第一篇：農村土地承包法部分條款修改對婦女兒童土地的分配(土流網總結)

《農村土地承包法》部分條款修改解讀：婦女兒童土地的分配

近日，農業部發布了《關于適度微調農村家庭土地承包經營權政策有關條款的建議》，對指導地方依法解決好人地矛盾的問題進行了答復；同時發布了《關于修改<農村土地承包法>部分條款，維護農村婦女土地承包權益的提案》，對在修改《農村土地承包法》時要明確農村集體經濟組織成員認定標準或程序、明確家庭承包的農戶家庭成員對于土地承包經營權依法共同共有等問題進行了答復。以下為《建議》及《提案》的摘要內容，小編進行了重點標注。

關于適度微調農村家庭土地承包經營權政策有關條款的建議

十二屆全國人大四次會議第1651號建議答復摘要

我國農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，符合我國基本國情。《農村土地承包法》頒布實施前，許多地方采取“大穩定小調整”的辦法解決人地矛盾，但一些地方借機隨意調整收回農戶承包地，侵害了農民土地承包權益，也影響了農民投入土地的積極性。

為切實穩定土地承包關系，維護好農民的土地承包權益，《農村土地承包法》明確規定：承包期內發包方不得調整農戶承包地。2007年頒布實施的《物權法》進一步明確了土地承包經營權的用益物權性質。黨的十八屆三中全會提出“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。”

按照上述法律政策，農村土地承包采取集體經濟組織內部的家庭承包方式，以農戶為單位進行，在集體統一組織承包的時點上，本集體經濟組織的農戶平等地享有承包土地的權利，承包結果是公平的，農民群眾是滿意的。隨著時間推移和家庭人口變化，會出現農戶間人均承包地占有差異。但承包期內，作為本集體經濟組織成員的農戶家庭成員共同享有對承包地的占有、使用、收益權利，不存在新增成員無地問題。

按照家庭人員變化調整承包地，既不符合國家農村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關系的穩定，也不利于農業生產持續穩定健康發展。如果采用調整其他農戶承包地的辦法解決人地矛盾，農村就會無休止地調地，承包關系就很難穩定下來，就會侵害其他農戶土地承包經營權。因此，在承包期內，應按照《農村土地承包法》的規定，用集體經濟組織依法預留的機動地、依法開墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，分類排隊，逐步解決新增人口要地問題。對確因缺地導致生活貧困的，應當將該戶農民納入農村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉移就業。對于您在建議中提及的“二孩”政策和農村城鎮化政策可能對土地承包制度的影響，我們將在參與修改《農村土地承包法》和起草穩定和完善農村基本經營制度的指導意見文件中，予以認真研究和考慮。

關于修改《農村土地承包法》部分條款，維護農村婦女土地承包權益的提案（有

刪減）

政協十二屆全國委員會第四次會議第3351號

（農業水利類325號）提案答復摘要

關于在修改《農村土地承包法》時，明確“家庭承包的農戶家庭成員對于土地承包經營權依法共同共有”。

按照《農村土地承包法》的規定，我國農村土地實行以戶為單位承包，戶內成員共同擁有土地承包經營權，也就是說，農村土地承包經營權屬于農戶家庭（包括夫妻及其子女等家庭成員）共同財產權益，婦女享有與男子平等權利。2015年1月，農業部等六部門聯合印發的《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號）明確要求“承包經營權證書載明的戶主或共有人，要體現男女平等的原則，切實保護婦女土地承包權益?！痹?015年12月農業部印發的《農村土地承包經營權登記簿證樣式》中，再次重申保持現有土地承包關系穩定、切實維護婦女土地承包權益的原則。下一步，農業部將按照中央統一部署，維護農村土地承包關系穩定，加強對農村婦女土地承包權益等問題的調研，在研究提出完善農村土地承包法律政策建議和指導地方穩步擴大承包地確權試點范圍、加強土地流轉規范管理等工作中，充分考慮對農村婦女土地權益的保護。小編解讀：

從以上建議和提案中可以看出，農民的土地承包是以家庭為單位的，而不是具體到每個人身上。也就是說，家庭的每個成員都平等地享有對承包土地的權利，包括夫妻及其子女等家庭成員。婦女享有的權力與男子相同。另外，在國家規定的承包期內，不能以家庭成員增加就要求增加土地，這樣會損害其他農戶的權益。針對這個問題，應該是村干部用依法預留的機動土地、開墾的荒地等方式增加村里土地的面積，然后分給新增加人口的農戶，或者是哪家農戶土地較多時，自愿退出，然后分配給新增加人口的農戶。