第一篇：論服務型地方政府模式的結構要素

論服務型地方政府模式的結構要素

羅 德 剛

目前，面對社會主義市場經濟深入發展和中國加入WTO的新的行政生態環境，在進入全面建設小康社會的新的發展階段，上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創建服務型政府的目標，重慶等地也正在著手規劃建設服務型政府。這不僅標著這地方政府改革進入從自上而下的“要我改革”向自下而上的“我要改革”發展的新階段，而且意味著政府模式的全新轉變和政府結構要素的系列變化；不僅意味著政府自身的變革，而且意味著政府之外的經濟體系、政治體系和社會體系的系列創新。

但是，由于建設服務型地方政府是一個開創性工作，理論準備不足，目前做的方案尚缺乏全面整體的考慮，未對服務型政府的結構要素進行系統分析。筆者試圖綜合近些年來理論界的研究成果，著眼于未來發展，通過節食服務型政府的結構要素，描述服務型政府整體模式。

服務型政府的結構要素，應有服務型政府理念、服務型政府體制、服務型政府管理方式但大板塊組成。但大板塊具有極強的內在邏輯聯系。其中，理念（理論）居于最上層，因為服務型政府是一個理性政府，它是回答為什么要建設服務型政府和服務型政府需要樹立那些歷年這些重大問題的。體制是服務型政府的尸體要素，它不僅包括政府機構的調整、智能變化、權責體系重構，而且必須對政府與外部關系做出重要調整。管理方式內容極為豐富，它是適應新理念、新體制的一系列方法、手段和技術系統。三者缺一不可，有什么政府理念，必然產生什么政府體制，有什么政府理念和體制，必然要求相應的政府管理方式，由此形成一個完整的政府管理模式。建立服務型政府模式，必須從三個方面去努力。這里必須破除一個誤區，即服務型政府就是某些管理方式和手段的變化。理論和實踐都證明，僅轉變管理方式而無理念的更新和體制的改革，這個方式是轉變不了的。

一、服務型政府理念

服務型政府理念包括服務型政府的理論依據和思想觀念。確立服務型政府理念是服務型政府建設的關鍵和難點。服務型政府的理論依據可以歸結為以下幾點：

1、政治背景：十六大報告和“三個代表”重要思想

黨的十六大的一個重要精神是：全面建設小康社會是當前和今后一個時期最大的政治。全面建設小康社會必然要求建設社會主義政治文明，推動政治體制改革。建設服務型政府，轉變政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是建設社會主義政治文明的內在要求。“三個代表”重要思想的落腳點是代表最廣大人民群眾的根本利益。貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民。這就必然要求政府管理從“政府本位”、“官本位”轉變到“社會本位”、“民本位”上來。建設服務型地方政府是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。

2、現實選擇：市場經濟的發展與我國加入WTO

在市場經濟條件下，市場在資源配置中起基礎作用，企業是市場活動的主體，政府職能必然轉變為服務。我國于2001年11月正式加入世界貿易組織，這意味著我國政府管理要受WTO規則的約束，與國際慣例接軌，即我國政府管理理念、體制和方式必須變革。WTO的基礎仍然是市場經濟，他在本質上要求成員國政府成為以市場為導向的服務型政府。

3、理論背景：西方政府改革理論和中國公共管理理論研究的發展

自上個世紀80年代起，西方各國掀起了政府改革運動，主要有三個方面的做法：重新調整政府與社會、政府與市場關系，減少政府職能；盡可能實現社會自治，利用市場和社會來氣功公共服務；改革政府內部體制，引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量。西方政府改革以公共選擇理論、新公共管理理論、企業型政府理論、智力理論為指導。近年來，我國掀起了公共管理研究熱潮，基本觀點是：經濟改革市場化，公共管理社會化，政治發展民主化，是我國社會發展的必然趨勢。我國傳統的行政管理范式必然變革為公共管理范式。中國政府管理在總結自身經驗的同時，要學習和借鑒西方行政管理的理論和成功經驗，但不能照搬。

綜上所述，服務型政府的思想觀念概括起來是服務、透明、競爭、開放、有限、民主、法治、高效。行政管理歷年必然有管制轉變為服務，由暗箱操作轉變為公開透明，有壟斷轉變為競爭，由封閉轉變為開放，由全能政府轉變為有限政府，由人治轉變為法制，從低效率轉變為高效率。建設服務型政府，思想觀念的轉變是一個艱難的長期的過程，切不可忽視。

二、服務型政府體制

服務型政府體制是服務型政府建設的重點。它涉及多種結構要素。

1、政府與市場關系

關鍵是充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府。在市場經濟條件下，政府要起好“掌舵”作用，催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用。凡是市場能發揮優勢的或能做的事，都應由市場來做。要改革政府的投資方向，非核心公共產品的提供大膽引進市場機制。要進一步培育、發展和規范市場，維護公開、公正、公平的市場秩序。要打破地區封鎖，條塊分割、行業壟斷，建設全國統一大市場。公共管理領域也要引進市場機制，服務性技術性領域走市場化道路。確立這一要素的意義在于：如果不能充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府，服務性政府就失去了根基。

2、政府與企業關系

關鍵是建立地方政府為企業服務的新體制。要改變政府部門和公務員席關于參與企業行為的習慣，建立新型國有資產管理體制，實現真正的政企分開。政府負責規劃、創造環境和水瘦，不干預企業的經營自主權。對內資企業、外資企業、國有企業、非國有企業一律實行“國民待遇”。在市場準入上放松政府規制；在企業行為上加強法規規范。加快社會信用體系建設，規范市場交易行為。要建立為企業提供信息服務和咨詢服務，支持農業、中外企業、第三產業、高新技術產業發展的組織體系，包括中介服務機構。確立這一要素的意義在于明確政府服務的重要對象和建立相應的新型體制。

3、政府與社會的關系

關鍵是建立地方政府與社會共同治理的新模式。近些年來，“強國加弱社會”的格局開始改變，但我們的目標選擇應該是“強國加強社會”走國家社會共同治理的道路，這是經濟、政治發展的共同需要。要讓社會強大起來，必須大力發展和規范社會中介組織；必須實行政事分開，讓事業單位走向社會，進入市場，通過引入市場和競爭機制促進我國公共事業的發展，提供優質的公共產品和服務；必須加強農村村民自治和城市社區建設，不斷提高我國公民社會的自治水平。政府不僅要改革自身、而且要肩負推動社會體制改革的責任，以促進公民社會的迅速成長。近年來，中國NGO的研究熱點和智力理論的研究熱支持了上述觀點。與此同時，要建立地方政府為社會服務的新體制。在政府部門和其他公共部門廣泛實行社會服務承諾制；繼續有效推行省市縣長公開電話等回應社會的便民措施，增強政府對公民和社會的回應性。確立這一要素的意義在于明確社會體制改革方向和政府承諾的責任。

4、上下級政府關系

對中央和地方事權進行科學劃分。中央政府側重于宏觀調控、政策引導、政治統治、全國性事務管理職能，地方政府側重于地方性市場監管、社會管理、公共服務職能。不同層級政府的服務方式應有所不同，中央和省級政府是“決策——服務型”，省以下各級政府應是公共服務為主的“服務型政府”。確立這一要素的意義在于理順政府內部關系，明確各級政府管理和服務的職責權限。

5、服務型政府職能

要根據上述四類關系設置政府職能。服務型政府的基本職能是：優化發展環境，替公共產品，調控區域經濟，控制外在效應，維護市場秩序，組織區域經濟合作，制度創新，國家安全和社會治安，社會保障和社會平等。要按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督相協調的原則深化地方機構改革。推進決策職能核心化，決策、執行、監督職能相分立，從體制上解決部門利益化，體現政府和部門的公共性和非營利性。推進綜合行政執法，避免執法擾民。確立這一要素的意義在于加快地方政府職能轉變。

6、責任政府建設

責任政府是現代化民主政治的體現，是對政府公共行政進行民主控制的制度安排。責任政府要求：第一，政府必須回應社會和公民的基本要求并積極采取行動加以滿足。第二，政府必須積極地履行其社會義務和責任。包括全面地、積極地履行政府職能，對不履行其社會義務和責任的不作為行政行為實行責任追究。建立公共衛生、安全生產、自然災害及其社會治安等方面的突發事件應急處理機制，確保社會公眾的生命財產安全。健全社會保障制度，逐步提高社會保障水平。第三，政府必須對自己的行為承擔政治上、法律上、行政上和道德上的責任追究。實行重大決策失誤責任追究制。第四，政府必須接受來自內部和外部的控制以保證責任的實現。

三、服務型政府管理方式

與理念、體制相適應，管理方式也要體現服務的特點。換句話說，確立下列要素是服務型政府的必然要求。

1、法制與德治結合法治與德治相輔相成，不可偏廢。法制行政，主要體現為：第一，健全行政法律制度，包括健全政府組織體系，完善政府職能的法律界定，制定政府規制法等。第二，嚴格依法行政。減少行政工作的隨意性，強化法律約束。完善行政執法制度和司法制度，建立公正嚴明的直達隊伍和司法隊伍。健全行政復議制度、層級監督制度，加強對行政執法部門和行政執法人員的監督。德治行政，主要體現為用倫理精神來塑造政府。體制創新，政策制定和執行等一切行政行為要體現以公正和正義為基礎的行政價值觀。要從法制和得知兩個方面遏制腐敗，建設廉潔高效的政府。

2、管理公開透明

今年發生的非典型肺炎疾病防治案例，足以說明政府管理公開透明的重要性和必要性。要全面推行政務公開制度，除國家機密、商業秘密和個人隱私外，公開所有信息，包括會議、信訪、舉報、個人財產申報、機構和職能、行政程序、辦事結果等。與此同時，建立重大事項工時制度、信息查詢和咨詢制度。讓公眾知政、議政、參政、督政。

3、推行電子政務

根本目的是提高效率，公開透明，提供服務。電子政務并非單純把信息技術運用到政府部門，其本質是建立與信息社會相適應的政府治理典范，實現善治，促進善政。電子政務建設的重點是向縣鄉政府推進和部門、地區聯網，實現資源共享。公務員要實現網上辦公和在線服務兩個目標。

4、推進決策民主化科學化

要建立決策職能分工制度，黨委實行政治決策，既關系到全局的路線和大政方針由黨委決策；人大實行法律決策，即法律法規制定和重大公共事務由人大決策；政府實行行政決策，即政府職能范圍內的執行性事務由政府決策。要經過民主程序決策重大事項，如實行聽證會制度；實行決策論證制度和專家咨詢制度，未經論證和未經專家咨詢不能決策。

5、推進行政審批制度改革

要繼續大幅度減少行政審批事項。凡是能夠有市場調節的堅決依法取消，改為備案制、登記制和注冊制。對繼續保留地進行規范；簡化程序、公開透明、強化監督。要繼續辦好行政服務大廳。

6、對政府機關實行嚴格管理，科學管理

按照全心全意為人民服務、忠于職守、公事公辦、一絲不茍、守時守約守信用的要求加強機關作風建設。徹底摒棄衙門作風、官僚主義、形式主義。切實精簡文件和會議，深入基層，深入群眾，加強調查研究。

7、加強公務員隊伍建設

要采取措施通過實際途徑提高公務員素質特別是行政技能水平。要完善公務員制度，在公務員進口和出口以及獎懲等環節，強化公開、平等、競爭、擇優機制。大力開發和利用公共人力資源。防止腐敗要建立懲治腐敗機制、監督防范機制、公正待遇機制、廉潔自律機制。加強行政倫理和公務員行為規范建設，重點在規范行為和提高職業道德水平，形成優良的行政人格。

8、建立政府效能評價體系

在福建廈門興起的政府績效評價，被譽為我國“21世紀行政發展的新亮點”。中國行政管理學會聯合課題組《關于政府機關工作效率便準的研究報告》已提出效能建設和效能監察問題。要建立地方政府效能評價制度，建立包括公眾在內的開放的評價體系，開展對各級地方政府及政府部門的效能評價工作。技術操作可借鑒福建已經開發的評估軟件技術。

四、服務型政府概念的界定

目前，關于政府模式的研究，有多種提法，如服務型政府、治理型政府、責任型政府等。這些提法，都是相對于具體領域而言的。筆者認為，服務型政府既是相對于經濟社會領域的管理模式，也可以是一個更大的范圍的統稱，它可以既包括服務型政府（經濟社會領域）、治理型（政治領域）、責任性（政府政治領域）、效能型（整體和結果）的含義，同時又要求整體性政府建設（無縫隙政府）、借鑒企業管理方法和技術在政府中引入競爭機制（企業化政府）、加強政府法制建設和嚴格依法行政（法制政府）、用倫理精神塑造政府（道德化政府）、政府職能向體外轉移（有限政府）、社會和民眾參與治理（民治政府）、尊重人權、個性和回應（人性化政府）。其他提法都是針對特定的領域和范圍的，唯服務型政府可以對以上各義加以涵蓋，這樣界定和理解，不僅有助于增強概念和理論的科學性，而且有利于服務型政府的全面建設。

第二篇：服務型地方政府探討

服務型地方政府探討

摘要：當前我國正處在從計劃經濟向市場經濟轉變之中，計劃經濟的弊端仍然沒有完全消失，市場經濟還不成熟、完善，仍未形成有序的運作機制。政府通過指令性計劃和行政手段對經濟和社會進行管理，長期主導資源配置，因而政府是全能型的，它扮演了生產者、監督者、控制者的角色，而為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。但隨著社會的發展，人們對服務型地方政府建設的要求卻日益顯著。如何在這一時期，深化行政管理體制改革，轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，以推進服務型地方政府的建設，值得引起深思。

關鍵詞：地方政府 服務型 障礙 構建對策

一、服務型地方政府的提出與內涵

（一）服務型地方政府提出的背景

服務型地方政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。20世紀80年代，由于西方資本主義國家社會經濟的發展,公民對政府的公共產品的質與量都提出了更高更新的要求，他們希望政府不僅要管好社會公共事務，更重要的是要提供更多更優質的服務。在這種背景下，西方的理論界因應實踐的需求,在理論上進行了創新，對馬克斯·韋伯的官僚組織理論和傳統管制型政府發難，提出新管理理論和公共服務理論。

服務型政府模式的出現源于英國，1979年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府改革計劃，開始這種以注重商業管理技術，引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理改革。1987 年著名的《改變政府管理：下一步行動方案》報告，提倡采用更多的商業手段來改善執行機構，提高公共服務的效率，就是服務型政府實踐開始的重要代表。

我國目前正處于社會轉型時期，過去實行的一直也是管制型政府模式，它是計劃經濟的產物，表現為政府無所不能，無所不包。政府通過指令性計劃和行政手段管理經濟和社會，扮演著生產者、監督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，嚴重扭曲了市場配置資源的基礎性作用。隨著世界經濟的發展融合，中國學術界于也1988年提出了服務型地方政府這一創新概念。緊接著2001年，成都、南京、上海等城市響應號召，提出了建設服務型地方政府的目標。雖然由于我國的經濟社會發展的一些特殊原因，同西方的政治、經濟、文化背景有著絕大的差異，但是我國服務型政府建設的提出，我國現代化背景下經濟基礎與上層建筑矛盾互動的結果，也是全球化背景下世界各國政治一體化的突出表現。另一方面，縱觀我國與西方政府的建設需求，公眾對政府的期望也有著共性的一面，比如人們紛紛表達出了對政府機構膨脹、人員臃腫、效率低下的不滿,希望進一步轉變政府職能，朝著真正“以民為本”、公正負責、透明的、競爭的，以解決社會公共問題和提供優質廉潔的服務標志的地方政府形態發展。

（二）服務型地方政府的基本內涵

服務型地方政府即為人民服務的地方政府，強調不僅為社會服務，也為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，以社會公共利益為追求，以服務為管理理念，以人文關懷、民主、透明、責任、法治等價值為基礎，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的地方政府志。服務型地方政府的提出與以人為本及和諧社會的理念是一致的，它將有助于進一步改進政府服務的品質和效率，有助于地方政府的改革和創新。

二、建設服務型政府的障礙因素探究

創建服務性政府勢在必行，然而在創建過程中存在一些問題，這些問題都阻礙著創建服務性政府前進的道路。

（一）觀念上人們的認識不夠，服務意識淡薄

我國傳統的政府是無限、全能型政府，在政府壟斷一切權利和資源的條件下，人民只能聽從政府的支配，沒有任何選擇的余地，這就顛倒了政府與人民的服務關系。“以往的分權化改革調動了地方政府積極性的同時，政績導向強化了追求經濟發展的意識，使服務型政府理念的落實陷入了機制性困境。”隨著物質文明、精神文明、政治文明的不斷發展，人們的文化層次及素質得到了不斷提高，才開始重新審視政府和人民的關系。由于長期的慣性，盡管很多城市已設立了“政務大廳”，但這些炫耀的招牌并沒有提高行政的辦事效率，服務的質量和水平也沒有得到根本的改善。對公共服務職能重視不夠，公共服務投入嚴重不足，公共產品分配不公，公共服務體制僵化，質量不高，亂收費現象嚴重等反而在無形中增加了服務的成本。

（二）政府官員素質有待提高

官本位思想是中國封建遺產之一，可謂根深蒂固。雖然中國共產黨從建黨時起就強調立黨為公，牢記為人民服務的宗旨。但是，官本位的思想和行為在當今中國社會還是有一定市場的，一些干部雖然口頭上說是百姓的公仆，但思想深處和行為上卻是把自己當作百姓的主宰，當作民眾和下屬的父母官。一些人認為官位、等級就意味著權利和財富，所以買官賣官現象屢禁不絕。

一面是明確地、反復地要求各級政府要把為人民服務當作自己的神圣職責，要求全體公務員要把為人民服務作為自己的“基本準則”；一面卻在現實生活中，在大眾傳媒和人們的潛意識中，強化著官本位思想。由此衍生出一些令人們深惡痛絕的官場作風。例如以權謀私，政府擁有很大的社會資源配置權，強勢群體往往借助政府的力量實現其最大利益，于是地方利益、集團利益和個人利益交織在一起，形成了社會結構中強勢群體與政府的結盟關系。當社會群體或階層間發生利益沖突時，政府可能會更多考慮到自身利益或有能力向它施加壓力的優勢集團的利益，其結果往往損害的是社會眾多階層的利益。

片面強調經濟政績，在以經濟增長論英雄的觀念的長期主導下，公共服務理念并未引起一些地方領導的足夠重視，卻總是把經濟發展置于首位。上一級政府為了實現自己提出的發展目標，總是用行政命令的方式向下一級政府下達各種經濟指標，出現層層加碼、級級下壓的態勢。更甚者互相攀比，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”，極大地浪費了資金和資源。

（三）相關法律制度不完善

除人們思想素質有待提高以外，法律制度不完善也是一個重要原因。具體表現如下：（1）是民主制度的建設還有待進一步加強，人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協商制度還不夠成熟，還沒有為公眾參與政治提供廣泛、可行和有效的體制內的路徑，一定程度上影響了人們權利意識的生長和成熟。（2）是政府和公務員的績效考評機制不健全、不科學，評估方法不合理。對于地方領導的績效考核基本是上級說了算，其升遷任免也都由上級決定，因此，各地政府就會為上級“服務”，而真正的出發點和落腳點不是為廣大人民群眾服務。（3）重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽證制度都還不完善。目前，有些地方政府建立了相關的制度，但不少都是流于形式，沒有真正地發揮其功能，有的在召開聽證會之前實際就已經做出了決定

（4）政府的相關責任機制不健全，導致了出現問題后各個部門互相推諉、扯皮，有了成績相互爭功；五是沒有科學合理的公共財政體制，公共服務投入嚴重不足。各級政府財政收支和財政事權關系不夠清晰，公共財政支出結構不合理。（6）政府幾乎壟斷了所有的公共權力，極大的阻礙了非政府組織的發展，這就使得政府無法從眾多復雜的社會事務中脫身，而集中精力去做自己該做的事。

三、構建服務型地方政府的道路選擇和對策

服務型地方政府突出“以民為本”、“以社會為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權力為本位”的觀念，確立了為民服務的宗旨，堅持一切從人民群眾的切身利益出發，主動滿足公眾的需求。服務型地方政府是一種全新的政府職能模式。建設服務型地方政府對于解決我國社會嚴重失衡，全面實現小康社會，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。

（一）樹立“以民為本，依法行政”的服務理念

首先必須從理念上破除“官本位”意識，樹立“民本位”思想，強化以民為本、以客為尊的服務理念。如要下大力加強對公務員的行政倫理教育、服務倫理教育，培養公務員自律能力、主動服務意識和公仆意識，從根本上實現由管理者向服務者的角色意識和公仆意識，從根本上實現由管理者向服務者的角色意識轉變，力求做到“向人民學習、為人民服務、請人民評判、讓人民滿意”。其次是強調依法行政。依法行政是推進服務型政府建設，保障公民權利，防止政府濫用權力，保障社會穩定的基本條件和根本保證。要加強和完善我國政府公共服務的相關立法，加快行政程序立法，規范行政權力，增加地方政府行為過程的透明度，使行政過程發生在法律和人民的密切監督之下。只有這樣，才能真正推進服務型地方政府建設，真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。

（二）重新審視和定位地方政府治理的角色，即“服務”而非“掌舵”

服務型地方政府理論強調政府角色的轉換，主張將地方政府角色定位為“掌舵”而非“劃槳”，意味著政府不應過多地具體承擔提供公共服務的責任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場化的制度安排，將公共服務呈遞責任轉移給私營部門及非營利部門，并對公共利益做出積極的回應，這也是服務型政府追求的根本目標。

（三）培育公民社會自治能力，建立政務公開制度

服務地方型政府的建設，強調社會力量的參與，強調政府公共管理職能向社會組織的轉移。首先，地方政府必須積極培育各種民間社團，培育各種帶有自治性、自主性的社會組織，承擔起多樣的治理責任。其次，地方政府與社會應在平等的基礎上進行溝通、互動和合作，形成治理網絡，建立暢通的社會溝通與協商機制，推動政府文件的透明化傳輸，保障行政決策的科學化、民主化。

（四）積極推進電子政務建設

電子政務（即電子化政府）是信息化時代的產物，是指政府有效利用現代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子政務的推行有利于促進地方政府組織結構扁平化，減少政府層級，簡化辦事流程，實現“大社會，小政府”的格局，節約行政成本，提高政府效率。此外它還可以促進信息流通利用和平等共享，提高地方政府的反映能力和社會回應力，擴大公民參與，實現開放政府。中央提出，我們的政府要由傳統的政府向電子政府轉變，真正建立一個以為人民服務為理念，適應社會主義市場經濟需要的全新的人民政府體系。

（五）建立政府績效評價制度

目前，從我國地方政府公共管理的整體價值理念來看，現代市場經濟與民主政治所要求的服務行政還談不上任何績效管理。因此，必須對地方政府的服務實行績效管理和評價制度。首先，政府績效評價必須明確評價的主體。服務品質的好壞，必須取決于民眾的滿意度，評估主體必須是多層次、多渠道的。其次，政府績效評價必須確立一定的評價標準。這些評價標準要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評估的渠道，讓民眾評議，讓人民監督。

（六）深化行政管理和社會管理體制改革，完善政策

這是建設服務型地方政府的關鍵。要按照權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化地方政府機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規范政府權力。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，以利于把更多的精力用于公共服務和社會管理。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務，堅持在社會公共事務管理中，實行政府主導與社會組織協同、公民參與相結合，建立公共產品和服務供給的社會參與機制，引進競爭機制，降低服務成本，提高服務效率和質量。

參考文獻

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第三篇：論服務型政府職能

論服務型政府職能

（作者信息）

【摘 要】當前我國政府職能正在從“管理型”向“服務型”轉變，本文在對“服務型政府”內涵的界定基礎上，通過對政府職能的總結歸納，結合現實針對性地提出構建服務型政府的路徑，以期為構建和諧政府、和諧社會提供借鑒。

【關鍵詞】服務型政府；公共服務；政府職能；轉變

我國政府改革的關鍵是要把我們的政府從管制型轉變為服務型。“服務型政府”是現代公共管理發展新形勢下的一個新理念，也是一種嶄新的政府模式。它反映了社會對行使公權的國家行政機關角色定位認識的理性拓展，體現了民主法治背景下國家主體的公民的殷殷期望。2013年6月，習近平主席在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，人心向背關系黨的生死存亡。因此，當我們執行國家意志，處理國家各項事務時要維護廣大人民群眾的利益與滿足人民的需求，更需要把為人民服務作為一切行政活動的根本出發點與落腳點，這是構建服務型政府的基本理念。

一、概念界定

2005年3月，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上正式提出建設服務型政府。服務型政府的內涵可以概括為堅持以人為本的理念，以服務為主導以人民為本以社會為本，向廣大人民群眾社會乃至其他組織提供公共產品與公共服務的民主的法治的責任的權力與能力有限的政府

（一）何謂“服務型政府”

從政府公共關系的角度，服務型政府可以定義為：在公民本位社會本位的理念下，在處理與政府服務對象（包括企業社會中介組織民眾等）的關系中，體現踐行民主維護公民權服務公共利益的特征，以實現公共服務的市場化社會化與參與化的新型政府。[1]1.重心在于社會服務

社會服務職能是服務型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位置，服從于社會服務職能這一中心職能的實現。這就是說，社會服務本身就是目的，是服務型政府存在的價值所在和主要依據，服務精神應該貫穿政府活動始終以及一切政 1

府活動中。在傳統政府模式下，政府職能結構的重心在政治統治職能上，政府雖然也提供社會服務，但是，政府提供社會服務不過是維持政治統治、穩定統治秩序、爭取政治合法性的手段。

2.提倡公民參與

提供社會服務雖然是政府的主要職能，但提供什么樣的服務，怎樣提供服務，卻不取決于政府意志，而是取決于公民的意愿和要求，政府必須對公民的服務要求做出前瞻性的回應。否則，政府提供什么服務，公民就得享受什么服務的強制式服務供給方式是違背服務型政府本質的。政府通過各種手段把自己認為的社會服務塞給公民，而公民卻有可能不需要這種社會服務。在這種情況下，這種恩賜的服務就會變成強加的痛苦。因此，必須健全公民參與機制，暢通公民參與渠道，讓公民表達和選擇各自需要的社會服務。

3.以市場為導向

服務型政府必須建立在市場經濟基礎上，必須面向市場，以市場為導向。這是西方市場經濟國家幾百年經驗的總結。市場經濟是服務型政府的根基。可以說，沒有市場經濟，就沒有公共服務型政府。服務型政府是市場經濟發展的政治產品。市場經濟越是深入發展，政府的公共服務性就越強。從這個意義上說，在我國，服務型政府模式是我國經濟、政治、公共行政改革和發展的必然選擇。

4.以提高公共管理質量和公共服務水平為目標

建立公共服務型政府本身就包含著加強和改善政府管理，重塑政府權威的內容。加強和改善政府管理、重塑政府權威就是政府要全面、正確履行職能，該管的一定要管好，不該管的交出去。市場經濟的發展要求政府加強管理。當前的問題是正確履行經濟調節職能，防止越位，即防止干預微觀經濟，防止干預企業、代替企業；正確履行市場監管職能，既防止越位又防止失位，即既防止代替市場，又防止監管不到位；特別要注重社會管理和公共服務職能，注意防止失位，其核心之一是建立健全公共財政體制，增加對社會管理和公共服務領域的投入；核心之二是建立健全新型的社會管理和公共服務體制及其運行機制。

（二）構建服務型政府的必要性

1.構建服務型政府是政府自身建設的必然要求

政府是全面管理社會公共事務的最權威的行政機構，政府必須隨著社會發展不斷加強自身建設，提高治國理政水平，增強服務能力我國是發展中國家，必然面臨著全球化對政府自身建設的挑戰。在此形勢下，我國政府必須從改變執政理念和施

政手段降低行政成本提高行政效率入手，在關注政治效應的同時關注社會效應和人文效應，努力加強自身建設，實現政府行政活動的民主化、科學化、網絡化、透明化。隨著社會發展，社會對公共服務的要求不斷提高，政府必須滿足快速發展的社會的要求，在現階段，提高行政效能是服務型政府建設的重要內容。

[2]2.建立服務型政府是全面建設小康社會的客觀需要

全面建設小康社會是中國共產黨在新的歷史時期對我國社會經濟發展的重大戰略部署，是一次偉大的社會變革和發展。從經濟角度講，它必然引起所有制結構、收入分配結構、產業結構以及消費結構等一系列深刻的結構性變化。面對這場深刻的社會變革，迫切要求提高政府公共服務水平和能力，以確保全面建設小康社會宏偉目標的實現。[3]3.構建服務型政府是執政為民理念的體現

人民是政府或政權力量的基礎。政府的一切行為都要尊重和體現人民的直接或間接利益。否則就會影響人民擁護政府的積極性，甚至會導致政府的合法性危機。因此，加快建立服務型政府，提高政府行為的效能，可以更多的獲得人民的擁護、信任、理解和支持，從而更好的維護人民的利益，滿足人民的需要。我國是社會主義國家，建設服務型政府的要求從根本上說是由人民政府的性質所決定的立黨為公執政為民是中國共產黨的執政理念，也是我國政府實行管理服務的執政理念，更是構建服務型政府的奮斗目標。中國共產黨領導下的各級政府，應當始終把執政為民作為構建服務型政府的指針，始終把構建服務型政府的要求貫徹于各項行政工作之中

4.構建服務型政府是構建和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事 業全局出發作出的一項重大戰略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。構建和諧社會，要求政府既要履行好經濟調節和市場監管的職能，促進經濟健康發展，為促進社會和諧創造物質基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環節，因此迫切要求通過加快服務型政府建設

5.建立服務型政府是完善社會主義市場經濟體制的內在要求

市場經濟就是市場在整個社會資源配置中的起基礎性作用的經濟形式。在市場 3

經濟條件下，微觀經濟主體的經濟活動應由市場來調節，企業根據市場信號自主決定生產經營行為。政府把微觀經濟主體的經濟活動交由市場調節，市場管不了和管不好的經濟活動由政府出面進行調節。因此，建立公共服務型政府，是推動社會主義市場經濟體制健康發展的需要。

[4]

二、服務型政府的職能

（一）維護市場秩序

在經濟活動中，一些企業憑著雄厚的資本或是先進的技術與管理，在市場競爭中獨占鰲頭、最后控制市場，這樣勢必導致壟斷。壟斷的存在將造成資源配置的低效率。為了推動市場經濟的健康發展，維護消費者權益，政府應對壟斷進行干預,打擊擾亂市場秩序，損害消費者利益等現象，維護市場秩序。從某種程度上來講，市場機制的有效性來源于市場存在著有效的競爭。但由于壟斷的存在，市場機制 的有效性往往難以發揮，造成社會效率損失，因此，必須對壟斷加以防止和管制。而市場本身不僅不具有防止和管制壟斷的功能，而且還存在著某些導致壟斷的機制，所以防止和管制壟斷的職能就只能由政府承擔。

（二）完善制度服務

政府是作為秩序化統治的機構而存在的。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。人們需要政府首先就是希望政府能夠給人們一個有序的社會環境，這個環境的確立完全依賴于政府提供良好的制度。因為只有在良好的制度條件下，人民才能按照規矩去創造財富和謀取個人的幸福。政府必須根據人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執行制度和糾正已經過時的制度。政府還應該根據社會環境和自然環境的變化，不斷地推進制度創新。

[5]

（三）提供公共服務

一般認為,公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。它主要涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態度、方式和方法等問題。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、服務態度、服務效率等方面為當事人提供熱情、快捷、簡便和周到的服務,而不是冷漠的官僚主義者。

（四）維護社會公平

效率和公平是任何政府都追求的社會目標，但市場競爭能產生效率，卻不能兼顧公平。若完全任由市場機制調節分配，就必然造成在貧富間、發達與落后地區間的收入差距越來越懸殊，促使社會發生兩極分化，構成對政治經濟發展和社會穩定的極大威脅。因而政府必須通過制定分配政策和建立社會保障制度來調節收入分配、防止貧富過度分化。

(五)維護宏觀經濟穩定

市場調節實現的均衡，是一種事后調節并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當程度的自發性和盲目性，由此產生宏觀經濟周期性的波動和經濟總量的失衡。理論研究和經濟發展史均已證明，此時若沒有政府出面干預，就會導致通貨膨脹，沖擊社會穩定；或因需求不足而導致生產過剩，導致失業面擴大，造成社會動蕩。目前，我國轉軌時期市場體系正處于發育和走向成熟階段，價格機制的誤導和自由競爭引起的非法壟斷會不可避免地經常發生，這必然導致市場經濟系統運行的混亂無序。因此，政府必須運用經濟手段和法律手段進行國家宏觀調控，保持宏觀經濟穩定。

三、構建服務型政府職能的路徑

構建服務型政府是政府轉變職能的必然要求，是社會文明的重要體現。當前，在我國完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的新形勢下，構建公共服務型政府是政府職能轉變的緊迫任務，是深化行政管理體制改革的根本要求。建立公共服務型政府是一個復雜的系統工程。

（一）堅持以人為本，堅決維護人民群眾的利益

全心全意為人民服務，做人民的公仆，應當是中國共產黨人始終秉持的理念。一部中國共產黨的發展史，就是一部黨密切聯系人民群眾不斷為人民群眾謀利益的歷史，就是一部立黨為公執政為民的歷史 在當前形勢下，構建服務型政府出發點是為了人民歸宿也是為了人民，我國各級政府務必堅持以人為本切實維護人民群眾的利益。當前，全體黨員干部迫切需要樹立全心全意為人民服務的意識責任意識憂患意識大局意識，切實改變門難進臉難看事難辦的機關作風我國各級政府都是人民政府，如果與人民疏離，政府就失去了正義性和合理性，黨也就失去了執政的根基執政者應當承擔起為人民謀利益的責任，關注人民群眾的安危冷暖，把滿足人民群眾的合理要求作為行政活動的目標要常懷憂民之心常修務實清廉之德，培養先民后己 5

忠黨愛民的高尚情懷，不要為了一己之利或本部門之利而阻礙服務型政府的建設。

（二）轉變政府職能，塑造政府良好形象

政府的基本職能包括政治職能經濟職能文化職能和社會公共服務職能。政府職能的行使事關人民群眾的衣食住行，可以說，政府承擔著全面滿足人民群眾多層面的需求，促進人的全面發展的重要任務，因此必須高度重視政府職能優化工作。在現階段，務必將保持社會安定團結實現社會和諧發展作為政府的工作目標 構建服務型政府，必須解決好與市場化改革相適應的政府職能轉變問題，完善政府的公共服務職能。具體來講，一是要完善政府公共服務的職能體系，二是要提高政府公共服務總體水平，三是要建立適合國情的公共服務模式，四是要創新公共服務的方式，五是要建立完善的公共服務制度，六是要實現人人享有公共服務的目標。

（三）規范政府行為，加強法制化建設

建立與社會主義市場經濟相適應的政府領導體制，說到底就是要建立高度民主的法制化政府，“讓權力在陽光下運行”，防止行政權力濫用甚至異化。改善行政執法，促進嚴格執法，并建立和完善各種監督機制，加強社會輿論的監督和教育，加大政務公開的力度，提高政府工作的透明度，從而實現我國政府向法制政府、責任政府、誠信政府的轉變。

[6](四)加強制度建設，創新政府運行機制

建設服務型政府要求從施政理念管理體制運行機制管理方式管理手段等各個方面，實現從傳統向現代的轉型。在傳統的政府運行機制下，公眾參與途徑狹窄，公眾參與的機會十分有限，這直接導致了傳統政府運行機制下政府決策科學化民主化程度不高，執行不透明，監督不到位等問題，影響到服務型政府的構建。構建服務型政府必須加強制度建設，實現由人管人的行政模式向制度管人的行政模式轉變，堅決杜絕與民主政治建設不相協調做法，進一步明確政府為人民服務的宗旨，改革公民參與機制信息公開機制責任追究機制依法行政機制績效評估機制，增強服務意識，提高工作效能，以實際行動樹立服務型政府的良好形象。

參考文獻：

[1]曹叔亮，張艷芳，鐘金意.政府公共關系視角下服務型政府的職能轉向[J].廣西社會主義學院學報，2009（2）

[2]蒙云龍.服務型政府構建問題研究[J].管理學刊，2013（5）

[3][4]蘇建明.公共服務型政府的內涵、職能及對策研究[J].政策研究，2009（5）[5]馬麗萍，李世碧.對公共服務型政府職能的思考[J].云南電大學報，2008（3）[6]劉曉敏.淺談我國服務型政府的建設[J].消費導刊，2009（12）

第四篇：如何認識地方政府債務結構性問題

如何認識地方政府債務結構性問題

作者：劉蕾卓宇《光明日報》（2016年09月28日 15版）

地方政府債務去杠桿是供給側結構性改革中的一項重要內容。加快地方政府債務去杠桿，可以優化地方政府資產負債表，有效化解債務風險，為推行供給側結構性改革提供良好的財政環境。

在新《預算法》出臺之前，地方政府通過融資平臺舉債進行基礎設施建設，對經濟發展起到了積極作用。在對地方政府債務清理甄別后，2015年底地方政府負有償還責任的債務16萬億，或有債務7萬多億，按照2013年審計結果20%的代償率進行折算，2015年地方政府債務杠桿率為25.58%，沒有超過歐盟規定的60%警戒線的標準，風險總體是可控的。當前，我國地方政府債務主要是結構性問題，具體表現在以下方面：

或有債務游離于監管之外。近年來，財政部和銀監會出臺了多項措施，加強對融資平臺公司的管理，清理了部分“空殼”平臺，并對融資平臺債務進行甄別，將符合規定的納入預算管理。沒有納入預算管理的債務，按照規定地方政府不再承擔償還責任，但在實踐中地方政府對該類債務進行了背書。同時，目前仍有許多融資平臺的融資職能尚未被徹底剝離，繼續為地方政府進行融資。這些通過融資平臺形成的或有債務游離于預算管理之外，2015年底地方政府或有債務規模占總債務的30.5%左右，對此需要加以重視。

融資途徑主要依靠間接融資。地方政府債務資金來源主要依靠銀行貸款、BT和基建信托等間接融資途徑，較少通過直接融資途徑。間接融資和直接融資相比，存在成本高、流通性差的弊端。新預算法規定新增債務只能通過發行地方政府債券這種直接融資途徑。同時，從2015年開始實施地方政府債務置換計劃，逐步將部分期限短、成本高的債務置換成地方政府債券，地方政府通過直接融資途徑的負債占比才有所提升，但債權人仍是銀行業金融機構。一旦地方政府債務出現違約，對銀行業金融機構會有較大的影響，還會將金融風險由銀行市場引至債券市場。

債務期限錯配。地方政府債務主要投資于基礎設施建設，其投資回報期限平均在10年左右或為公益項目而沒有直接收益。但從地方政府債務資金來源及其債務期限上來看，銀行貸款期限主要集中在5年期。截止到今年6月30日，地方政府債券中10年期以下的債券發行數量占發行總數的75.41%。雖然通過債務置換，部分解決了短借長用的問題，但期限錯配問題仍然存在。

各地區債務承受力不均衡。由于經濟發展速度、產業結構等因素的影響，各地區地方政府債務規模大小、杠桿率高低、債務風險程度具有明顯的差異性。經濟增長速度慢、產業結構單一的地區，在去產能政策的影響下，債務風險會進一步加大。針對這樣的地區，需要減少債務規模來降低杠桿率，避免出現區域性債務危機。但對于產業結構相對合理，對經濟增長貢獻比較大的省份，不僅不需要去杠桿，還可以通過加杠桿來推動經濟增長。

舉債主體集中于市級政府。根據2013年審計署公布的數據，省級、市級、縣級、鄉鎮的債務規模分別占地方政府性債務總規模的29.03%、40.75%、28.18%、2.04%。地方政府債務主要集中于市級政府，但根據預算法規定，市級政府沒有獨立發行地方政府債券的權力，其債務需要由省級政府代為舉借，導致當省級政府分配的債券指標不能滿足其發展需求時，市級地方政府可能會在財政預算管理之外，通過其他途徑變相舉債。

地方政府債務結構性問題表明，去杠桿不僅是簡單的消除杠桿或降低杠桿率，而是通過供給側結構性改革，建立合理、科學、高效的地方政府債務管理制度，將地方政府債務杠桿率控制在合理范圍，使其債務結構更合理，債務管理更科學，并可以有效防控債務風險。

筆者認為，解決地方政府債務結構性問題，需要著重于通過以下幾種途徑：

推行財稅體制改革。改變現行中央和地方財權與事權配置不合理的現狀，合理劃分中央和地方的財權與事權，使地方的財權與事權相匹配，充分發揮地方的積極性。通過財稅體制改革，增加地方政府收入，增強地方政府債務償還能力及其可持續性。同時推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變，改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方這種局面，大力推行PPP模式，讓民間資本融入，為地方政府騰挪出更多的資金空間。

完善地方政府債務的相關立法。為地方政府舉債行為提供基本法律依據，使其在法律制度框架內進行舉債融資活動。應制定地方政府債務管理的系統性法律規范，明確規定地方政府債務規模、舉債程序、債務償還或有債務的法律責任及債權人權利保護等內容。要以法律規范的形式明確禁止違法違規舉債行為、違法擔保行為及變相融資行為。

健全地方政府債券管理制度。應根據不同地區的GDP、可支配的綜合財力等因素，制定地方政府債券發行規模標準，使債券規模在不同地區、不同層級地方政府之間合理配置。還應推行交易機制市場化，改變金融機構作為持有主體的單一結構，使居民逐步成為地方政府債券的重要投資者，激發地方政府債券二級市場的活力。可以嘗試建立地方政府債券保險制度，使地方政府債務由中央政府兜底的政府行為轉向由保險提供償還保障的市場行為。

建立長效的地方政府債務風險防控機制。地方政府債務去杠桿的根本目的是為了防范可能引發的財政風險和金融風險，因此應該從事前、事中、事后建立包括債務規模控制機制、債務資金運行管理機制、債務處置機制、債務預警及應急處理機制、債務監管機制和債務問責機制在內的全方位、多角度、系統性的地方政府債務風險防控機制。

（作者單位：西北大學，本文系國家社科基金項目［12XFX032］的階段性研究成果）

第五篇：畢業論文的結構要素范文

畢業論文的結構要素

?

（一）前置部分

– 標題著作者摘要關鍵詞目錄

?

（二）主體部分

– 緒論本論結論

?

（三）后置部分

– 致謝引文和參考文獻

?

（一）前置部分

1、標題（篇名、題目）

?突出主題，一目了然；具體確切；簡短精練（20字）；檢索性強，應選用規范化術語。

?（2）題式的變化

?表示不同性質的標題用詞:論、談、評、說、議、駁、述、探、析、釋、考、見等。

?表示程度、角度的標題用詞：初、再、重、新、淺、深、簡、略等。

?表示范圍的用詞：雜、縱、總、綜

?表示謙和的標題用詞：誠、芻議、陋見

題式的變化舉例

淺析制造業企業營銷競爭力淺談現代營銷策略與市場開發

論企業品牌建設中存在的問題及發展對策論知識經濟與企業營銷

新形勢下企業的品牌經營初探實施綠色營銷的現狀分析及對策研究

我國網絡營銷發展中的問題及對策思考

關于連鎖經營運行模式的思考對信用卡關系營銷的深入分析

營銷社會化芻議

?

2、摘要

? 研究背景研究的主要內容獲得的基本結論和研究成果結論或結果的意義 ?摘要寫作的注意事項

?必須在論文全文完稿后撰寫；

?簡練概括，篇幅大小一般限制在論文字數的5%以內，大學畢業論文的摘要200－400字即可； ?應如實反應論文內容，不可加進原文內容以外的解釋、評論和自我評價；

?要用第三人稱陳述，不要使用“我”、“我們”作主語。

?

3、關鍵詞

?是從論文的標題、摘要、全文中提煉出的具有代表性、專指性、可檢索性、規范性的名詞、詞組、短語。?3-8個關鍵詞或短語

?使用原詞型，不用縮略語。

?不要寫成一個句子；無檢索意義的不作關鍵詞；

?使用規范術語。

從標題、摘要、小標題、結論中尋找

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4、目錄

?展示全文的主標題及各層次主要內容，與全文的綱目相一致，并逐一標注頁碼。

?目錄

中文摘要???????????????????i

英文摘要???????????????????i

前言????????????????????1

一、中國化妝品市場現狀????????????1

(一)國內化妝品企業的興起及發展現狀??????1

(二)國內化妝品市場分析????????????2

(三)國內化妝品市場發展空間??????????4

（二）主體部分

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1、緒論（引言、序言、導言、前言）

是對正文的引導，回答“為什么研究”，介紹研究背景、目的和立題依據。使人感受論文的參考價值和閱讀全文的必要性。

內容包括：

簡要描述該問題的研究歷史和現狀；闡明研究的背景和意義；提出論題或文章中心。?緒論的寫作要求

?開門見山，切忌拐彎抹角

?言簡意賅，切忌詳述歷史。其篇幅視論文篇幅和內容而定，長的可達1000字，短的可不到100字。（大學畢業論文以200-300字為宜。）

?不可與摘要雷同，亦不要與正文具體內容重復

?介紹研究概況時要公正

?

2、本論（正文）

?本論的行款格式：1.1.1.1?

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3、結論（結語、小結）

?論文最后的總結。要高度概括說明研究解決了什么問題；建立了什么方法；發現了什么規律；有何創建等。

?評價研究結果的理論意義和實用價值，對其創造性作出簡要評價。

?簡述研究存在的缺欠，尚需進一步研究的問題和建議。

?展望該問題的研究前景。

?

（三）后置部分

?

1、致謝

?參加過本課題的部分工作，但不是主要工作的人員；

?參加討論或提出過指導性、建設性意見的人員；

?提出建議，給予指導的專家；

?為研究和論文寫作提供資料者；

?審閱、修改論文者；

?給予資金資助的組織、企業和個人。

?

2、參考文獻

?（1）參考文獻的作用

?承認科學的繼承性；評估學術水平；節約正文篇幅；供讀者查閱

?（2）參考文獻要求

?親自閱讀過，與論文關系密切，有啟示或幫助

?最新文獻(5年內)

?（3）參考文獻著錄格式

A:連續出版物：序號作者.題名．刊名，出版年份，卷號（期號）：引文所在的起始或起止頁碼

[1]楊路明.網絡營銷中的策略[J].商業研究，2002，(9)：18

B:專著： 序號作者．書名．版本（第1版不標注）．出版地：出版者，出版年．引文所在的起始或起止頁碼

[2][美]布恩·庫爾茨.網絡時代的市場營銷[M]．北京:機械工業出版社，2001．59-61

C:論文集：序號作者．題名．見（英文用In）：主編．論文集名．出版地：出版者，出版年．引文所在起始或起止頁碼學位論文：序號作者．題名：［博士或碩士學位論文］．保存地點：保存單位，年份 D:專利：序號專利申請者．題名．專利國別，專利文獻種類，專利號．出版日期

E:技術標準：序號起草責任者．標準代號標準順序號一發布年標準名稱．出版地：出版者，出版年F:會議文獻、科技報告的著錄項目與著錄格式均可按專著著錄

?注：各類文獻標識碼

? 專著[M]論文集[C]期刊文章[J]

? 報紙文章[N]學位論文[D]研究報告[R]

致謝

當這篇論文寫作進入尾聲的時候，我的本科生活也進入了倒計時，在泰山醫學院管理學院學習的二年，是我人生中最要的二年，這里給了我知識，給了我同學的情誼和老師的關懷，還有許許多多令人難以忘懷的點點滴滴。在這里有諸多讓我尊重的老師，他們的學識和為人是我永遠的典范。能夠順利完成此篇論文得益于他們殷切的教誨和無私的幫助，因此，我要對他們致以深深地謝意。在寫作過程中參考了大量文獻，在此向文獻作者表示感謝。

要特別感謝管理學院蘇寶利副教授，從論文的選題到初稿的寫作，從材料的搜集到最后的定稿，蘇老師無不從嚴要求，悉心指導，給我提供了許多寶貴的參考意見，給了我很大的啟發。他治學嚴謹，兢兢業業的精神打動了我，從他身上我學到了許多做人和做事的道理。

此外，我還要感謝我的舍友和同學，感謝他們給予我的幫助，感謝他們無私的關懷，感謝他們二年來風雨同舟的情意。

泰安市旅游市場的開發與研究

泰安市藥品零售業市場營銷現狀及發展研究