第一篇：溫家寶-把政府所有收支全部納入預(yù)算管理(全文)

溫家寶：把政府所有收支全部納入預(yù)算管理(全文)

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè) 切實(shí)提高制度執(zhí)行力

——在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話

——溫家寶

新 華網(wǎng)北京3月28日電 這次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)，是貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上的重要講話精神，總結(jié)2009年、部署2010年政府系統(tǒng)反 腐倡廉工作。

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民同心同 德、共克時(shí)艱，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。一年來(lái)，各級(jí)政府認(rèn) 真貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這條主線，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，取得了新成效。一是保障中央重大決策部署的貫 徹落實(shí)。對(duì)政府投資項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目、“三農(nóng)”補(bǔ)貼等實(shí)施全程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處非法批地、低價(jià)出讓 土地獲取利益的案件。二是加強(qiáng)立法和制度建設(shè)。中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等文件。三是認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。查處教育、醫(yī)療等行業(yè)亂收費(fèi)工作力度繼續(xù)加大。治理公路亂收費(fèi)取得新進(jìn)展。全國(guó)共取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目7萬(wàn)余項(xiàng)，占 項(xiàng)目總量的97.5%。四是大力壓縮行政開(kāi)支。年初確定的壓縮行政經(jīng)費(fèi)指標(biāo)基本完成，因公出國(guó)出境團(tuán)組、人次和經(jīng)費(fèi)數(shù)與近3年平均數(shù)相比都下降30%以 上。在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展的“小金庫(kù)”治理，取得了階段性成果。五是嚴(yán)肅查處了一批影響惡劣的大案要案，嚴(yán)厲懲處了腐敗分子。扎實(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂和工程 建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)工作。在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、行政問(wèn)責(zé)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面也取得新的進(jìn)展。

但是我們也要清醒地看到，反腐倡廉形 勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域腐 敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問(wèn)題比較突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。產(chǎn)生這些問(wèn)題 的深層次原因，是權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束 力更為重要。

今年我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證，也是人民群眾的深切期盼。各級(jí)政府要 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù) 防，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)反腐倡廉取得新成效。重點(diǎn)抓好以下方面工作：

一、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和公共資金監(jiān)管

今年我們將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，一批重大在建工程需要繼續(xù)投入，一些薄 弱環(huán)節(jié)要進(jìn)一步加強(qiáng)，保障和改善民生等重點(diǎn)支出大幅度增加。政府投資數(shù)額大、項(xiàng)目多，社會(huì)高度關(guān)注。這些資金一分一厘都來(lái)自于民，必須管好用好，防止發(fā)生 損失浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題。

一是繼續(xù)加強(qiáng)公共工程項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城建項(xiàng)目和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)領(lǐng)域，要實(shí)施全過(guò)程 監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。要進(jìn)一步健全政府投資的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，使每項(xiàng)公共工程都成為陽(yáng)光工程、廉潔工 程和安全工程。

二是加強(qiáng)民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域公共資金監(jiān)管。今年財(cái)政性社會(huì)保障支出大幅度提高，保障性安居工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，醫(yī)藥 衛(wèi)生體制改革近期五項(xiàng)重點(diǎn)工作全面推進(jìn)，教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。這些方面財(cái)政投入數(shù)額都很大，必須加強(qiáng)監(jiān)管，確保把好事辦好，讓人民群眾真正 得到實(shí)惠。要加強(qiáng)對(duì)政府保障性住房建設(shè)、管理和分配的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)資金和土地供應(yīng)，保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。要強(qiáng)化對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧和救 災(zāi)資金以及政府其他專項(xiàng)資金的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運(yùn)行，確保資金安全，決不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”資金監(jiān)管，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 政策落實(shí)到位。堅(jiān)決糾正向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。要規(guī)范教育資金使用，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，嚴(yán)格落實(shí)陽(yáng)光招生制度。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面實(shí)行藥 品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，堅(jiān)決查處各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)和開(kāi)單提成等行為。

三是推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域的制度建 設(shè)。國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，是公共資源配置最重要的兩個(gè)領(lǐng)域，也是腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。要完善土地使用權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易制度，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地都必 須依法采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓。對(duì)于各類公益性用地，要完善相關(guān)制度和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁隨意變更土地用途。加快推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)等礦業(yè)權(quán)出讓 市場(chǎng)化進(jìn)程。

四是深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。去年7月，中央決定用兩年左右時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。今 年要以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理，著力解決違規(guī)審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問(wèn)題，解決招投標(biāo)過(guò)程中存在 的突出問(wèn)題，解決工程建設(shè)中的違規(guī)征地拆遷、截留克扣補(bǔ)償金等問(wèn)題。

二、完善財(cái)政預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明

財(cái) 政資金管理和使用是反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，也是社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。今年要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革，重點(diǎn)抓好以下工作：

一 要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。建立健全政府公共預(yù)算、政府性

基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系。加強(qiáng) 預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平，使預(yù)算更加詳細(xì)、明確、具體，讓廣大群眾能看得懂，了解政府資金的來(lái)源和使用情況。

二 要推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。這是政府預(yù)算接受社會(huì)監(jiān)督的前提條件。為此，要完善預(yù)算管理制度，做到：政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等 都要公開(kāi)。任何一項(xiàng)行政費(fèi)用都要納入預(yù)算，做到公開(kāi)透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢(qián)、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府。全國(guó)人大審議通過(guò)的政府 性基金收支預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，也要全部向社會(huì)公開(kāi)。

三要繼續(xù)開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央單位、中央垂直 管理單位和行政收費(fèi)、罰款比較集中部門(mén)的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，健全財(cái)政資金監(jiān)管制度，強(qiáng)化賬目和現(xiàn) 金管理，堅(jiān)決切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉建設(shè)

國(guó) 有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門(mén)。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)腐敗案件時(shí)有發(fā)生，一 些壟斷行業(yè)薪酬過(guò)高，與其他行業(yè)職工收入差距過(guò)大。對(duì)此，必須采取有效措施切實(shí)加以規(guī)范和治理。一要落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理相關(guān)規(guī)定，合理確定國(guó)有企 業(yè)負(fù)責(zé)人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例；合理確定壟斷行業(yè)職工收入，使其與其他行業(yè)職工收入保持合理比例。進(jìn)一步規(guī)范企 業(yè)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充保險(xiǎn)和職務(wù)消費(fèi)。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行全面科學(xué)的考核，避免績(jī)效年薪不合理增長(zhǎng)。要建立健全國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和高層管理人 員收入公開(kāi)制度。二要嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國(guó)辦2009年下發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān) 事項(xiàng)等制度。三要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)、職工代表大 會(huì)等方面的作用，形成監(jiān)督合力。

國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要帶頭執(zhí)行中央的方針政策，集中精力搞好主業(yè)，收縮一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，努力占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)要深入研究、完善政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資行為。

加 強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉建設(shè)，還要進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)業(yè)績(jī)考核、境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制 度，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組過(guò)程的監(jiān)督，依法規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法 權(quán)益。

四、加強(qiáng)行政程序的制度建設(shè)

按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。當(dāng) 前征地拆遷、行政執(zhí)法等領(lǐng)域侵犯群眾利益的突出問(wèn)題，許多都是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。依法規(guī)范政府行為，既要規(guī)范做什么，也要規(guī)范怎么做。沒(méi)有 程序公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。

今年，各級(jí)政府要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政和政府立法的重點(diǎn)任務(wù)。行政 立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督都要有規(guī)范的程序。推進(jìn)科學(xué)民主立法和決策，關(guān)鍵是完善立法和決策程序，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng) 程序加以規(guī)范。行政執(zhí)法更要注重程序。只有將執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟程序化，才能讓執(zhí)法人員有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。要進(jìn)一步完善行政監(jiān)督程 序，讓人民群眾知道怎么監(jiān)督政府，拓寬人民群眾向政府提出意見(jiàn)和建議的渠道。沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。各類行政程序都要向社會(huì)公開(kāi)，所有行政行 為都要接受社會(huì)監(jiān)督，讓行政權(quán)力按規(guī)范的程序在有效監(jiān)督下運(yùn)行。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)違反行政程序損 害群眾利益或造成嚴(yán)重后果的行為，要加大查處力度，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

五、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)

政風(fēng)建設(shè)是政府 反腐倡廉建設(shè)十分重要的方面。要從以下幾個(gè)方面入手，促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)有一個(gè)明顯的改進(jìn)。

一是大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。這個(gè)問(wèn)題講了多年，抓了多年，但不斷反復(fù)。會(huì)議多、文件多、講話多，不僅造成很大浪費(fèi)，也耗費(fèi)了各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部大量時(shí)間和精力。必須下決心解 決這個(gè)問(wèn)題。這里我重申幾點(diǎn)要求：今后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不參加部門(mén)的會(huì)議。從嚴(yán)控制以國(guó)務(wù)院名義及各部門(mén)召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議。各類會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出要全部 納入預(yù)算管理。要開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文。盡量開(kāi)電視電話會(huì)議，能用發(fā)文和通知形式解決問(wèn)題的就不要開(kāi)會(huì)。今后國(guó)務(wù)院要充分利用政府網(wǎng)站發(fā)文，通過(guò)媒體公 開(kāi)發(fā)布的文件，不再下發(fā)紙質(zhì)文件。要全面清理有關(guān)規(guī)定，抓緊研究形成一個(gè)制度，由國(guó)務(wù)院頒布執(zhí)行。

二是嚴(yán)格控制慶典、論壇等活 動(dòng)。國(guó)務(wù)院及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志，原則上不參加企業(yè)和社會(huì)上舉辦的慶典、論壇活動(dòng)，不為這類活動(dòng)題詞，不發(fā)賀信、賀電。確實(shí)需要的，要按程序報(bào)批。對(duì)政府部門(mén) 和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業(yè)演出等活動(dòng)，要從嚴(yán)控制，嚴(yán)格管理和規(guī)范。

三是從嚴(yán)控制“三公”消費(fèi)。今 年要繼續(xù)對(duì)公務(wù)接待、公車(chē)使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)實(shí)行量化指標(biāo)控制。中央部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，項(xiàng)目支出原則上按零增長(zhǎng)控制，出國(guó)出境、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn) 行、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，都要有所減少。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，包括接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦 公樓。在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革。現(xiàn)在乘用車(chē)社會(huì)化服務(wù)不

斷完善，家用轎車(chē)日益普及，已經(jīng)具備了改革的條件。近年來(lái)一些地方進(jìn)行了不同形式的探索，要鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推進(jìn)這項(xiàng)改革。中央機(jī)關(guān)也要抓緊研究改革方案，爭(zhēng)取盡早推出。

同 時(shí)，要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)重組改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突 出問(wèn)題。嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問(wèn)題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。今年1月，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的新情況新問(wèn)題，中央頒布了重新修訂的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。黨的十七屆四中全會(huì)明確要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院將于近期作出專門(mén)規(guī)定，要認(rèn)真抓好落實(shí)。

中央頒布的《廉政準(zhǔn)則》以及領(lǐng)導(dǎo)干部 報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要制度。國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府要全面貫徹執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo) 干部要帶頭執(zhí)行并接受監(jiān)督。今年要在政府系統(tǒng)進(jìn)行一次《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，采取有效措施加以解決。要加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、收入申報(bào)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理措施，不能流于形式；對(duì)違反規(guī)定的，要及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處 理。

七、堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，這一手任何時(shí)候都 不能放松。一要進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的渠道。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，發(fā)揮群眾在懲治和 預(yù)防腐敗中的積極作用。注重從巡視、審計(jì)等渠道發(fā)現(xiàn)線索，對(duì)各類媒體反映的有價(jià)值線索要認(rèn)真調(diào)查處理。二要突出重點(diǎn)查辦大案要案。特別要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易案件，利用職權(quán)插手和干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目審批、土地審批和出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)等謀取非法利益案件，重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件背后的失職瀆職和腐敗案件。深入查辦重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。加大 追逃和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之財(cái)。

中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求，各地 區(qū)、各部門(mén)、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)政府和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好第一責(zé)任人的政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其 他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

同志們，反腐倡廉責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推 進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

第二篇：中央預(yù)算有些收支未納入管理)

中央預(yù)算有些收支未納入管理

在中央預(yù)算管理完整性方面，有些收支未納入預(yù)算管理。其中包括：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心2006年以來(lái)收取的溫室氣體減排量交易收入101.25億元；商務(wù)部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部2008年以來(lái)接受的國(guó)外無(wú)償援助資金收入62.09億元、支出10.92億元；財(cái)政部委托進(jìn)出口銀行管理的外國(guó)政府貸款利息收入372.83萬(wàn)歐元、支出173.82萬(wàn)歐元；貿(mào)促會(huì)控股的中國(guó)專利代理（香港）有限公司應(yīng)上繳的投資股利分紅1.7億港元。

財(cái)政部在向全國(guó)人大報(bào)告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)19.22億元超收收入安排情況。

此外，在中央公共財(cái)政預(yù)算的細(xì)化和執(zhí)行方面，個(gè)別投資計(jì)劃安排不夠合理。發(fā)展改革委在產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計(jì)劃中，對(duì)不屬于支持范圍或未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的6個(gè)項(xiàng)目安排投資2922萬(wàn)元，應(yīng)重點(diǎn)支持的清潔生產(chǎn)技術(shù)等11個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域卻未安排投資。向一些項(xiàng)目安排的財(cái)政補(bǔ)助投資未達(dá)規(guī)定比例，且分配散、金額小。2011年，發(fā)展改革委安排25個(gè)省區(qū)市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)投資中，有21個(gè)省區(qū)市獲得的財(cái)政補(bǔ)助投資比例未達(dá)規(guī)定要求；安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)的1903個(gè)項(xiàng)目中，有752個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助投資占項(xiàng)目總投資的比例不足規(guī)定的一半，最低僅1%；將9.19億元電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計(jì)劃切塊下達(dá)給279個(gè)項(xiàng)目，各項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助投資比例最高達(dá)50%、最低僅0.7%，其中106個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，影響政策實(shí)施效果。

在執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目用途。2011年，財(cái)政部將義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中的“落實(shí)教育規(guī)劃綱要補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”70億元調(diào)整為高等教育支出；調(diào)整了17.28億元中央財(cái)政代編預(yù)算的項(xiàng)目用途。

投資計(jì)劃下達(dá)程序不規(guī)范。2011年，發(fā)展改革委未嚴(yán)格按規(guī)定程序下達(dá)投資計(jì)劃468.37億元，有13個(gè)投資專項(xiàng)沒(méi)有專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、未事先編制工作方案或未批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告，62個(gè)項(xiàng)目尚未批復(fù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或用地申請(qǐng)，3個(gè)項(xiàng)目存在以虛假資料申報(bào)或未通過(guò)專家評(píng)審等問(wèn)題。

另外，在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理方面，也存在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整的問(wèn)題，至2011年年底，4100戶中央部門(mén)所屬企業(yè)尚未納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；42戶中央金融類企業(yè)雖按其出資人分別向財(cái)政部、中投公司和人民銀行上繳利潤(rùn)，但尚未實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例仍偏低，盡管2011年提高了中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例，但個(gè)別企業(yè)的收益上繳比例仍低于其上市公司的分紅比例。

第三篇：2016政府性基金收支預(yù)算管理調(diào)研報(bào)告

2016政府性基金收支預(yù)算管理調(diào)研報(bào)告

政府性基金收支預(yù)算管理調(diào)研報(bào)告

規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性基金收支預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

【摘要】 規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理，對(duì)于完善政府預(yù)算體系，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平等具有重要意義。本文結(jié)合我縣實(shí)際，提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理的對(duì)策建議。【關(guān)鍵詞】政府性基金； 收支預(yù)算； 預(yù)算管理

政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，以及參照政府性基金管理或納入基金預(yù)算、具有特定用途的財(cái)政資金。規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理，對(duì)于落實(shí)新《預(yù)算法》，完善政府預(yù)算體系，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等具有重要意義。本文通過(guò)調(diào)查研究、分析存在問(wèn)題，并結(jié)合我縣實(shí)際，提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理的對(duì)策建議。

一、我縣政府基金管理概況

（一）征收管理

我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項(xiàng)，包括：新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金、水利建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。基金征收、使用上實(shí)行分類管理：

1.按基金收入來(lái)源和使用范圍分類。從收入來(lái)源來(lái)看，政府性基金主要可以分為三類：一是直接向企業(yè)或個(gè)人征收的基金，如新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等；二是來(lái)源于與土地出讓所得有關(guān)的基金，如國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金；三是來(lái)源于其他收入的基金。從使用范圍來(lái)看，政府性基金主要可以分為四類：一是用于文化、教育、體育、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展的基金，如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金；二是用于農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的基金，如農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、國(guó)有土地收益基金；三是用于公路、港口、水利、城市建設(shè)的基金，如水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等；四是用于其他方面的基金，如城市公用事業(yè)附加。

2.按基金的征收和使用部門(mén)分類。從征收部門(mén)來(lái)看，政府性基金主要分為三類：一是由稅務(wù)部門(mén)代征，如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加；二是由相關(guān)部門(mén)直接征收，如新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金、水利建設(shè)基金；委托相關(guān)機(jī)構(gòu)征收，如城市公用事業(yè)附加委托供電、供水部門(mén)征收、涉企的殘疾人就業(yè)保障金委托地稅部門(mén)征收；三是由財(cái)政部門(mén)從相關(guān)基金中提取，如國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金從國(guó)有土地出讓收入中提取。從使用（分配）部門(mén)來(lái)看，政府性基金主要分為三種情況：一是由某個(gè)部門(mén)使用，如地方教育附加由教育部門(mén)使用、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由文化部門(mén)使用；二是由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)分配或使用，如國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入出讓收入就涉及國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政等多部門(mén)。

（二）預(yù)算管理

根據(jù)國(guó)家、省市對(duì)政府基金預(yù)算管理的要求，我縣從2016年起，開(kāi)始啟動(dòng)政府基金預(yù)算單獨(dú)編制工作。實(shí)行部門(mén)上報(bào)，與公共預(yù)算數(shù)字銜接、財(cái)政審核下達(dá)的程序。編制上尚未使用信息化手?jǐn)啵扇∈止ぞ幹频姆绞健?/p>

二、政府性基金收支預(yù)算的政策要求及我縣目前存在的問(wèn)題(一)政策要求

修訂后的《預(yù)算法》第五條規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”。《政府性基金管理暫行辦法》第26條規(guī)定“政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項(xiàng)政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。因此，政府性基金預(yù)算作為全口徑政府預(yù)算體系中的一個(gè)獨(dú)立分支已成法定要求。

（二）我縣基金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)我縣不斷加強(qiáng)政府基金的管理，對(duì)收支預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，但由于體制機(jī)制等方面的原因，目前政府性基金預(yù)算管理仍不盡科學(xué)規(guī)范，在實(shí)際運(yùn)行中仍存在不少問(wèn)題： 1．基金預(yù)算編制和審批程序執(zhí)行不合法。按照規(guī)定，政府基金應(yīng)建立收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門(mén)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的專項(xiàng)用途，單獨(dú)（與部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分開(kāi)）編制下一政府性基金收支預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，并按照規(guī)定程序向同級(jí)人民政府報(bào)告，政府依法向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，審查通過(guò)后予以執(zhí)行，履行“二上二下”的報(bào)審程序。而我縣目前的做法是，政府性基金收支預(yù)算編制尚未獨(dú)立成體系，而是依附于政府公共財(cái)政預(yù)算，按公共財(cái)政預(yù)算中確定的政府性基金預(yù)算數(shù)，分解到各基金項(xiàng)目，下發(fā)相關(guān)征繳部門(mén)，部門(mén)匯總后上報(bào)財(cái)政職能科室，財(cái)政代為編制收支預(yù)算，未履行單獨(dú)由人大審批程序。

2．基金預(yù)算編制不夠精細(xì)。由于我縣政府性基金收支預(yù)算依附于政府公共財(cái)政預(yù)算，因而在編制上比較粗放，具體的做法是：首先按照政府總收入預(yù)算的盤(pán)子，減去稅收等收入預(yù)算數(shù)，倒扎出政府性基金預(yù)算數(shù)，在具體項(xiàng)目上，采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方式確定收入數(shù)，最后的軋差全部放入國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入基金中。財(cái)政司職預(yù)算編制科室按照總預(yù)算下達(dá)的金額和項(xiàng)目并商相關(guān)執(zhí)收部門(mén)再單獨(dú)編制政府性基金收支預(yù)算。收支預(yù)算編制沒(méi)有結(jié)合基金實(shí)際運(yùn)行情況和考慮相關(guān)影響因素，未對(duì)基金收入作出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。對(duì)支出預(yù)算未實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。

3．基金預(yù)算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預(yù)算編制尚未做到全覆蓋，有些基金尚未納入編制范圍，如文化事業(yè)費(fèi)、城市公用事業(yè)附加等隨稅附征的基金。

4．基金預(yù)算約束力不強(qiáng)。目前，預(yù)算與執(zhí)行差異較大，特別是一些受市場(chǎng)因素影響大的基金，如土地出讓金，其收入的偶然性、不連續(xù)性，往往會(huì)造成年份間收入的或高或低，無(wú)規(guī)律性。基數(shù)加增長(zhǎng)的編制模式，會(huì)造成實(shí)際收入與預(yù)算收入差距很大，產(chǎn)生預(yù)算支出當(dāng)年結(jié)余較多和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡等問(wèn)題，如2016年我縣土地出讓金收入預(yù)算5.07億元，實(shí)際征收16.38億元。

5．基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接。目前公共財(cái)政預(yù)算與政府性基金預(yù)算處于各自為政的狀況，公共財(cái)政預(yù)算中只是很粗放的將政府性基金數(shù)字進(jìn)行羅列，政府基金預(yù)算按照公共財(cái)政的數(shù)字進(jìn)行編造。

6．預(yù)算管理上未能扎口。目前，各項(xiàng)政府基金在財(cái)政內(nèi)部分屬不同科室在管理，如殘疾人就業(yè)保障金在社保科；新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在經(jīng)建科；教育費(fèi)附加、地方教育附加在教科文科；國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入在綜合科，因此在預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，影響預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

三、新形勢(shì)下規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性基金收支預(yù)算的幾點(diǎn)建議

（一）固化預(yù)算管理體制機(jī)制

1.完善政府性基金管理政策法規(guī)。建議結(jié)合《預(yù)算法》修訂，依照已有的政府性基金管理相關(guān)制度辦法，制定適合本縣情況的基金預(yù)算管理辦法，明確政府性基金預(yù)算的編制范圍、內(nèi)容、方法、流程和監(jiān)督管理等規(guī)定，并輔之以配套的實(shí)施細(xì)則、操作流程，增強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制與執(zhí)行的約束力，規(guī)范和完善本縣政府性基金預(yù)算管理。2.建立基金預(yù)算與公共預(yù)算的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照修訂后《預(yù)算法》要求，探索推動(dòng)各類預(yù)算之間的相互協(xié)調(diào)與銜接，研究建立政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之間的資金調(diào)劑渠道，比如將一些基金收支結(jié)余調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于保障和改善民生以及加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快建立相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。目前，我縣已建立國(guó)有土地收益金 統(tǒng)籌調(diào)入公共財(cái)政機(jī)制，對(duì)商業(yè)地塊出讓收益按一定的比例集中，調(diào)入共公財(cái)政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)極積調(diào)研，科學(xué)分析，進(jìn)一步擴(kuò)大可統(tǒng)籌的項(xiàng)目，提高資金的使用效率。

3.明確政府性基金預(yù)算編制的責(zé)任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況，進(jìn)一步明確政府性基金收支預(yù)算的編制部門(mén)。在此基礎(chǔ)上，建議逐步建立政府性基金預(yù)算責(zé)任制度，規(guī)范和明確財(cái)政部門(mén)、預(yù)算主管部門(mén)在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工。今年9月份財(cái)政部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位，為統(tǒng)籌預(yù)算管理，財(cái)政部將綜合司承擔(dān)的政府性基金預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)預(yù)算司，在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，也應(yīng)將所征收的政府性基金統(tǒng)一劃歸到預(yù)算管理，以便于統(tǒng)一規(guī)范管理職責(zé)，切實(shí)加大管理力度。

（二）細(xì)化基金預(yù)算編制

1.規(guī)范收入預(yù)算編制。收入預(yù)算根據(jù)本征收任務(wù)完成情況和下一征收任務(wù)及征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化等情況編制。在收入預(yù)算編制過(guò)程中，各征收部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年本部門(mén)征收基金的收入情況，在綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和政策變化情況的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析可能影響基金收入的因素，科學(xué)、合理地預(yù)測(cè)下一的基金收入情況，按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則編制基金收入預(yù)算。

2.細(xì)化支出預(yù)算編制。一是在按照“以收定支、專款專用”和“收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”原則編制基金支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化基金預(yù)算編制，基金支出預(yù)算要細(xì)化到具體支出項(xiàng)目。二是參照公共財(cái)政預(yù)算，研究推動(dòng)政府性基金預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估、遴選、論證、審核和排序工作，確保基金支出預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范。三是結(jié)合公共財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，研究建立基金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高資金使用效率。

（三）剛化基金預(yù)算執(zhí)行

1.完善政府性基金基礎(chǔ)資料庫(kù)。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善基金收支的基礎(chǔ)資料庫(kù)，系統(tǒng)、全面地梳理基金的收入來(lái)源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、依據(jù)、政策變化等信息資料，為今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和政策調(diào)整情況作出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)奠定基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格收支預(yù)算執(zhí)行。一是加強(qiáng)政府性基金收入管理，嚴(yán)格按規(guī)定征收政府性基金，確保基金收入及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)。二是按照人大批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算和基金收入征收繳庫(kù)進(jìn)度，督促基金使用單位強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)符合條件的項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)用款計(jì)劃，抓緊辦理?yè)芸钍掷m(xù)；對(duì)尚未啟動(dòng)的項(xiàng)目，抓緊項(xiàng)目論證、評(píng)審、報(bào)批等工作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；對(duì)補(bǔ)助下級(jí)的基金支出，盡早提出分配方案；三是對(duì)歷年結(jié)余資金規(guī)模比較大的基金項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)與基金使用單位加強(qiáng)溝通，研究完善基金使用政策，同時(shí)結(jié)合共公財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，研究統(tǒng)籌使用的具體辦法，提高資金使用效益和支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

（四）精化財(cái)政信息化建設(shè) 在“金財(cái)工程”的總體框架下，按照政府性基金管理要求，確定征收系統(tǒng)功能定位，擴(kuò)展系統(tǒng)管理范圍，通過(guò)整合系統(tǒng)資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)外信息共享。以此為依托：一是建立健全以非稅系統(tǒng)為主的征收平臺(tái)體系，將政府性基金全部納入信息化管理，掃除管理盲點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。二是實(shí)施非稅系統(tǒng)與稅務(wù)征收系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)的全面銜接，實(shí)現(xiàn)征收及使用信息共享，完善動(dòng)態(tài)管理。三是優(yōu)化非稅系統(tǒng)相關(guān)功能，加強(qiáng)政府性基金收入收繳跟蹤、收入統(tǒng)計(jì)分析，確保基金收入的應(yīng)收盡收，同時(shí)建立政府性基金電子政策文件庫(kù)，加強(qiáng)基金源頭管理。

（五）強(qiáng)化基金預(yù)算監(jiān)督

1.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。根據(jù)財(cái)政部和本縣有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府性基金收支管理的監(jiān)督檢查，監(jiān)督基金使用單位嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核實(shí)制度，按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用基金，確保基金專款專用。對(duì)部分社會(huì)關(guān)注度高、資金量大的政府性基金項(xiàng)目，探索組織社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量參與跟蹤監(jiān)督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。

2.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合本縣財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，選擇部分政府性基金項(xiàng)目，由主管部門(mén)和項(xiàng)目單位試點(diǎn)開(kāi)展自評(píng)。在此基礎(chǔ)上，不斷增加納入績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，并逐步開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。

3.推進(jìn)信息公開(kāi)。在進(jìn)一步細(xì)化報(bào)送人大審議的政府性基金預(yù)算草案，自覺(jué)接受人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和本縣財(cái)政信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)本級(jí)政府性基金總預(yù)算和總決算情況；按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，政府性基金使用部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)政府性基金的使用情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2016年修正）》 [2] 財(cái)政部《政府性基金管理暫行辦法》

[3] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》）

第四篇：經(jīng)營(yíng)收支全部納入企業(yè)所在地賬戶統(tǒng)一核算證明

附件3

證明

我公司（名稱），注冊(cè)地在，企業(yè)所得稅由（主管稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱）負(fù)

責(zé)征收管理，并經(jīng)認(rèn)定實(shí)行查賬征收。現(xiàn)在你處設(shè)立的（項(xiàng)目部或二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)直接管理的項(xiàng)目部名

稱）的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人員等由我公司

統(tǒng)一進(jìn)行核算或管理，且該項(xiàng)目收入和成本費(fèi)用能全部納

入總公司統(tǒng)一核算。

特此證明

總公司法人簽名：

總公司名稱（蓋章）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)意見(jiàn)（蓋章）

年月日年月日

第五篇：把讀書(shū)筆記和日記納入班級(jí)管理

把讀書(shū)筆記和日記納入班級(jí)管理 后來(lái)，學(xué)生到了五年級(jí)了。按照訓(xùn)練序列，主要是對(duì)身邊日常生活的觀察，思考記錄，不斷積累作文的素材。怎樣是學(xué)生養(yǎng)成記日記的習(xí)慣？開(kāi)始的時(shí)候，還行。學(xué)生還能夠堅(jiān)持。但，一段時(shí)間以后，出問(wèn)題了——學(xué)生中，相當(dāng)一部分喪失了開(kāi)始時(shí)候的熱情，漸漸的，日記寫(xiě)起來(lái)成了負(fù)擔(dān)。這怎么辦呢？望著學(xué)生有些應(yīng)付的日記，我發(fā)愁了。我不可能總能讓每一個(gè)學(xué)生發(fā)表自己的日記吧？除了交流，除了表?yè)P(yáng)，還有什么辦法呢？終于，我想出了一個(gè)好主意——記分。我在墻上貼了一張大表，寫(xiě)上了每一個(gè)學(xué)生的名字。我將日記篇數(shù)規(guī)定為每篇一分，得一個(gè)“好”字的日記得三分，能在全班交流的日記的5分，每周統(tǒng)計(jì)一次，得分情況，寫(xiě)在大表格內(nèi)。然后，每個(gè)人的得分給一個(gè)上升曲線。后來(lái)，讀書(shū)筆記也照此辦理。這下，學(xué)生終于又有了積極性。日記總算堅(jiān)持下來(lái)了。現(xiàn)在回憶起來(lái)，學(xué)生的學(xué)習(xí)管理是個(gè)大問(wèn)題——特別是時(shí)間長(zhǎng)了，學(xué)生對(duì)什么事情都不感到新鮮了，怎么辦？我采取那樣的措施，也完全是沒(méi)辦法的辦法。分析其中的原因，那是的寫(xiě)作、日記、讀書(shū)筆記，對(duì)學(xué)生來(lái)講，還是一種外在的要求。單靠一些活動(dòng)來(lái)激發(fā)了一是的興趣，因?yàn)楸举|(zhì)上沒(méi)有成為學(xué)生學(xué)習(xí)生活的需要，所以，時(shí)間一久，問(wèn)題就不斷出現(xiàn)。