第一篇：《地方政府存量債務納入預算管理清理贈別辦法》

關于印發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知

財預〔2014〕351號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進一步加強地方政府性債務管理, 做好地方政府存量債務納入預算管理相關工作，根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），財政部制定了《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法

財政部

2014年10月23日

附件

地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法

第一條 為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號，以下簡稱《意見》），做好地方政府存量債務納入預算管理清理甄別工作，制定本辦法。

第二條 清理甄別工作的目的，是清理存量債務，甄別政府債務，為將政府債務分門別類納入全口徑預算管理奠定基礎。

第三條 本辦法所指存量債務是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務。

第四條 清理甄別工作由地方政府統一領導、財政部門具體牽頭、部門單位各負其責。

第五條 地方各級政府要結合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式，達到既鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設的目的。

第六條 清理甄別工作按照先清理、后甄別的順序開展。

第七條 清理工作由地方政府性債務存量的舉借單位（以下簡稱債務單位）具體負責，主管部門和財政部門審核把關。債務單位應與債權人共同協商確認，根據合同逐筆核對債務明細數據。對核對無誤的債務數據，債務單位要根據審計口徑確定的地方政府負有償還責任的債務、地方政府負有擔保責任的債務及地方政府可能承擔一定救助責任的債務分類填報，經主管部門審核匯總報送財政部門。其中：

（一）2013年全國政府性債務審計確定的截至2013年6月30日的各筆債務，其截至2014年12月31日債務數據根據審計結果及地方政府性債務管理系統（以下簡稱債務系統）統計的債務增減變化額填報。

（二）2013年6月30日后新發生的各筆債務，其截至2014年12月31日債務根據債務系統統計數據及審計口徑填報。

第八條 財政部門審核匯總各主管部門上報的債務數據，凡與審計結果或審計口徑不一致的，應退回債務單位重新核實填報。

第九條 對按照政府性債務審計結果、審計口徑填報的地方政府性債務存量有爭議的，爭議雙方提出解決方案及依據，經同級審計部門出具審計意見后，報同級政府確定。

第十條 清理工作要嚴格按照《意見》精神，明確政府和企業的責任，企業債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。清理后確需將地方政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的債務劃轉地方政府負有償還責任的債務的，按照“權責利相一致”的原則，相應的資產、收入或權利等也應一并劃轉。

第十一條 甄別工作由財政部門牽頭負責。財政部門商有關部門對地方政府負有償還責任的存量債務進行逐筆甄別。其中:

（一）通過PPP模式轉化為企業債務的，不納入政府債務。

（二）項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務。如義務教育債務。

（三）項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的，甄別為專項債務。如土地儲備債務。

（四）項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。

第十二條 地方各級政府要統計本級政府可償債財力、可變現資產等情況，并測算政府一般債務和專項債務的債務率。凡債務率超過預警線的地區，必須做出書面說明并經政府主要負責人簽字確認。

第十三條 地方各級政府要全面統計鎖定截至《意見》發文日（9月21日）的在建項目。在建項目要優先通過PPP模式推進，確需政府舉債建設的，要客觀核算后續融資需求。

第十四條 地方各級政府要以2013年政府性債務審計確定的截至2013年6月30日融資平臺公司名單為基礎，結合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況，統計本級融資平臺公司名錄。

第十五條 各部門、各單位負責人對本部門、本單位清理統計結果簽字確認。財政部門負責人對本級政府存量債務甄別結果簽字確認。政府主要負責人按財政管理級次對本地區清理甄別結果及各項統計情況簽字確認。

第十六條 地方各級財政部門匯總本地區清理甄別結果，由同級審計部門出具審計意見并經同級政府批準后逐級上報，省級財政部門應于2015年1月5日前上報財政部。各項統計情況隨清理甄別結果一同報送。

第十七條 地方各級政府要嚴格按照國務院批準的政府存量債務，鎖定政府一般債務、專項債務余額。各級政府要將鎖定后的政府存量債務情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照預算公開有關要求及時向社會公開。

第十八條 地方各級政府要及時將政府存量債務分類納入預算管理。具體辦法另行制定。

第十九條 財政部將各地清理甄別結果抄送審計署，各級財政部門將本級清理甄別結果抄送同級審計部門，作為今后年度相關審計工作重要參考。組織財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處核查各地報送數據，對虛增政府存量債務的，相應核減地方政府債券發行規模，并追究相關責任人責任。

第二十條 本辦法自下發之日起實施。

第二十一條 本辦法由財政部負責解釋。

第二篇：地方政府地方政府性存量債務清理處置辦法

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地方政府地方政府性存量債務清理處置辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 制定依據。為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發〔2014〕43 號），做好地方政府性債務存量債務甄別工作，妥善處理存量債務，特制定本辦法。·

第二條 工作目標。地方政府性債務存量債務甄別及處置工作的目的，是清理鎖定政府債務余額，甄別債務類型，劃清償債責任，化解債務險。

第三條 組織領導。地方各級政府要高度重視，充分認識到做好存量債務清理處置工作的重要性和緊迫性，加強組織領導、制定工作方案、明確責任分工、充實人員力量、強化監督檢查，結合本地區、本部門實際認真抓好各項工作落實。各級地方政府應成立由主要負責人任組長，財政部門牽頭、發展改革、審計、紀檢監察等有關部門組成，并可邀請人民銀行分支機構、銀監部門參加的存量債務清理處置工作小組（以下簡稱“工作小組”），負責組織轄區內政府債務清理核實工作。

第二章 存量債務清理核實

第四條 清理范圍。本辦法所指存量債務是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務。其中：

（一）2013 年全國政府性債務審計確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務，其2014 年12 月31 日余額根據審計結果及地方政府性債務管理系統（以下簡稱“債務系統”）統計的債務增減變化額確定。

（二）2013 年6 月30 日后新發生的各筆債務，其2014 年12 月31 日余額根據債務系統統計的債務余額確定。

第五條 工作分工。存量債務清理由政府統一領導、工作小組組織協調，部門單位各負其責。

（一）各債務單位承擔本單位債務數據填報、對賬、上報，數據備份及資料備查等工作。

（二）各主管部門承擔部門本級債務清理核實工作，并對債務單位上報的存量債務清理結果進行審核，在此基礎上，匯總本部門存量債務清理核實結果，報工作

小組審核。

（三）工作小組要指導、督促各債務單位、主管部門等做好債權債務對賬工作，審查債務數據的完整性、真實性、準確性，并對存在爭議的債務數據進行重點檢查。

第六條 認真填報。債務單位應認真清理填報政府性債務相關信息。

（一）單位基本情況。包括自身收入、資產負債以及財政補助等情況。

（二）政府性債務情況。包括按照2013 年政府性債務審計口徑（口徑說明及調整見附則）的政府性債務余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計劃及逾期情況等。涉及的企事業單位一并報送本單位其他債務情況。

（三）項目情況。包括使用政府性債務資金的項目性質、開工及竣工時間、項目計劃總投資、已到位資金及后續資金缺口、項目收益及運營成本、形成的資產等。

第七條 債權債務對賬。債務單位應將清理后的債務數據與債權人或相關單位逐筆核對確認。債權債務對賬結果需經雙方簽章確認，涉及擔保的擔保人也要簽章確認。

第八條 債務甄別。

對政府負有償還責任的存量債務，財政部門應根據項目性質、項目收益、償債資金來源、舉債單位、債權類型等，逐筆甄別為一般債務和專項債務。

對政府負有擔保責任和一定救助責任的存量債務，財政部門要按照《擔保法》、《預算法》有關規定，分清有效擔保和無效擔保。對合法合規的擔保債務，要納入或有債務監控范圍；對超時效擔保和無效擔保，地方政府要及時清理，妥善處置。

第九條 爭議解決。對債務性質、債務金額、償債責任等存在爭議的，由主張方牽頭相關方提出解決方案及依據，經主管部門審核后，由同級財政部門商審計部門確認，報本級政府批準。債務劃轉的，對應的資產及收入也應相應劃轉。

第十條 結果確認。各部門、各單位負責人對本部門、本單位存量債務清理結果簽字負責。財政部門對存量債務甄別結果簽字負責。政府主要負責人本級政府性債務存量債務清理和甄別結果簽字確認。

第十一條 債務鎖定。地方各級財政部門匯總本地區存量債務清理及甄別結果，經本級政府批準后逐級上報，省級財政部門應于2015 年1 月5 日前上報財政部，經國務院批準后，鎖定政府一般債務、專項債務及或有債務余額。鎖定后的政府債務及或有債務存量債務余額只減不增，除正常清償外，債務數據不得調整。

地方各級政府要將鎖定后的政府債務及或有債務情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照信息公開有關要求及時向社會公開。

第十二條 償債能力評估。地方各級政府要統計本級政府可償債財力和可變現資產，并對償債能力進行評估。統計和評估結果隨存量債務清理甄別結果一并上報。

第三章 存量債務處置

第十三條 償債計劃。地方政府和債務單位要根據項目建設進度及償債能力等實際情況，滾動編制政府存量債務處置計劃，明確償債資金來源，合理確定分的債務償還化解目標，并納入考核范圍。

第十四條 預算管理。地方各級政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理，其中，一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入基金預算管理。各級財政部門應按照政府債務余額的一定比例建立償債準備金。政府債務預算管理辦法另行制定。

第十五條 預算統籌。各級政府應統籌安排各類財政性資金，加大對到期政府債務償債資金安排力度。新增地方政府公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算財力，清理整合財政專項資金，能夠統籌安排的結余結轉，超收收入資金，扣除按政策規定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優先安排用于償還到期政府債務，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調整優化支出結構，大力壓縮經常性支出和不必要的專項支出用于償還債務。財政部門要加大預算統籌力度，一般公共預算可償債財力不足以償還到期一般債務的，可調入政府性基金預算資金和國有資本經營預算資金償還；政府性基金預算可償債財力不足以償還到期專項債務的，可調入國有資本經營預算資金償債。

第十六條 債券置換。對甄別后納入預算管理的政府存量債務，各地區可申請發行地方政府債券置換。債券發行收入由財政部門統一管理，按經批準置換的存量債務償債進度直接支付給債權人。置換債券的還本付息納入被置換債務的債務單位預算，債務單位應經本級財政部門按時向省級財政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。

第十七條 或有債務處置。對甄別后作為政府或有債務的存量債務，最終債務人無法償還時，轉貸債務由轉貸機構按照轉貸協議履行償債義務，擔保債務由擔保人承擔相應責任。轉貸機構和擔保人代為償還債務后，保留向最終債務人追償的權利。或有債務依法轉化成政府債務的，轉化部分納入政府債務限額管理。

第十八條 非政府債務處置。對存量債務清理甄別后不納入政府債務的部分，地方政府要督促債務單位積極籌資償還。

（一）對項目收益（包括自身收益和附加價值）能夠按時還本付息的債務，例如現金流較為充足的經營性收費公路等項目債務，應繼續通過項目收益償還。地方

政府要依法依規落實原協議各項條件，督促債務人落實償債資金來源，確保按期足額償債。

（二）對項目收益能夠還本付息，但貸款期限與項目進程不匹配、項目尚未完工或產生收益的債務，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項目債務，可由債務人與債權人共同協商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。

（三）對項目長期收益能夠還本付息，而當期收益不能還本但能付息的債務，例如剛建成尚未形成穩定現金流的機場等項目債務，經債務人申請，并經債權人審核確無當期償債資金來源后，在原貸款余額內，債權人可在一定期限內繼續發放貸款，債務人必須將貸款全部用于償還到期債務，不得用于其他方面。

（四）對項目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會投資的債務，可由債務人提出申請，經相關主管部門審核批準后，采取資產處置、項目轉讓、股權出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權人的，需征得債權人同意。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）方式處置存量債務。對融資成本過高、期限結構不合理的未到期債務，鼓勵債務單位與債權人協商按合理回報水平和期限重新簽訂協議。

第十九條 違法違規債務處置。對違法違規舉借的存量債務，各部門及企事業單位應在規定期限內妥善處理。其中，對以非法集資舉借的債務，應及時清退，涉及人民群眾的，要切實做好說明解釋等善后工作，避免引發社會矛盾。對其他違法違規舉借的債務，應與債權人充分協商，依法依規處理，債權人存在過失的要依法承擔相應損失。

第四章 在建項目后續融資

第二十條 過渡期設置。為確保改革平穩過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項目后續融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進項目建設。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務。

第二十一條 在建項目范圍。本辦法所指在建項目，是指2014 年9 月30 日前，經相關投資主管部門依照有關規定完成審批、核準或備案手續，并已開工建設的項目。

第二十二條 在建項目鎖定。地方各級政府要結合存量債務清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項目，并根據國務院批準的存量債務清理及甄別結果，對政府舉債在建項目實行名錄管理。地方各級政府要核實政府舉債在建項目真實性。對仍有存量債務的要與鎖定的存量債務數據中在建項目數據核對，對無存量債務的主要通過審核合同、實地調研查看、信息公開接受社會監督等多種方式結合進行核實。對通過變更簽訂合同日期等方式將新建項目變更為在建項目的，要追究債權人和債務人的責任。

第二十三條 合理控制融資需求。地方政府要統籌各類資金，優先保障在建項目續建和收尾。對確需舉借政府債務的在建項目，財政部門要會同有關部門客觀核算后續融資需求。對政績工程、形象工程或違法違規的政府舉債在建項目，要立即停工，并采取資產處置等適當方式予以妥善處置，盡量避免出現爛尾工程造成政府資產損失。

第二十四條 債券支持。地方政府債券要優先保障政府舉債在建項目后續融資，重點保障黨中央、國務院確定的重點項目和確保基本公共服務的民生項目。

第二十五條 過渡期措施。對2015 年1 月1 日新《預算法》實施前可以合法舉借政府債務的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領域的在建項目后續融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業單位通過銀行貸款、企業債、中期票據等方式舉借政府債務，并納入預算管理和債務限額管理。企事業單位舉借的其他在建項目后續融資一律不得納入政府債務。

第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）模式解決在建項目后續資金缺口。地方政府按PPP 有關管理辦法，按約定規則對PPP 項目承擔責任，并將財政補貼納入預算管理。具體辦法另行規定。

第二十七條 高風險地區管理。列入風險預警范圍的債務高風險地區要從嚴控制政府舉債在建項目后續投資規模，對后續資金不足的政府舉債在建項目，不急于投入使用、能夠暫緩建設的，可以留待以后有資金來源或本地區處于低風險區域時舉債融資建設。確需繼續建設的，各級地方政府要嚴格審核其投資預算和資金來源，盡量合理降低其投資規模，通過資產置換等市場化方式多渠道籌集建設資金，盡可能壓縮后續建設通過舉債方式籌集資金的比例。

第五章 分類處置融資平臺公司

第二十八條 鎖定融資平臺公司。各級財政部門應會同人民銀行分支機構、銀行業監管部門、審計部門，以2013 年政府性債務審計確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺公司名單為基礎，結合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。各級財政部門會同人民銀行分支機構、銀行業監管部門、審計部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報至財政部備案。

第二十九條 逐步剝離。各級政府要按照分類處置、風險可控的原則，抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內在建項目后續融資外，融資平臺公司不得新增政府債務余額。融資平臺公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業發展，由地方政府發行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業發展，主要由地方政府發行專項債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。

第三十條 妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務和在建項目

后續融資的基礎上，通過關閉、合并、轉型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。地方各級政府在處置融資平臺公司的過程中，要按照“權、責、利”相一致的原則，妥善處理存量債務。對剝離給其他主體承擔的存量債務，對應的資產及收入也應相應劃轉。處置過程中要與債權人、擔保人等有關方充分協商。

第三十一條 規范財政補貼行為。地方各級政府及其所屬機關事業單位要嚴格執行《擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產直接或間接為企業融資提供擔保，不得為企業融資提供財政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機關事業單位對企業的財政專項資金、財政補貼、貸款貼息等各類財政支持政策，以及政府對企業的各類注資，要納入預算管理，并報同級人大或其常委會審查批準，報上級財政部門備案，并不得與企業償債責任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內對有關企業依法履行出資人責任，實現企業債務風險內部化。

第六章 組織保障

第三十二條 嚴格責任追究。存量債務清理、甄別、處置過程中存在以下行為的，應及時糾正，并視情節輕重予以處罰：

（一）存量債務數據弄虛作假的；

（二）債務核實工作玩忽職守，造成債務賬實不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項目收益、將償債責任轉嫁給政府的；

（四）未按要求將債務收支納入預算管理的；

（五）動用財政資金償還非政府債務的；

（六）單方面逃廢債務，損害政府信譽等。對地區的處罰措施包括但不僅限于：提高風險等級，減少債券發行額度，取消發行債券資格，扣減轉移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優，暫停舉債，扣減資金，凍結項目經費。對個人的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優，暫停提拔和異地任用，涉及違規違紀的移送紀檢監察部門、涉嫌犯罪的移交司法機關。

第三十三條 加大監督檢查力度。對違法違規的地方政府及機關、企事業單位，有關部門應將其作為重點監控對象，加大監督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條 本辦法自下發之日起實施。

第三十五條 本辦法由財政部負責解釋。

第三篇：地方政府性存量債務清理處置辦法

地方政府性存量債務清理處置辦法（征求意見稿）

【摘要】為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發?2014?43 號），做好地方政府性債務存量債務甄別工作，妥善處理存量債務，特制定本辦法。

地方政府性存量債務清理處臵辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條制定依據。為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發?2014?43 號），做好地方政府性債務存量債務甄別工作，妥善處理存量債務，特制定本辦法。

第二條工作目標。地方政府性債務存量債務甄別及處臵工作的目的，是清理鎖定政府債務余額，甄別債務類型，劃清償債責任，化解債務險。

第三條組織領導。地方各級政府要高度重視，充分認識到做好存量債務清理處臵工作的重要性和緊迫性，加強組織領導、制定工作方案、明確責任分工、充實人員力量、強化監督檢查，結合本地區、本部門實際認真抓好各項工作落實。各級地方政府應成立由主要負責人任組長，財政部門牽頭、發展改革、審計、紀檢監察等有關部門組成，并可邀請人民銀行分支機構、銀監部門參加的存量債務清理處臵工作小組（以下簡稱“工作小組”），負責組織轄區內政府債務清理核實工作。

第二章 存量債務清理核實

第四條清理范圍。本辦法所指存量債務是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務。其中：

（一）2013 年全國政府性債務審計確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務，其2014 年12 月31 日余額根據審計結果及地方政府性債務管理系統（以下簡稱“債務系統”）統計的債務增減變化額確定。

（二）2013 年6 月30 日后新發生的各筆債務，其2014 年12 月31 日余額根據債務系統統計的債務余額確定。

第五條工作分工。存量債務清理由政府統一領導、工作小組組織協調，部門單位各負其責。

（一）各債務單位承擔本單位債務數據填報、對賬、上報，數據備份及資料備查等工作。

（二）各主管部門承擔部門本級債務清理核實工作，并對債務單位上報的存量債務清理結果進行審核，在此基礎上，匯總本部門存量債務清理核實結果，報工作小組審核。

（三）工作小組要指導、督促各債務單位、主管部門等做好債權債務對賬工作，審查債務數據的完整性、真實性、準確性，并對存在爭議的債務數據進行重點檢查。

第六條認真填報。債務單位應認真清理填報政府性債務相關信息。

（一）單位基本情況。包括自身收入、資產負債以及財政補助等情況。

（二）政府性債務情況。包括按照2013 年政府性債務審計口徑（口徑說明及調整見附則）的政府性債務余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計劃及逾期情況等。涉及的企事業單位一并報送本單位其他債務情況。

（三）項目情況。包括使用政府性債務資金的項目性質、開工及竣工時間、項目計劃總投資、已到位資金及后續資金缺口、項目收益及運營成本、形成的資產等。

第七條債權債務對賬。債務單位應將清理后的債務數據與債權人或相關單位逐筆核對確認。債權債務對賬結果需經雙方簽章確認，涉及擔保的擔保人也要簽章確認。

第八條債務甄別。對政府負有償還責任的存量債務，財政部門應根據項目性質、項目收益、償債資金來源、舉債單位、債權類型等，逐筆甄別為一般債務和專項債務。對政府負有擔保責任和一定救助責任的存量債務，財政部門要按照《擔保法》、《預算法》有關規定，分清有效擔保和無效擔保。對合法合規的擔保債務，要納入或有債務監控范圍；對超時效擔保和無效擔保，地方政府要及時清理，妥善處臵。

第九條爭議解決。對債務性質、債務金額、償債責任等存在爭議的，由主張方牽頭相關方提出解決方案及依據，經主管部門審核后，由同級財政部門商審計部門確認，報本級政府批準。債務劃轉的，對應的資產及收入也應相應劃轉。第十條結果確認。各部門、各單位負責人對本部門、本單位存量債務清理結果簽字負責。財政部門對存量債務甄別結果簽字負責。政府主要負責人本級政府性債務存量債務清理和甄別結果簽字確認。

第十一條債務鎖定。地方各級財政部門匯總本地區存量債務清理及甄別結果，經本級政府批準后逐級上報，省級財政部門應于2015 年1 月5 日前上報財政部，經國務院批準后，鎖定政府一般債務、專項債務及或有債務余額。鎖定后的政府債務及或有債務存量債務余額只減不增，除正常清償外，債務數據不得調整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務及或有債務情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照信息公開有關要求及時向社會公開。第十二條償債能力評估。地方各級政府要統計本級政府可償債財力和可變現資產，并對償債能力進行評估。統計和評估結果隨存量債務清理甄別結果一并上報。

第三章 存量債務處臵

第十三條償債計劃。地方政府和債務單位要根據項目建設進度及償債能力等實際情況，滾動編制政府存量債務處臵計劃，明確償債資金來源，合理確定分的債務償還化解目標，并納入考核范圍。

第十四條預算管理。地方各級政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理，其中，一般債務納入一般公共預算管理，專項債務納入基金預算管理。各級財政部門應按照政府債務余額的一定比例建立償債準備金。政府債務預算管理辦法另行制定。

第十五條預算統籌。各級政府應統籌安排各類財政性資金，加大對到期政府債務償債資金安排力度。新增地方政府公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算財力，清理整合財政專項資金，能夠統籌安排的結余結轉，超收收入資金，扣除按政策規定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優先安排用于償還到期政府債務，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調整優化支出結構，大力壓縮經常性支出和不必要的專項支出用于償還債務。財政部門要加大預算統籌力度，一般公共預算可償債財力不足以償還到期一般債務的，可調入政府性基金預算資金和國有資本經營預算資金償還；政府性基金預算可償債財力不足以償還到期專項債務的，可調入國有資本經營預算資金償債。

第十六條債券臵換。對甄別后納入預算管理的政府存量債務，各地區可申請發行地方政府債券臵換。債券發行收入由財政部門統一管理，按經批準臵換的存量債務償債進度直接支付給債權人。臵換債券的還本付息納入被臵換債務的債務單位預算，債務單位應經本級財政部門按時向省級財政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。

第十七條或有債務處臵。對甄別后作為政府或有債務的存量債務，最終債務人無法償還時，轉貸債務由轉貸機構按照轉貸協議履行償債義務，擔保債務由擔保人承擔相應責任。轉貸機構和擔保人代為償還債務后，保留向最終債務人追償的權利。或有債務依法轉化成政府債務的，轉化部分納入政府債務限額管理。第十八條非政府債務處臵。對存量債務清理甄別后不納入政府債務的部分，地方政府要督促債務單位積極籌資償還。

（一）對項目收益（包括自身收益和附加價值）能夠按時還本付息的債務，例如現金流較為充足的經營性收費公路等項目債務，應繼續通過項目收益償還。地方政府要依法依規落實原協議各項條件，督促債務人落實償債資金來源，確保按期足額償債。

（二）對項目收益能夠還本付息，但貸款期限與項目進程不匹配、項目尚未完工或產生收益的債務，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項目債務，可由債務人與債權人共同協商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。

（三）對項目長期收益能夠還本付息，而當期收益不能還本但能付息的債務，例如剛建成尚未形成穩定現金流的機場等項目債務，經債務人申請，并經債權人審核確無當期償債資金來源后，在原貸款余額內，債權人可在一定期限內繼續發放貸款，債務人必須將貸款全部用于償還到期債務，不得用于其他方面。

（四）對項目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會投資的債務，可由債務人提出申請，經相關主管部門審核批準后，采取資產處臵、項目轉讓、股權出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權人的，需征得債權人同意。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）方式處臵存量債務。對融資成本過高、期限結構不合理的未到期債務，鼓勵債務單位與債權人協商按合理回報水平和期限重新簽訂協議。

第十九條違法違規債務處臵。對違法違規舉借的存量債務，各部門及企事業單位應在規定期限內妥善處理。其中，對以非法集資舉借的債務，應及時清退，涉及人民群眾的，要切實做好說明解釋等善后工作，避免引發社會矛盾。對其他違法違規舉借的債務，應與債權人充分協商，依法依規處理，債權人存在過失的要依法承擔相應損失。

第四章 在建項目后續融資

第二十條過渡期設臵。為確保改革平穩過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項目后續融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進項目建設。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務。

第二十一條在建項目范圍。本辦法所指在建項目，是指2014 年9 月30 日前，經相關投資主管部門依照有關規定完成審批、核準或備案手續，并已開工建設的項目。

第二十二條在建項目鎖定。地方各級政府要結合存量債務清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項目，并根據國務院批準的存量債務清理及甄別結果，對政府舉債在建項目實行名錄管理。地方各級政府要核實政府舉債在建項目真實性。對仍有存量債務的要與鎖定的存量債務數據中在建項目數據核對，對無存量債務的主要通過審核合同、實地調研查看、信息公開接受社會監督等多種方式結合進行核實。對通過變更簽訂合同日期等方式將新建項目變更為在建項目的，要追究債權人和債務人的責任。

二十三條合理控制融資需求。地方政府要統籌各類資金，優先保障在建項目續建和收尾。對確需舉借政府債務的在建項目，財政部門要會同有關部門客觀核算后續融資需求。對政績工程、形象工程或違法違規的政府舉債在建項目，要立即停工，并采取資產處臵等適當方式予以妥善處臵，盡量避免出現爛尾工程造成政府資產損失。

第二十四條債券支持。地方政府債券要優先保障政府舉債在建項目后續融資，重點保障黨中央、國務院確定的重點項目和確保基本公共服務的民生項目。第二十五條過渡期措施。對2015 年1 月1 日新《預算法》實施前可以合法舉借政府債務的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領域的在建項目后續融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業單位通過銀行貸款、企業債、中期票據等方式舉借政府債務，并納入預算管理和債務限額管理。企事業單位舉借的其他在建項目后續融資一律不得納入政府債務。

第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）模式解決在建項目后續資金缺口。地方政府按PPP 有關管理辦法，按約定規則對PPP 項目承擔責任，并將財政補貼納入預算管理。具體辦法另行規定。

第二十七條高風險地區管理。列入風險預警范圍的債務高風險地區要從嚴控制政府舉債在建項目后續投資規模，對后續資金不足的政府舉債在建項目，不急于投入使用、能夠暫緩建設的，可以留待以后有資金來源或本地區處于低風險區域時舉債融資建設。確需繼續建設的，各級地方政府要嚴格審核其投資預算和資金來源，盡量合理降低其投資規模，通過資產臵換等市場化方式多渠道籌集建設資金，盡可能壓縮后續建設通過舉債方式籌集資金的比例。

第五章 分類處臵融資平臺公司

第二十八條鎖定融資平臺公司。各級財政部門應會同人民銀行分支機構、銀行業監管部門、審計部門，以2013 年政府性債務審計確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺公司名單為基礎，結合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。各級財政部門會同人民銀行分支機構、銀行業監管部門、審計部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報至財政部備案。

第二十九條逐步剝離。各級政府要按照分類處臵、風險可控的原則，抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內在建項目后續融資外，融資平臺公司不得新增政府債務余額。融資平臺公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業發展，由地方政府發行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業發展，主要由地方政府發行專項債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。

第三十條妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務和在建項目后續融資的基礎上，通過關閉、合并、轉型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。地方各級政府在處臵融資平臺公司的過程中，要按照“權、責、利”相一致的原則，妥善處理存量債務。對剝離給其他主體承擔的存量債務，對應的資產及收入也應相應劃轉。處臵過程中要與債權人、擔保人等有關方充分協商。第三十一條規范財政補貼行為。地方各級政府及其所屬機關事業單位要嚴格執行《擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產直接或間接為企業融資提供擔保，不得為企業融資提供財政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機關事業單位對企業的財政專項資金、財政補貼、貸款貼息等各類財政支持政策，以及政府對企業的各類注資，要納入預算管理，并報同級人大或其常委會審查批準，報上級財政部門備案，并不得與企業償債責任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內對有關企業依法履行出資人責任，實現企業債務風險內部化。

第六章 組織保障

第三十二條嚴格責任追究。存量債務清理、甄別、處臵過程中存在以下行為的，應及時糾正，并視情節輕重予以處罰：

（一）存量債務數據弄虛作假的；

（二）債務核實工作玩忽職守，造成債務賬實不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項目收益、將償債責任轉嫁給政府的；

（四）未按要求將債務收支納入預算管理的；

（五）動用財政資金償還非政府債務的；

（六）單方面逃廢債務，損害政府信譽等。對地區的處罰措施包括但不僅限于：提高風險等級，減少債券發行額度，取消發行債券資格，扣減轉移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優，暫停舉債，扣減資金，凍結項目經費。對個人的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優，暫停提拔和異地任用，涉及違規違紀的移送紀檢監察部門、涉嫌犯罪的移交司法機關。

第三十三條加大監督檢查力度。對違法違規的地方政府及機關、企事業單位，有關部門應將其作為重點監控對象，加大監督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條本辦法自下發之日起實施。第三十五條本辦法由財政部負責解釋。

第四篇：地方政府存量債務甄別清理答案

一、單選題

1、沒有收益、償債資金依靠一般公共預算收入的債務，甄別為（）。

A、一般債務

B、專項債務

C、普通債務

D、特有債務

【正確答案】A 【您的答案】

2、PPP模式通常被稱為“公共私營合作制”，下列說法中不正確的是（）。

A、以授予特許所有權為基礎

B、以利益共享和風險共擔為特征

C、為提供公共產品或服務而建立的“全過程”合作關系

D、是政府與社會資本為了合作建設城市基礎設施項目

【正確答案】A 【您的答案】

3、能夠優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、保障國家機器運行載體，指的是（A、稅收

B、財政

C、政府管理

D、資源

【正確答案】B 【您的答案】

4、推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入（）。

A、優化服務意識

B、規范化意識

C、競爭機制

。）D、公正平等

【正確答案】C 【您的答案】

5、最早應用“PPP”模式的國家是（）。

A、美國

B、日本

C、英國

D、德國

【正確答案】C 【您的答案】

6、地方債的問題最終可以歸結為地方政府的（）風險危機問題。

A、流動性

B、收益性

C、變現性

D、可償性

【正確答案】A 【您的答案】

7、地方性債務的清理甄別工作按照（）的順序開展。

A、先清理、后甄別

B、先甄別、后清理

C、清理甄別同時進行

D、根據債務的到期時間

【正確答案】A 【您的答案】

8、各級人民政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理，專項債務納入（）預算管理。

A、政府性基金 B、專項性基金

C、特殊性基金

D、公共基金

【正確答案】A 【您的答案】

9、對清理甄別后確需將地方政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的債務劃轉地方政府承擔償還責任的債務，要按照“（）”的原則，將債務所對應的資產、收入、權利等一并劃轉。

A、真實性

B、權責利相一致

C、公平性

D、客觀性

【正確答案】B 【您的答案】

10、各級財政部門負責匯總本級存量債務清理甄別結果，由同級審計部門出具審計意見，同級政府主要負責人簽字確認后逐級上報，體現了（）。

A、清理核實

B、審核匯總

C、甄別確認

D、逐級報送

【正確答案】D 【您的答案】

二、多選題

1、清理存量債務的工作由債務單位具體負責，負責審核把關的有（）。

A、主管部門

B、財政部門

C、債權部門 D、金融部門

【正確答案】AB 【您的答案】

2、針對地方性政府的債務，核對無誤的債務數據，債務單位要根據審計口徑分類填報，包括（）。

A、地方政府負有償還責任的債務

B、地方政府負有擔保責任的債務

C、地方政府可能承擔一定救助責任的債務

D、地方政府需要承擔的潛在債務

【正確答案】ABC 【您的答案】

3、全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理的全口徑預算，它包括（A、公共預算

B、政府性基金預算

C、國有資本經營預算

D、社會保障預算

【正確答案】ABCD 【您的答案】

4、PPP模式構建與推廣的主要關鍵問題包括（）。

A、項目的社會資本參與度

B、特許經營期的設計與選擇

C、風險界定與分攤

D、項目建設與運營

【正確答案】ABCD 【您的答案】

5、甄別工作由財政部門牽頭負責，下列說法中，正確的有（）。

A、通過PPP模式轉化為企業債務的，不納入政府債務）。B、項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務

C、項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的，甄別為專項債務

D、項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務

【正確答案】ABCD 【您的答案】

6、做好地方債務納入預算管理清理甄別工作的主要方法包括（）。

A、加強組織領導

B、明確對象范圍

C、把握政策標準

D、嚴格工作程序

【正確答案】ABCD 【您的答案】

7、下列關于核實政府債務的說法中，正確的有（）。

A、按照“誰舉借、誰使用、誰償還”原則

B、地方政府及其部門舉借債務、企事業單位舉借債務中確定由財政性資金償還的債務納入政府債務管理

C、企業債務不得轉嫁為政府債務

D、清理后地方政府負有償還責任的存量債務中通過PPP（政府與社會資本合作）模式轉化為企業債務的部分，不納入政府債務

【正確答案】ABCD 【您的答案】

8、在控制和化解地方政府性債務風險的說法中，正確的有（）。

A、建立地方政府性債務風險預警機制

B、建立債務風險應急處置機制

C、硬化預算約束，防范道德風險 D、嚴肅財經紀律

【正確答案】ABCD 【您的答案】

9、為做好地方債務納入預算管理清理甄別工作，下列職責分工中，正確的有（）。

A、金融辦系統參與存量債務清理甄別相關政策協調工作

B、財政部門負責組織對政府存量債務的清理、核實和匯總

C、發展改革部門負責組織對在建項目進行清理認定

D、審計部門負責對有爭議的存量債務數據及本地區債務清理甄別結果出具審計意見

【正確答案】ABCD 【您的答案】

10、推行政府與社會資本合作（PPP）模式意義包括（）。

A、支持新型城鎮化建設的重要手段

B、改進政府公共服務的重要舉措

C、建立現代財政制度的內在要求

D、有助于理清政府與市場邊界，提升政府的法制意識

【正確答案】ABCD 【您的答案】

三、判斷題

1、清理工作要明確政府和企業的責任，企業債務不得推給政府償還。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

2、對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的，甄別為專項債務。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

3、地方政府債務問題有可能會引發系統性的金融危機。（）對

錯

【正確答案】對 【您的答案】 4、1997年，葡萄牙啟動“PPP”模式，首先應用在公路網的建設上。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

5、十八大報告中首次提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

6、存量債務會形成現任官員的負擔。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

7、政府的信用評級是衡量地方債定價的主要指標之一。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

8、地方政府不具有融資發債資格，事權較多但可支配財權有限，地方財政支出不能滿足經濟發展需求。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

9、開展政府存量債務清理甄別工作，能夠推進政府債務預算管理、實施債務舉借控制、防范政府債務風險奠定基礎。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

10、在“妥善償還存量債務”中規定，處置到期存量債務要遵循市場規則，減少行政干預。（）對

錯

【正確答案】對 【您的答案】

第五篇：預算績效視角下地方政府債務管理研究

預算績效視角下地方政府債務管理研究

在社會經濟全面快速發展的今天，地方政府債務管理是非常核心的內容，科學全面優化地方政府債務管理的整體成效，不斷優化地方政府債務管理的水平，更好的推動地方政府債務管理工作的科學持續開展，應該充分全面依托于預算績效視角來全面審慎的把握地方政府債務問題。基于預算績效視角，研究發現預算績效管理對落實好地方政府債務管理起著積極作用。因此，必須隨著預算績效改革的推進，通過健全相關績效法律法規，引入權責發生制，加強地方政府債務評估體系的構建，科學建立政府官員的政績考核機制，進一步實現預算績效與債務的結合，完善地方政府債務管理。

在社會經濟高速發展的今天，為充分全面的發揮地方政府的宏觀調控作用，為更好的提升地方政府的運行能力，地方政府常依賴于一定的債務來開展管理運營工作。特別是在一系列稅費改革的背景下，地方政府的財政收入有所減少，為更好的發揮運行機制，為更好的提升運行成效，地方政府的債務問題逐漸顯露出來。自 2013 年預算改革開展以來，新《預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》等政策文件相繼出臺，使地方政府擁有了舉債自主權，同時也逐步將地方政府債務分類納入預算管理，尤其完善了預算信息，推進了對地方債借用還三流程的監控，規范、約束了地方政府債務管理。

一、我國地方政府債務管理中存在的問題

在一系列稅費改革的背景下，地方政府的財政收入有所銳減，地方政府為充分發揮財政的杠桿作用，為充分全面的發揮宏觀調控的核心作用，可能需要依賴于一定的舉債，以此來更好的滿足運行發展的資金。債務問題已經成為地方政府持續運營的重要掣肘，若缺乏科學精細化的債務管理，若缺乏明確細致的債務管理流程，勢必在很大程度上影響著債務管理的整

體成效。為此，科學全面的分析現階段地方政府債務管理中突出存在的問題，能夠為地方債務管理的優化提供明確的思路和方向。

1.1 1 債務規模持續增長

近年來，伴隨著財政稅費改革的不斷推進，地方政府的財政運行壓力不斷增大，地方政府的財政運行負擔也日益加重。為滿足社會公用事業的發展，地方政府不得不通過舉債的方式來保障相關事業的正常開展。這些公用事業的建設投入，在很大程度上增加了地方政府的債務規模，也增加了地方政府財政壓力。同時，游離于預算管理的地方政府隱性債務，像借助地方融資平臺的城投債、地方政府隱性擔保的銀行貸款等，也對地方政府債務規模施加了壓力。較之于隱性債務，地方政府的顯性債務可以通過每年的報表來進行顯現。同時，受顯性債務限額的影響，地方政府的顯性債務的增長速度得到了進一步的放緩。但隱性債務的增長速度則比較快，若不注重規范和引導，極容易增加地方政府的債務風險。1.2 舉債融資機制存在問題

在地方政府債務管理的過程中，舉債融資機制是非常重要的內容。科學全面的優化債務管理的成效，避免產生較為嚴重的債務風險，地方政府應該不斷創新舉債融資機制，以標準規范來強化舉債融資的科學發展，更好的提升地方政府的整體運行能力，全方位優化地方政府的整體運行水平。但現階段，在地方政府債務管理的過程中，尤其是在舉債融資機制的運行過程中，尚存在著較為突出的問題。第一，地方政府舉債融資的形式較為復雜。在地方政府通過融資方式獲得發展保障資金時，它可以選擇的融資方式是較為多元化的，各種不同的融資方式存在著顯著的差異，也存在著較大的區別，若地方政府不注重把握這些融資方式的差異，若不注重把握這些融資機制的特點，勢必容易造成比較嚴重的融資失敗問題。第二，PPP模式存在著較大的缺陷。近年來，PPP 模式逐步大行其道，這在很大程度上降低了地方政府的財政壓力。但在實際運行的過程中，尚存在著較大的問題，比如地方政府過度重視起融資功能但缺乏對其的科學管理，導致在對項目的選擇上存在著盲目與懈怠的問題。第三，政府舉債缺乏規范化的管

理。在地方政府發揮宏觀調控的過程中，舉債是它們常用的發展手段，是它們常用的運行機制。為更好的提升地方債務管理的成效，有效防范可能存在的債務風險，應該在舉債過程中踐行科學的管理機制，以此來更好的提升管理成效。但現階段，在債務管理的過程中，尚存在著較大的問題，尤其是舉債機制管理不夠科學。

二、預算績效對地方政府債務管理的實際作用 在地方政府充分全面發揮作用的過程中，科學精準的債務管理始終發揮著關鍵性的影響。為更好的發揮地方政府的作用，為全面優化地方政府的效能，應該充分全面的注重債務管理工作。當前，地方政府債務管理中尚存在著較為突出的問題，這在很大程度上影響著地方政府債務管理工作的整體水平。為充分全面的提升地方政府債務管理工作的成效，應該積極采用科學的預算績效方式。立足于預算績效視角來充分全面做好債務管理工作，更好的提升債務管理的工作力度。2.1 利于地方政府債務風險的規避

受經濟下行壓力以及公共事業建設投入等影響，地方政府為更好的發揮自身的宏觀調控作用，往往需要通過一定的債務來維持自身的運行，保障各個機構的高效配合，以此來更好的發揮服務監管等諸多職能。在債務管理的過程中，若地方政府始終采用傳統的管理方式以及手段，不僅難以提升債務管理工作的整體成效，也可能會滋生不同程度的債務風險。為此，在實踐過程中，為充分全面的發揮地方政府的宏觀調控作用，為更好的優化地方政府的職能以及作用，應該積極采用科學的預算績效的方式，全方位加強地方政府債務風險的管理以及防范，更好的提升地方政府債務的防控能力以及運行方式。實踐證明，在地方政府債務風險的防范過程中，預算績效的方式具有非常突出的作用。一方面，依托于這一科學的方式，能夠從績效和預算兩個方面來約束地方政府債務，明確地方政府債務的使用方向以及使用途徑，更好的實現債務的管理管控。另一方面，通過將績效理念融入到地方政府債務預算管理的整個過程中，將債務項目的舉債動機、資金用途、項目結果等都納入到預算績效評估體系中，利于地方政府對其

債務項目進行有效的認知，從而做出正確的決策與規劃。此外，在地方政府債務管理的過程中，充分全面的依托于這一科學的考核以及評估方式，還能夠充分全面的量化領導干部的考核，繼而更好的提升考核成效。2.2 規范地方政府舉債融資機制

在地方政府的運行發展過程中，債務管理是非常重要的管理內容。整體優化地方政府的債務管理成效，不斷提升地方政府的債務管理水平，應該充分全面完善地方政府舉債融資機制，更好的提升地方政府舉債融資成效。當前，在地方政府債務管理的過程中，舉債融資機制中還存在著較為突出的問題，這在很大程度上影響和制約著地方政府的運行效率和運行水平。為此，在實踐過程中，應該充分全面的規范地方政府舉債融資機制，更好的創新和發展舉債融資方式，從源頭上來規避和防范可能產生的地方政府債務風險。一方面，在舉債融資的過程中，可以通過科學的預算績效管理方式來做好精細化的績效評估以及管理等工作。尤其是在重大事項或者重大財政投入的過程中，完全可以通過預算績效管理的方式來進行充分全面的評估與判斷，以此來判斷項目舉債的成效以及未來的收益。若通過預算績效的分析與判斷，發現這部分舉債的成效是不夠明顯的，或者這部分舉債的投資不夠顯現，或者發現是無效舉債，則應該予以否決。同時，在舉債融資機制的創新過程中，還可以將債務項目的事前評估與事中、事后評估相結合，以債務資金使用結果為導向，決定項目是否繼續運行，舉債是否有效，這樣能夠在很大程度上提升地方政府舉債的科學化以及理性化。2.3 全面提升地方政府的公信力

在地方政府的運行過程中，債務管理是至關重要的。為更好的提升地方政府的公信力，確保地方政府債務可以得到有效及時的償還，同樣應該立足于預算績效的視角下，以此來更好的提升地方政府的整體信譽度。地方政府在進行舉債的過程中，其過程如同于民間借貸，需要還本付息。這就要求地方政府在項目開展的過程中，必須依托于科學的預算績效的考核方式以及評估標準，全方位加強對項目的收益周期、投入成本、未來回報

等進行充分全面的衡量與判斷，繼而更好的提升項目的管控成效，優化項目的管控力度，確保項目資金的及時回收，以此來及時清償相關貸款等。因此，在實踐過程中，地方政府要充分發揮預算績效的科學作用，更好的研判與分析債務償還的方式以及路徑，卓有成效的提升地方政府的整體公信力。

三、預算績效視角下地方政府債務管理的科學措施

在地方政府的運行過程中，債務管理是非常核心與關鍵的。為更好的發揮地方政府的運行能力，不斷優化地方政府的運行水平，更好的防范與管控地方政府的債務風險，應該充分全面的依托于預算績效視角，科學精準的做好債務管理工作，更好的提升地方政府的運行能力，更好的優化地方政府的運行成效，全面保障各項事業的持續快速開展。3.1 通過立法規范來保障預算績效的科學實施

在地方政府債務管理的過程中，充分全面的發揮預算績效的核心作用，應該注重從法律法規的完善等著手，充分全面做好法律保障工作，更好的規范和指導預算績效管理的方式方法。一方面，在預算績效管理的實施過程中，應該從立法角度和層面來探討它的可行性，充分全面保障它的整體規范性以及流程化，確保預算績效管理得以真正的發揮，確保預算績效管理得以充分的體現。在新《預算法》的基礎上，健全、完善現有的關于預算績效管理的相關規定。另一方面，在地方政府債務管理的過程中，預算績效管理是否具備清晰標準的流程，始終是人們關注的焦點。為更好的提升地方政府債務管理的整體成效，為全面優化地方政府債務管理的科學性，同樣應該注重從法律法規的完善著手，科學優化預算績效的實施流程。3.2 推進權責發生制引入預算會計

在地方政府債務管理的過程中，充分全面的提升地方政府債務管理的整體水平，更好的優化地方政府債務的整體成效，充分全面的發揮預算績效的作用，應該積極將權責發生制引入預算會計，以此來確保地方政府債務預算信息的準確完善，利于實現以結果為導向的預算績效管理，完善地方政府債務管理。在地方政府債務管理的過程中，充分全面的優化預算績

效管理的作用，應該注重積極采用權責發生制。在地方政府債務管理的過程中，傳統的會計收付模式，在很大程度上影響著債務管理的整體成效，也容易滋生不同程度的債務風險。為此，在實踐過程中，應該充分全面的引入權責發生制，以此來更好的引入預算會計的方式，從整體上來優化地方政府的債務管理水平，更好的提升地方政府的債務管理成效。權責發生制會計可以有效的反映出當期因未進行現金支付而產生的隱性負債以及因提供擔保而產生的或有負債信息，將債務信息顯性化。從而有效提升地方政府高效準確的核算成本，開展相關績效評估，推進以結果為導向的預算績效管理，全方位提升資金的整體使用成效，不斷優化資金的整體使用效率。為此，在實踐過程中，應該充分全面的依托于預算績效視角，全面采用權責發生制，更好的提升地方政府債務管理工作的整體成效。3.3 明確預算績效的目標以及指標

在地方政府債務管理的過程中，為更好的發揮預算績效管理的核心作用，為全面提升預算績效管理工作的整體成效，全面推動地方政府債務管理工作邁上新的臺階，應該充分全面的明確預算績效的目標，應該精細化的制定科學的預算績效指標，以此來更好的提升預算績效管理的整體水平，全面優化預算績效管理的整體質量。在地方政府債務管理的過程中，為有效提升預算績效目標。地方政府債務的類型以及規模都是非常多元化的，只有充分全面的依托于清晰化的預算績效目標，才能夠更好的指導債務管理工作，提升債務管理水平。同時，在預算績效管理的過程中，還應該充分全面的明確預算績效指標。預算績效評價指標是預算績效管理的重要參考以及重要依據，在實踐過程中，應該積極結合預算績效管理的實際情況，科學全面的構建完善的預算績效評價指標，確保預算績效評價指標的整體科學性以及全面性。

在經濟下行壓力以及各項事業全面開展的過程中，地方政府往往通過舉債的方式來有效提升自身的運行管理成效，綜合性發揮自身的服務以及管理職能。為此，應該充分全面的依托于預算績效的管理方式，更加全面、更加系統的提升地方政府債務管理的整體水平，全方面防范可能存在的債務風險。