第一篇：論地方政府財政競爭效率

[摘要]　目前我國理論研究不足阻礙財政競爭問題的有效治理，為此，本文通過對財政競爭理論綜述，結合我國地方政府財政競爭現狀分析，提出了提高地方政府財政效率的政策措施。

[關鍵詞]　地方財政競爭；財政監督；制度外稅收競爭

隨著財政聯邦主義理論的不斷發展和成熟，建立財政分權體系已經成為各國政府改善政府效率實踐的重點。地方財政競爭與我國以前高度集中財政管理體制相比，代表著各級政府自主理財意識的復蘇，它意味著我國財政分權已經使各級政府存在著潛在和現實的競爭代寫論文。隨著地方財政體制改革和稅制環境的改善，我國地方財政競爭將進一步規范，效率將得到進一步發揮。

一、分權體制下財政競爭：一個理論綜述

最早在理論上闡述地方財政競爭思想是美國經濟學家蒂博特（Tiebout），在《地方支出的純粹理論》提出了“以足投票”理論。他認為人們愿意在地方政府周圍是由于他們想在全國尋找地方財政支出與稅收的一種精確組合，使自己的效用最大化，人們之所以在某一區域工作和居住，接受當地政府的管轄，是因為政府服務與稅收符合自己效用最大化的原則。正如施蒂格勒指出的，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，同時在一個國家內代寫碩士論文，不同的人們有權利對不同數量的公共品服務投票選擇①。

蒂博特之后，對于財政競爭的研究多從財政支出和稅收競爭兩線展開。其中比較著名的是“撲向底層的競爭”理論。從世界范圍來看，各國和各地區廣泛采取積極財政政策鼓勵投資，為了吸引資本的流入，各個地區政府主動減少自己應得的投資收益，這種稅收競爭的最后結果就是使得地方服務的產出水平低于有效率的產出水平。為了吸引企業投資而采取的低稅率，地方政府需要維持一個低于邊際收益與邊際成本相等時的支出水平，特別是在提供那些不能為企業提供直接收益的項目上。奧茨（W.Oates）認為在各個地方政府稅收競爭中，沒有誰可以獲得好處，最終都會陷入非合作博弈的囚徒困境之中。

高登和威爾森（GordonandWilson，2001）也認為，人員和資源流動或者流出某一地區，不僅僅取決于該地區的低稅率，而且要看該地區的公共支出狀況和社會福利水平，即便稅率相對較高，但如果本地的公共服務更好，也可以吸引人才和資源的流入。他們的研究還得出了一個重要的結論代寫經濟論文，就是隨著人員和資源在地區的流動性的增強，分權制將強化在地方政府財政支出方面的競爭，從而有助于提高資源配置的效率。

對于財政支出競爭效率問題，公共選擇學派從另一個角度進行了分析，他們認為作為地方政府決策主體的官員，分權化導致地方官員作為中央政府的代理人在財政支出決策中易產生道德風險，企業與地方官員的尋租和腐敗行為的結果不是福利最大化而是政府預算最大化。但是稅收競爭可以增進福利，限制政府預算消費，因此稅收競爭被看成一種有效的，旨在對高稅率的內在壓力的制約不充分的制度性約束的補充，這種稅收競爭促進了稅收制度的趨同，降低了公共服務的成本。諾貝爾經濟學家加里。貝克爾更是指出稅收競爭是“撲向頂層的競爭”，是限制了特殊利益集團的利益，而且不是以損害大多數人的利益為代價的。

二、我國地方財政競爭現狀及問題

1994年分稅制改革以后，地方政府財政競爭在稅收競爭基礎上，又通過提供優質公共產品和公共服務來吸引外來資源，擴大稅基，從而使地方財政競爭逐步轉向稅收競爭和支出競爭并存的新階段。隨著我國積極財政政策的推行，財政支出在地方政府財政競爭中占到了主導地位，一方面促進了地方經濟發展，但是另一方面其問題也不容忽視。

1.財政支出比重過大，監督不力

改革開放以來，我國財政支出結構從總體而言是不合理的，資源配置效率低下的問題越來越突出。地方財政支出占全國總財政支出的比重逐步上升，地方財政支出的高比重反映出地方財政資源配置的自主程度提高，但是從一個側面反映了中國財政體制存在著內在矛盾，地方政府承擔了過多公共品供給責任，雖然分稅制改革以后，經濟權限似乎得到了明確劃分，然而社會責任主要采取中央與地方分擔方式，中央把支出責任給地方，地方則向中央要錢，正常的轉移支付被輕視；地方利用信息優勢欺上瞞下，通過預算外收支及體制外收支來滿足自身利益要求。

長期以來，我國財政監督存在重收入、輕支出的現象。受傳統計劃體制影響，我國財政支出管理中，財政支出預算約束軟化問題十分嚴重。很多地方根本不按《預算法》行事，實行赤字預算或隨意追加預算支出。缺乏真正有效的管理制度和辦法，資金使用中的浪費現象比較普遍。在支出項目決策方面，我國歷來缺乏一套科學合理的決策機制，支出預算基本上是按照基數法加增長的方法編制而成的，這種方法由于是在承認既得利益的基礎上進行的，容易把以前決策的錯誤進一步累積，影響了支出安排的有效性和合理性。較之西方發達國家的項目專家決策的成本收益分析方法、最低費用選擇法等等，我國常常由長官意志決定，無法反映公眾的真實需求，造成支出的低效率或無效率。

2.制度外稅收競爭有欠公平

地方政府稅收競爭是財政資金來源基礎，也通常作為地方政府招商引資的手段之一。目前，我國地方政府稅收競爭現象普遍存在，既有因中央差別性稅收及地方合法稅收權限引起的制度內稅收競爭，也存在制度外稅收競爭。

制度外稅收競爭是稅法規定的稅權范圍內，制定的差別稅收政策。使用的手段主要包括差別稅率（額）、減免稅、不同的起征點、個別稅種是否開征、差別稅目、不同的納稅期限等。制度外稅收競爭形式靈活，因此決定和影響其效率的制度外因素十分復雜，如稅收征管力度、征管人員素質、稅收計劃、地方行政干預、辦稅服務水平等都可能。此類競爭形式隱蔽且多樣，性質上也存在較大差別，既有合理、合法的競爭，又有不合理甚至非法的競爭，如擅自減免稅、有意放松稅收征管力度、包稅、買稅、稅收“先征后返”、稅收獎勵、減免費等。稅收競爭不易監督，容易產生地方政府官員的道德風險，滋生腐敗，嚴重損害了地方政府和稅務部門的形象。而且各地在不規范的稅收競爭的執行與操作中存在很多盲區，難以保證財政收入合理使用。

三、提高地方財政競爭效率的對策

根據財政聯邦主義理論對地方財政競爭效率的分析，地方政府的財政競爭有利于為經濟的發展提供良好的制度基礎（錢穎一，魏加特，1995）。但是這個結論有三個理論前提：（1）地方政府在財政方面擁有自主權，中央政府對地方政府的財政不進行干預；（2）各種生產要素可以充分流動，允許“以足投票”；（3）地方政府面臨預算的硬約束，即不可以發行貨幣和無限制貸款。

隨著市場經濟改革的深入，我國財政的分權實際造成的地方政府的財政競爭和要素的流動性增強，在一定程度上為經濟發展提供了好的制度前提。但是我國財政體制的分權受到集權政治體制的影響，對企業和地方金融機構還存在直接和間接的控制關系。正如Bird（1998）指出的，地方政府的企業家行為產生了極大的危害，一方面，政府過多地直接介入微觀經濟活動并過多地依賴企業稅源阻礙了民間投資和創新，這反過來又制約了政治體制的分權；另一方面，地方政府對地方企業的所有權必然導致沉重的企業補貼，因為中小企業的破產率總是很高，地方政府不得不承擔其經營風險。

1.地方財政遠期目標：適度收權

我國地方財政競爭不僅造成了大量的財政資源浪費，而且給腐敗及政府決策的低效率提供了溫床。因此，改革地方政府的財政收支體制成為當前非常迫切的課題。

之所以地方政府經濟上適度收權，是要求地方政府退出微觀經濟活動領域，主要是放棄對企業和金融機構的直接控制，從企業家式政府轉變成市場維護型政府。這樣做可以為財政體制的改革創造良好的制度條件，從而在一定程度上能夠優化地方的財政支出結構，提高財政資源的配置效率。相應地要逐步切斷地方政府對增值稅和企業所得稅的依賴，逐步培育地方自有稅基。但是，經濟上過度分權對經濟造成的危害并不意味著回歸集權體制是可行的。適度收權的提出是相對于過度的地方經濟自主與集權的政體之間的矛盾而言的，所以在經濟權利收縮的同時，逐步推進政治的分權化也是必要的，政治分權化可以塑造最終的政府監督人，從而解決財政監督的缺位問題。委托代理理論已經證明，在委托人缺乏監督效力或存在委托人缺位時，代理成本會非常高，以致于整個體制長期處于低效率狀態。因此，財政支出改革的核心在于塑造一個最終監督人群體，對政府財政預算有強有力的決定權，這要求有相應的政體改革措施，即適當的人事任免權的下放是必要的。

財政支出管理體制改革的重要目標就是地方財政有明確的財權和事權。因此在分稅制的基礎上，應該賦予地方政府一定的稅收立法權，使地方人大具有開征地方稅種和安排地方稅稅率的權利，以法制化、程序化的稅收競爭代替制度外稅收競爭。另一方面，讓納稅人真正行使監督權利，利用地方人大會對地方政府的財政收支行為進行合法監督，并實施獎懲，更進一步的是通過地方直選來真正落實納稅人的監督權。

2.地方財政改革近期對策

政治分權作為一種遠期目標是必需的，但近期內還缺乏實施的條件，這不僅是因為路徑依賴的約束，更重要的在于政體改革涉及到權利變更，存在很大的改革成本，因此采取漸進式的改革思路是必要的。通過政府職能和財政監督體制的逐步調整，來提高政府的財政資源配置效率。

（1）調整地方政府的職能范圍，把地方政府定位在地方公共品的供給角色上。近期內在不調整現有的事權政府間配置結構的前提下，改革地方政府的事權結構，即鼓勵或強制地方政府逐步退出地方國有企業和集體企業。可以先由國有資產管理部門和審計局對各地的國有和集體企業進行清產核資，然后由國有資產管理部門制定政府所有權拍賣名單、價格、次序與規則，在各地產權交易所對政府所有權進行拍賣，購買者必須承擔該企業的債務及就業責任。拍賣資金納入地方財政預算，用于當地社會保障支出。（2）改革財政監督體制，加強財政預算管理。財政支出管理的薄弱在一定程度上是由財政監督的不到位造成的，盡管改革以來我國逐步建立起了以財政部門為主體的財政監督體系，但在實際運作中卻得不到足夠的重視。財政監督缺位是納稅人沒有真正行使監督權利，政府部門的行為規范很大程度上依靠關于自律，而這已經被證明是不可行的。一個有效的政府離不開人民的約束，政府官員必須對人民負責。所以，財政監督制度的改革必須圍繞財政公開化原則，從納稅人監督和財政體系內部監督兩方面著手，加強對政府行為的約束。

參考文獻

[1]王加林。地方財政———跨世紀改革與發展[M].經濟科學出版社，1999.[2]徐斌。財政聯邦主義理論與地方政府競爭[J].當代財經，2003，（12）。

[3]黃春蕾。當前我國國內橫向稅收競爭的實證分析[J].稅務與經濟，2003，（1）。

[4]劉漢屏，劉錫田。地方政府競爭：分權、公共物品與制度創新[J].改革，2003，（6）。

第二篇：論區域競爭下地方政府低價出讓土地問題

論區域競爭下地方政府低價出讓土地問題

中國是一個地大物博的國家但人口眾多人均所占有的資源相對較少，對中國而言如何合理利用資源，成為一個十分重要的問題。如今改革開放30多年來，中國特色社會主義市場經濟不斷發展，各地方政府為獲得更多的財政收入與獲取晉升激勵越來越注重地方經濟的發展特別是經濟的增長速度，為此想盡了各種辦法在最大程度上吸引外資與企業的進駐。在各地政府激烈的競爭中，運用低價出讓土地作為招商引資的重要手段成為了一種常態。在運用低價出讓土地進行競爭的過程中，土地資源是否得到了最優配置，若沒有如何進行改進便成了這邊文章研究的核心問題。

一、地方政府低價出讓土地的行為形成原因

（1）分稅制度改革帶來的財政壓力

1978年中國開始了由計劃經濟向中國特色社會主義市場經濟的改革。這一時期對于各地方政府而言，在20世紀90年代中期前，地方政府的財政收入主要來源于當地眾多的國有企業和鄉鎮企業，作為很多國有企業及鄉鎮企業的所有者，地方政府往往采取設置貿易壁壘等方式來保護企業所已經占有的市場，從而獲得穩定的財政收入。而1994年開始，國家進行了以 財政收入權力集中但財政支出責任不變為特征的分稅制度改革。分稅制度改革明確區分了中央獨享稅種類如消費稅, 地方獨享稅種類如營業稅、所得稅, 以及中央-地方共享稅種類如增值稅等。同時還建立起了獨立國稅和地稅的稅收體系, 前者負責征收中央獨享稅和中央-地方共享稅, 后者只負責征收地方獨享稅。國稅系統的建立強化了稅收監管, 大大壓縮了地方政府原來通過轉移收入來扶持本地企業的空間。上述稅制和征稅方式兩方面的調整, 與同一時期逐漸展開的地方國有企業、鄉鎮企業改制一起, 使地方政府難以繼續沿用之前轉移本地的國有企業與鄉鎮企業的收入避免中央集中的做法。在國有企業與鄉鎮企業紛紛轉制的情況下，大量的下崗員工的生活保障成為地方政府所需負擔的財政支出大大增加。各地政府在財政收入大量減小，而財政支出日益增加的狀況中，尋找出解決財政收支不平衡問題的出路就成了各地政府最關心的問題。

（2)不完善的土地征用制度

各地政府可以輕易將土地作為競爭籌碼也源于中國的土地制度。就土地征用制度來看, 1986和1998年的土地管理法6明確指出: “國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業, 可以征用集體所有的土地, 而且征用的土地, 所有權屬于國家, 用地單位只有使用權并且任何單位和個人進行建設, 需要使用土地的, 必須依法申請使用國有土地, 依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農民集體的土地。”上述規定雖然明確了地方政府征用土地的必要條件是為了公共事業, 但在法律法規上, 對公共事業或者公共利益的范圍卻沒有明確規定, 這樣便為地方政府濫用土地征用權利,留下了缺口。就土地征用補償方案來看, 中國現行的土地管理法確定的農村征地補償范圍主要包括征地補償費、勞動力安置補償費、地上附著物和青苗補償費, 前兩項的補償標準分別為該地前3年平均產值的6至10倍和4至6倍, 兩項之和, 低限是10倍, 高限是16倍, 特殊情況下最高也不得超過30倍。相關法律規定, 第一項給集體經濟組織, 第二項給安置單位, 農民個人只能得到數量最少的第三項, 即土地附著物和青苗補助費, 而土地自身升值部分, 則沒有列入補償范圍。這使農民獲得的土地補償不僅可能無法保障農民未來生活水平的提高, 而且有時甚至難以維持現有生活水準。正是因為在土地征用上地方政府可以以相對低廉的價格從農民那里獲得土地, 才使得地方政府用土地的低價出讓來吸引企業成為可能。

（3）低價出讓土地能獲取的巨大利益

各地方政府低價出讓土地以吸引以制造業為主的工業企業進駐，是在權衡獲取一次性土地出讓金收入或損失土地出讓金而獲取穩定稅收收入、產業集聚及制造業溢出效應帶來的其他收益之間的結果。在現實中不難看出各地政府顯然都更傾向于后者愿意用低價出讓土地的方式吸引企業投資。產生這種選擇結果的原因主要由于改革開放以來，要素在區域之間的流動性日益增強，而中國處于并將在很長一段時間內處于社會主義的初級階段工業水平較低工業主要以中低端制造業為主，對于這些中低端制造業其對于成本的控制十分嚴格且缺乏區位性特質有較強生產區位調整的可能性，低廉的土地價格會成為其選擇生產地的重要參考。因此各地政府在競爭激烈的情況下不惜低價出讓工業用地或零地價出讓，也是基于以上考慮。對于一個經濟人來講，舍棄一定是為了獲取，地方政府愿意舍棄土地出讓金并承受征用農民土地所需事先花費的征地費用和開發該片土地的費用，是基于對于工業企業進駐帶來的后續回報的看重。對于制造業而言, 從土地出讓到企業形成生產能力雖然需要比較長的時間, 但一旦生

產能力形成, 增值稅收入就會增加, 而且往往會保持穩定乃至上升的勢頭。事實證明地方政府在制造業投資競爭中所獲好處不僅限于制造業投產后產生的較穩定增值稅收入,還包括本地制造業發展產生的集聚效應以及其對服務業的推動產生與之相關的營業稅和土地等收入的增加或稱為制造業發展的溢出效應。因此, 如果能通過提供廉價土地等優惠政策吸引到更多制造業投資, 將不僅可帶來增值稅收入, 也會間接增加地方服務業部門的營業稅收入, 并增加服務業用地需求,從而帶來更高商住用地出讓金收入。因此, 地方在工業用地出讓上的盤算,是只要吸引到投資后直接帶來的未來增值稅流貼現值和其對服務業推動后間接帶來的營業稅收入流貼現值, 以及土地出讓金收入能超過地方的土地征收和建設成本, 那么低價出讓土地給工業企業就是有利可圖的。當然，對于地方政府而言吸引工業企業投資所帶來的不僅僅是財政收入，其所帶來的政績激勵也是我們不容忽視的。

二、低價出讓土地產生的問題

第三篇：我國地方政府財政風險及其防范

地方財政風險及防范

一、地方財政風險的含義

所謂地方財政風險是指在種種不確定因素的影響下，地方財政資金遭受損失或財政支出出現困難而危及地方政權正常運轉及其職能行使的可能性。地方財政風險是指地方財政在運行過程中，由于各種主、客觀因素，特別是一些不確定性因素的影響，財政的正常支出發生困難而導致政府機器難以正常運轉、地方經濟停滯不前甚至下降、社會穩定受到破壞的可能性。

二、特點

（一）地方財政風險的綜合性。地方財政風險是由社會各種風險轉化、綜合而成 , 呈現出綜合性特點。當社會風險累積到一定程度 , 便迅速轉化為財政風險。如自然災害將導致財政減收增支, 金融風險最終轉化為財政風險等。同時，地方財政主要承擔本地區政府機關所需要的經費及本地區經濟、社會發展所需要的各種開支，一旦地方財政出現風險，將直接影響到國家機器的運轉，導致其功能嚴重失調。因而，地方財政風險不應只看成是地方財政部門的風險 , 同時也是地方政府甚至整個國家的風險，對社會各方面具有重大的影響。

（二）地方財政風險地域層次性。從橫向看，我國地方財政風險程度與區域經濟發展水平有著密切的關系。受歷史和現實等多種原因的影響，中西部地區經濟基礎薄弱，經濟發展環境制約因素多，經濟發展長期處于相對滯后的狀態。財政收不抵支，赤字突出是中西部地區財政運行的顯著特點。中西部地區財政支出相對于財政收入增長過快，從而導致中西部地區所存在的財政風險明顯高于東部沿海地區。從縱向看，我國地方財政風險不同程度地存在于省、地(市)、縣、鄉四級政府之中，其中縣鄉兩級財政風險程度較高。甚至有些地區出現了財政危機。

（三）地方財政風險的隱蔽性和危害性。地方財政既存在顯性風險又存在隱性風險，但更多地表現為財政隱性風險，甚至一些財政顯性風險也會通過人為的手段被處理成隱性風險而成為潛在的隱患。由于通常情況下大部分財政風險處于隱蔽狀態 , 這就造成各部門對防范化解財政風險的意識不強 , 從而加劇了財政風險的累積和膨脹。如果地方財政風險的積聚沒有得到及時有效的控制和化解，最終將會引發財政危機，導致地方經濟萎縮，引發社會動蕩。作為兜底財政，財政所存在的風險是最為嚴重的社會風險。

（四）地方財政風險的誘因是全方位的。由于財政在經濟領域中的特殊地位決定了財政風險不僅包括源自財政系統內部的內生性財政風險，而且還包括社會經濟領域轉化到財政領域的外生性公共風險。在轉軌國家和發展中國家中，來自經濟、金融和社會政治領域中的風險都有最終集中導向政府財政的趨勢，從而使得地方財政風險的誘發空間無限擴張。

（五）地方財政風險的雙向傳導性。由于財政系統的開放性和與整個社會經濟的互為依存性 , 整個社會的公共風險在向財政風險轉換的同時 , 財政風險也會向社會經濟領域逆向傳遞，從而影響整個社會的經濟運作，其造成的破壞性極大。

（六）地方財政風險的可克服性。盡管財政風險在經濟生活中屬于客觀存在，但并非不可克服。由于經濟生活中具有大量的不確定性因素的作用 , 因而使得財政風險的發生在本質上成為一種客觀存在，但其屬于可能性范疇，只要我們對財政風險有明確的認識和預測，事先采取有效措施，風險是可以防范和避免的。

（七）地方財政風險的復雜性。這主要是指我國地方政府債務風險的產生有多種錯綜復雜的原因，既有經濟體制轉軌未完成的因素，又有現行財政體制的問題，還有地方政府對其債務，缺乏管理的原因。

三、表現形式

（一）債務風險 1.顯性直接債務風險

地方財政的顯性直接債務主要包括國債轉貸而形成的債務、欠發工資而形成的債務、糧食虧損掛賬和鄉鎮財政債務。2．隱性直接債務風險 隱性直接債務主要是指社會保障資金缺口所形成的債務。3．顯性或有債務風險

這主要是指由政府公開承諾、擔保而形成的債務，其中包括由地方財政部門擔保轉給地方企事業單位使用的國債轉貸資金。

4．隱性或有債務風險

這主要是指政府沒有承諾和擔保的債務，但這些債務一旦出現危機，政府從公眾利益的角度考慮，必然會加以干預。政府干預就意味著政府要投入資金，承擔責任。從地方財政來看，這種債務主要體現在國有企業未彌補虧損和對供銷系統及農村合作基金會的援助。

（二）收入風險

財政收入風險，它是因地方財政收入不能滿足支出的需要而給地方財政平衡帶來的風險（支出呈剛性增長態勢，而收入的增長隨著經濟增速的放緩而減慢，進而減少）。集中體現為財政吃緊，其內在意義是財政經常性預算平衡難度大。主要表現如下：

1.地方財政收入總量風險。財政收入占GDP 的比重 2.地方財政收入質量風險。財政收入的質量主要用稅收收入與預算內非稅收收入各占財政收入的比例來定量分析。3.地方財政收入結構風險。稅源結構過分單一

（三）支出風險 財政支出風險，它是因收入短缺而造成地方財政基本職能的部分喪失所形成的風險。主要表現如下： 1.財政收入規模不能滿足支出不斷增長的需要

2.財政支出結構日趨失衡，財政支出不堪負重，嚴重制約社會各項事業的發展。

（比如政府部門的人員工資、辦公經費、教育、衛生、農業和公檢法經費等法定支出不能按時足額撥付，嚴重影響政府職能實現和社會穩定運行。由于受經濟規模、質量、結構及體制的制約，一些地方的財政收入增幅雖小，但又必須為政府運轉、各項改革和經濟發展、政治和社會穩定提供必要的資金保障，特別是深化改革、社會轉軌的過程中，諸如加強農業基礎地位、深化糧食流通體制改革、完善地方社會保障體系、調整提高公務員和事業單位職工工資等方面的改革和措施，以及財政供養人口逐年增加等因素，都使地方各級財政剛性支出不斷增加。因此，財政負擔過重，增支壓力大、剛性強，收支矛盾突出是地方財政支出風險的集中表現。）

（四）赤字風險

地方財政的赤字風險主要來自于縣鄉兩級。由于縣、鄉財政稅源有限，收入增長緩慢，而經常性支出卻呈剛性增長，財政入不敷出的矛盾已經累積到了一定程度。（2011年前三季度，全國財政收支相抵盈余12182.77億元，31個省區市的財政卻出現高達17638.09億元的“赤字”。地方政府的“錢袋子”沒到年底又出現了“大窟窿”。截至目前，全國31個省區市的地方前三季度財政收支情況正式公布完畢，記者統計發現，只有北京、上海、浙江、江蘇、廣東5個省市財政收支實現盈余，剩余的26個地區皆出現負債，且最大“赤字”規模為其收入的近5倍。2010年，四川省赤字規模為2681.5億元。2010年中央安排的赤字總額為10500億。）法條補充：《中華人民共和國預算法》第二十八條規定： 地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

（五）地方財政承擔的公共風險

這種風險類似于隱性債務風險。我國現階段地方政府承擔的公共風險主要包括地方自然性風險、地方國有企業風險、地方金融機構風險和地方社會保障風險，它們是地方財政的隱形風險，也就是所謂的“財政兜底”風險。如果依靠風險主體本身無法化解，最后都會向財政集中。

（六）地方財政制度風險

1994年分稅制改革后，在國家層面上，形成了地方財力小，事權重的格局。在地方上，由于國家沒有對地方財力分割做出明確規定，出現了上級政府截留本應該轉移支付給下級政府的轉移性支付資金的情況（P107）。上級政府利用其行政優勢或借開發區之名，隨意改變企業隸屬關系，擴大稅源，導致下級政府稅收減少。稅收制度不完善不健全，導致企業個人偷稅漏稅少繳稅不繳稅的情況比較嚴重，直接減少政府稅收收入。地方財政出現“空轉”風險，有些地方出現虛假入庫，虛開稅票等現象。有些地方政府還出現了“寅吃卯糧”現象，就是在今年就征收下一年的稅收的現象。

五、我國地方財政風險的主要表現

（一）財政收支矛盾突出

（二）地方政府債臺高筑，財政壓力大

六、防范和解決財政風險的主要措施

（一）通過多種途徑回收地方公共企業的資本，用于提供公共服務和償還債務。這些途徑包括向國內外民間資本出售一些公共企業的股權、資產,一些公共資源產權，以及實施企業重組等，以充實地方財政資金，并建立債務清償基金，逐步和穩步地償還地方財政所拖欠的工資、工程款、社會保險金。

（二）大力清欠地方政府擔保債務，明確被擔保企業償債責任，限期償清債務或提出清償辦法。實在無力償債的企業，在保持地區經濟社會穩定的前提下實施企業破產（企業破產比政府破產風險更小)，資產變賣所得先行償債。

（三）創新市場化融資方式，吸收私人資本參與大型公共工程建設 , 緩解建設資金不足壓力。比如,國外普遍流行的大型基礎設施項目的 BOT(建設——運營——轉讓)、BOOT(建設——運營——維護——轉讓)等方式，就可以結合我國各地實際創造性地加以運用,由項目公司負責項目的投融資、建設、運營、維護和償還債務。再如市政債券，以工程名義籌集基礎設施建設資金，避免地方政府盲目發債。還可以運用彩票籌集建設資金,我國彩票已經運用于發展體育、福利等方面，可以嘗試用于籌集地方建設資金。

（四）建立中央財政和地方財政風險共擔機制。我國改革開放以來，逐漸形成了利益分享制度，但卻沒有建立起相應的風險共擔制度，導致“風險大鍋飯”, 這在財政領域非常普遍。為此，要深化分稅制財政體制改革，要對各級政府的事權、財權和責任與風險進行明確的界定 ,特別是要清晰界定各級政府之間的風險責任 , 防止下級政府隨意地向上級政府轉移自身應承擔的債務風險和其他風險；要建立下級政府對上級政府的債務報告制度，提高政府債務透明度；建立政府財政風險預算及其評估制度，對于可以量化的政府債務 , 應進入政府的預算安排，以便對未來的債務和其他風險有一個科學的制度安排。只有這樣，才能從制度上對地方債務加以 約束、防范、監控和化解。

(五)將政府債務管理納入預算，指定滾動預算。

（六）健全地方政府財政報告制度。

（七）建立風險預警指標體系。

（八）通過法律體系實施對高風險地方政府的干預。

（九）明確政府間的財權與事權關系。

四、結論

以上的分析表明，看P140

第四篇：論提高課堂教學效率

論提高課堂教學質量

（慈利縣杉木完小 卓金花）

摘要 全國新一輪基礎教育之風吹遍全國中小學，如何才能提高課堂教學質量呢？因此，在教學中作出了一些嘗試，采用這種方法豐富課堂，也從中體會到了這種方法給小學英語課堂帶來了樂趣同事提高了學生的成績。

關鍵詞當堂訓練 學生 教師 檢測

我們認為，classroom是要講的，沒有老師的講就沒有學生的學。先有老師的教，才有學生的學，教是課堂的主旋律。教是為了不教，教在我們心中根深蒂固，永遠不放心學生成了我們的心結。課堂主要是讓學生去理解知識，至于運用、練習更多地是課堂之外的事。But in fact，課堂要盡量減少老師的講，只有老師不講學生才可能真正地學，先有學生的學，才有老師的教，學是主導課堂的一切不教才是教，永遠堅信學生學的自覺和能力，時刻警惕老師的教變成越俎代庖．才是教育的真智慧。理解和運用知識都是課堂必須完成的教學任務。沒有相當的練習，就很難說理解得多好，更談不上形成能力。No use, teaching is failure.在上四年級的第一節課時，我做了以下嘗試：上課鈴響了，我精神飽滿的走入教室，以笑容面對學生，以豐富的表情開始上課。“Hello!I am your English teacher.My name is MissZhuo ”同時把我的名字寫到黑板上，學生一下子明白了我的意思---我在做自我介紹。我繼續說:“You can call me MissZhuo.卓老師Miss Zhuo 卓老師，understand? 明白嗎？”學生點點頭,“Please read after me, 跟我讀，Miss Zhuo.”通過我的動作和一點中文提示，學生聽懂了我所說的話，并說出了第一個英語單詞。“OK！”我及時給予了肯定，并再次自我介紹說:“Hello!I am Miss Zhuo.”重復幾遍之后，我鼓勵學生嘗試介紹自己，一個、兩個……學生活躍起來，融入到課堂教學里來，這對他們來說，既新鮮刺激，又簡單上口。學生易于接受，也樂于接受。之后，我點名并伴以手勢(雙手掌心向上)說,“……, stanpup,please.”“Hello!……”引導他回答,“Hello!Miss Zhuo.”然后示意他坐下，并說:“Sit down, please.”接著我就和學生探討了為什么學英語以及英語應該怎樣學等問題，使學生明白了學習英語的必要性、重要性。最后讓他們欣賞了英語歌曲《ABC song》。學生在新奇的學習氛圍中,“洗”了一遍耳朵，他們感覺到英語并不難學。他們在第一節英語課上，就聽懂了老師講的大部分內容，和老師配合得很好，從而產生了成功的喜悅，使今后的學習有了一個良好的開端。

當然。因學段、學科、課型的不同，這一經典模式可作變通處理，比如小學：看一看(study by yourself)、做一做(exercise)、議一議(teach)、練一練(classroom training)。再如語文和英語，因為教學目標與理科相比更為多元，就變為“分散學分散教（Scattered learn scattered teach）”，即學一點、教一點；再學一點、教一點，一節課一般要進行3輪“先學后教”，最后

才“當堂訓練”。畢業班其是高考前的復習課，才去的則是大循環的“Learn to teach, classroom training”：第一節課讀書（Namely self-study），第二節課考一考（Namely detection），第三節課更正、討論（Namely teach）。但不管怎么變通，都沒有超出這一模式的基本構架、理念。有人驚訝了：按照這個模，教師豈不是太省事了——As explained in class a few minutes, even some will speak only four minutes, class, is that let students self-study is that let students do their homework, even teachers.問的好，所以必須鉆到每個細節后面才能看清楚。不要小看這1分鐘，課堂之所以能夠留給學生大量時間自主學習，就是因為在這里做足了文章。傳統的教學模式，這一環節至少要花五、六分鐘，乃至十幾分鐘。如課文主題，學生只要把課文讀通了，自然就會知道．你一上來就講，他再去看課文有什么意思!我覺得一上課，就直接引入課題，出示目標，出示自學指導，這樣就大大節約了時間。The teacher only written permission target, accomplish know fairly well, teaching to have direction.然而，許多老師并不懂如何準確制訂目標，只是“class fuddle。”self-study is the basis of the entire class.這一步沒有搞好，后面的檢測錯誤率就高，出現的問題就多，教學難度就加大。雖然只有五六分鐘，但搞好了，效果要超過老師講半個小時。教師的唯一任務，是讓學生靜下心來、埋下頭來鉆進書本去理解知識。如果這幾分鐘沒有讓學生好好看書，那這堂課就完了。

自學完畢，教師一個字不講，立即轉人“檢測”：模仿例題做習題。Some will ask：學生能看懂教材嗎?老師不講他們能理解得了嗎? 這一擔心是多余的。實際上，每節課的內容，有80％是舊知，新知只占20％左右。有80%多的內容學生一看就懂，不用教。只有20%的內容學生看了例題還有不懂、不理解，這就需要通過檢測，Let the students found himself understand error, error.“檢測”的目的，一是培養學生運用新知的能力，二是調查學生自學的效果，因此，其重點不是展示學生學得多么好，而是要充分暴露問題。“檢測”中的運用還是初步的、簡單的，其題目不能太難，主要是課本上的習題，量不能太多，一般為2—3道。不能叫學習好的學生，而要叫2—3名后進生板演——因為他們暴露的問題最多，最有典型性。其他學生在座位上獨自練習。老師要巡視，收集學生出現的問題并歸類，特別要注意后進生有哪些問題，哪些是主要的，哪些是次要的，哪些是傾向性的，哪些是個別的。千萬不能輔導。有的老師一看有的學生做錯了，就著急，忍不住輔導，一輔導整個課堂氣氛就變了，學生就不緊張了。而這個教學模式的精義，就是要讓學生高度緊張地學習，讓他們動腦，動得緊張得不得了。有些題目，可以只做其中的一兩。比如解一元一次方程，我們就只要求移好項，其他步驟都省了，這就節約了時間，本來只能做1道，現在可以做2道了。Here the biggest challenge, is that the teacher according to the student exposed problems Adjust lesson plans, "the second in

preparing.” “檢測”是“后教”接而根本的依據。無論老師如何精心備課、預設，都無法準確測知學情，只有通過“檢測”，每個學生的真實情況才一目了然，才可能真正做到“以學定教”。直到這時，教室里基本上聽不到老師的聲音，但老師的大腦應該在高速運轉：學生的哪些問題是接下來要重點討論的，叫哪些學生上臺更正才更具有代表性，還有哪些內容是要教師加以突出、引導的。于是進入一堂課的高潮：后教，即更正、討論“先學”中暴露的問題。名為“后教”，其實主角仍然是學生，教學形式主要是學生教學生，所謂“兵教兵”。老師只是做節目主持人，說‘你來’、‘你來’。老師要引導學生找出板演習題中的錯誤，鼓勵學生上臺用紅色粉筆更正寫出不同答案。要盡可能讓學生自己去更正、糾錯，同一個問題可以讓幾個乃至4個人以上更正，這個更正錯了，讓那個來。這最能激發學生思維、培養他們獨立思考的能力。同時, This also is cooperative learning，是更深層次的合作學習：每個人都在動腦．都在思想深處互相“對話”。不能邊更正邊討論，否則容易重復，浪費時間。更正完了才組織討論。討論，是為了弄懂“為什么”，所以不能就題論題，而要找出規律。首先是要有序。不要一道題一道題地討論，而要一類一類地討論。比如3個人做了同樣的2道題，不是一個人一個人的討論，而是先對比看3個人第一道題的first step，對不對，為什么。如是second、third直到最后一道題的the last step。這樣就有比較，學生對知識的理解就深刻。學生的討論與

老師的教要結合,所謂“教”，主要是指學生討論得出一個正確結論后，老師要板書。老師不要下結論，而要讓學生自己討論出來，只有當所有學生都不會時才簡要指點幾句，而且“不能就題講題，要就板演的習題，把錯誤歸類，由個別到一般，得出規律，使學生觸類旁通、學會運用，或者拋出被學生忽略的問題，引導學生討論得出正確的結論。

每個學生都是平等的。討論要面向全體學生，每一類問題都要吸納后進生、成績好的學生參與，但要先請前者發言，否則，課堂就會變成尖子生的表演。這樣的討論才是深入的、有效的，它刺激每個學生的神經，它扎實地糾正每個人理解上的偏見、錯誤。

“Classroom training”于是水到渠成。“Classroom training”是一節課的點睛之筆。這一筆不點，知識于學生就還是“死”的、是“夾生飯”，教學就是不合格的。必須留足時間讓學生緊張地練習。訓練的題目不能偏、怪，要掌握好度，還要注意題目的層次性，有必做題，有選做題，以滿足不同學生的需求。每個學生都是獨立做，絕對不許抄襲。The most important，老師不要當場批改作業，一批改就影響其他同學，一定要保證每個學生都有20分鐘左右的時間安心做作業。批改的任務放到課外，如有錯誤，要讓學生當天就糾正。

這就在整體的制度層面，推動著每個教師慢慢走進先學后教，當堂訓練。

第五篇：競爭縣財政局長自薦書格式

競爭縣財政局長的自薦信

尊敬的××縣長：

您好！

目前，有少數干部非凡是個別科局級主要領導，樂于居功自傲，不善學習，不求上進，損害了干部形象。責任不到位，工作不落實，全國公務員公同的天地廉政建設和反腐敗工作“誰主管、誰負責”的原則沒有得到很好貫徹。理想信念和宗旨意識淡薄，廉潔自律做得不好，工作不負責任，疏于治理，甚至失職瀆職。

今年，我們已全面實施“十五”計劃和西部大開發戰略，需要營造一個良好的社會環境。如何以西部大開發為契機，實施好“十五”計劃，要做的工作很多。根據我縣的實際，我認為要做好以下工作，為縣委、縣政府分憂。一是加大二是積極推進財政制度改革，強化資金監管。今年要按照市政府的要求，逐步把所有收入與支出列入預算治理，通過實行部門預算，促進部門財務治理，提高資金使用透明度和理財水平，增強財務監管力度，進一步規范政府和部門行為。三是進一步深化政府機關人事制度改革。四是切實抓好經濟發展軟環境整治工作，促進改革開放和經濟發展。近年來，縣委、縣政府制定出臺的一些加快經濟發展的重大政策措施，有的沒有得到很好落實，沒有發揮應有作用，一個很重要的原因，就是有些部門和有的領導干部。對上級的部署和決策，采取實用主義態度，合意的執行，不合意的就不執行，或者消極抵制，敷衍應會，推誘扯皮。這種“中梗阻”現象，直接導致政令不暢。因此我主賬要樹立經濟建設的大局觀念，規范執法行為，提高執法水平，做到嚴格執法、公正執法，為促進經濟發展提供有力的法治保障。

我在鄉鎮工作多年，現任縣財政局副局長一職，當過鄉黨委書記，對財政工作熟悉，對財政局內部的事務也了如指掌，這幾年分管行財工作取得的成績有目共睹。捫心自問，我有高度的責任心，我始終認為實干出政績，我也完全自信我能信任財政局長的職位。請縣委、縣政府，常委考驗我。我保證決不辜負領導的期望，不辜縣長你的栽培。