第一篇：實施民心工程是轉變政府職能的重要途徑

本文作者：楊柳 玉蘭 好范文原創(chuàng)投稿

實施民心工程是轉變政府職能的重要途徑

重慶市石柱縣委黨校講師 楊柳 玉蘭

【摘 要】轉變政府職能是行政管理體制改革的核心內容，是推動科學發(fā)展、構建和諧社會的迫切要求；實施民心工程是轉變政府職能、建設服務型政府的現(xiàn)實需要，二者有著十分緊密的內在聯(lián)系。通過對民心工程的科學謀劃、穩(wěn)步實施和全面監(jiān)管，能不斷推進服務政府、責任政府和陽光政府建設，實現(xiàn)政府職能的有效轉變。

【關鍵詞】政府職能轉變 民心工程 實現(xiàn)路徑 思考

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，政府的職能定位

需要實現(xiàn)根本性的轉變。如何實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”、“管制政府”向“服務政府”的全面轉變，是各級政府特別是基層政府必須認真思考和面對的一個歷史性課題。黨的十七屆五中全會指出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推動基本公共服務均等化。”要保障和改善民生、推動基本公共服務均等化，必須切實轉變政府職能，不斷提高政府保障能力，把以人為本、執(zhí)政為民理念充分體現(xiàn)到政府職能之中。隨著經濟社會的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，民心工程作為一項惠民利民的重大舉措愈來愈被各級政府所重視。筆者通過對部分基層政府的走訪調研證明，解決民生問題、實施民心工程，是建設服務政府、責任政府和陽光政府的重要途徑，是政府轉變職能的具體體現(xiàn)。

一、通過對民心工程的科學謀劃，不斷推進責任政府建設

1、建設責任政府是轉變政府職能的重要內容

實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”、“管制政府”向“服務政府”轉變，要求政府必須是一個民主和負責的政府。建設責任政府，必須強化行政責任，提高行政效能，重點是改革和完善行政決策機制。溫家寶同志指出：“要把科學民主決策作為政府工作的一項基本制度長期堅持下去。要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度?！币虼?，政府在決策時必須高度負責，要在不斷完善重大決策協(xié)商和協(xié)調機制、與群眾利益密切相關的重大決策實行公示、聽證制度的同時，健全完善自我約束機制；在實行行政首長負責制和無為問責制的同時，建立健全首問責任制、限時辦結制和服務承諾制等，大力整治行政不作為、亂作為和慢作為等現(xiàn)象，不斷增強政府及其工作人員的責任意識，努力構建“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，切實提高政府的執(zhí)行力和公信度。

2、科學構建民心工程是推進責任政府建設的有效途徑

制定科學、合理的民心工程方案和措施，是確保各項民心工程有效實施的關鍵，對于增強政府責任意識、加強責任政府建設起著十分重要的推進作用。這就要求，政府在制定民心工程規(guī)劃時，要本著對人民群眾高度負責的精神，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施方案。既要科學謀劃、統(tǒng)籌安排，又要重點推進、協(xié)調發(fā)展；既要立足長遠，又要著眼當前；既要下最大的決心、盡最大的努力，又要充分考慮解決問題的可能條件，確保民心工程順利實施。比如，政府在制定就業(yè)和再就業(yè)工程時，可以通過招商引資建廠辦企業(yè)，以緩解就業(yè)壓力。但建廠時一定不能忽視環(huán)境保護、市政規(guī)劃以及社會效益等問題，不要把民心工程搞成“憂心工程”、“傷心工程”，切不可盲目追求“政績工程”和“形象工程”，特別要杜絕那種勞民傷財的“豆腐渣工程”。“民生無小事，枝葉總關情”。作為一個人民民主和對人民負責的政府，要確保民心工程的質量和效益經得起實踐的檢驗，經得起歷史的檢驗，經得起人民群眾的檢驗。

二、通過對民心工程的有效實施，不斷推進服務政府建設

1、建設服務型政府就是要為社會提供基本公共服務

政府為社會公共服務，也就是要為社會提供公共產品和公共服務,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設、社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),為滿足群眾生活需要，讓公眾參與經濟、政治、文化等社會活動提供保障和創(chuàng)造條件。完善的公共服務既是現(xiàn)代社會的重要標志，也是政府的核心職能之一。一個國家能否國泰民安、社會和諧，很大程度上取決于政府公共服務的有效性。胡錦濤同志指出：“建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生?！睘榇?，在推動經濟轉型和社會轉型的過程中，應注重從提高黨的執(zhí)政能力、構建和諧社會的高度加快推進政府職能轉變。通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)公共服務資源優(yōu)化配置，切實提高公共服務的有效性。同時，通過思維理念創(chuàng)新，牢固樹立服務意識，寓服務于管理中，切實把保障和改善民生的要求落到實處。

2、實施

民心工程是政府提供公共服務的重要方式

經濟社會越發(fā)展，公共服務職能的重要性就越突出。實施民心工程，就是要促使政府確立服務理念，為人民群眾安居樂業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。通過實施民心工程，使政府把錢真正用到惠及老百姓利益的日常生活上來，把錢投入到以改善群眾生活質量的義務教育、公共醫(yī)療、社會福利、社會保障、環(huán)境保護、公共基礎設

施等方面上來，使廣大人民群眾真正達到十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的生活目標。如重慶市政府2010年實施的“八大民心工程”，都是直接關系到群眾切身利益的民生項目，不僅為群眾提供了眾多的公共產品和公共服務，使人民群眾充分享受到經濟社會發(fā)展帶來的成果，而且進一步密切了黨群干群關系，增強了政府在人民群眾中的公信力，使政府職能不斷從“管制”向“服務”、公務員從“官員”向“服務員”轉變，從而有效推進了服務政府建設。

三、通過對民心工程的有效監(jiān)管，大力推進陽光政府建設

1、建設陽光政府是對政府職能轉變的基本要求

建設陽光型政府，就是要建立職能明確、權責清晰、運轉協(xié)調、務實高效的工作體制和科學合理的績效考評機制，重點是建立健全集體決策和民主決策制度，以確保決策的公開性和透明度。溫家寶同志指出：“加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定?！眹@建設陽光政府，一是建立行政決策社會咨詢機制，進一步完善政府決策程序，對于政府規(guī)范性、政策性文件在出臺前面向社會公開征求意見，同時建立政務信息公開制度，增強政府決策的透明度。二是建立健全權力監(jiān)督約束機制，不斷加強人大、政協(xié)、社會組織以及新聞媒體對政府工作的監(jiān)督和評議，使政府的行為置于全方位的監(jiān)督之下，不斷提高政府行為的透明度和公信度。三是加強對政府出臺政策的落實情況進行考評，確保政令暢通，杜絕行政機關承諾的隨意性，切實做到言必行、行必果。

2、抓好民心工程監(jiān)管是推進陽光政府建設的有效方式

在加強對民心工程的監(jiān)督、檢查、管理工作中，一是通過政務信息公開，讓民心工程結果公諸于眾，自覺接愛公眾的監(jiān)督。如重慶市政府于2010年底對實施民心工程的結果召開新聞發(fā)布會，通報了八大工程50個項目的實施情況，不但兌現(xiàn)了年初向全市老百姓作出的承諾，而且使政府行為完全在陽光、透明的狀態(tài)下運行。二是通過明查暗訪，確保民心工程措施落實到位。對在工程實施中出現(xiàn)的問題要及時進行整改；對影響工程實施的行為、特別是在群眾中造成極壞影響的，要按有關規(guī)定對直接責任人進行嚴肅處理。三是積極發(fā)展電子政務，通過電子政務，加強公民對政府的信息輸入，使群眾及時了解民心工程實施的相關信息，特別是對民心工程方案的合理性、措施的可行性、效果的影響力等方面廣泛集中民智、充分反映民意。這樣既可以保證民心工程的質量和效益，確保民心工程順利實施，又可以增強政府工作的透明度，提高政府的公信力，不斷推進陽光政府建設，促進政府職能的有效轉變。

第二篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發(fā)展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經營自主權。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經營權是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規(guī)范，如前所說仍在干預企業(yè)的自主權；政府的責任和義務不規(guī)范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業(yè)經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉型發(fā)展和政府機構大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發(fā)展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構、鎮(zhèn)街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發(fā)展的導向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數據庫建設。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規(guī)范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優(yōu)化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第三篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務員隊伍和事業(yè)單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業(yè)技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術服務出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發(fā)展，提高農牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉移創(chuàng)造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協(xié)調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優(yōu)質的服務，消滅服務盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統(tǒng)籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發(fā)展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規(guī)范轉移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發(fā)達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發(fā)展和穩(wěn)定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第四篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協(xié)調各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統(tǒng)一領導的同時，更好地調動和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規(guī)范了政府行為;有力促進了政府管理創(chuàng)新，從而實現(xiàn)管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：加快轉變政府職能

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務院機構改革和職能轉變取得了新進展。7月22日，中國政府網再次發(fā)布權威消息，日前國務院發(fā)布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網絡公司股權性融資審批、鐵路工程及設備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權既是轉變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉變職能“下馬服務”，就是要“從過去坐等審批轉向主動加強為企業(yè)為基層服務?！?/p>

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務院機構職能轉變動員電視電話會議和6月19日國務院常務會議上分別宣布取消和下發(fā)了133項和32項行政審批。

放權的目的在于更好地服務，而服務則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調研經濟談到簡政放權時說，“紙上談兵不如下馬服務，要從過去坐等審批轉向主動加強為企業(yè)為基層服務。”他進一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續(xù)簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時要注重加強事中事后監(jiān)管。

當然，轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當前經濟運行總體平穩(wěn)、但同時面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡政放權”，推行行政審批制度改革對于穩(wěn)定當前經濟增長是積極激活市場內生動力的一記重拳。

歷史的經驗告訴我們，企業(yè)是結構調整的主體，市場是結構調整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉變職能就是放更多的權給市場，放更多的權給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權，有利于增強企業(yè)的活力，調動更多的社會資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。