第一篇：地方政府過重依賴土地財政建議修法

議案參考范文：

1.案由：現(xiàn)行土地管理法存在如下弊端

1.1 征地范圍過大，補償標(biāo)準(zhǔn)過低，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，擴大城鄉(xiāng)居民收入差距。

按照現(xiàn)行土地管理法，只要列入城市規(guī)劃和城市建設(shè)需要占用農(nóng)村土地，無論是出于公共利益的需要還是非公共利益的需要，一律通過行政性征地方式把農(nóng)村集體土地變成城市國有土地。由于征地范圍過大，征地補償（按土地農(nóng)業(yè)用途補償）過低、安置不到位，造成了大量三無農(nóng)民，擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地不同權(quán)、不同價，堵塞農(nóng)民財產(chǎn)收入來源。即使是農(nóng)村集體建設(shè)用地，也只能用于鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民自住房建設(shè)，而要用于商業(yè)開發(fā)或轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，必須通過行政性方式首先變成國有土地，這就造成農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地，同地不同權(quán)、不同價，堵塞了農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)收入的源泉，排斥了農(nóng)民分享工業(yè)化城市化帶來的土地增值的權(quán)利。

1.2 地方政府過重依賴土地財政，造成城市房價高居不下，人口城市化嚴重滯后于空間（土地）城市化

在經(jīng)營城市的口號和土地財政的驅(qū)使下，地方政府熱衷于不斷擴大城市的空間，而抵制進城的農(nóng)民落戶、遷徙的民工定居。改革開放以來，我國城市僅建成區(qū)面積擴張了5倍，而真正的城市居民只增加了2倍。xx年官方公布的城鎮(zhèn)化率是52.6%，但其中至少包含了2億多雖然在城鎮(zhèn)務(wù)工6個月以上但并沒有完全享受城市居民福利的農(nóng)民工。所以我國真實的城市化水平不過35-36%。這不僅造成2億多半截子市民和農(nóng)村4800萬留守兒童及數(shù)千萬留守婦女和留守老人，從而形成嚴重的社會問題，而且難以真正啟動國內(nèi)消費需求，影響四化協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)群體事件、暴力事件頻發(fā)，城鄉(xiāng)矛盾、官民矛盾激化

近年來，關(guān)于征地拆遷等問題的信訪始終占總量的一半以上。僅xx年12月，就有黑龍江省富錦市東南崗村等72村四萬農(nóng)民、三門峽水庫庫區(qū)陜西省大荔縣、華陰市、潼關(guān)縣76個行政村約七萬回遷農(nóng)民、江蘇省宜興市省莊村250戶農(nóng)民，分別向全國發(fā)表公告，宣布擁有農(nóng)地和宅基地永久所有權(quán)，在自己的土地上實現(xiàn) 居者有其屋。

從xx年的黑龍江東寧、福建泉州，xx年的山東膠州、四川成都、北京海淀，到xx年的江蘇鹽城和東海、江西宜黃，直至 xx年的湖南株洲、江蘇灌云等地，自焚等極端方式，屢次撕裂社會底線，引發(fā)政府高額補償和官員下課。xx年發(fā)生的烏坎事件也是由于農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害引發(fā)的。

2.案據(jù)：中華人民共和國憲法（xx年修正）和中華人民共和國物權(quán)法（xx）2.1 憲法第一章第第十條第一、二、三款：

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

根據(jù)憲法的上述原則，政府征地行為唯一的法理基礎(chǔ)是公共利益，出于非公共利益的需要而占用農(nóng)民集體土地就不能采取征收的方式，而應(yīng)該允許農(nóng)村集體土地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下進入市場并依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

2.2 中華人民共和國物權(quán)法第一章第三條第二款：國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

根據(jù)物權(quán)法的上述規(guī)定，農(nóng)村集體土地應(yīng)該與城市國有土地同地同權(quán)同價。3.方案

3.1嚴格規(guī)定政府的征地行為只限于公益性用地范圍。建議將第68條（修正草案新增）【征收土地范圍】改為：

國家為了公共利益的需要，對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)和城市國有土地的使用權(quán)可以依法征收（或收回）并給予合理補償。

有關(guān)公共利益需要的規(guī)定，可參照《國有土地上房屋征收與補償條例》

3.2 將第四十三條任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地修改為：

任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，如果是出于非公共利益的需要，可以在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，通過市場交易獲得農(nóng)村集體土地使用權(quán)和城市國有土地使用權(quán)（包括國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓）

3.3 取消土地管理法擬增加的第九十五條第二款：商品住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用國有建設(shè)用地。理由：既然允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下進入市場，城市建設(shè)（包括商品房開發(fā)）就未必一定要使用國有建設(shè)用地。

3.4 取消土地管理法擬增加的第九十條：宅基地只能分配給本集體組織成員。

國有土地的使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)甚至外資企業(yè)使用，這絲毫沒有改變國有土地的性質(zhì)，為什么集體所有的宅基地（或更一般地建設(shè)用地）不能有償轉(zhuǎn)讓給集體所有制成員以外的個人或企業(yè)使用呢？

3.5 增加一章：農(nóng)村集體土地使用權(quán)

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下與城市國有建設(shè)用地使用權(quán)具有同等的權(quán)利；

農(nóng)村集體建設(shè)用地可用于工業(yè)和商業(yè)（包括房地產(chǎn)商品住宅）開發(fā)。

農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押，農(nóng)民的住房連同宅基地可以出租和出讓給農(nóng)村集體所有制成員以外的人員。

農(nóng)村集體耕地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地并直接進入市常

允許農(nóng)村集體之間在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下自主進行建設(shè)用地增減掛鉤，除非自愿，政府不得把增減掛鉤的指標(biāo)變成征地指標(biāo)。

城中村的改造可以在符合城市規(guī)劃的前提下保留集體土地所有制性質(zhì)不變。

第二篇：房地產(chǎn)藍皮書地方政府過度依賴土地財政

房地產(chǎn)藍皮書地方政府過度依賴土地財政

中新網(wǎng)5月5日電 2011年中國房地產(chǎn)高峰論壇暨《房地產(chǎn)藍皮書》發(fā)布會今日舉行，《房地產(chǎn)藍皮書》副主編尚教蔚副研究員，就房地產(chǎn)發(fā)展“十一五”回顧與“十二五”展望做主題報告，指出“十一五”房地產(chǎn)發(fā)展存在的主要問題。

1.地方政府過度依賴土地財政，“十一五”時期全國土地出讓成交總價款累計超過7萬億，地方財政總收入中土地出讓成交總價款占比從2006年的38.9%，增長到2010年的65.9%，這就表明地方政府對土地收入的依賴越來越大。

2.保障性住房建設(shè)嚴重滯后、監(jiān)管力度不夠。2008年以前，保障性住房以經(jīng)濟適用房為主，所以我們以經(jīng)濟適用房為例，2006-2009年，經(jīng)濟適用房投資累計完成3623億，占同期住宅投資的比重僅為4.5%，累計竣工經(jīng)濟適用住房145萬套，占同期住房竣工套數(shù)的比重僅為7.7%。管理中的主要問題有以下幾個方面：保障性住房用地難以保障，經(jīng)濟適用住房、共有產(chǎn)權(quán)制度未建，經(jīng)濟適用住房等保障住房對轉(zhuǎn)手倒賣和輸出現(xiàn)象嚴重，廉租住房監(jiān)督機制不健全，保障住房管理制度有待建立。

3.房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果不彰。2003年以來實施的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策雖然對解決房地產(chǎn)市場問題起到了一定作用，但相當(dāng)一部分問題一直存在，表明調(diào)控政策沒有從根本上解決問題，這些問題包括：一是供給偏緊需求過旺；二是房價持續(xù)攀升；三是供需結(jié)構(gòu)不匹配；四是房地產(chǎn)投機未得到有效抑制；五是房地產(chǎn)市場秩序在一定程度上依然混亂。同時還存在短期措施出臺頻繁、變化過快，長期制度建設(shè)缺乏，導(dǎo)致市場短期預(yù)期不斷變幻，長期預(yù)期又不明晰。

4.房地產(chǎn)稅費制度不合理。房地產(chǎn)稅費制度不合理主要體現(xiàn)在以下四方面：一是稅費種類繁多，現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費種類過多，收費項目多于稅收項目；二是稅費結(jié)構(gòu)不合理，費大于稅且比重過高。房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收占稅收總收入和地方財政收入極為有限，造成地方政府將土地出讓收入視為第二財政，對土地財政嚴重依賴。三是重流轉(zhuǎn)輕持有，重流轉(zhuǎn)輕持有的稅制模式，一方面提高了土地與商品房的成本，抑制了相當(dāng)部分土地與商品房進入房地產(chǎn)市場標(biāo)的的動力，另一方面助長了囤房囤地造成了房地產(chǎn)資源的閑置和浪費。四是稅費管理不規(guī)范。

第三篇：房地產(chǎn)市場博弈：穩(wěn)房價須根治土地財政依賴

房地產(chǎn)市場博弈：穩(wěn)房價須根治土地財政依賴

新華社北京5月31日電（經(jīng)濟參考報記者 陳曉彬 李佳鵬）目前樓市調(diào)控已步入關(guān)鍵期。一方面，調(diào)控政策不斷收緊，“加碼”的預(yù)期愈來愈強；另一方面，市場呈“膠著”狀，房價尚未出現(xiàn)實質(zhì)性下降。筆者認為，樓市調(diào)控已進入對地方政府的考驗期，作為調(diào)控的最終實施者，地方政府的執(zhí)行力關(guān)乎調(diào)控成敗。而要使各地政府能認真貫徹中央的調(diào)控要求，則需要根治“土地財政”依賴癥。

房地產(chǎn)市場上，行政力量與市場主體，甚至行政力量之間的博弈一直延續(xù)。此前幾輪調(diào)控，效果不盡如人意，很重要的原因在于對地方政府壓力不夠，很多地方對中央的樓市調(diào)控政策虛與委蛇，出臺的具體舉措多是隔靴搔癢。

中央出臺的調(diào)控政策在地方層面遭到“軟性抵抗”并非偶然。因為地方政府對“土地財政”的留戀和對GDP的追求依然存在，必然會想盡辦法“呵護”本地樓市，這在各地出臺的樓市調(diào)控地方版細則和房價控制目標(biāo)等政策中得到具體體現(xiàn)。地方政府患上“土地財政”依賴癥，是因為土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理，是不折不扣的“錢袋子”。2010年，全國土地出讓金總額高達2.7萬億元，比上年猛增七成，其中北京、上海等城市的土地出讓金都在千億元以上。

地方政府對“土地財政”的依賴還有著深層次的體制性原因。一方面，因為土地制度方面的設(shè)計缺陷，使得地方政府實際上集土地供給者、監(jiān)管者、經(jīng)營者于一身，直接導(dǎo)致了地方政府的“賣地”沖動，這是生成土地財政的主要內(nèi)因；另一方面，財稅體制不合理，地方政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配，也是誘發(fā)“土地財政”的重要根源。有統(tǒng)計顯示：實行分稅制后的十年，地方的財政收入占國家財政總收入平均為48％，但財政支出占國家財政總支出平均為70％。地方財政收入占全國財政總收入比重不斷減少的同時，支出比重卻不斷加大，這讓地方政府對“土地財政”欲罷不能。

需要指出的是，“土地財政”是不可持續(xù)的，過度“以地生財”害處多多。一個城市的建設(shè)用地總量是有限的，一旦賣完，后續(xù)的財政開支就得不到保證。尤其是在調(diào)控持續(xù)高壓態(tài)勢下，過熱的土地市場降溫已成必然，這也使得土地收入很難成為穩(wěn)定的財源。有媒體報道稱，今年前四個月，北京、上海、深圳等城市土地出讓金收入同比減少超過三成，北京更是大幅減少55％。

筆者認為，讓房價“穩(wěn)中有降”已是大勢所趨，地方政府應(yīng)利用近期樓市成交降溫、土地收入下降這一時機，擺脫對“土地財政”的深度依賴。

當(dāng)然，讓地方政府在短期內(nèi)完全擺脫對“土地財政”的依賴不太現(xiàn)實，但應(yīng)充分認識到進行一系列相關(guān)改革已成必然之舉。一方面，可以考慮在財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方主體財源。“十二五”期間可以考慮通過房產(chǎn)稅、資源稅等增加地方政府財力；另一方面，應(yīng)強化和優(yōu)化中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，建立地方財力保障制度。此外，應(yīng)完善預(yù)算管理改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共管理職能，弱化直接抓經(jīng)濟建設(shè)的職能，最終使地方政府的財力與事權(quán)相適應(yīng)、相匹配。這既是行政管理體制改革的迫切要求，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一條路徑。

第四篇：土地出讓金飆升超稅收 多省市財政嚴重依賴土地

土地出讓金飆升超稅收 多省市財政嚴重依賴土地日前，各省(市)陸續(xù)發(fā)布2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案報告，人民網(wǎng)財經(jīng)記者梳理報告發(fā)現(xiàn)，多省(市)的土地出讓金飆升，有的省份甚至已超稅收收入。

人民網(wǎng)財經(jīng)記者在《關(guān)于四川省2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財政預(yù)算草案的報告》中看到，2013年財政預(yù)算執(zhí)行一項中，四川全省政府性基金收入實現(xiàn)2356.59億元。其中，國土方面收入，即土地出讓金達2049.36億元。

而四川省2012年財政預(yù)算執(zhí)行情況顯示，全省政府性基金收入完成1715.9億元，其中國有土地方面收入1444.91億元。短短一年時間，土地出讓金飆升了605億元，增幅近40%。而2013年四川全省稅收收入2102.48億元，增長僅15.1%。土地出讓金的收入，已經(jīng)與稅收相差不多。

與四川相比，江西省2013年的土地出讓金則早已超過了稅收收入。《江西省2013年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財政預(yù)算草案的報告》顯示，2013年江西省國有土地使用權(quán)出讓收入1210.7億元，增長74.8%。《報告》稱土地出讓金增加，主要是土地出讓面積增加，土地出讓價款收入增加較多。相較而言，江西省稅收收入增速則遜色很多。數(shù)據(jù)顯示，江西省2013年稅收收入1177.7億，增長20.4%。由此來看，稅收無論是絕對數(shù)還是增速都低于當(dāng)年的土地出讓金。

數(shù)據(jù)顯示，2013年云南全省政府性基金預(yù)算收入完成1035.5億元，為年初預(yù)算的137.5%，比上年決算數(shù)增加251.2億元，增長32%；對此，云南省解釋，政府性基金收支增幅較快的原因，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入比上年大幅增長。

此外，北京市2013年國有土地使用權(quán)出讓收入592.8億元，相比2012年的401.1億元，增長了47.8%。經(jīng)計算，2013年北京市稅收同比僅增長12.4%，遠低于47.8%的土地出讓收入增幅。

房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士分析，部分省市土地出讓金超稅收，一方面是受“營改增”政策影響，營業(yè)稅增幅較低。另外一個原因則是，房地產(chǎn)市場的擴大，導(dǎo)致了土地市場的供不應(yīng)求。地方政府要么通過增加土地供應(yīng)，要么提高土地價格，如北京近期頻出的“地王”。這些原因都讓土地出讓金暴漲，成為地方財政收入的主要來源。

而日前發(fā)布的2013年國土資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年全國土地出讓收入總金額達4.1萬億元，刷新歷史高位。華遠地產(chǎn)董事長任志強此前曾多次就土地出讓事宜“開炮”，認為土地出讓金是推高房價上漲的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長肖金成接受人民網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時認為，地方政府的財政收入，不應(yīng)該以土地收入為主要財政收入來源。地方政府如此依賴土地出讓金，是財政體制的問題。地方政府的財政收入少，只有想辦法創(chuàng)收。

不過，肖金成認為，土地財政對房價會有一定影響，但不起決定性作用。“房價高低是由市場決定的，很多人認為只要土地價格降低了房價就一定降？其實不然，房地產(chǎn)開發(fā)商照樣不會降價，因為供求關(guān)系在那擺著。”

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君接受媒體采訪時表示，“在經(jīng)濟增長趨緩的時候，地方政府對土地出讓金的依賴程度更高。地方政府想要戒除對‘土地財政’的依賴，需要一個過程。”

第五篇：2014最新時政熱點：中國擬推行地方政府陽光舉債 年內(nèi)望修法

2014最新時政熱點：中國擬推行地方政府陽光舉債 年內(nèi)望修法

面對關(guān)注度日漸升高的地方債務(wù)風(fēng)險，中國官方稱將在今年研究賦予地方政府舉債的權(quán)限。允許地方政府舉債能在一定程度上使包括地方融資平臺在內(nèi)的“暗債”變?yōu)槟軌蚪邮芄_監(jiān)督審計的“明債”。

專家提醒稱，地方政府舉債需要以嚴格的債務(wù)管理和融資渠道的拓寬作為前提，同時須確保所投資項目能與未來財源與稅源的擴大相聯(lián)系，否則放開地方舉債有害無益。

中國財政部5日向十二屆全國人大二次會議提請審議本屆政府的第一本預(yù)算報告。報告稱，研究賦予地方政府依法適度舉債融資的權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。同時，對所借資金的用途、金額以及舉債渠道等做出嚴格限制。

專家分析稱，這種“松動”一方面給予地方政府一個“借新還舊”的渠道，避免令其陷入可能導(dǎo)致破產(chǎn)的債務(wù)危機;另一方面，對舉債渠道、資金用途等的嚴格限制，也將地方政府借債還債的全過程置于“陽光”之下。

中國財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明在接受中新社記者采訪時表示，給予地方政府一定的自主發(fā)債權(quán)，實際上是將地方債“放在臺面上”，使其“由暗轉(zhuǎn)明”，再通過規(guī)范舉債、增加債務(wù)透明度等方式防控財政風(fēng)險。

這種要求放開限制、允許地方政府自主舉債的呼聲由來已久。在中國現(xiàn)行分稅制下，地方的事權(quán)和財權(quán)不匹配，“地方政府要做事，但沒有錢”。

雖然預(yù)算法不允許地方政府發(fā)行地方政府債券，但各地通過融資平臺等方式大規(guī)模舉借“暗債”的做法并未終止。主要存在表外的“暗債”也使得中國地方債務(wù)具體規(guī)模難以計算。如果允許地方政府發(fā)債，則可以更有效控制“暗債”，利于管理監(jiān)督。

2011年，中國在上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，試點省(市)制定本地政府債券的發(fā)債機制，并由財政部代辦還本付息。

中國目前地方債的規(guī)模究竟如何?中國審計署去年年底發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果公告顯示，中央和地方政府目前各有約10萬億元人民幣的債務(wù)規(guī)模。雖然官方認為，中國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但也承認部分地方也存在一定的風(fēng)險隱患。

在財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希看來，目前中國地方債的主要風(fēng)險在于：一是債務(wù)規(guī)模增長快;二是借債資金的使用缺乏經(jīng)濟后勁、無法形成有機循環(huán);三是對政府性債務(wù)的幾種具體情況不加區(qū)分，對償還責(zé)任不同的債務(wù)沒有清晰的責(zé)任界定。

劉尚希表示，允許地方政府舉債并不能規(guī)避上述任何一個風(fēng)險，也并不能直接解決中國地方債的問題。他解釋，并非形成資產(chǎn)就可以化解債務(wù)風(fēng)險，還必須確保所投資項目能與未來財源與稅源的擴大相聯(lián)系。“如果地方所舉借的債務(wù)資金用于無法創(chuàng)造經(jīng)濟增長的項目上，例如造空城等，那么債務(wù)風(fēng)險就會不降反增。”

劉尚希認為，化解債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵在于形成一種“借—用—還”一體化管理機制，改變目前不同部門“各管一段”的狀況。

白景明也指出，放開地方舉債需要以嚴格的債務(wù)管理和融資渠道的拓寬作為前提。“地方政府不能無限度發(fā)債，也不能發(fā)沒必要的債”，以后還需要在制度方面對相關(guān)規(guī)定進一步細化。(記者 龐無忌)賈康：年內(nèi)有望修訂預(yù)算法 全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康5日在北京表示，根據(jù)當(dāng)天上午李克強總理所作的政府工作報告，年內(nèi)有望啟動修訂預(yù)算法，允許地方政府發(fā)債。

政府工作報告提出，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防止和化解債務(wù)風(fēng)險。

目前，中國的地方政府并無發(fā)債權(quán)。現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，但亦指出“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，這也為地方發(fā)債留下余地。

2011年，上海市、浙江省、廣東省、深圳市成為自行發(fā)債的首批試點省市。2013年7月，財政部再將江蘇省和山東省也納入自行發(fā)債試點行列。

對此，賈康指出，過去地方政府發(fā)債，潛規(guī)則強制替代明規(guī)則是既定事實，地方政府的負債余額絕大部分是隱形發(fā)債，現(xiàn)在政府工作報告提出的是要“陽光化”地方債務(wù)。

根據(jù)審計署的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元(人民幣，下同)，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。

針對“建立規(guī)范的地方政府舉債機制”應(yīng)該具備什么內(nèi)涵，賈康分析，應(yīng)通盤規(guī)定地方政府，在什么樣的制約條件之下，走什么樣的程序，接受什么樣的監(jiān)督來舉借它的債務(wù);其中還包括不同的債務(wù)類別采取的相應(yīng)管理。

對于有人擔(dān)心放開地方舉債后可能會帶來負債規(guī)模膨脹的問題，賈康表示不用擔(dān)心。“隱形負債規(guī)范性、透明度不足，你無從知道債務(wù)風(fēng)險如何發(fā)生，更談不上防范;陽光化，特別是納入預(yù)算管理后，各方來討論如何興利除弊，更有利于防范風(fēng)險，亦能解除各界對地方債的憂慮。本屆政府進行制度創(chuàng)新，這種制度建設(shè)是能夠發(fā)揮作用的。”