是集團公司的一部分，不是整個企業(yè)進行了股份制改造，但股份公司是集團公司最大的經(jīng)濟實體，它的規(guī)模較大，黨員人數(shù)較多，且企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人由原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，又由于原企業(yè)政工力量較強，黨組織工作機構(gòu)一直是分設(shè)，所以股份公司沒有重新建立黨組織的工作機構(gòu)，而是本著精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，與集團公司實行兩塊牌子、一套班子，黨務(wù)部門工作量增加，但工作人員沒有增加，工作效率明顯提高。

總之，股份制企業(yè)黨組織的設(shè)置，應(yīng)本著精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，強化黨組織在股份制企業(yè)中的政治核心作用。在這方面的改革探索中，要堅持有利于企業(yè)的改革和發(fā)展，有利于開展黨的工作，既不能以黨代政，也不能以政代黨，或強政弱黨，更不能在機構(gòu)設(shè)置的改革中搞“黨政一體化”，或借“合署辦公”而把黨組織“一刀砍”。

三、領(lǐng)導(dǎo)體制：堅持政治核心、決策中心和指揮中心“三心合一”

從目前出現(xiàn)的各類新型經(jīng)濟組織來看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制都已發(fā)生了深刻變化。黨組織是政治核心，董事會是決策中心，經(jīng)理(廠長)是經(jīng)營管理指揮中心，同一經(jīng)濟組織中，三套班子并存。在這種新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，按照各類新型經(jīng)濟組織內(nèi)在運行要求和國際慣例，充分體現(xiàn)黨組織的政治核心作用，這是一個亟待回答的實踐問題。我們實行目標一體、三心合一的領(lǐng)導(dǎo)體制，是解決這個問題的比較可行的辦法。

在組織形式方面，積極推薦黨委成員依法進入董事會、監(jiān)事會和兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實行交叉兼職。股份公司黨委與集團公司黨委實行兩塊牌子、一套班子，黨委委員、集團公司總經(jīng)理任股份公司董事長，黨委書記任副董事長，黨委副書記任監(jiān)事會主席，黨委委員(含工會主席)大部分進入董事會。這樣有利于黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，使企業(yè)黨組織的政治核心作用在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中得到法定程序的確認；有利于企業(yè)黨政協(xié)調(diào)關(guān)系，黨組織、董事會、經(jīng)營管理指揮系統(tǒng)“三心合一”，共同思考、決策企業(yè)的重大問題，合力推進企業(yè)發(fā)展；有利于貫徹黨的民主集中制原則，體現(xiàn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

在干部管理方面，中層干部的管理，仍由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)企業(yè)組織、人事部門考察，廣泛吸取職工意見，黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，行政干部由總經(jīng)理聘任，黨務(wù)干部由黨委任免。

四、活動方式：實現(xiàn)指導(dǎo)思想、活動內(nèi)容和活動形式三個轉(zhuǎn)換

一是在指導(dǎo)思想上，從“管住”向“管活”轉(zhuǎn)換。市場經(jīng)濟的基本特征是放開搞活。組織開展企業(yè)改制后的黨建工作，加強黨員教育管理，要著眼于提高黨建活動實效，做到管而不死、活而不亂。我們的做法是“兩抓兩放”：一抓建立健全制度，要求黨員自覺服從教育管理，對黨員正常流動進行有序管理，放手讓他們施展才能；二抓活動導(dǎo)向，按季和按月對基層黨組織活動提出導(dǎo)向意見，將進行活動的具體安排下放給各基層黨組織自主“設(shè)計”，以激發(fā)基層黨組織開展活動的主動性、創(chuàng)造性。

二是在活動內(nèi)容上，從“單一”型向“綜合”型轉(zhuǎn)換。科學(xué)合理地安排教育內(nèi)容，不僅要學(xué)習(xí)政治理論知識，還要著眼提高綜合素質(zhì)，使之符合時代經(jīng)濟發(fā)展的要求。對黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容安排市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場銷售等知識，讓黨員在本職本崗位上發(fā)揮好表率作用。

三是在活動形式上，從固定集中向靈活分散轉(zhuǎn)換。企業(yè)黨組織的活動方式不搞千篇一

律，力求靈活多樣，寓教育于各種載體之中。黨委、支部根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)和黨員流動情況，采取靈活多樣的手段實施對黨員的管理教育。當生產(chǎn)緊張或黨員流動性大時，就以黨小組為單位分散活動，反之則集中教育。如股份公司的經(jīng)銷總公司、技術(shù)服務(wù)部等支部，對正常上班的黨員按規(guī)定內(nèi)容、程序進行“靜”態(tài)管理，而對流動黨員則用由支委印發(fā)學(xué)習(xí)計劃，每月填寫黨員“五個一”活動考核記錄本，月底向支部匯報等方式進行“動”態(tài)管理。這種集分結(jié)合，動靜相濟的管教機制收到了較好的效果。

由于企業(yè)改制后的生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配方式、管理模式等方面都發(fā)生了變化，生產(chǎn)經(jīng)營格局的這些新變化，極大地沖擊了黨的組織生活的傳統(tǒng)領(lǐng)域，導(dǎo)致黨內(nèi)生活、活動思路、操作手段、表現(xiàn)形式都不適應(yīng)新的要求。為此，企業(yè)改制后，黨組織的地位和作用以及新的運行機制，還有待進一步思考和探索。

思考之一：企業(yè)黨組織的政治核心作用在“工廠制”改為“公司制”后，更具現(xiàn)實意義。

企業(yè)實行公司制改組的目的在于轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制，建立適合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)能在更新更高的層次上高效運轉(zhuǎn)，而不是為了削弱黨組織在企業(yè)中的地位和作用。企業(yè)改制后，雖然產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了變化，但是作為執(zhí)政黨的基層黨組織的地位和作用沒有變。產(chǎn)業(yè)工人仍然是企業(yè)的主體，作為工人階級先鋒隊的黨組織的性質(zhì)也不能改變。企業(yè)黨委的工作職責(zé)和工作任務(wù)除了抓好黨的建設(shè)、思想政治工作、精神文明建設(shè)，圍繞公司的中心任務(wù)做好保證監(jiān)督工作之外，還增添了新的內(nèi)容，那就是要保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)的減少和流失。因此企業(yè)黨組織的作用就顯得更加突出。

思考之二：要堅持進行黨建工作、經(jīng)濟工作、精神文明建設(shè)三結(jié)合的黨建工作考核。

從各類新型經(jīng)濟組織的黨組織職責(zé)看，他們都承擔(dān)著圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心加強黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)的職能。因此，在對這些企業(yè)黨組織進行考核時，應(yīng)該既考核黨組織自身建設(shè)的情況，也考核黨建工作對經(jīng)濟工作促進的效果和企業(yè)精神明建設(shè)的成果。對這些企業(yè)的黨員，也應(yīng)既考核他們基礎(chǔ)目標的實現(xiàn)情況，也考核他們在推動企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的實績。黨組織在新型經(jīng)濟組織中開展工作進行活動時，著力黨建工作、經(jīng)濟工作、精神文明建設(shè)三者有機結(jié)合，就能使新型經(jīng)濟組織的黨建工作更加貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，更加充滿活力，更能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。

思考之三：企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，在方法上必須切實加以改進。

應(yīng)該注意堅持四個原則：一是圍繞中心原則。對那些與經(jīng)濟工作爭時間、爭人力而收效甚微的形式主義東西應(yīng)當摒棄。二是注重實施原則。沒有實效的形式不能再堅持。三是自主原則。企業(yè)黨組織可以結(jié)合本企業(yè)的工作實際，自主選擇活動內(nèi)容和活動方式，不搞“千廠一景”、千篇一律。四是創(chuàng)新原則。企業(yè)黨建工作方法要跟上企業(yè)改革的進程，在企業(yè)改制中找準自己的落腳點，要根據(jù)變化了的情況、時代發(fā)展的要求和經(jīng)濟工作的需要不斷創(chuàng)新。

企業(yè)改制后，黨的活動應(yīng)求實、求活、求效。在活動內(nèi)容上，堅持抓好黨員的思想政治教育，學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，提高他們的理論政策水平和思想政治覺悟；同時也要注意搞好黨員的專業(yè)技術(shù)教育，學(xué)習(xí)先進技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作本領(lǐng)。在活動形式上，堅持從企業(yè)的實際出發(fā)，使黨組織的活動緊緊同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，要從講究形式向講究內(nèi)容轉(zhuǎn)變。在活動規(guī)模上，堅持把相對集中與適當分散結(jié)合起來。黨員輪訓(xùn)、民主評議黨員和上黨課等活動保證相對集中，其它活動則主要發(fā)揮黨小組的作用，通過不同形式加強黨員的管理教育。在活動時間上，可結(jié)合實際情況，靈活安排，一般應(yīng)安排在業(yè)余時間進行。

思考之四：要適應(yīng)股份制企業(yè)的特殊要求，進一步完善股份制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

股份制企業(yè)是商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是與社會化大生產(chǎn)相適應(yīng)的一種企業(yè)財產(chǎn)組織形式。我們必須主動適應(yīng)股份制企業(yè)特殊的經(jīng)營機制的要求，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)體制。在構(gòu)建新型的領(lǐng)導(dǎo)體制時，我們認為應(yīng)當遵循以下的四條原則：一是堅持企業(yè)的社會主義方向；二是充分體現(xiàn)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；三是全心全意依靠工人階級；四是做到兩權(quán)分離，政企分開，職能分清。在具體形式上，應(yīng)盡可能根據(jù)干部的自身素質(zhì)和企業(yè)實際，采取黨組織、董事會和經(jīng)營班子的主要領(lǐng)導(dǎo)互相交叉任職的做法。即黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任董事長或總經(jīng)理，其他主要領(lǐng)導(dǎo)有條件的盡量進入董事會或黨組織班子，這樣，召開黨組織班子會，董事會和經(jīng)理班子的主要成員基本上也能參加。從而有利于處理好決策中心、政治核心和經(jīng)營管理指揮中心的三者關(guān)系，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，使黨組織的政治優(yōu)勢得到充分地發(fā)揮。在企業(yè)的重大問題上，起到參與決策和保證監(jiān)督作用；在思想政治工作和精神文明建設(shè)中，起到領(lǐng)導(dǎo)作用；在各種利益關(guān)系和各種矛盾關(guān)系中，起到協(xié)調(diào)作用。

第二篇：改制企業(yè)黨建與思想政治工作淺析

改制企業(yè)黨建與思想政治工作淺析

當前，尤其是已建立了企業(yè)制度的改制企業(yè)，正處于的關(guān)鍵時期, 企業(yè)黨建和思想政治方面的改進與加強亦刻不容緩。

一、改制企業(yè)黨建和思想政治工作現(xiàn)狀

（一）缺乏高素質(zhì)人才

目前,有些改制企業(yè)黨組織負責(zé)人年齡偏大,文化偏低,結(jié)構(gòu)不合理,影響了改制企業(yè)黨建和思想政治工作隊伍整體素質(zhì)的提高。首先,高層次人才缺乏,擁有高學(xué)歷高職稱的人才很少,中級職稱、技師、專業(yè)技術(shù)人員也只占了員工很少的比例。其次,管理人員能力不強,相當一部分人員無論是文化基礎(chǔ)還是綜合素質(zhì),都存在不足,再加上相關(guān)的培訓(xùn)教育沒有跟上,有用人才流失,行政管理人員的整體素質(zhì)明顯滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。

（二）企業(yè)黨建和思想政治工作不夠深入

近年來,一些員工受西方價值觀、人生觀、生活方式種種因素影響,個別企業(yè)人員缺乏追求崇高理想的堅定信念。一是業(yè)務(wù)上雖然能夠履行工作職責(zé),但爭創(chuàng)一流業(yè)績的進取精神不夠。二是一些老同志只滿足于做份內(nèi)的事,工作積極性不高,得過且過,僅僅滿足于現(xiàn)有水平,不愿花時間去拓展業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能。

在企業(yè)黨建與思想政治工作方面,有的企業(yè)黨建工作照搬照抄中央和省委的有關(guān)指示和要求,不能很好地圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定,結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的熱點、難點問題,確定工作目標和著力點。黨建工作形式上創(chuàng)新不夠,對青年缺乏吸引力。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和逐步完善，以及科技的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及,人們獲取信息的渠道越來越便捷,但有的企業(yè)黨組織對在這種情況下如何做好黨的建設(shè)和思想政治工作缺乏研究,依然沿用老辦法,造成員工的抵觸和厭煩情緒,黨組織的吸引力不強,職工不想或不愿加入黨組織的現(xiàn)象突出,甚至有些各方面表現(xiàn)不錯的同志,因怕入黨后要受更多的約束而以自己“不夠格”為由推辭。另外,企業(yè)思想政治工作缺乏預(yù)見性。隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配、就業(yè)方式等多樣化,人們的價值觀念也趨向多元化。

二、加強改制企業(yè)黨建和思想政治工作的緊迫性

企業(yè)思想政治工作是企業(yè)科學(xué)管理的重要內(nèi)容,思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是我們的政治優(yōu)勢。長期以來,國有企業(yè)依靠強有力的思想政治工作,團結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工自力更生、艱苦奮斗,為社會提供了大量產(chǎn)品,直接支持了國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,也推動了企業(yè)自身的進步。在此過程中,逐漸形成了一整套思想政治工作的思路和作法,積累了許多有效的經(jīng)驗。在市場經(jīng)濟條件下,由于社會經(jīng)濟成份的多元化、社會分配形式的多元化引起的人們思想觀念、價值取向的變化,給企業(yè)思想政治工作帶來許多新的難解課題，特別是與建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制企業(yè)，問題更為突出。

要配合企業(yè)體制改革不斷深人的步伐,順應(yīng)時代的發(fā)展,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),企業(yè)黨建思想政治工作就必須進一步明確定位,堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,從內(nèi)容到形式全方位改進。企業(yè)改制以后,不管是對企業(yè)的發(fā)展,還是對企業(yè)的黨建和思想政治工作,都面臨著不同文化、不同價值觀的沖擊和挑戰(zhàn)。要樹立公平、平等、誠信原則,確立權(quán)利與義務(wù)對稱的價值觀念,提高與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭意識、效率意識、民主意識、法制意識。企業(yè)文化鮮明的思想性、道德性特征,為我們黨發(fā)揮黨建和思想政治工作的優(yōu)勢提供了有利條件。

要切實把黨建政工工作與企業(yè)文化建設(shè)工作結(jié)合起來,進而在企業(yè)中樹立新思想、新觀念,從而形成新的企業(yè)精神。要運用企業(yè)文化這個新載體營造學(xué)習(xí)型組織,創(chuàng)造思想政治工作新形式和新內(nèi)容.、如何深化改制企業(yè)黨建和思想政治工作

（一）提高政工干部的綜合素質(zhì)

建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的宣傳思想工作隊伍,是做好宣傳思想工作的組織保證。加強政工隊伍建設(shè)具有緊迫性。這不僅因為它是企業(yè)“大政工”格局的基礎(chǔ),也是影響改制企業(yè)黨建深化的關(guān)鍵因素。強化教育培訓(xùn),按照各級各類政工干部的不同特點和要求,本著“缺什么補什么”的原則,以“復(fù)合型”政工干部為目標進行培訓(xùn)。改制企業(yè)政工干部應(yīng)通過自我學(xué)習(xí)、自我教育來不斷充實和提高自己,全面掌握和正確運用黨的路線、方針、政策和上級指示精神,緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心抓好黨的建設(shè)和思想政治工作,善于運用科學(xué)的理論和正確的方法,遵循思想政治工作規(guī)律,幫助員工樹立正確的人生觀、價值觀,在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中釋疑解惑,化解矛盾,調(diào)動廣人職工的積極性和創(chuàng)造性。同時要加強廣大政工干部的實踐鍛煉。如下派到基層、班組任職鍛煉,放到關(guān)鍵崗位壓擔(dān)子等,讓他們體會工作責(zé)任,熟悉工作程序,積累工作經(jīng)驗。

（二）大力加強先進的企業(yè)文化建設(shè)

積極向上的企業(yè)文化是具有特色社會主義文化的重要組成部分,是先進文化在改制企業(yè)的具體體現(xiàn)。企業(yè)文化作為一種以人為本的管理模式,只有應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營中才會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。廣義上講,黨的思想建設(shè)也是一種文化建設(shè),加強黨的思想建設(shè),必須直接體現(xiàn)先進文化的前進方向。在改制企業(yè)建設(shè)先進的企業(yè)文化是落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是用先進文化促進黨的建設(shè)和保持黨的先進性的好辦法。企業(yè)文化建設(shè)是今后企業(yè)黨建工作的重要載體,對企業(yè)改革、發(fā)展將起到不可估量的重要作用。改制企業(yè)黨組織應(yīng)將黨的理念有機融合到企業(yè)文化之中,在設(shè)計企業(yè)文化內(nèi)涵、建立企業(yè)文化形象、形成正確的價值取向等方面發(fā)揮積極作用,培育起具有改制企業(yè)特色的企業(yè)文化,切實形成一種有別于其他企業(yè),能反映本企業(yè)管理風(fēng)格、被企業(yè)員工所共同認可并自覺遵守的價值觀念和群體規(guī)范。進一步增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。同時,進一步加強思想道德教育和科技文化培訓(xùn),不斷提高干部員工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),培養(yǎng)一支具有科學(xué)理想、先進技能和創(chuàng)造熱情的團隊,使企業(yè)的發(fā)展有不竭的精神動力和智力保障。

（三）探索新形勢下改制企業(yè)黨建工作的新機制、新內(nèi)容、新方法

建立科學(xué)有效的企業(yè)思想政治工作評判體系。一是要以是否有利于改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展,是否有利于改制企業(yè)員工隊伍的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的全面提高,是否有利于絕大多數(shù)員工收人的穩(wěn)定增長來評判企業(yè)思想政治工作的成效。二是在工作機制上,要從單純依靠上級黨組織發(fā)指示、“出題目”的被動工作狀態(tài)中解放出來,在遵循黨的路線、方針、政策的大原則下,積極主動地設(shè)計出符合時代特色和改制企業(yè)自身實際的“自選動作”,以增強改制企業(yè)黨建工作在新的組織制度，以及新的內(nèi)外環(huán)境下的現(xiàn)實性和針對性。三是拓寬改制企業(yè)黨的工作思路,變守舊封閉性思維為開放性思維,變呆板單調(diào)定勢為求新求活求實。四是積極探索員工樂于接受的思想政治工作的新形式、新方法。把大眾傳播和新科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用于宣傳思想工作,積極尋求多種途徑和渠道,善于運用多種載體,如結(jié)合企業(yè)階段性、突擊性任務(wù),設(shè)計和組織各具特色的主題教育等,以最大限度地增強改制企業(yè)思想政治工作的吸引力和感染力。

第三篇：改制企業(yè)黨建與思想政治工作淺析

改制企業(yè)黨建與思想政治工作淺析

當前，企業(yè)尤其是已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制企業(yè)，正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期, 企業(yè)黨 建和思想政治方面的改進與加強亦刻不容緩。

一、改制企業(yè)黨建和思想政治工作現(xiàn)狀

（一）缺乏高素質(zhì)人才

目前,有些改制企業(yè)黨組織負責(zé)人年齡偏大,文化偏低,結(jié)構(gòu)不合理,影響了改制企業(yè) 黨建和思想政治工作隊伍整體素質(zhì)的提高。首先,高層次人才缺乏,擁有高學(xué)歷高職稱的人才 很少,中級職稱、技師、專業(yè)技術(shù)人員也只占了員工很少的比例。其次,管理人員能力不強, 相當一部分人員無論是文化基礎(chǔ)還是綜合素質(zhì),都存在不足,再加上相關(guān)的培訓(xùn)教育沒有跟上, 有用人才流失,行政管理人員的整體素質(zhì)明顯滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。

（二）企業(yè)黨建和思想政治工作不夠深入

近年來,一些員工受西方價值觀、人生觀、生活方式種種因素影響,個別企業(yè)人員缺 乏追求崇高理想的堅定信念。一是業(yè)務(wù)上雖然能夠履行工作職責(zé),但爭創(chuàng)一流業(yè)績的進取精 神不夠。二是一些老同志只滿足于做份內(nèi)的事,工作積極性不高,得過且過,僅僅滿足于現(xiàn)有水平,不愿花時間去拓展業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能。

在企業(yè)黨建與思想政治工作方面,有的企業(yè)黨建工作照搬照抄中央和省委的有關(guān)指示和 要求,不能很好地圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定,結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的熱點、難點問題,確定工作目標 和著力點。黨建工作形式上創(chuàng)新不夠,對青年缺乏吸引力。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和逐步 完善，以及科技的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及,人們獲取信

息的渠道越來越便捷,但有的 企業(yè)黨組織對在這種情況下如何做好黨的建設(shè)和思想政治工作缺乏研究,依然沿用老辦法,造 成員工的抵觸和厭煩情緒,黨組織的吸引力不強,職工不想或不愿加入黨組織的現(xiàn)象突出,甚至有些各方面表現(xiàn)不錯的同志,因怕入黨后要受更多的約束而以自己“不夠格”為由推辭。另外,企業(yè)思想政治工作缺乏預(yù)見性。隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配、就業(yè)方式等 多樣化,人們的價值觀念也趨向多元化。

二、加強改制企業(yè)黨建和思想政治工作的緊迫性

企業(yè)思想政治工作是企業(yè)科學(xué)管理的重要內(nèi)容,思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是我 們的政治優(yōu)勢。長期以來,國有企業(yè)依靠強有力的思想政治工作,團結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工自力更 生、艱苦奮斗,為社會提供了大量產(chǎn)品,直接支持了國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,也推動了企業(yè)自身的 進步。在此過程中,逐漸形成了一整套思想政治工作的思路和作法,積累了許多有效的經(jīng)驗。在市場經(jīng)濟條件下,由于社會經(jīng)濟成份的多元化、社會分配形式的多元化引起的人們思想觀 念、價值取向的變化,給企業(yè)思想政治工作帶來許多新的難解課題，特別是與建立了現(xiàn)代企 業(yè)制度的改制企業(yè)，問題更為突出。

要配合企業(yè)體制改革不斷深人的步伐,順應(yīng)時代的發(fā)展,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),企業(yè)黨 建思想政治工作就必須進一步明確定位,堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,從內(nèi)容到形式全方位改進。企業(yè)改制以后,不管是對企業(yè)的發(fā)展,還是對企業(yè)的黨建和思想政治工作,都面臨著不同文化、不同價值觀的沖擊和挑戰(zhàn)。要樹立公平、平等、誠信原則,確立權(quán)利與義務(wù)對稱的價值觀念, 提高與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭意識、效率意識、民主意識、法制意識。企業(yè)文化鮮明的思想 性、道德性特征,為我們

黨發(fā)揮黨建和思想政治工作的優(yōu)勢提供了有利條件。要切實把黨建政工工作與企業(yè)文化建設(shè)工作結(jié)合起來,進而在企業(yè)中樹立新思想、新觀念,從而形成新的企業(yè)精神。要運用企業(yè)文化這個新載體營造學(xué)習(xí)型組織,創(chuàng)造思想政治工作新形式和新內(nèi)容

三、如何深化改制企業(yè)黨建和思想政治工作

（一）提高政工干部的綜合素質(zhì)

建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的宣傳思想工作隊伍,是做好宣傳思想工作的組 織保證。加強政工隊伍建設(shè)具有緊迫性。這不僅因為它是企業(yè)“大政工”格局的基礎(chǔ),也是影 響改制企業(yè)黨建深化的關(guān)鍵因素。強化教育培訓(xùn),按照各級各類政工干部的不同特點和要求, 本著“缺什么補什么”的原則,以“復(fù)合型”政工干部為目標進行培訓(xùn)。改制企業(yè)政工干部應(yīng)通過 自我學(xué)習(xí)、自我教育來不斷充實和提高自己,全面掌握和正確運用黨的路線、方針、政策和 上級指示精神,緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心抓好黨的建設(shè)和思想政治工作,善于運用科學(xué)的理 價值觀,在企業(yè)改革發(fā) 論和正確的方法,遵循思想政治工作規(guī)律,幫助員工樹立正確的人生觀、展穩(wěn)定中釋疑解惑,化解矛盾,調(diào)動廣人職工的積極性和創(chuàng)造性。同時要加強廣大政工干部的 實踐鍛煉。如下派到基層、班組任職鍛煉,放到關(guān)鍵崗位壓擔(dān)子等,讓他們體會工作責(zé)任,熟悉 工作程序,積累工作經(jīng)驗。

（二）大力加強先進的企業(yè)文化建設(shè) 積極向上的企業(yè)文化是具有中國特色社會主義文化的重要組成部分,是先進文化在 改制企業(yè)的具體體現(xiàn)。企業(yè)文化作為一種以人為本的管理模式,只有應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營中才會 轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。廣義上講,黨的思想建設(shè)也是一種文化建設(shè),加強黨的思想建設(shè),必須

直 接體現(xiàn)先進文化的前進方向。在改制企業(yè)建設(shè)先進的企業(yè)文化是落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是用先進文化促進黨的建設(shè)和保持黨的先進性的好辦法。企業(yè) 文化建設(shè)是今后企業(yè)黨建工作的重要載體,對企業(yè)改革、發(fā)展將起到不可估量的重要作用。改制企業(yè)黨組織應(yīng)將黨的理念有機融合到企業(yè)文化之中,在設(shè)計企業(yè)文化內(nèi)涵、建立企業(yè)文 化形象、形成正確的價值取向等方面發(fā)揮積極作用,培育起具有改制企業(yè)特色的企業(yè)文化,切 實形成一種有別于其他企業(yè),能反映本企業(yè)管理風(fēng)格、被企業(yè)員工所共同認可并自覺遵守的價值觀念和群體規(guī)范。進一步增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。同時,進一步加強思想道德教育 和科技文化培訓(xùn),不斷提高干部員工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),培養(yǎng)一支具有科學(xué)理 想、先進技能和創(chuàng)造熱情的團隊,使企業(yè)的發(fā)展有不竭的精神動力和智力保障。

（三）探索新形勢下改制企業(yè)黨建工作的新機制、新內(nèi)容、新方法

建立科學(xué)有效的企業(yè)思想政治工作評判體系。一是要以是否有利于改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營的發(fā)展,是否有利于改制企業(yè)員工隊伍的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的全面提高,是否有 利于絕大多數(shù)員工收人的穩(wěn)定增長來評判企業(yè)思想政治工作的成效。二是在工作機制上,要 從單純依靠上級黨組織發(fā)指示、“出題目”的被動工作狀態(tài)中解放出來,在遵循黨的路線、方 針、政策的大原則下,積極主動地設(shè)計出符合時代特色和改制企業(yè)自身實際的“自選動作”,以 增強改制企業(yè)黨建工作在新的組織制度，以及新的內(nèi)外環(huán)境下的現(xiàn)實性和針對性。三是拓寬 改制企業(yè)黨的工作思路,變守舊封閉性思維為開放性思維,變呆板單調(diào)定勢為求新求活求實。四是積極探索員工樂于接受的思想政

治工作的新形式、新方法。把大眾傳播和新科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用于宣傳思想工作,積極尋求多種途徑和渠道,善于運用多種載體,如結(jié)合企業(yè)階段性、突擊性任務(wù),設(shè)計和組織各具特色的主題教育等,以最大限度地增強改制企業(yè)思想政治工作的吸引力和感染力。

第四篇：企業(yè)改制工作思考與探索

企業(yè)改制工作思考與探索

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照省、市關(guān)于加快推進國有、集體企業(yè)改制工作有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)工業(yè)企業(yè)改制。為有效規(guī)范企業(yè)改制工作，我們嚴格按照灣發(fā)〔XX〕20號、洪發(fā)31號、洪辦發(fā)19號、洪企改辦字9號等文件政策執(zhí)行，并成立了XX區(qū)工業(yè)企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這些政策、措施的出臺，有效地推動了我區(qū)區(qū)屬國有、集體企業(yè)改制工作，但同時推進企業(yè)改制也存在較多困難和問題。

一、企業(yè)基本情況概述

XX區(qū)原有區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)43戶，其中：國有企業(yè)5戶，集體企業(yè)38戶。在43戶企業(yè)中，98年由市機械局、二輕局下放到XX管轄企業(yè)19戶，其中：機械14戶，二輕5戶。XX年從省農(nóng)墾廳下放1戶。98年以來，依照“一企一策”的改制原則，分別采取了有償轉(zhuǎn)讓、整體出售、依法破產(chǎn)等改制方式，先后完成了30戶區(qū)屬工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。到目前為止，我區(qū)現(xiàn)有直屬集體工業(yè)企業(yè)13戶，除南昌市汽車電器廠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營外，其余12戶都是停產(chǎn)多年的特困企業(yè)，其中：南昌八一閥門廠和南昌橡膠雜件廠因磨盤山生態(tài)旅游文化居住區(qū)項目正在實施企業(yè)改制，其他10 戶都處在關(guān)閉狀態(tài)。近幾年來，隨著我區(qū)舊城改造的順利實施及梅嶺生態(tài)旅游業(yè)的知名度不斷提升，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入良性增長快車道，帶動XX的房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，土地市場迅速回暖。這為政府全額墊資改制，盤活區(qū)直企業(yè)資產(chǎn)和存量土地創(chuàng)造了有利條件。

二、企業(yè)改制程序及成效

1、規(guī)范操作程序。企業(yè)改制是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)我區(qū)實際、依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)企業(yè)改制工作一般按以下程序操作，即：企業(yè)改制宣傳啟動→資產(chǎn)評估、審計→制訂企業(yè)改制方案→職工大會討論通過方案→改制方案申報、審批→土地測量、儲備→資金籌措、資產(chǎn)處置→實施職工安置→生活區(qū)征收→處置企業(yè)債權(quán)債務(wù)→土地掛牌、交易。

2、妥善安置職工。改制企業(yè)的職工安置，原則上根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)總量大小而定。XX年以前，由于XX土地價格較低，難以滿足洪發(fā)8號文件的安置要求，職工安置由企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)總量討論決定職工分配方案，安置費用最高的10000元左右，最低的只有1000元左右，如電梯廠、有機化工廠、熒光燈廠等企業(yè)。XX年以后，隨著房地產(chǎn)業(yè)的升溫，XX的土地價格迅速升值，職工安置基本上按照洪發(fā)31號文件規(guī)定進行，并解決了改制企業(yè)職工多年來想解決而難以解決的醫(yī)保問題。江西電爐廠、南昌起重機廠的職工住房危房 改造問題也隨著職工還建房的建設(shè)而得以徹底解決，切實維護了職工權(quán)益，特別是XX年以后改制的企業(yè)，基本按照洪辦發(fā)19號文件安置職工，得到廣大職工的普遍贊譽。

3、有效化解企業(yè)歷史債務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前區(qū)直屬13戶工業(yè)企業(yè)原銀行債務(wù)本息總計達2.52億元，分布在13戶債權(quán)人手中，就目前XX的地價現(xiàn)狀，絕大多數(shù)企業(yè)在啟動改制時如果要較理想地解決債務(wù)問題就難以安置好職工，如債務(wù)問題解決不了，則抵押、查封的資產(chǎn)就得不到解決，企業(yè)資產(chǎn)就不能按時變現(xiàn)。為妥善解決好這一瓶頸難題，我們針對企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力的大小，采取了分類指導(dǎo)的辦法操作：一是對債務(wù)量小的由企業(yè)在啟動改制時通過直接談判進行回購；二是鼓勵債權(quán)人積極參與企業(yè)改制，通過與債權(quán)人充分友好溝通協(xié)商，讓大部分債務(wù)在債權(quán)人取得土地開發(fā)權(quán)后在后續(xù)開發(fā)收益中自行消化；三是對改制企業(yè)因困難欠繳社會養(yǎng)老保險金所形成的滯納金，在企業(yè)改制時按政策實行全額掛帳處理，欠繳的失業(yè)、工傷、生育保險金根據(jù)企業(yè)改制實際情況，經(jīng)區(qū)政府批準，采取緩交或按政策掛帳處理。

4、依法出讓改制企業(yè)土地。推行企業(yè)改制，主要資金來源就是將原工業(yè)性質(zhì)土地轉(zhuǎn)為商住開發(fā)用地的出讓收入，這種土地轉(zhuǎn)性出讓國家有嚴格的審批程序，我區(qū)近幾年來運作的改制企業(yè)土地均是按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定辦理的，基本作法是：啟動企業(yè)改制→企業(yè)職工代表大會通過改制實施方 案并上報區(qū)政府批準→市政府批準土地轉(zhuǎn)性出讓→區(qū)國土局受市土地收儲中心委托收儲企業(yè)土地→區(qū)、市兩級規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件→區(qū)、市兩級國土部門審查批準→市監(jiān)察局審查出讓條件→市政府研究批準→市土地交易中心公開掛牌出讓→土地出讓金進財政預(yù)算專戶→從財政專戶中返還用于改制。我區(qū)近年來出讓的三宗改制企業(yè)土地兩宗為掛牌成交，另一宗為公開拍賣成交。

三、企業(yè)改制面臨的問題

我區(qū)企業(yè)改制雖然形成了一個比較好的氛圍，但在推進企業(yè)改制過程中，仍面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、職工安置政策問題。一是集體企業(yè)改制政策不明確。目前我區(qū)企業(yè)改制主要參照洪辦發(fā)(XX)19號等文件,但洪辦發(fā)(XX)19號文件是適用于國有企業(yè)改制的政策,目前我市還沒有明確的集體企業(yè)改制政策,從而導(dǎo)致企業(yè)改制實施方案通過難度增大，影響了企業(yè)改制工作的推進；二是由于歷史原因，一批有編制而未辦理養(yǎng)老保險的職工在實施企業(yè)改制中始終是一大難題(正常投保的職工歷欠下的養(yǎng)老金一般只有6萬余元，而這部分職工一般要補繳到10萬元，還有醫(yī)保問題)。

2、改制資金籌措問題。企業(yè)改制實施方案批復(fù)后，及時籌措資金非常關(guān)鍵，由于我區(qū)沒有土地收儲中心，土地出 讓變現(xiàn)資金要通過市國土局，目前情況要操作一塊土地一般需近一年時間，為此造成企業(yè)改制成本很難把握，同時會引發(fā)各種新矛盾出現(xiàn)。最好的方法就是一旦方案通過能由財政及時撥付資金對職工進行安置。

3、改制企業(yè)中租賃企業(yè)搬遷問題。目前我區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)中均有租賃企業(yè)存在，一旦啟動改制這些租賃企業(yè)必須遷出，而這些企業(yè)的遷出直接影響到下崗職工的就業(yè)問題，造成一批中青年下崗職工因考慮到再次失業(yè)問題而難以接受企業(yè)改制。

4、改制企業(yè)職工危房改造問題。我區(qū)改制企業(yè)家屬區(qū)危房問題嚴重且占據(jù)較大土地面積，通過企業(yè)改制進行舊城改造必須把生活區(qū)納入進來，而這些危房戶生活都比較困難，要妥善地解決危房改造問題，需要政府統(tǒng)籌考慮集中建設(shè)改制企業(yè)還建房，同時需配套較優(yōu)惠的系列政策。

5、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社體制問題。XX區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社成立于上世紀七十年代初，原屬正科級事業(yè)單位，與原XX區(qū)經(jīng)委、區(qū)工業(yè)局合署辦公，承擔(dān)著區(qū)屬國有集體、街道小集體工業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)工作。XX年XX區(qū)機構(gòu)改革時，區(qū)編委撤銷了XX區(qū)二輕局，將XX區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社納入隸屬XX區(qū)發(fā)改委管理的自收自支事業(yè)單位，代表政府行使區(qū)屬集體工業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)職責(zé)，計劃經(jīng)濟時期行使區(qū)屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理工作，聯(lián)社的費用開支按照國家有關(guān) 政策規(guī)定，每年按銷售收入的1%收取管理費，保障聯(lián)社的正常費用開支。在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟后，聯(lián)社承擔(dān)著企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)護、企業(yè)改制及維護職工穩(wěn)定等重要職責(zé)，特別是近幾年來，隨著企業(yè)改制步伐的加快，直屬國有集體企業(yè)隨之退出市場，逐步關(guān)閉改制。工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社的管理費收入隨之無法收取，區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社體制及需理順。

四、工作建議

隨著我區(qū)舊城改造不斷推進，項目建設(shè)的快速實施，盤活改制企業(yè)土地是關(guān)鍵，近一段時間加快推進企業(yè)改制，應(yīng)列為全區(qū)工作重點之一，在操作層面上建議重點抓好以下幾點：

1、盡快建立區(qū)土地儲備中心。通過儲備中心搭建融資平臺，在有條件的情況下，通過儲備中心先行支付改制企業(yè)職工安置資金，在妥善安置職工的前提下實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃成片分塊公開拍賣土地，這樣既可以提高城市建設(shè)水平，又可以最大限度實現(xiàn)改制企業(yè)土地出讓政府收益最大化目標。

2、提前集中建設(shè)改制企業(yè)還建房。提前規(guī)劃，集中建設(shè)區(qū)屬改制企業(yè)還建房對加快土地出讓、化解改制時還建房矛盾極為有利，更有利于提高樓盤建設(shè)檔次，建議抓住當前建筑成本較低的最佳時期，加快還建房集中建設(shè)步伐。

3、積極化解歷史債務(wù)。我區(qū)區(qū)屬工業(yè)企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期拖欠巨額銀行債務(wù)無力償還，這些債務(wù)均是用企業(yè)的固 定資產(chǎn)作抵押貸出的且大部分企業(yè)之間互相擔(dān)了保。這批歷史欠帳在銀行剝離到資產(chǎn)管理公司后，由于我區(qū)沒有及時組織回購，導(dǎo)致企業(yè)原銀行債務(wù)被資產(chǎn)管理公司采取公開拍賣方式進行了處置。目前這些債務(wù)全部被民間資本收購，給企業(yè)改制帶來巨大壓力，建議對化解債務(wù)采取分類指導(dǎo)，積極慎重處置。

4、解決區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社行政編制問題。眾所周知，區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社實際履行了區(qū)直屬國有集體企業(yè)行政管理職責(zé)，但聯(lián)社職工的正常工資收入和辦公費用沒有保障，造成了聯(lián)社職工的思想出現(xiàn)波動等不穩(wěn)定狀態(tài)，聯(lián)社工作處于無法正常開展的被動局面。因此，為穩(wěn)定區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社的正常工作，更好地為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)職工的和諧穩(wěn)定做好服務(wù)，建議區(qū)政府研究將區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社的工作人員及工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政撥款，解決區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社人員的正常工作經(jīng)費及生活待遇問題。

第五篇：經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制的實踐與思考

經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制的實踐與思考

房立棠 丁旭

一組數(shù)字可以清晰的描繪我國事業(yè)單位的現(xiàn)狀：我國現(xiàn)有的事業(yè)單位數(shù)量超過130萬個，擁有近3000億國有資產(chǎn)，職工3000萬人左右，經(jīng)費支出占政府財政支出的30％以上，科、教、文、衛(wèi)四大行業(yè)對中國GDP的貢獻僅占5％左右。由此可見，我國的事業(yè)單位擁有全國60％的人才，占有1/3的國有資產(chǎn)，消耗國家預(yù)算開支的1/3，而貢獻才是5％左右。

中共十六大明確提出了“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制”，目前已經(jīng)從事大量市場經(jīng)營活動、企業(yè)色彩較濃和公益性事務(wù)較少的事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。現(xiàn)結(jié)合實踐經(jīng)驗，針對經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠?qū)δ壳罢诟闹频氖聵I(yè)單位有所幫助和啟發(fā)。

一、認真調(diào)查研究，進行可行性認證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)，認真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營范圍、市場前景、營銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問題；

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。“磨刀不誤砍柴工”，仔細認真的調(diào)查研究和一份有針對性的可行性研究報告是事業(yè)單位改制成功的第一步。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會管理性資產(chǎn)、社會公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量及負債情況；擬進入改制的經(jīng)營性資產(chǎn)情況。

3、單位主營產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項，應(yīng)當聽取職工代表大會的意見，對職工補償安置等事項應(yīng)當經(jīng)職工代表大會討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、清產(chǎn)核資、審計評估

清產(chǎn)核資是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的重要環(huán)節(jié)，耗費的人力、財力、時間最多。清產(chǎn)核資大體可分四步進

行：首先，由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；其次，請具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對改制單位的財務(wù)進行審計；然后，請有資質(zhì)的評估機構(gòu)對改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進行評估；最后，將改制單位的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果進行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式。從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，在鼓勵經(jīng)營者持大股的前提下，有選擇的保留部分國有股份。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位，有利于企業(yè)的經(jīng)營層、主要經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股。

對于那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的單位，股份有限公司則是最佳的選擇。在設(shè)立股份有限公司時，我們認為有必要保留部分國有股份，同時也應(yīng)積極吸收社會上的各種投資基金的介入。

對于職工入股愿望強烈、人數(shù)較多的單位，可先實行股份合作制，逐步向規(guī)范的股份制轉(zhuǎn)化。不過股份合作制企業(yè)是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)展出來的、獨具中國特色的企業(yè)組織形式，是向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的一種中間形態(tài)，一般不宜采用。

五、改制方案的實施

改制方案應(yīng)按照以下五步實施：

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項目。改制單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國土資源部關(guān)于《改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權(quán)經(jīng)營的方式處置。

第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟補償金（經(jīng)濟補償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經(jīng)濟補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會保險機構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊資本，并委托會計師事務(wù)所驗資出具《驗資報告》。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

六、律師建議

1、建議和職工多溝通交流，充分發(fā)揮職工在改制過程中的作用。在改制過程中務(wù)必做好單位職工的思想工作，通過溝通交流讓職工真正理解改制的內(nèi)涵，使他們主動參與到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩(wěn)定因素。

2、建議充分發(fā)揮律師在整個改制過程中的監(jiān)督作用，防止國有資產(chǎn)流失。對涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，均應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

3、建議在國資管理部門設(shè)立事業(yè)單位改制舉報專線，鼓勵群眾舉報改制過程中的違法犯罪行為。對于在改

制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，或中介機構(gòu)在承辦業(yè)務(wù)時同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報等導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大流失等行為，一經(jīng)舉報查實，重金獎勵舉報人員，并依法追究當事人的法律責(zé)任。

（作者房立棠系本所高級合伙人、副主任；作者丁旭系本所證券法部律師助理。）