第一篇：區轉變政府職能改善招商引資環境的經驗材料

塑造政府誠信形象改善招商引資環境

**省社科院調研組

在去**調研之前我們對**區近幾年的三件事印象深刻：一是**首創大批干部“下海”，到沿海發達地區“打工”；二是**在招商引資方面卓有成效；三是**區在全省率先建立了公務員社會保障體系。帶著諸多疑問和好奇，我們對**區進行了為期一周的考察，所見所聞的確令人深思、令人敬佩、令人振奮。令人深思之處在于，**通過建立公務員社會保障體系，基本掃清了轉變政府職能的內部障礙，機構改革得以順利進行，鑄造出一個優質的“工作平臺”，抓住了政府職能轉變的要害；令人敬佩之處在于，**通過建立“費收征管中心”，勇于從自身改革的敏感點入手，不但全面改善了招商引資環境，而且在民眾心目中塑造出良好的政府誠信形象；令人振奮之處在于，政府職能的徹底轉變，政府誠信形象的建立，真正營造出一種欠發達地區“招得進、留得住、能發展”的可持續發展的招商引資環境，這正是我們期盼已久的經濟發展環境。**區作為全省28個貧困縣（區）之一，能夠在短短的兩年多時間內，達到8.2億多元的招商引資額，有效地促進區域經濟的發展，并保持良好的上升勢頭，其成功經驗的確值得總結、借鑒和深思。

一、徹底轉變政府職能，從建立社會保障體系做起

要適應社會主義市場經濟的發展，轉變政府職能刻不容緩，這已經成為許多人的共識。但在轉變政府職能的過程中，眾多操作性的難題往往困擾著政府職能轉變的進程和效果，尤其是政府職能轉變引起的部門與干部切身利益的變化，不僅關系到改革主體的心理預期和承受能力，而且是社會穩定的一個安全閥門。人員眾多和機構臃腫是政府工作效率低下和農民負擔過重的根源之一，而精簡機構和裁減人員的主要障礙是如何平衡或彌補被精簡機構與人員喪失的部門利益和個人利益（合理的）。**區的高明之處就在于：在全面實施政府職能轉變之前，首先建立了公務員的社會保障體系，掃清了政府職能轉變的內部障礙，或者說為政府機構的精簡和人員的裁撤打下了堅實而必要的基礎。

**區實行寬覆蓋的“五保合一”社會保障制度，主要內容涉及到養老保險、醫療保險、生育保險、公傷保險和失業保險五個方面，具體做法是，“五保”的保費額為工資總額的34％，其中由公務員所在單位承擔26％，公務員個人承擔8％，按時向相關保險單位繳納。如果公務員被裁減或者分流，干部身份不變、工作單位不變、政治待遇不變、行政級別不變，每月還發給210元生活費。“五保合一”的社會保障制度雖然尚未構成全面的社會保障體系，但卻在很大程度上解除了被裁減（分流）人員的后顧之憂。

從實施“五保合一”的具體效果來看，有三個具體事例可以說明：一是2000年政府平穩分流裁員4300余人；二是從2000年開始，已有三批計447名干部到沿海發達地區“下海打工”；三是從今年開始，采用雙向選擇方式選派干部到企業任職，今年計劃是80名，目前已經全部落實到位。難能可貴的是，這三項以往必定引起強烈震動甚至會招至抵觸的舉措，在實行了“五保合一”的前提下，不但得以順利落實，而且得到了廣大干部的普遍認可。

**區在建立“五保合一”的社會保障體系之后，精簡機構和裁減人員的工作得以順利進行，政府職能轉變得以順利實現，政府部門服務效率得到迅速提高，經濟發展環境得到明顯改善，其直接和間接的效果大致可歸納為五點：

1、黨政干部大幅度減員，政府運行成本大大降低，進而減輕了企業和農民的負擔；

2、政府機構歸并、精簡順利進行，不但形成了高效率的工作班子，而且減少了許多不合理收費，干群關系大大改善；

3、形成了干部使用上的競爭、流動機制，徹底改變了干部的思想觀念和工作作風，干部隊伍素質得到迅速提高；

4、政府職能變得更加明確、集中和現實，徹底由以往無所不包的計劃與控制職能，轉變為高效的服務職能；

5、在很大程度上減少了干部謀取私利的沖動和機會，腐敗現象從源頭上得到遏制。

我們認為，建立國家公務員的社會保障體系，其現實意義和作用就在于掃清了政府職能轉變的內部障礙，使政府職能轉變能夠由設想變為現實。其根本意義和作用就在于為建立一個良好的政府機構“工作平臺”提供了基礎性條件。沒有一個良好的政府機構“工作平臺”，改善招商引資環境就無從談起。

二、提供優質高效服務，從建立“費收征管中心”做起

**區2000年2月在全省率先成立了“費收征管中心”，對費收管理進行了重大的改革，根據區政府出臺的《費收征管改革試行辦法》，通過艱苦細致的協商，**區28個收費單位讓出收費權，委托“費收征管中心”統一征收管理。

他們的具體作法是：從清理機構、調整職能入手，將原來職能相近甚至職能重疊的區民營經濟辦公室、招商引資辦公室、經濟環境治理投訴中心、預算外資金管理局等單位進行裁并，統一成立**區治理經濟環境辦公室，下轄費收征管中心，將原來各單位和部門對企業的各項

直接收費改由費收中心統一征收管理。費收征管中心按照“五個一”的原則收費，即：

“一個口子對外”。由費收中心在企業掛牌告示，企業繳費只認費收中心一家，其它任何單位和部門不得直接進戶對其收費。

“一紙協議管總”。年初由費收中心以企業實際繳費額為基礎，合理確定當年的繳費額，與企業簽訂繳費協議書，明確當年應繳納的費收項目和費收

額，協議以外的任何費收企業有權拒繳。

“一個數字封頂”。企業當年應繳的額定費收量原則上應在上年的基礎上下調5％，不能突破上年的總額。

“一定一年不變”。年初費收中心與企業簽訂的繳費協議書雙方必須共同遵守，中途不得以任何理由改變。

“費款一票收回”。費收中心每月按協議書上的繳費時間、金額采取一票收回的方式，然后分解進入各單位在財政的預算外資金專戶帳上，由預算外資金管理局返給收費單位。

**區實行費收統一征管兩年多的實踐證明，這一舉措不但效果顯著，而且意義重大。從直接效果來看，2000年納入費收中心的24家企業，收費項目減少了20個，協議定費87萬元，比上年的301萬元減少了214萬元，減幅為79％。2001年統管戶增加到40戶，協議定費112萬元，增加戶按可比口徑減費47萬元。從綜合效果來看，實行費收統一征管的作用主要有四點：

1、規范了政府的收費行為，杜絕了“五亂”。由于以往企業必須面對多部門的多頭收費，收費標準混亂和透明度不夠清晰，搭載收費和亂收費的情況較為嚴重，而實行統一征管后，年初就明確了收費種類、標準和總額，“五亂”基本無機可乘；

2、提高了服務效率，優化了企業的發展環境。實行費收統一征管，不僅使企業的繳費負擔大幅度降低，而且減少了企業大量的招待與應酬，更重要的是改變了過去企業“一頭對多頭”的費收關系，企業可以集中精力抓生產經營，服務效率明顯提高；

3、減輕了企業大量的不合理負擔，為創業企業提供了較為寬松的生存與發展環境，這一點對于吸引外資、外商尤為實惠和重要，也是衡量招商引資環境的重要標準之一；

4、控制了費收人員的膨脹，遏制了腐敗行為的產生。以往數十個單位數百人承擔的工作，如今一個單位6個人就可以高效率、高標準地完成，大大減少了執收隊伍的規模和人數，而且各收費職能部門再也不能直接面對企業收費，避免了權錢交易、個人中飽私囊等現象的發生，有力地遏制了腐敗行為。

我們認為，建立費收征管中心最深刻的意義在于：**區政府敢于正視舊體制本身存在的痼疾，敢于從政府與企業利益關系這一最敏感的問題入手，敢于“革自己的命”。事實證明，正是這種實事求是、從我做起的態度，改變了政府職能“置身于事外”所造成的窘境，在民眾心目中開始建立起一種率先改革的可貴形象。事實也證明，實行費收的統一征管，不但不會減少國家的實際費收征收額，而且保證了足額按時征收，關鍵就在于杜絕了多頭收費可能發生的亂收費、重復收費、彈性收費、人情收費等等不合理現象。

三、改善招商引資環境，從塑造政府誠信形象做起

我們在調研和分析**改善招商引資環境的經驗過程中，感受最深的是，在幾乎所有的改革舉措中，都始終貫穿著、體現著塑造政府誠信形象這根主線。人們對于發展社會市場經濟需要一種全社會的誠信已經有著較深的感受和認識，但**區政府對誠信的認識已經上升到用政府的誠信帶動和營造全社會的誠信的高度。所謂政府的誠信形象，并非是一個虛擬的概念，而是靠各種行為載體表現出來的態度、觀念、準則所造就的文化氛圍。

很難說清楚**區政府是如何塑造政府誠信形象的，因為政府是否誠信往往表現為一種事后的結果，表現為客體的認定，而不是主體自身的感覺。但是，**區政府對塑造政府誠信形象重要性及其作用的認識，有助于我們理解他們為什么特別強調塑造政府誠信形象：

其一，政府誠信是關系到所有環境因素的主導性因素。**區對改善招商引資環境的理解是較為全面的，他們把期望的招商引資理想環境歸納為：先進的思想觀念環境，正確的輿論導向環境，統一的政策法規環境，高效的政府辦事環境，良好的社會治安環境，整潔的市容市貌環境，文明的市民文化環境，和諧的人際關系環境，完善的基礎設施環境，公平的市場競爭環境。在上述所有的環境因素中，無一不與政府的誠信息息相關。

其二，政府誠信是欠發達地區吸引外資最大的比較優勢。按照“收益報酬遞減規律”，發達地區的資本會逐漸向欠發達地區轉移，但是，這種轉移是有選擇性的。如今欠發達地區在招商引資方面的優惠政策基本大同小異，最大的變數就是政府的誠信程度，因此，政府是否誠信就成為了外商決策取舍的關鍵。我們在**調研中接觸了許多外商，幾乎眾口一詞地認為，正是**政府一切為企業著想的誠信態度，使他們下決心在**投資。福建有28家投資商陸續到**投資辦廠，就是政府良好口碑產生的聯動效應。

其三，政府誠信能夠營造出接受外來資本的良好社會文化氛圍。人類對于外來事物具有一種天然的排它性，這種排它性在欠發達地區尤為明顯。外資在進入欠發達地區時，恰恰扮演著“外來者”的角色，盡管追求資本的投資收益是他們的主要目的，但社會地位和文化的認同也是其目的之一。在政府誠信的引領下，可以逐漸形成一種“普納天下能人賢士，廣聚八方可用之財”的社會文化氛圍。一位在**的福建投資商說的話頗具代表性：“我們在**投資300萬元，可以獲得在福建投資3000萬元的社會成就感”。

我們認為，招商引資的立體內涵應該是“招得來，留得住，能發展”，而不能僅僅停留在“招”和“引”的層面上。**區以政府誠信作為貫穿招商引資全過程的主線，對“外資”形成了強大的引力，這正是**經驗的精華所在。政府誠信是真正改善招商引資環境的龍頭，是欠發達地區必須打造的“環境品牌”，是決定外資企業能否健康、持續發展的保障，是展示能否接納外來先進事物的標志。欠發達地區只有用全方位的誠信，才能把握住后發優勢的潛在機遇，而政府誠信則是全方位誠信的基礎。

第二篇：區轉變政府職能改善招商引資環境的經驗材料

區轉變政府職能改善招商引資環境的經驗材料

塑造政府誠信形象改善招商引資環境

××省社科院調研組

在去××調研之前我們對好范文版權所有，全國文秘工作者的114!××區近幾年的三件事印象深刻：一是××首創大批干部“下海”，到沿海發達地區“打工”；二是××在招商引資方面卓有成效；三是××區在全省率先建立了公務員社會保障體系。帶著諸多疑問和好奇，我們對××區進行了為期一周的考察，所見所聞的確令人深思、令人敬佩、令人振奮。令人深思之處在于，××通過建立公務員社會保障體系，基本掃清了轉變政府職能的內部障礙，機構改革得以順利進行，鑄造出一個優質的“工作平臺”，抓住了政府職能轉變的要害；令人敬佩之處在于，××通過建立“費收征管中心”，勇于從自身改革的敏感點入手，不但全面改善了招商引資環境，而且在民眾心目中塑造出良好的政府誠信形象；令人振奮之處在于，政府職能的徹底轉變，政府誠信形象的建立，真正營造出一種欠發達地區“招得進、留得住、能發展”的可持續發展的招商引資環境，這正是我們期盼已久的經濟發展環境。××區作為全省28個貧困縣（區）之一，能夠在短短的兩年多時間內，達到8.2億多元的招商引資額，有效地促進區域經濟的發展，并保持良好的上升勢頭，其成功經驗的確值得總結、借鑒和深思。

一、徹底轉變政府職能，從建立社會保障體系做起

要適應社會主義市場經濟的發展，轉變政府職能刻不容緩，這已經成為許多人的共識。但在轉變政府職能的過程中，眾多操作性的難題往往困擾著政府職能轉變的進程和效果，尤其是政府職能轉變引起的部門與干部切身利益的變化，不僅關系到改革主體的心理預期和承受能力，而且是社會穩定的一個安全閥門。人員眾多和機構臃腫是政府工作效率低下和農民負擔過重的根源之一，而精簡機構和裁減人員的主要障礙是如何平衡或彌補被精簡機構與人員喪失的部門利益和個人利益（合理的）。××區的高明之處就在于：在全面實施政府職能轉變之前，首先建立了公務員的社會保障體系，掃清了政府職能轉變的內部障礙，或者說為政府機構的精簡和人員的裁撤打下了堅實而必要的基礎。

××區實行寬覆蓋的“五保合一”社會保障制度，主要內容涉及到養老保險、醫療保險、生育保險、公傷保險和失業保險五個方面，具體做法是，“五保”的保費額為工資總額的34％，其中由公務員所在單位承擔26％，公務員個人承擔8％，按時向相關保險單位繳納。如果公務員被裁減或者分流，干部身份不變、工作單位不變、政治待遇不變、行政級別不變，每月還發給210元生活費。“五保合一”的社會保障制度雖然尚未構成全面的社會保障體系，但卻在很大程度上解除了被裁減（分流）人員的后顧之憂。

從實施“五保合一”的具體效果來看，有三個具體事例可以說明：一是2000年政府平穩分流裁員4300余人；二是從2000年開始，已有三批計447名干部到沿海發達地區“下海打工”；三是從今年開始，采用雙向選擇方式選派干部到企業任職，今年計劃是80名，目前已經全部落實到位。難能可貴的是，這三項以往必定引起強烈震動甚至會招至抵觸的舉措，在實行了“五保合一”的前提下，不但得以順利落實，而且得到了廣大干部的普遍認可。

××區在建立“五保合一”的社會保障體系之后，精簡機構和裁減人員的工作得以順利進行，政府職能轉變得以順利實現，政府部門服務效率得到迅速提高，經濟發展環境得到明顯改善，其直接和間接的效果大致可歸納為五點：

1、黨政干部大幅度減員，政府運行成本大大降低，進而減輕了企業和農民的負擔；

2、政府機構歸并、精簡順利進行，不但形成了高效率的工作班子，而且減少了許多不合理收費，干群關系大大改善；

3、形成了干部使用上的競爭、流動機制，徹底改變了干部的思想觀念和工作作風，干部隊伍素質得到迅速提高；

4、政府職能變得更加明確、集中和現實，徹底由以往無所不包的計劃與控制職能，轉變為高效的服務職能；

5、在很大程度上減少了干部謀取私利的沖動和機會，腐敗現象從源頭上得到遏制。

我們認為，建立國家公務員的社會保障體系，其現實意義和作用就在于掃清了政府職能轉變的內部障礙，使政府職能轉變能夠由設想變為現實。其根本意義和作用就在于為建立一個良好的政府機構“工作平臺”提供了基礎性條件。沒有一個良好的政府機構“工作平臺”，改善招商引資環境就無從談起。

二、提供優質高效服務，從建立“費收征管中心”做起

××區2000年2月在全省率先成立了“費收征管中心”，對費收管理進行了重大的改革，根據區政府出臺的《費收征管改革試行辦法》，通過艱苦細致的協商，××區28個收費單位讓出收費權，委托“費收征管中心”統一征收管理。

他們的具體作法是：從清理機構、調整職能入手，將原來職能相近甚至職能重疊的區民營經濟辦公室、招商引資辦公室、經濟環境治理投訴中心、預算外資金管理局等單位進行裁并，統一成立××區治理經濟環境辦公室，下轄費收征管中心，將原來各單位和部門對企業的各項直接收費改由費收中心統一征收管理。費收征管中心按照“五個一”的原則收費，即：

“一個口子對外”。由費收中心在企業掛牌告示，企業繳費只認費收中心一家，其它任何單位和部門不得

直接進戶對其收費。

“一紙協議管總”。年初由費收中心以企業實際繳費額為基礎，合理確定當年的繳費額，與企業簽訂繳費協議書，明確當年應繳納的費收項目和費收額，協議以外的任何費收企業有權拒繳。

“一個數字封頂”。企業當年應繳的額定費收量原則上應在上年的基礎上下調5％，不能突破上年的總額。

“一定一年不變”。年初費收中心與企業簽訂的繳費協議書雙方必須共同遵守，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!中途不得以任何理由改變。

“費款一票收回”。費收中心每月按協議書上的繳費時間、金額采取一票收回的方式，然后分解進入各單位在財政的預算外資金專戶帳上，由預算外資金管理局返給收費單位。

××區實行費收統一征管兩年多的實踐證明，這一舉措不但效果顯著，而且意義重大。從直接效果來看，2000年納入費收中心的24家企業，收費項目減少了20個，協議定費87萬元，比上年的301萬元減少了214萬元，減幅為79％。2001年統管戶增加到40戶，協議定費112萬元，增加戶按可比口徑減費47萬元。從綜合效果來看，實行費收統一征管的作用主要有四點：

1、規范了政府的收費行為，杜絕了“五亂”。由于以往企業必須面對多部門的多頭收費，收費標準混亂和透明度不夠清晰，搭載收費和亂收費的情況較為嚴重，而實行統一征管后，年初就明確了收費種類、標準和總額，“五亂”基本無機可乘；

2、提高了服務效率，優化了企業的發展環境。實行費收統一征管，不僅使企業的繳費負擔大幅度降低，而且減少了企業大量的招待與應酬，更重要的是改變了過去企業“一頭對多頭”的費收關系，企業可以集中精力抓生產經營，服務效率明顯提高；

3、減輕了企業大量的不合理負擔，為創業企業提供了較為寬松的生存與發展環境，這一點對于吸引外資、外商尤為實惠和重要，也是衡量招商引資環境的重要標準之一；

4、控制了費收人員的膨脹，遏制了腐敗行為的產生。以往數十個單位數百人承擔的工作，如今一個單位6個人就可以高效率、高標準地完成，大大減少了執收隊伍的規模和人數，而且各收費職能部門再也不能直接面對企業收費，避免了權錢交易、個人中飽私囊等現象的發生，有力地遏制了腐敗行為。

我們認為，建立費收征管中心最深刻的意義在于：××區政府敢于正視舊體制本身存在的痼疾，敢于從政府與企業利益關系這一最敏感的問題入手，敢于“革自己的命”。事實證明，正是這種實事求是、從我做起的態度，改變了政府職能“置身于事外”所造成的窘境，在民眾心目中開始建立起一種率先改革的可貴形象。事實也證明，實行費收的統一征管，不但不會減少國家的實際費收征收額，而且保證了足額按時征收，關鍵就在于杜絕了多頭收費可能發生的亂收費、重復收費、彈性收費、人情收費等等不合理現象。

三、改善招商引資環境，從塑造政府誠信形象做起

我們在調研和分析××改善招商引資環境的經驗過程中，感受最深的是，在幾乎所有的改革舉措中，都始終貫穿著、體現著塑造政府誠信形象這根主線。人們對于發展社會市場經濟需要一種全社會的誠信已經有著較深的感受和認識，但××區政府對誠信的認識已經上升到用政府的誠信帶動和營造全社會的誠信的高度。所謂政府的誠信形象，并非是一個虛擬的概念，而是靠各種行為載體表現出來的態度、觀念、準則所造就的文化氛圍。

很難說清楚××區政府是如何塑造政府誠信形象的，因為政府是否誠信往往表現為一種事后的結果，表現為客體的認定，而不是主體自身的感覺。但是，××區政府對塑造政府誠信形象重要性及其作用的認識，有助于我們理解他們為什么特別強調塑造政府誠信形象：

其一，政府誠信是關系到所有環境因素的主導性因素。××區對改善招商引資環境的理解是較為全面的，他們把期望的招商引資理想環境歸納為：先進的思想觀念環境，正確的輿論導向環境，統一的政策法規環境，高效的政府辦事環境，良好的社會治安環境，整潔的市容市貌環境，文明的市民文化環境，和諧的人際關系環境，完善的基礎設施環境，公平的市場競爭環境。在上述所有的環境因素中，無一不與政府的誠信息息相關。

其二，政府誠信是欠發達地區吸引外資最大的比較優勢。按照“收益報酬遞減規律”，發達地區的資本會逐漸向欠發達地區轉移，但是，這種轉移是有選擇性的。如今欠發達地區在招商引資方面的優惠政策基本大同小異，最大的變數就是政府的誠信程度，因此，政府是否誠信就成為了外商決策取舍的關鍵。我們在××調研中接觸了許多外商，幾乎眾口一詞地認為，正是××政府一切為企業著想的誠信態度，使他們下決心在××投資。福建有28家投資商陸續到××投資辦廠，就是政府良好口碑產生的聯動效應。

其三，政府誠信能夠營造出接受外來資本的良好社會文化氛圍。人類對于外來事物具有一種天然的排它性，這種排它性在欠發達地區尤為明顯。外資在進入欠發達地區時，恰恰扮演著“外來者”的角色，盡管追求資本的投資收益是他們的主要目的，但社會地位和文化的認同也是其目的之一。在政府誠信的引領下，可以逐漸形成一種“普納天下能人賢士，廣聚八方可用之財”的社會文化氛圍。一位在××的福建投資商說的話頗具代表性：“我們在××投資300萬元，可以獲得在福建投資3000萬元的社會成就感”。

我們認為，招商引資的立體內涵應該是“招得來，留得住，能發展”，而不能僅僅停留在“招”和“引”的層面上。××區以政府誠信作為貫穿招商引資全過程的主線，對“外資”形成了強大的引力，這正是××經驗的精華所在。政府誠信是真正改善招商引資環境的龍頭，是欠發達地區必須打造的“環境品牌”，是決定外資企業能否健康、持續發展的保障，是展示能否接納外來先進事物的標志。欠發達地區只有用全方位的誠信，才能把握住后發優勢的潛在機遇，而政府誠信則是全方位誠信的基礎。

第三篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業的經營自主權。通過翻牌公司繼續掌握企業的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業，企業管社會”的局面改變不大，企業的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規范，如前所說仍在干預企業的自主權；政府的責任和義務不規范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業、企業破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創新高度重視，在新一輪轉型發展和政府機構大部制改革背景下，以創新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區縣政府機構、鎮街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態管理機制。

三是及時清理規章與規范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區兩級開展文件清理。納入市級清理的規章97件、規范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續降低民間資本準入門檻，放寬市民創業的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養老保險城鄉全覆蓋，推進新型農村養老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發布會61場，市政府網站發布信息69241條，市政府部門發布信息11803條，區縣政府發布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監督，市政府質監、藥監、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯動開辟多個節目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規范性文件管理規定》，《南京市政府規章和規范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規范，積極推進規范性文件數據庫建設。在執法規范化建設方面，積極開展執法規范化創優活動，突出強化行政執法證件管理，探索制定《南京市行政執法證件管理規定》和《南京市行政執法協管人員管理辦法》，推進市和區縣兩級政府建立特邀行政執法監督員體系。在行政復議創新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創新政府管理，是優化發展環境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協調機制不健全。政府與社會管理的協調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第四篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉鎮蘇木債務沉重，財政困難。鄉鎮債務問題一直是我國鄉鎮政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉鎮的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業稅取消后，從現有蘇木鄉鎮實際和地方財力來看。蘇木鄉鎮的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉鎮行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉公務員隊伍和事業單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉鎮撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉鎮蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉鎮民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業生，各地普遍反映專業技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉鎮蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優化鄉鎮蘇術政府的行政生態環境。要切實理Ⅲ頁鄉鎮蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉鎮蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉鎮蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉鎮依法履行職能：要支持和推動農村牧區各類民間組織的發展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發展，提高農牧民組織化程度。為鄉鎮蘇木政府職能轉移創造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉鎮干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉鎮職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環節，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優質的服務，消滅服務盲區。

3、加大對蘇木鄉鎮財政支持力度，積極化解蘇木鄉鎮債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉鎮蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創新縣鄉財稅管理體制．提高鄉鎮蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉鎮蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉鎮財政需求，加大對蘇木鄉鎮的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉鎮各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉鎮債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉鎮債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉鎮政府機關人員．盡快解決因鄉鎮改革人員向旗縣流動而造成的鄉鎮空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉鎮政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉鎮干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業生充實事業單位．以改善事業單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉鎮蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規范轉移支付運作，以緩解縣鄉財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉鎮蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發展和穩定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：

第五篇：政府職能轉變

政府職能轉變

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展;有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系;有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用;有力促進了依法行政，進一步規范了政府行為;有力促進了政府管理創新，從而實現管理型向服務性轉變從而更好地釋放市場活力。