第一篇：市長在政府公共網絡平臺建設工作會上的講話

任振鶴同志在政府公共網絡平臺建設工作會議上的講話 今天把大家召集到一起開會，目的只有一個，就是要下定決心，加大力度，把我市政府公共網絡平臺建設工作抓緊抓實抓好。下面，講三點意見。

一、要深刻認識政府公共網絡平臺建設的緊要性。信息高速時代的到來，為政府提高管理和服務水平提供了廣闊的空間，也為政府工作順勢而為、創新發展提出了全新的挑戰。尤其是在打造服務型政府方面，加快電子政務、政府網站、市長信箱、行風熱線、百姓問政、“12345，服務找政府”熱線等政府公共網絡平臺建設顯得尤為緊要。

一是大勢所趨。政務公開、服務透明是現代政府的重要特征。隨著社會主義民主法制建設的深入推進、現代網絡媒體的蓬勃發展，政府公共網絡平臺日漸成為黨委政府聯系群眾、服務公眾的重要渠道和載體。加快政府公共網絡平臺建設，可以說是應民之需、為民之舉。在今年8月27日召開的全國依法行政工作會議上，溫家寶總理強調要進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事；李鴻忠省長也多次指出，網絡媒體是聚集民力、凝集民智、傳導民聲的重要載體，各級政府都是人民的政府，我們應當充分發揮網絡媒體的特殊作用。大家知道，隨著互聯網業務的普及，網絡正在快速成為人們學習、工作、生活的重要內容和方式。截至2009年底，我國網民總數已經達到3.84億，是1997年的619倍，網絡普及率達到28%以上，超過國際平均水平。目前，我市寬帶用戶16萬左右，長期上網的人數超過30萬，并且這一規模仍在日益擴大，網絡民意廣受關注，網絡問政空前熱烈，網絡聲音影響倍增。在這樣一種倒逼形勢下，如果我們不高度重視政府公共網絡平臺建設，就是不識時務、不順民意；如果我們不切實加快政府公共網絡平臺建設，就會落后于時代、遠離于群眾。

二是發展所系。當今時代，開放合作是改革發展的主旋律。深入推進開放合作，網絡媒體的作用不可忽視。正如李鴻忠省長今年6月13日在第二屆“全國網絡媒體湖北行”啟動

儀式暨“3G無線新媒體產業發展高峰論壇”開幕式上所講，網絡媒體在宣傳黨的方針政策、營造改革開放聲勢、提供科學發展經驗、搭建黨群溝通平臺等方面，對湖北經濟社會發展做出了突出貢獻。具體到咸寧的政府公共網絡平臺建設來講，在全面推進科學發展、早日建成鄂南經濟強市的進程中，至少有以下三個方面的作用。其一，春風化雨，及時將黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和各縣市區黨委、政府的大政方針、決策部署以及工作動態傳達下去，更好地引導全市人民懂政策、明形勢、知政情、創大業。其二，拋磚引玉，通過全景式展示咸寧的區位交通、資源稟賦、政策環境、發展態勢，拓寬外界了解咸寧的時代窗口，讓國內外客商更好地了解咸寧、走進咸寧、助力咸寧，引來強市建設的硬資源?？梢灾v，近年來咸寧改革發展所取得的成就，與我市的政府公共網絡平臺特別是政府門戶網站的點擊率是成正比的。其三，凝心聚力，架起黨委政府與人民群眾溝通的橋梁，贏得全市人民的理解和支持，形成全市上下干事創業的普遍共識，激發咸寧加速前行的澎湃動力?？梢哉f，政府公共網絡平臺的建設與發展，是早日建成鄂南經濟強市不可或缺的重要保障之一。三是工作所需。政府工作千頭萬緒，但最根本的是要保證政令暢通、運轉高效、服務優良?？梢赃@么說，電子政務、門戶網站等公共網絡平臺，是轉變政府職能的“好抓手”、傳遞政令的“好幫手”、降低成本的“好管家”；加快政府公共網絡平臺建設，是政府自身建設的轉型之路、思進之舉，對于進一步暢通民意渠道，推進民主決策，接受群眾監督，轉變工作作風，深化政務公開，優化政務服務，降低行政成本，加快服務型政府建設都有著積極而特別的作用。我想，對這項工作，我們絕大多數同志都能理解、都會支持，也會把這項工作辦好。但可能有少數同志會有不同的想法，比如認為開通“12345，服務找政府”熱線是自找麻煩、自加負擔。要知道，政府多一份麻煩，群眾就少一份麻煩；政府少一份麻煩，群眾就可能多一份麻煩，群眾有了麻煩，最直接的反應就是找政府，最終是政府多出一堆的大麻煩?！叭罕娎鏌o小事”。特別是群眾通過來電來信反映的問題，就更不是小事了。如果

我們能及時地解決群眾反映的問題，最大限度地減少群眾的麻煩和怨氣，就會大大提高群眾對黨委、政府工作的滿意度?？陀^地講，我市的政府公共網絡平臺建設相對滯后，特別是與當前咸寧的發展態勢不相適應。比如市政府門戶網站市長信箱欄目，在推出以來的短短一年多時間里，就有3000多封通過網絡投遞的信件。這些信件有建議、有咨詢、有求助、有投訴，涉及到交通、教育、司法、城建、社保、旅游等20多個部門，但除了信訪部門千篇一律的“已將信件轉有關方面調查處理，請耐心等待”的回復外，沒有幾個部門來作答和回復。這樣的話，我可以毫不客氣地說，市長信箱就是忽悠信箱。長此以往，政府的執行力何在？政府的公信力何在？服務型政府建設的成效何在？政府工作的生命力何在？對于網絡輿情，各地各部門、各級領導都要高度重視，政策范圍內的訴求，要及時解決；政策范圍之外的訴求，要做好說明；對于合理化建議，更應采納，并向建議者致謝。

二、要切實把握政府公共網絡平臺建設的系統性。政府公共網絡平臺，是一個集群概念。就目前咸寧的實際來講，政府公共網絡平臺是電子政務、政府網站、市長信箱、行風熱線、百姓問政、“12345，服務找政府”熱線的統稱。加快政府公共網絡平臺建設，必須系統把握，統籌推進。

一是要整合資源。在政府公共服務領域，“各炒各的菜、各辦各的席”是最大的資源浪費。各地各部門務必以全市電子政務系統開通營運為契機，加快政府公共網絡平臺資源整合，確保不產生新的“數字鴻溝”和“信息孤島”，確保不發生新一輪重復建設和無效建設。在網站建設上，各地各部門網站要結合電子政務網的建設一并建立起來，與政府網鏈接。如部門的相關網站有保密要求，可設置物理隔離。凡市直單位要求建設部門網站的，應掛靠“中國咸寧” 政府門戶網站，統一技術操作指導。這項工作，由市政府辦公室負責組織專班督辦，從11月份開始，一月一督辦，督辦結果要及時通報，督促整改。電子政務網與電子政務監察網也要鏈接?？h市區政府門戶網站要毫無條件地在11月10前完成與“中國咸寧” 政

府門戶網的鏈接工作。在網上信訪、市長信箱、12345熱線、百姓問政、行風熱線、電子監察等政情民情反饋平臺建設上，要著重抓好市長信箱和12345熱線建設。這項工作由市政府辦公室牽頭負責，盡快拿出資源整合、信息共享的具體辦法，報市政府研究。

二是要統籌保障。建設政府公共網絡平臺，需要統籌保障財力、人力、物力和信息等方面支持。在“中國咸寧”政府門戶網站建設上，經市政府研究決定，市財政列支15萬元解決政府門戶網站的服務器更換問題，不足部分由市電信公司承擔。各地各部門要解決好支持網站正常運轉的必要經費，共同辦好“中國咸寧”政府門戶網站。同時，要切實做好政府門戶網站信息資源保障工作。各縣市區政府和市政府各部門既要積極向市政府門戶網站提供相關信息，又要切實負責信息審查把關。在市長信箱和12345熱線建設上，要設立專門管理辦公室，與市政府辦電子政務辦公室合署辦公，安排得力人員參與，如人員不足，可從信訪局、廣電局、咸寧日報社、電信公司等部門抽調，以保證日常運轉。調進和抽調的力量既要技術過硬，又要政治可靠、作風過硬，主要從事來信來函來電的接收接聽、登記、交辦轉辦和反饋等日常事務，享受信訪崗位津貼。各縣市區縣市長信箱和12345熱線建設要比照市政府的標準抓緊實施。

三是要整體聯動。我市的政府公共網絡平臺建設，由各級政府主導，政府辦公室牽頭，行政服務中心、廣電局、信訪局、咸寧日報社、電信公司等單位共同參與，各有關部門協調配合。各地各部門務必發揚“九牛爬坡、個個出力”的精神，加強協調配合，搞好情況溝通，碰到問題不推諉，遇到困難合力攻堅，不得計較部門利益，不得相互扯皮拉筋。特別是在市長信箱和12345服務熱線建設方面，市政府辦公室、電子政務辦公室要認真做好網上信息的登記造冊工作，根據來信來函來訪情況分門別類進行交辦轉辦，能直接答復的立即答復，要求部門答復的轉部門答復，需要調查研究后答復的注明反饋時間。相關部門要做好調查、解決、回復工作。要建立及時辦理、及時辦結、及時反饋的“三及時”工作機制，做到件件有

落實，事事有回音，切切實實將市長信箱辦成群眾的信賴信箱，將12345服務熱線辦成群眾的滿意熱線。政府門戶網站要及時做好網上輿情反饋工作，成為政府聯系群眾的“快車道”。

三、要全面提升政府公共網絡平臺建設的實效性。細節決定成敗。廣大群眾往往就是從身邊最細小的事情、最具體的變化來審視和評價政府工作。建設政府公共網絡平臺，事關群眾的切身利益，事關政府的自身建設，絕對來不得半點馬虎和懈怠，務必真心實意、滿腔熱誠地加以推進、抓好落實。

一是要強化領導。市政府將成立政府公共網絡平臺建設工作領導小組，我來任組長，各位副市長任副組長，并成立工作專班，由逸章秘書長負責具體抓。各地各部門也要相應組建工作專班。希望各地各部門的主要負責同志高度重視這項工作，要靠前指揮，做到“三個親自”：親自擔綱掛帥，親自研究解決平臺建設中遇到的矛盾和困難，親自協調解決群眾反映的問題。二是要靠實責任。各級領導干部要切實擔負起推進、指導、協調和監督本地、本部門政府公共網絡平臺建設的職責，要注意把政務公開、政務服務與解決群眾的實際困難結合起來，共同推進服務型政府建設。各相關部門要密切配合，互通情況，共解難題，特別是在資源整合、網絡鏈接上要加強合作，以最低成本創造最大效益。承擔平臺建設具體任務的單位和個人要以高度的政治責任感和敬業精神，以愛民惜民的品質、雷厲風行的作風、嚴謹細致的工作，把政府公共網絡平臺建設工作推向更高的水平、更高的境界。網絡輿情辦理情況將納入年度目標責任管理范疇。

三是要建好隊伍。政府公共網絡平臺建設工作是為人民辦好事、辦實事的崗位，工作量很大，涉及面很廣，政策性很強。要注意選派勤于學習、善于協調、樂于吃苦、忠于職守的同志從事政府公共網絡平臺建設工作。要在政治、工作、生活上關心這些同志，為他們創造良好的學習、工作環境，保護和調動他們的工作積極性，幫助他們不斷提高政治業務素質。

第二篇：市長在2006年市政府務虛會上的講話

文章標題：市長在2006年市政府務虛會上的講話

2006-12-

31科學謀局轉型升級夯實基礎構建和諧

努力推進__經濟社會又好又快發展

上午各有關部門對今年的工作和明年的思路都談了很好的意見，六位副市長對各條線的情況也作了精彩發言，大家準備得非常充分，談得都非常好。這次會議的目的，是認真貫徹黨的十六屆六中

全會精神、中央經濟工作會議精神和省委經濟工作會議精神、市委務虛會精神。在市委務虛會上，蔡奇書記對明年工作提出了四句話，叫做“科學謀局、轉型升級、夯實基礎、構建和諧”。我們根據市委務虛會的精神，各條線都作了大量的調查研究。今天的務虛會實際上也是市政府系統調研成果的匯報會、交流會，這個形式非常好。我結合大家的想法，再談三點意見：

一、簡單回顧2006年工作

今年的工作按照“創新為先、增量推動、一體發展、又快又好”的要求開展。年初設定的各項經濟社會指標任務，現在看來都能基本完成或超額完成。預計今年全市的生產總值可達到1465億左右，增長14.6；財政總收入175億元，增長18.5；全社會固定資產投資可達618億元，增長15；全社會消費品零售總額510億，增長16；自營出口額70億美元，增長30以上，進出口總額83億美元；外資利用3億美元左右，按照商務部新的口徑，接近2.8億美元，這個指標需要進一步努力；新增就業崗位4.6萬個，城鎮登記失業率控制在3.6以內；城鎮居民的可支配收入可達18800元，增長8左右，農村居民的純收入可達7300元，增長10左右；人口自然增長率控制在7‰以內。

各項指標完成情況總體良好，一年來，各條線全市上下做了大量工作，我覺得在六個方面要加以肯定的：

（一）經濟實現了平穩較快的發展。一是在這樣的宏觀環境下，取得的成績，確實來之不易。我們保持了比較高的發展速度，保持信貸的積極投向，保持了土地的正常供應。在投資方面，全省今年投資增長15左右，我們是20左右，不算很低，比如紹興等地回落較快。在信貸方面，今年新增存款275億，新增貸款257億，貸款的投向主要是工業方面，工業性投資增長40左右，新農村建設投資增長14左右。在土地方面，全市供地達到26900多畝，農轉用報批達到37000多畝。二是“工業立市”戰略取得了新的成效。1－11月份，規模上工業企業產值達到1898億元，增長25.6。深化“工業立市”戰略主要體現在沿海產業帶已經初具規模，五大主導行業得到快速發展，除汽車產業增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特別是造船業發展速度很快。同時，也獲得了“國家汽車及配件出口基地”、“中國縫制設備制造之都”、“中國再生金屬之都”等榮譽稱號，國家級生產基地達到18個。深入實施“513規模企業培育工程”，企業上市也有新的突破，1家企業近日可以掛牌上市，一批企業都在積極籌劃境內外上市。自主創新也更加重視。在技術創新上，居于全省前列，新增國家級高新技術企業12家，增量居全省第一。我市被確定為“國家知識產權試點城市”和“全國質量興市先進市”。三是農業風調雨順，取得好收成。農、林、牧、漁業總產值預計可達196.67億元，增長2.8，特別是高效生態農業漸成氣候，農業規?；?、產業化、標準化、組織化、信息化程度得到進一步提高。四是第三產業得到快速發展。預計第三產業增加值588億元，增長16，現代服務業的“7 5”的框架基本形成，消費品零售總額的增幅全省第一。其中有兩件事情值得我們自豪的，一是__在金融創新上名氣比較響，新增兩家民間商業銀行，作為地級市擁有三家民間商業銀行在全國獨一無二；二是__爭創中國優秀旅游城市，目前已通過國家旅游局驗收。旅游業作為重要支柱產業的形象已經體現出來，預計今年旅游收入超過1600多萬元，增幅30左右。

（二）“兩年”工作取得新的進展。盡管今年宏觀背景變化很大，我們還是緊緊抓住“兩年”工作這個載體，以“四大百日會戰”為突破口，解決發展中的瓶頸制約問題，取得了預期的成果，通過“四大百日會戰”，推進了一批重點工程的建設，加快了土地的征地拆遷。今年的“四大百日會戰”，我們要好好總結，事關__發展大局的重點項目進展大多比較順利，比如甬臺溫鐵路建設盡管出現了一點小波折，但總體是順利的，在甬臺溫鐵路沿線的寧波、__和溫州比較中，__的建設速度最快，無障礙施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表揚；臺金高速公路東段12月28日能夠正式通車，明年西段可以通車，還有多年努力的院路路通車等，其它重點工程都在緊鑼密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯項目、仙居抽水蓄能電站等。還有長期滯后的電網建設有了新的突破。

（三）統籌協調發展取得新的成果。一是在新農村建設上，編制新農村建設規劃綱要，已經編制了2513個村莊規劃?！鞍偾Чこ獭蓖瓿闪嗽仍O定的目標。

市、縣兩級財政對農村的投入首次超過了3.7億多元。農村基礎設施建設得到加強，特別是公交、環衛、供水一體化得到進一步加強。今年農民現金收入增幅超過了城鎮居民的可支配收入。二是在中心城市建設上，推進了“710”工程建設，使城市形象進一步豐滿，功能進一步增加，基礎設施建設進一步完善。通過“多城同創”，使整個城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進一步的彰顯，使城市品位得到進一步提高。同時，加強了城市管理工作。三是在南北協作上，“南北協作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產業往北邊流，使勞動力轉移往南邊流。目前，北部已經成為我市新的經濟增長極，北部縣市好多指標都已超過了全市的平均水平。

（四）建設資源節約型和環境友好型社會上有了新的突破。一是加大環境污染整治力度。省里對此作了充分的肯定。__的環境污染整治任務在全省是比較重的，但我們經過努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區帽子，今年首先通過了黃巖王西、外東浦醫化企業關停整治驗收，然后通過了椒江外沙、巖頭化工區整治驗收，同時又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務。二是加快環境基礎設施建設。我們一定要明確“地下工程也是政績”的理念。市區加快了截污管網建設，各縣（市、區）也加快了污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、醫療廢物處置場建設。三是加強了節能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000噸標準30多家企業的節能降耗工作，各縣（市、區）集中抓了耗煤1000噸標準323家企業的節能降耗工作，節能降耗工作已經形成了一個好的態勢。

（五）社會事業和社會保障工作有了新的氣象。一是社會事業發展取得明顯成效?；A教育進一步鞏固，今年學前三年幼兒入園率為95，初升高比例達到96。__學院椒江校區二期已經完成，形成了在校生5000名的規模。農村數字電影工作得到國家廣電總局的充分肯定，近日，國家廣電總局專門到__做片子，把__的經驗向全國推廣。今年，數字電影下鄉將完成2萬場。十三屆省運會的成功舉辦，長了__人的志氣，揚了__的名聲，得到了上級領導的高度肯定。全市都設立了惠民醫院。全面推行了農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度。二是社會就業和社會保障水平繼續提高。今年，新增就業崗位4.6萬個，城鎮登記失業率控制在3.6以內。養老保險面和醫療保險面進一步擴大，新增企業養老、醫療、工傷保險參保人數分別達到3.9萬、4.7萬和8.2萬。社會救助水平提高，支出醫療救助資金1543萬元，救助7.8萬人次。農村五保、城鎮“三無”人員的集中供養率分別鞏固在80、90以上。九個縣（市、區）都實施了城鎮廉租房保障制度和農村低保家庭危舊房改造，經濟適用住房建設加快。

（六）社會和諧穩定得到維護。一是社會公共安全上，全社會刑事發案率下降3.6，破案率上升7個百分點，這一上一下的指標反映了社會公共安全感在不斷提高，有利于全社會成員的安居樂業。二是在信訪上，信訪總量在進一步下降，到北京上訪的批數下降53，人次下降59，到省里上訪的批數下降52，人次下降60，到市里上訪下降38，信訪在往好的方向發展，說明我們構建和諧社會的力度在加大。三是在安全生產上，到目前為止實現了四個“零增長”，事故發生率下降13，死亡人數下降6.6，受傷人數下降6.8，經濟損失數下降51。全市面上都在下降，但個別縣市情況不同，各個縣市可以作一個對比。特別是最近發生的幾個火災事故，要引起高度重視。四是在為民辦實事上，近日專門召開了視頻會議，把今年為民辦實事的十大方面，二十項工作作了梳理，現在看來基本都能完成。把人大、政協的議案、提案辦理情況也作了梳理。

回顧今年的工作，要說經驗體會，我想有這么四條：

第一，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現又好又快發展。今年，市委、市政府在科學發展觀的指導下，科學謀劃經濟社會發展全局，提出了工業立市、推進一體化、提升軟實力、構建和諧社會等一系列戰略部署，在這個過程中，加快了結構調整，轉變經濟增長方式，實現產業升級，統籌城鄉、區域、經濟社會發展，大力推進自主創新。我們以更大的決心加快了環境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個社會”目標考核體系。今年的發展體現了均衡性、協調性、和諧性和持續性。

第二，必須堅持以人為本，努力構建和諧社會。大家都知道，__發展的起步是遲的，基礎是差的，底子是薄的，在發展中的素質性矛盾、結構性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問題都比較多。我們在發展當中，不但注重科教文衛體等社會事業的發展，加強社會管理的力度，而且更加注重民生問題。一年來在就業、社保、就醫、上學等方面，通過政府主導、社會參與和為民辦實事等多種途徑著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，從而保持了社會的和諧穩定。

第三，必須堅持從__的實際出發，加大工作力度，增強發展后勁。今年以來，針對宏觀調控趨緊，要素制約矛盾凸現，我們因勢利導，把宏觀調控視為轉變經濟增長方式的動力和機遇，充分發揮倒逼機制的作用，堅定發展的信心，抓住發展的機遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會戰”為突破口，以調整結構、轉型升級為手段，以挖掘內涵、增強素質、提高效益為目的，努力增強__經濟社會發展的后勁。

第四，必須堅持制度創新和制度建設，提高政府的行政能力。今年以來，我們在統籌經濟、社會發展協調中，注意不斷增強政府的行政能力。通過經濟、社會、改革形勢分析會的制度來牢牢把握全市的宏觀局面；通過專家咨詢制度、領導接訪下訪制度、基層懇談制度、網民在線懇談制度等多種形式來了解社情民意，使我們的決策不走樣；通過建立工作項目責任制度、現場辦公制度和責任考核制度來推進面上的工作；通過每月督查制度、通報制度來抓工作的落實。以制度來增強政府的行政能力。

二、如何分析當前面臨的形勢和要把握的幾個問題

今年下半年以來，中央召開十六屆六中全會、中央經濟工作會議，省委召開了全會、經濟工作會議，市委也召開多種形式的分析會和務虛會，又即將召開市委全會和黨代會。在分析形勢和走向方面，應該看到以下幾個方面：

首先要分析國際形勢。有利因素：一是世界經濟還將保持平穩的增長勢頭。多方預測明年世界經濟增幅將在4－5左右，美國增幅將會放緩，但新興市場國家的增幅將進一步提高，比如中國、俄羅斯、印度和巴西等國家的發展勢頭比較強勁。二是國際貿易和跨國投資發展的勢頭將進一步良好。中國被世界上承認為市場經濟國家的越來越多，目前已經有50多個國家，這有利于國際貿易，跨國投資進一步加強，梯度轉移進一步加快。三是區域經濟合作不斷深化。加入WTO以后，經濟的雙邊和多邊合作在進一步深化，有利于經濟的發展。不利因素：一是美國經濟出現了下滑的趨勢，對全球將帶來很大的影響，歐盟、日本的發展也在趨緩。二是國際原材料價格仍在上揚，雖然石油價格在波動，但總體上仍在高位運行，對經濟影響非常大。三是貿易保護主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經濟可持續增長的前景受到威脅。貿易保護中有好多貿易壁壘，這些壁壘都是非關稅貿易壁壘。四是美國和歐盟的對華經貿新政策表明了我國經濟發展已經面臨全新的國際環境，知識產權、市場準入和匯率等問題時時困擾著我國，必須加快經濟增長方式的轉變。五是安全、政治等非經濟性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對中國的投資者設置了很多障礙。這些因素也將對經濟的發展產生很大的影響。

其次要分析國內背景。有利因素：中央經濟工作會議已經召開，明年全國經濟還將平穩、較快發展，GDP增長速度定在8，但有權威機構認為中國明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國的經濟增長速度都是不低的。一是宏觀調控政策的成效已經顯現，明年國家將繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策。二是消費升級。三是明年十七大要召開，也將對經濟發展起拉動作用。經濟學家厲以寧認為中國經濟7左右的增長速度還將保持15年，第一個原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會馬上見效，要通過若干年才能出效果；二是消費多樣化；三是新一輪的大規模固定資產更新時代已經到來；四是民營經濟的比重不斷上升。第二個原因是用世界經濟發展規律來分析，認為世界經濟發展有四個階段，第一個階段是農業社會，工業、三產沒有發展起來，這個階段發展速度是不快的；第二個階段是工業發展起來后，把三產也帶動起來，農業的比重在降低，這個階段發展速度是快的；第三個階段工業繼續增長，農業比重進一步下降，服務業進一步加快發展，這個階段發展速度也是快的；第四個階段三產比重超過工業后，這個階段發展速度將會趨緩。目前，中國正好處于第二、三階段，經濟增長比較快。不利因素：一是宏觀調控后續效應將會繼續顯現，固定資產投資明年將會繼續下降；二是外貿出口受人民幣匯率、美國經濟、勞動力成本、原材料價格、國際貿易摩擦和出口退稅政策調整等六大因素影響，速度將會進一步下降；三是消費品價格上揚，特別是糧食、食用油價格上升很快；四是貿易摩擦增多，外匯儲備過多，導致外資回流；五是經濟增長與環境制約的矛盾，雖然GDP在增長，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了４.2，單位GDP能耗增加了0.8，環境壓力越來越大。

再次要分析__實際。有利于__發展的因素很多：一是科學發展、和諧發展的理念基本形成；二是新的經濟增長點開始形成，沿海產業帶的形成對__發展增加了活力；三是縣域發展的經濟基礎進一步穩固，制造業的基礎、五大主導行業的基礎、十大支柱產業的基礎等等，創新能力進一步增強，企業家素質進一步提高；四是溫家寶總理在華東地區會議上明確表態明年國務院的重點將從渤海灣地區、東北老工業基地轉向長三角，長三角的規劃列入國家的層面上，將給我們帶來很好的機遇；五是溫家寶總理明確了支持非公經濟的發展，國務院“非公經濟發展36條”要得到進一步貫徹落實，鼓勵民營經濟做大做強，民營企業要承擔更多的社會責任，要提升企業家的素質。

面對形勢，我們還要十分關注__發展的四大問題：

第一，如何保持我市經濟平穩較快發展問題。一是區位條件改善問題。目前，__的區位條件不算好。區位條件關鍵是在交通，整個交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強度在全省都比較落后，現有的高速公路都已經飽和。交通條件不好，導致企業成本上升等等，不利于經濟的平穩較快發展。二是要素保障問題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經濟的發展，今后要逐步努力解決，特別是人才問題。三是增長后勁乏力問題。這個問題在大企業中已經顯現出來，一些大企業沒有新的增長點，產值效益反而在下降；中心城區的發展大大低于全市平均水平；一些區位條件不是很好的縣和原來基數較大的市發展速度都在下降。四是開放型經濟問題。國際貿易壁壘越來越多，人民幣升值壓力很大，低端產品的出口所受到的抵制和壓力越來越大。五是節能降耗和環境保護問題。

第二，如何有效推進城市建設和管理的各種問題?，F在按照省里的要求，我們不光要發展中心城市，還要發展城市群，在城市建設中會遇到各種問題。一是建設環境差問題。遇到的不僅是建設融資難問題，更重要的是征地拆遷難問題、安置問題。尤其是我市的征地政策存在很大問題，征幾戶土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設費用占20不到，安置費用要占80以上。二是城市基礎設施還不配套。主城區的道路、路燈、供水、污水管網等許多地方還沒有達到，城市整體市政設施不配套、不完善。三是城市管理盲點很多。城市管理還沒到“底”，城郊結合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點。這次中國優秀旅游城市驗收給我們反饋了幾大問題，第一是環衛問題，還存在很多死角；第二是巴士、出租車等交通問題；第三是背街小巷的亮化問題等等。四是規劃的分割比較嚴重。規劃之間還不協調，沒有達到無縫對接。有些規劃之間互相矛盾，經常打架，建設工程難以推進。

第三，如何妥善解決影響我市社會和諧穩定的各種問題。一是發展不平衡問題。（1）城鄉發展不平衡。盡管今年農民現金收入增長超過城鎮居民收入增長，人均收入達到7300元，但這個7300元是個平均數，農辦等有關部門作了調查，__還有36個鄉鎮44萬人口年人均收入少于2000元；農村基礎設施和農民的生產生活條件都還很落后。（2）區域發展不平衡。這些年來，北三縣發展總體上是快的，但總量上與南部發達地區的差距越來越大。（3）經濟社會發展不平衡。經濟發展水平排全省第五，而社會發展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會發展速度向前移了兩位。關鍵是我們基礎差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會事業上的投入已經很多，基本完成教育、醫療的投入。二是社會保障與社會公平的問題。社會保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會群體之間的收入不平衡，貧富差距相當大，社會困難群體生活水平還比較低，尤其是外來民工的就學就醫難問題突出，弱勢群體的生活保障存在很大問題，等等。三是社會公共安全問題。首先是社會治安，刑事發案率雖然下降，但仍在高位運行，群體性事件、群眾信訪依然處于警戒線。其次是安全生產事故仍然頻發，火災事故和環境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛生防疫危機四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發，環境安全仍得不到有效保障，自然災害的應急、抗災能力都需要進一步加強。

第四，如何解決政府職能轉變與形勢發展不相適應的問題。一是政府的調控能力相當薄弱，我市政府可調控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會管理職能還嚴重缺位。四是政府提供公共服務的能力和水平不高。五是政府的債務負擔比較沉重。以上四大問題，都需要我們進一步增強憂患意識、大局意識，認真加以解決。根據市委務虛會精神，我們的確需要實現四大轉變。

第一，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。今年__的人均GDP可以超過3000美元，這既是個黃金發展期，也是個矛盾凸現期，跨過這個門檻，經濟社會就會協調發展。轉變經濟增長方式，具體的講要實現“六個轉”。一是生產力布局上要從低小散無序轉向集聚有序；二是市場準入門檻上要從科技含量低、投資效益差、環境污染重轉向科技含量高、經濟效益好、環境友好型；三是增長的方式上要從粗放型經營轉向節約集約和環保型發展；四是增長的動力上要從低級要素驅動為主轉向以科技和資本等高級要素驅動為主；五是增長的重點上要從內陸型轉向沿海型，大力發展海洋經濟，進一步加快發展現代服務業；六是產業結構上要從制造業為主轉向制造業加基礎產業和高技術產業形成完整的產業鏈。

第二，轉變城市發展方式，走新型城市化道路。在城市工作會議上，蔡書記已經非常明確提出要實現“八個轉”，把這“八個轉”作為城市發展的指導思想。一是從單一城市發展轉向城鄉聯動發展；二是從注重建設規劃轉向反規劃；三是從城市粗放型增長轉向集約型增長；四是從城市框架建設轉向功能建設；五是從經營城市轉向規劃調控；六是從常規城市轉向個性城市；七是從重建設轉向建管并重；八是從以城為軸轉向以人為本。

第三，轉變社會發展方式，走構建和諧社會道路。要實現“四個轉”，一是要從重經濟輕社會轉向統籌經濟社會發展；二是要從強調社會穩定轉向強調社會和諧；三是要從注重物質財富增長轉向重視人民群眾幸福感的增強；四是要從強調效率優先兼顧公平轉向公平優先兼顧效率。

第四，轉變政府管理方式，走建設法治政府和服務型政府道路。要實現“四個轉”，一是要從經濟建設型政府轉向服務型政府，進一步強化社會管理、公共服務職能；二是要從效率較低政府轉向效率較高政府；三是要從行為不規范的政府轉向法治政府；四是要從高成本政府轉向節約型政府。

三、明年政府工作的總體要求和工作重點

首先，要準確把握明年政府工作的指導思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，主動適應宏觀形勢變化，科學謀局、轉型升級、夯實基礎、構建和諧，著力推進結構調整和增長方式的轉變，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力推進社會發展和解決民生問題，努力實現速度、質量和效益相協調，消費、投資和出口相協調，人口、資源和環境相協調，實現我市經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大召開。

其次，要確定明年我市經濟社會發展的預期目標要求。總的要求是明年的經濟質量要有新的提高，構建和諧社會有新的進展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設有新的舉措。明年的初步指標為：生產總值增長12.5；財政總收入增長12.5，地方財政收入增長13；城鎮居民可支配收入增長7，農村居民人均純收入增長8；城鎮新增就業4.4萬人，城鎮登記失業率控制在4以內；人口自然增長率控制在6.56‰以內；居民消費價格總水平漲幅控制在103；萬元生產總值綜合能耗下降4.4，萬元生產總值化學化氧量排放量下降3.5，萬元生產總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節能指標省里都作為約束性指標，要對我們進行考核。

再次，要明確明年政府工作的著力點。基于上述的考慮，我想，明年政府工作的著力點有六個方面，必須緊緊抓住。

（一）在保持經濟平穩較快發展上取得新成效

根據當前的情況，中央提出要防止兩個可能性，一是防止大起，增長幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對于浙江而言，擔憂的并不是大起，而是大落。對__來講，一定要防止大幅度回落，這個應該作為明年政府工作關注的重點，不能有大的回落，不進則退，__必須要有一定的增長速度。具體來講，有以下幾項工作要做：第一，要保持合理的投資增長速度，明年全社會固定資產投資一定要保持在12以上，爭取到15，工業性投入要保持在15以上，外資引進要保持適當的規模，要繼續堅持“四資”并驅。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點領域，這些重點領域主要有：一是事關__發展全局的重點工程項目，比如臺金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發，積極做好配合工作，爭取在春節前后開工建設等等；二是工業技改，通過工業技改，使創新能力、競爭能力得到進一步提高；三是農業農村發展；四是海洋經濟和現代服務業的發展。第二，加快轉變外貿增長方式。外貿進出口總額明年要爭取超過100億美元，特別是自營出口要增長到20以上。關鍵是要優化出口商品的結構，限制低檔產品的出口，鼓勵科技含量高的產品出口，同時加強服務。第三，加快推動消費的增長。__民富，需求旺盛，__人的消費欲望是十分強勁的，明年要保持全社會商品零售總額增長13以上，在全省保持領先地位，總量達到570億元。要加快開拓農村市場，培育城市新的消費熱點，加快發展社區服務業。第四，加強要素保障?！拔宕笠亍钡谋Ｕ弦o緊抓住，特別是土地問題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當務之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢頭不錯，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區的十一塘要抓緊。水資源問題，我們的確要未雨綢繆，加快進度，已經有三個水庫建設進入到省里的重點項目。電網問題，明年依然要將電網建設作為重點來對待。資金問題，特別是政府融資難問題要加以解決。

（二）在產業結構優化升級上取得新成效

第一，要堅持“工業立市”戰略，提升制造業的發展水平。要積極扶持五大主導產業的加快發展，無論是汽車、縫制設備，還是船舶等都要加強培育；要堅持培育龍頭企業與中小企業并重，加快成長型企業的成長。龍頭企業，我們已經給了很多的優惠，現在要關注成長型企業，鼓勵中小企業走“專、精、特、新”的道路；要把節能降耗和污染減排與產業結構調整作為市場準入的首要條件之一，要圍繞先進制造業的要求，沿海產業帶要嚴格控制高耗能的項目，禁止污染項目進園。第二，要大力發展現代服務業。現代服務業是地方財政的主要來源，現在發展勢頭很好，我們要乘勢而上，關鍵要加快發展“7 5”現代服務業框架里的各種新型服務業態。第三，要大力提升農業競爭力，這次省里經濟工作會議專門強調如何提升農業競爭力問題，關鍵是要按照現代農業的思路來提升。對于我們來講，要著重在農業規模化、產業化、標準化、信息化、機械化上做文章，特別是農業產業化要加強，加大政策扶持力度，在工業的專項資金里，把農產品、水產品的加工也要納入進去，真正使農業增效、農民增收。大力發展“兩農”組織（農民專業合作社、農業龍頭企業），培育“品牌農業”，抓緊解決農產品配送問題，鼓勵農民“走出去”。

（三）在促進創新改革開放上取得新成效

在創新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業層面。要鼓勵企業與大專院校結對，建立企業的研發中心，我們要有更多的省級研發中心、國家級的研發中心。要鼓勵企業加強投入，加強自主創新，鼓勵企業申報更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創新平臺，加快浙大研究院的建設速度，玉環、路橋要加快推進研究所建設。要加快中科院科技成果轉化中心在__落戶，推動制造業產業升級。積極做好國家知識產權試點城市的各項工作，要有更多的專利發明。加大品牌建設和企業生產標準制定的力度，路橋已經有9家企業參與國標的制定。第三，大力推進對外開放。在外資問題上，要始終將引進外資作為“一號工程”，盡管宏觀環境發生變化，但引進外資利于改善__的投資結構，使我們的理念、技術、管理能夠與國際接軌，這方面要向溫州學理念、學力度，同時要做好我們自己的項目庫和政策兌現，把服務質量提高上去。在外貿問題上，關鍵是調整出口商品的結構，適當增加進口。在外經問題上，要鼓勵走出去，要加強資源的開發，加強在國外的研發、設計、企業有效兼并和市場開發的能力。

（四）在加強統籌協調發展上取得新成效

第一，要統籌城鄉發展。在城市發展上，要繼續加強規劃體系構建，市里要編制市域總體規劃，九個縣（市、區）也要編制縣（市）域規劃。市里還要開展城市群規劃研究，細化分區規劃。按照反規劃理論，加強城市空間、江河、綠地、歷史文化保護的規劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創的進度。目前，國家衛生城市和環保模范城市的創建都推遲到2009年，過程延長了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問題，比如停車難、上廁所難等等。要加強城市管理，做到管理下沉，管理進社區，全面推行“數字城管”，努力實現城市管理精細化。在新農村建設上，要進一步加快農村二、三產業的發展，使農業增效。加快“百千工程”的進度。完成1000個村的整村培訓任務。積極穩妥推進農村綜合改革。做好城市基礎設施向農村延伸。明年新農村建設的任務還是非常繁重的。第二，要統籌區域發展。要探索建立南北雙方合作共贏機制，要進一步深化南北協作工程。省里的山海協作會議將在__召開。市本級要加大對黃巖西部山區和椒江大陳島的扶貧與開發力度。第三，要統籌經濟社會發展。教育發展要做到穩基礎教育、強職業教育、優化高等教育。在基礎教育方面，明年省里將出臺政策，規定農村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補”政策，城鎮困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補”政策。在職業教育方面，明年省里將投入16個億，__也應該得到一定的份額。醫療事業省里提出要大力發展社區醫院和鄉鎮衛生院，社區醫院要作為醫保單位，縣以上醫院要對社區醫院、鄉鎮衛生院對口扶持。文化事業和文化產業要加快發展。第四，要統籌人與自然發展。在人的問題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。在環境保護上，一是要鞏固今年環境整治的成果，不能反彈，特別是主城區的惡臭問題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時間使河道水質達到四類水平。

（五）在關注民生促進和諧上取得新成效

第一，社會就業問題。省里這次明確就業要關注兩大類家庭，一是城鎮“零就業”家庭，二是欠發達地區農村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個人就業，這就要求我們去認真排查，要定向招工、訂單培訓，勞動合同簽訂一年以上的要享受城鎮下崗人員再就業政策的待遇。最近，國家開發銀行在__搞試點，叫微小企業貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業。第二，社會保障問題。養老保險問題，責任在縣（市、區），養老金不足支付時，財政一定要支付。五費合征要加快進度，省里特別強調的是工傷保險問題，__明年要新增工傷保險60萬人，總數達到100萬人，省里要求農民工的工傷保險要達到全覆蓋，這個任務是很重的。要調高城鄉最低生活保障的標準。醫保方面，要花2?3年時間，在城鎮醫保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無就業人要全部納入醫保范圍。第三，加大對社會弱勢群體的扶持。__有失土農民、城鎮失業人員、外來務工人員、城鄉特困群眾等一大批弱勢群體，我市的殘疾人就有30萬左右，這些群體需要我們去關注、去扶持。特別是年關將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強調，要對困難群體里的低保家庭給予液化氣補助。還有要對災后災民的住房建設確保完成。第四，要積極開辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強公共安全管理。特別是年關將近，社會治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴打的高壓態勢，確保社會穩定。明年，要加強科技強警工作，有條件的縣市都要搞“天網工程”。信訪工作，市委已經研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產工作要始終警鐘長鳴，要強化責任，加強排查，認真整改，加強責任主體考核和責任追究。

（六）在轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府上取得新成效

第一，加強政府經濟調節、市場監管的宏觀調控功能。要加強規劃的調整，向規劃要資源、要生產力；要加強對市場準入的監管，把握行政許可權，明確哪些可以進入，哪些不可以進入；要對進入市場以后加強監管；要加強對公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發展環境。發展環境既有硬環境，又有軟環境。這里著重講軟環境問題，一是法治環境，政府的法治意識還不夠，要加強依法行政，敢于突破難點；二是政策環境，比如主城區建設中碰到的政策問題，原來的政策現在能否調整，拆幾戶動全村的政策是到調整的時候了；三是服務環境，政府辦事效率不高，特別是規劃之間扯皮，各個部門都有自己的行政法規、行政規章，這些現象要改變。第三，加強社會管理和公共服務職能。社會管理要突出“五大機制”建設，提高政府處理公共危機和突發事件的能力，公共財政要體現新增財力的大部分傾向社會事業、公共服務、社會保障、環境保護等領域，更多體現社會公平。第四，加強廉政建設，廉政建設還是要逢會必講，加強廉潔自律。第五，進一步為民辦實事，今年省政府請省統計局對明年要辦的實事作了普調，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫療問題、就業問題、社保問題，農村群眾反映的是醫療問題、社會治安問題、社保問題。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實事的內容，統計局也作了社情民意調查，大致有這幾個方面：①環境保護，有30.8的群眾要求改善環境；②社會治安；③交通問題，不光是城市交通，農村交通也一樣；④政府工作作風問題；⑤農民和城鎮居民的增收問題；⑥就業問題；⑦社保問題等等。這些問題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關部門和縣（市、區）都必須高度重視，注重社情民意調查，確定明年工作的重點和為民辦實事任務。

現在離元旦沒有幾天了，幾件事情再強調一下：一是認真完成今年的各項工作任務，各縣（市、區）、各部門都要認真梳理，特別是外資利用和財政稅收問題，外資利用方面還有三、四個縣（市、區）要努力，為明年的外資利用打好基礎，財政總收入17日已經達到168億元，離175億目標還差7億元，希望各縣（市、區）利用最后的時間實現這個目標。二是安全生產要警鐘長鳴，年關將近，安全生產要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產生活，切實做好擁軍優屬、擁政愛民和救災助殘工作。繁榮城鄉市場，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和的節日。

《市長在2006年市政府務虛會上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市長在2006年市政府務虛會上的講話。

第三篇：市長在全市新農村建設工作會上的講話

在全市新農村建設工作會上的講話

市委副書記、市長王ＸＸ

（2006 年6 月12 日）

這次會議大家冒著大雨看了現場，聽了經驗介紹，志***對新農村建設前一階段工作做了很好的分析和回顧，并提出了下一步的工作要求。剛才，幾個同志的發言很好，我聽了深受感動。

這次新農村建設在10 個村先期啟動，還有一個村是在“干中爭”爭取的。這個村我下次還要來看。我最看重在“干中爭”這樣的基層作風、這樣的群眾積極性。在這里，我代表市委、市政府，代表葉壯同志向長期戰斗在鄉鎮的黨委書記，特別向第一批取得成績的村支部書記和廣大基層干部，表示衷心的感謝和熱烈的祝賀！

新農村建設是農村工作的一項長期而艱巨的任務，也是“十一五”規劃的重要內容。去年推進這項工作以來，各縣（區）委高度重視，分管農村工作的同志真抓實干，在實踐中創造了不少好的經驗。這次會議準備得非常充分，把同志們干的工作都反映出來了，把同志們的體會都反映出來了，把同志們解決遇到的困難都反映出來了，這為推進我市下一步新農村建設，為進一步提高10 個示范村建設水平起到了很好的作用。在同志們講的基礎上，我談幾點意見。

一、堅持在推進建設中總結新經驗，發現新問題，堅定新信心今天開這個階段性工作會議，就是要總結新經驗，發現新問題，堅定新信心。剛才志***總結了很多經驗，我都贊成。在這里，要特別強調的是，新農村建設的新經驗在哪里？我認為新農村建設的關鍵在縣上，重點在鄉鎮，落實在村上。具體有幾條經驗要認真堅持。

第一條經驗，就是堅持實事求是的基本原則，因地制宜抓規劃。產業興村、產業支撐興農。不夸大，不放大，現在這11 個村基本都是依托原來的產業支撐構建的文明新村，資中的人民村，順河場鎮的雙峰寺村靠的就是塔羅科血橙、勞務輸出和鯰魚休閑。

東興區的云臺村，依托企業，依托黃花梨，依托勞務來作為產業支撐。市中區的雙河村著眼發展吃、喝、玩、樂休閑產業，突出在“樂”字上作文章。威遠的大沖村立足種大頭菜和勞務輸出，是我們推薦全國表彰的村。應該說，每個村都有特色。在座的支部書記、黨委書記就是要善于發現、總結、培育，把增長點培育成支柱。

第二條經驗，把新農村建設作為農村工作的重中之重，作為農村工作的中心任務。市委農村工作會上，葉壯同志作了重要講話，志***作了具體部署，各級各部門始終把新農村建設作為農村工作的重中之重，作為一個平臺來推進。我今天再次強調，我們農村工作的重中之重就是新農村建設，新農村建設是綜合目標，總體目標，農民增收是基本目標和根本目標。同志們都看到了，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。凡是正在進行新農村建設的村，你走到哪里，老百姓都是一片贊揚聲，都贊揚支部書記，贊揚黨委書記，贊揚區縣委書記，都說共產黨好，群眾和干部是“我們”的關系、魚水的關系；但走到一些具體問題比較突出的村，群眾和干部就是對立的“你”“我”關系，“你我”和“我們”這兩個關系是兩回事，這是第二條應該認真總結的經驗。

第三個經驗，創造了一系列經驗和一套好的辦法。鐘華同志的發言，我在幾處都打了勾。在建設過程中，就是要堅持“輿論發動、典型帶動、服務促動、真情感動”的群眾工作方法。在座的黨委書記、支部書記，要學習借鑒這一經驗，直面老百姓，通過提高覺悟，宣傳說服來感化他們，引導他們。云臺村群眾開始是有意見的，但后來是滿意的，我問村民新農村建設是不是搞的形式，他們說哪里是形式，這是干部引導我們，我們是得了益的啊。我又問是不是增加了負擔，他們說沒有，上面還補了1200 元，自己投幾千上萬元都愿意。搞新農村建設，我最怕在群眾中造成兩個問題，一怕干部搞政績，給老百姓造成一種搞形式的印象；二怕在投入產業，投入基礎設施建設，投入增收項目等方面增加老百姓負擔。但是，現在我所走的地方，老百姓90%以上都說很滿意。今天在座的支部書記，是直接在指揮，直接在操作，群眾最初是有想法的。那么靠什么？靠干部的工作方法。鐘華同志總結的輿論發動、典型帶動、服務促動，特別是真情感動；總結的“注重實效，不搞形式主義；量力而行，不搞盲目攀比；突出特色，不求千篇一律；引導扶植，不搞包辦代替”。我很贊成。這些都是工作方法，我們今天參會的同志一定要認真吸收，在今后的工作中少走彎路。

第四條經驗，突破了文明新村建設中的難點。我贊成仕彬同志的意見，在新農村建設中，主要的難點有兩個，一個是新的產業支撐，農民增收比較難；二是基礎設施雖然改變了，但老百姓的生活習慣改變還比較困難。另外，還要加上一條，新農村建設在面上推進，投入很難。第一批新村建設給了很多政策上的支持，但是大面積推進以后，我們靠誰？在推進第一批新農村建設當中，難點的問題得到了一些突破，第二批怎么啟動，值得認真研究。

第五個經驗，把經濟發展和社會文明通過新農村建設得到統籌。過去講農村文化、衛生，是搞的兩張皮。但通過新農村建設，找到了一平臺。幾個村的支部書記發言，包括參觀的云臺村，廣播站建起來了，學習陣地建起來了，計劃生育早檢室也突出人性化，堅持以人為本，非常規范、清潔、衛生。環境改造人，環境變化人。

最后一點，通過文明新村建設這個舞臺，鍛煉了干部的工作作風，找到了基層干部在未來農村工作的重點?？梢哉f，新農村建設就是項目，通過新農村建設爭取上面的支持。我市三個示范新村，省上領導來看了，就表了態，一個村得了10 萬補助，這就得到了上面的支持。市上農業、林業、交通、財政、水利等部門也都給予了大力傾斜，打捆安排項目來支持新農村建設，加強農村基礎設施建設，這是非常不錯的。

這是我想講的新經驗，新農村建設的難點在哪里？我們要研究。一是農業的產業結構升級，產業的優化。今天在座的村都面臨一個產業的挑戰，現在比較穩的，可能是生豬生產和勞務輸出。

但是現在結構調整了，是不是就穩得??？第二是在調改結合當中“改”的配套上還有差距?，F在每個村，新產業支撐的種植業結構調整過來以后，水利設施是個薄弱環節，路改善了，沼氣改善了，但是水還沒有跟上。今天來的都是搞農業的，過去一講天旱就是澆紅苕苗，澆玉米苗，從來沒有澆水果苗的意識，現在必須引導。紅苕苗抗不抗旱呢？有條件可以抗，沒有條件無法抗。這幾年，農村確確實實是運氣好，政策好、天幫忙、人努力，價格也不錯，但這種天氣能持續多久？特別是我們丘陵地方，十年九旱，內江夏旱連伏旱是非常嚴重的，絕不可掉以輕心。三是新的利益機制還面臨挑戰。今天所有村的發言都沒有講科技支撐、協會支撐，新的經濟組織作用發揮較差，行政命令的經濟支撐色彩還很濃。我希望新農村建設要走新經濟組織帶動經濟發展的路子，不要靠行政命令來推動經濟發展。

推進新農村建設，不要受有些輿論左右?，F在有利條件很多，我看最有利條件是群眾有積極性，干部有積極性，產業有支撐，黨和政府有要求。要通過新農村建設的平臺來推進農村的經濟發展，來推動農村經濟結構調整，來推動城鄉產業統籌。要堅定信心，加快整體推進的步伐，力爭通過兩三年努力，建成一大批初顯成效的文明新村。所以，我們這次是階段性的會不是驗收會，只要有序推進，新農村建設就大有希望。

二、堅持在抓住重點中建設新產業、培育新農民、完善新民居

建設新農村，重點是建設新產業、培育新農民、完善新民居。

第一是新產業，新產業的落腳點在產業升級和面向市場的不斷換代上。這句話說好說，做起來很難。不斷換代以什么為目的？最低要求就是要穩定農民收入，確保每年農民增收。比如今年大沖村農民人均純收入要達到4000 元，明年要增加到4200 元，這200元錢就是目標。所以新農村建設要不斷完善產業的升級換代，要以面向市場來換代、來升級。我擔心的是按照我們看到的產業，走到一定的時候就走不動了，農民人均收入不可能再搞到7000、8000 元以上。下一步產業支撐水平總量的增長在哪里？要研究，要探索，要不斷的培育新產業，面向市場，換代升級。我對人民村的支部書記說過多次，要轉變塔羅科血橙經營理念必須注意兩條，一是一定不要在12 月份采果子，要籌到1 月中旬正常采收，確保水果優質出市。12 月份早采無疑是砸自己牌子，怎么創品牌呢？如果有人要賣，就靠協會來制約，誰賣協會處理誰。大家不賣了，價格就上漲。二是不賣給中間商。通過協會直接與超市聯系，產品直接進入超市，減少中間環節，農民收益高了，品牌也打出去了，這就是人民村的品牌啊。塔羅科血橙是獨有的優勢產業，價格是你說了算，上市時間也是由你定。我們要學會經營，學會壟斷，學會培育市場。適應市場的新變化，才叫真正的新農民，才叫真正的新產業。要研究產業的升級換代和標準化生產。

發展新產業，我提個觀點，就是要堅持“設施為先、產業為重”的原則?！霸O施為先”就是要堅持基礎設施為先，這里有個調改結合的問題，調整產業結構與改善生產條件結合起來，利用修路、改水來支持產業。過去我們投入了不少項目，投入了不少產業，搞了基本農田改造，農業綜合改造，但還是沒調結構，還是種包谷紅苕玉米等傳統作物？因此，建設新農村中首要是解決這個問題，就是要做到好的產業必須設施配套，設施已經有改善的必須調整產業結構。今年，在推進新農村建設中，要加大這方面的力度。

第二就是新農民。一要培養農民的市場意識，這是支撐新農村建設的觀念要求。二要培養農民的標準化生產意識。農產品要堅持標準化生產，面向中高檔客戶，向超市農業邁進?，F在很多大城市都實行農產品市場準入，如果我們的農產品沒有標準化，沒有準入制度，達不到要求，賣難問題就難以根本解決。如果農產品只是自己吃或者面向農村，就絕對賣不掉，也絕對賣不起好價錢。農產品進入超市，就是面向城市。我們有很多農產品是可以進入超市的，但現在有哪些進入了超市？市里可專門組織重點鎮的黨委書記和個別村的支部書記去山東看看，人家山東賣西瓜，完全按照市場需要和行情來賣，如用玻璃瓶子將西瓜框起來，長成后打碎玻璃形成獨特標記，這就是創名牌。我們必須樹立這種理念，資中塔羅科血橙進入了超市，但不是由村上包裝進入超市的，是以中間商名義進入的超市，這就可能成為別人的品牌。所以，我一直主張標準化生產，申請原產地保護。還有威遠的辣椒，辣椒辣出了特色、辣出了品牌。那么進了超市沒有呢？還有大沖村的大頭菜、資中鯰魚都要有自己的品牌、標準。

第三新民居，新民居建設要實事求是、因地制宜，我是主張搞生態民居的。現在這里面有個問題，我看了很多地方，老百姓把該栽樹的地方搞成“硬頭滑”。這很不好，地壩也不要搞得太寬，種點花，種點高檔桂花和樹，坐在院壩里總還有把生態傘。

民居建設主要突出生態，不要園林化，特別是城市園林化，一定要科學規劃，體現農村自然和諧的特色。

三、堅持在整合資源中，明確新政策、統籌新項目、拓展新投入

各縣（區）對這批啟動的重點村要調整政策，研究政策，重點在調動群眾參與上下功夫。建設一個新農村，它本身就是一個新產業?，F在建設的新農村基本上是起點較高、要求較高、發展較好的村，這種村都有增收優勢。在調整政策中著力點要在“設施為先、產業為重”上。要先抓基礎設施，再抓生態和民居，這樣扶持政策的著力點，就在產業支撐和基礎設施建設上。民居的問題要調動老百姓的積極性，生態的改善要調動老百姓的積極性，政府的引導主要是在培育產業，改善基礎條件等方面。最近，人大、政協的領導給我講，近兩年我市農村工作有新的起色。在這里我要感謝市級各個部門特別是農辦、農業局、林業局、水電局，包括交通局、財政局、供銷社、衛生局和教育局等單位。應該說，重不重視新農村建設就是重不重視農民。近年來，農村變化最大的原因主要是新項目增多，資金投入增多。明年農村教育和農村衛生還要向農村傾斜。最近，我從新農村建設這個角度調研農村衛生和教育，兩個部門在這方面做得非常好，特別是在基本醫療保障、農村合作醫療建設、爭取上面資金支持等方面都做得很好。發改委也做了大量的工作，涉及農村的工作部門在推進新農村建設的過程中都做了大量的工作。推進這項工作是一項社會的系統工程，沒有部門的綜合參與、協調配合，就沒有今天的效果。統籌新項目，在這里要再次明確，所有的農村項目都要向推進的、規劃的文明新村和示范村集中。各個部門不能再去擅自規劃，擅自分散資金，分散精力、分散項目。這個發強和志習要統籌好，凡是各部門爭取回來的項目都要集中使用。衛生、教育、沼氣、水利、林業、交通的資金都要集中打捆，只有這樣，才能一件一件搞好。我們搞了幾十年的農村建設，國家花了不少資金，最終的結果仍不能發揮綜合效用。水利投了很多資，修了很多渠道，現在很多地方，有水抽不出，機器不配套，導致農民投入增大，成本增加。除了打捆資金以外，下一步重點要發揮專業協會投入，依托項目搞投入，“一事一議”搞投入，村民組織搞投入。

要用好村民自治條例，什么叫增加農民負擔？群眾自己的事情該不該自己干？今天在現場，我問是不是增加了負擔，他們都說沒有。這些都是村民自治中要認真研究的問題。

四、堅持在創新推進機制中，創建新協會，構建新陣地，推進新保障

新農村建設在創新推進機制中要加大新協會、新陣地、新保障機制的工作力度。第一，結構調整中，要在構建專業協會，保護農民利益、增加產業投入、聯貫基地標準化生產上有新的突破。

這是協會的作用。協會是經濟組織，要逐步用市場觀點引導發展，這是一個很重要的問題。建設新陣地，特別要發揮好村陣地的綜合功能作用，在科技普及上下功夫。新農村建設，新就新在普及新知識，普及新科技，培養新農民。比如說，畜禽的防疫工作要利用好這個陣地。產業的支撐，畜牧結構調整，新品種普及、新技術喂養、標準化生產，防疫的力度都還要加大。下次我到新村就要看這些落實沒有。因為這是調整產業結構的基礎，這就是支撐農民增收的關鍵。新的保障就是要在產業保險上有新突破。龍頭企業是解決市場風險，農業保險是解決自然風險，防范天干、冰雹或其他自然災害造成的風險。最近市上研究農業產業保險，也就是說豬也好，水果也好，水產也好，麻竹也好，村支部書記要發動群眾，培養意識，這是一個好的機制。這個大家要嘗試一下，機制要全面啟動。

五、堅持在加快建設進程中明確新任務，落實新責任，實施新獎懲

推進城鄉一體化進程，加快新農村建設，讓農民得到實惠，讓農民更加富裕，讓農村更加文明，是在座各位同志的政治責任、歷史責任和工作責任。因此，今年全市30 個村必須明確新任務，做到“五個依托”。依托傳統優勢產業構建新農村，依托特色產業構建新農村，依托調整結構和改善生產條件構建新農村，依托國家項目構建新農村，依托產業升級換代構建新農村。要千方百計完成今年30 個村的任務。市級各部門、各縣區特別是農村工作部門，要把最大的政策向新農村傾斜，最好的項目向新農村傾斜，最多的投入向新農村傾斜，最好的人力資源向新農村傾斜。今天市里各局的領導都在，市縣兩級要派科技人員到陣地去培訓農民，送知識、送科技下鄉。要明確新的獎懲。新農村建設一把手是責任人，分管領導是具體責任人，鄉鎮黨委書記更是責任人。這項工作重點在縣上，關鍵在鄉鎮，落實在村上，必須認真研究。要堅持有項目就有載體、有支撐、有引導的思想，抓緊項目建設，市上將全力幫助你們爭資金、爭項目。今年爭取的3580 萬資金，市委常委會在研究工作時明確該配套就配套，工作經費該給就給，縣上該配套的也要配。農業上項目建設好了，省上檢查滿意了，來年項目就更大了。我相信，只要我們不斷實踐推進，不斷完善工作，不斷克服困難，新農村建設就會取得更多更大的成績。

最后，祝同志們身體健康，萬事如意。

謝謝大家！

第四篇：王市長在工作會上的講話

一、我先談幾點感受

感受有四點，總的來說發展勢頭很足好，精神狀態很好。具體在項目建設上表現為四個方面，一是轉型好，非資源項目增多。就拿非資源項目來說，說明我們大家在項目建設方面越來越自覺。二是技術含量進一步提升。三是單體企業的規模進一步增大。過去的非資源項目上，都是小不點，現在來看，光復產業、農產品加工、機械制造等很多產業都是幾億、幾十億甚至上百億的產業規模。盡管數量不夠多，但是有了，這就是一個新氣象、新態勢，是一個良好的開端。第四是抓項目的意識進一步增強。

對各個縣市和開發區的總體感覺和評價，高平大項目相對較多，在市里比起來，規模也是比較大的。高平目前要做的是積極進一步加大集群和招商的規模和力度，尤其在新能源新產業方面，把握好現有基礎，進一步加大集群和招商引資的規模和力度。陽城的園區建設比較成型，規模也很好，比如北流周村工業園區。陽城的問題是進一步加大非資源項目的招商引資和后續項目的建設。沁水項目較多，后勁較足，招商引資的思路比較開闊。除了煤層氣，還有農業類的項目、農產品加工等。各項工作要加大力度進一步推進。城區的招商引資定位明確、目標準確、推進有力。下一步的問題是一鼓作氣加大創意力度。城區“十二五”的目標是至少再造兩個新城區，做好晉城的領頭羊，著力打造城區的商貿和高新技術制造品牌，加大力度，不能只看增長的幅度。城區既然是主打三產服務業，就必須加大創意力度，多引進引領性強的大項目，這對晉城有十分重

要的戰略意義。開發區目光要放長遠，不能僅僅滿足于一個富士康，富士康再大，也只是開發區的一個項目，要找準開發區的定位，在高新技術產業鏈條上，圍繞富士康這個龍頭，把富士康的配套企業引入晉城。爭取再引入幾個大企業，形成集群。陵川縣起點低、困難大。但是正因為如此，潛力也就最大，增長的幅度和空間也大。從發展來講，“十二五”只翻一番是絕對不行的。陵川從地域上來細分，西部是加工區，東部是休閑旅游區。上海你們也去了，要借此機會加大招商引資力度，盡快推進。西部相對來說比較落后的，先不要急于打造品牌，主要目標要圍繞太鋼的不銹鋼園區，為入園企業提來料加工服務，為企業落戶提供便利。澤州縣基礎好，尤其是鑄造業。存在的主要問題是，鑄造企業的規模小、檔次低、組織化程度不高。要盡快進入到大企業的產業鏈條中，這是澤州的鑄造業能否有一個質的飛躍的決定性因素，不是上兩個小企業就能解決問題、核心的問題是把現在的龍頭企業做大做強，做出品牌，引導鑄造業發展集群化，提高檔次和規模。

二、講幾個問題

一是晉城十二五期間要理清統籌城鄉和統籌經濟社會發展兩個統籌的抓手問題、邏輯問題。從思路上理清楚工業化、城鎮化、農業現代化、城鄉生態化之間的內在邏輯，只有理清了內在邏輯，才能找到每一環和每一環之間扣在什么地方，才能知道問題的節點在什么地方，在節點上下功夫，抓住節點，才能事半功倍。政府在抓工作的時候，要步調一致，工業化集中體現在園區化，園區化是工

業的集聚，園區的集聚必然帶動人口的集聚，而人口的集聚的過程就是城鎮化的過程。所以工業化的園區建設必須和城建部門緊密聯系。這就是城鎮化和工業化的結合點，也就是要圍繞園區建生活設施、建住房、建城市化的服務功能。從園區的設計開始就要把配套的居住、生活、休閑、娛樂、交往等等方面設計進去。保障性住房要根據園區擺放和園區的發展速度結合起來，這是園區和保障型住房的關系。園區的擺放和勞動部門的培訓結合起來，城鎮化的建設過程就是把農民從土地上轉移到工廠里面去，這就需要農民培訓。農民培訓完成后進入工廠，安家落戶后又涉及到戶籍改革。戶籍制度改革的完成，就是社會的改善。按照這樣的發展方式，農民進城以后，在就業、住房、戶籍、社會保障四個方面得到了保障。所以戶籍制度不要泛泛的進行改革，公安部門要協調配合，要抓住這個環境進行改革，這就和社會保障制度改革結合了起來。再接著往下，農民進了城，這為農業現代化提供了大前提。只有農民進了城，解決的上面四個方面的問題，才愿意放棄土地，才能引導農民有償自愿轉讓土地，土地的規?；?、集約化管理，就是農業規?；那疤?。規?；o機械化提供了條件，農業實現了機械化才可能談現代化。可能帶來的問題就是農村的“五保”養老，勞動力進城了，剩下的鰥寡孤獨怎么辦，這時候就需要農村養老院和農村最低生活保障制度的完善，即農村的社會保障問題，統籌城鄉發展問題，這都是在一個鏈條上的。人口少了，可以并村，又因為土地集中了，農村的殼小了，養老院和最低生活保障就可以向中心村集中，然后在中心

村建設社會主義新農村，這是自然發展的過程。隨著社會主義新農村的開始，城鄉生態化跟著中心村的革命去推進農村綠化。這樣就理順了四化之間的關系，四化之間是什么關系，實際上是一個問題的四個方面，本身是一個整體，大家要認識清楚。認清這個問題，就能理解政府工作的每一塊都是緊密聯系的。政府部門的各項工作都像機器一樣，每個地方都是咬合的，哪個地方的尺寸不對，機器的運轉就不順暢。按照這樣的發展仔細算算，我們十二五的城鎮化率不會低于每年三個百分點的。對城鎮化率要有充分的估計，沒有這個估計，在整個統籌城鄉社會發展的思考中就不可能到位。要考慮到，城鎮化將提供巨大的發展空間，提供了投資消費。而其他的產業比如三產服務業的發展帶動是不能用數學計算的。

三、談一下招商引資

第一個問題是四個對準。第一對準富士康，第二對準華潤，第三對準上海，第四對準晉煤。對準富士康就是圍繞富士康高新技術產業集群，充分利用富士康形成高新技術產業鏈條，主動設計、主動尋找能給富士康配套的產業，讓其在晉城落地；對準華潤，華潤承諾投資1000億，但是現在的問題在于沒有項目，要仔細研究華潤集團的產業，提高項目的入住率；對準上海，各個縣區也都去了上海，陽城、高平和沁水在項目對接工作上比較成功。我們就應該帶著項目去談合作，在項目的層面上和廠家合作，政府則負責出面打造在政府層面的合作、和企業負責人之間的合作。這里呢，我要說一件事，招商局已經從上海拿回來了目前251家要轉移的企業目錄。

各個縣到上海一是不知道找誰去談，二是拿回來的項目沒有人去研究，目錄每個縣都拿回去看一看，每個縣選50個項目，四大領導班子沒人負責2個項目；對準晉煤，晉煤綜合實力很強，利用晉煤正在擴建的醫院，建成2000張床位的晉城市大醫院。另外利用晉城大學，建晉城職業技能產業、培訓產業園區，做成一個巨大的朝陽產業，一個能同時培訓5萬人的職業技能產業、培訓產業園區，培訓高技能人才。建成以后向全國招聘專業團隊入園居住，對全國進行定向培訓。

第二個問題是如何儲備項目。要實行項目儲備引進責任制，按照年落地投資1000億，項目儲備和投資與落地2:1的比例進行項目儲備，做到人人頭上有指標，要把大項目的儲備與落地分解到人，分管領導要清楚各分管口的項目儲備。

第三招商引資的組織，全民招商。四大班子人人有指標，大項目要充分策劃落地，每個單位都要有指標，工青婦也不例外。集群化主導產業的發展。20號之后就要開始安排，請各縣區拿出主導產業的集群化發展方案。

第四要重點培育“十二五”期間年銷售收入50億和100億的大企業，扶植這樣一批民營企業，各個市、縣要上報進度，重點扶植，重點研究，重點給予優惠政策，給予行政的、市場的、金融的等等一系列便利條件。

第五是“十二五”期間用非資源類產業再造一個新晉城。我們現在是730億的GDP，其中煤電化氣等資源類產業占390億，非資

源類占340億。再造一個新晉城意味著非資源類的新產業的GDP要達到1070億。

四、提振精神

要加快職能部門領導的調整速度，各職能部門領導要創造性的開展工作，在工作中不斷提高公務修養水平和政治品質，這是提高行政效率的重要載體和保障。守紀律懂規定，按規定辦事，有令則行，有問必答，政令暢通。新上任的局長盡快進入角色。現在各縣區的重點工作是明年的重點項目申報，抓好大項目的策劃申報，對申報工作務必認真、務必嚴肅、務必高度重視。

第五篇：市長在全市質量工作會上的講話

同志們：

今天，市政府決定召開全市質量工作會議，旨在貫徹落實全國、全省及廣安市質量工作會議精神，研究分析當前質量工作形勢，安排部署下階段我市質量工作。下面，我講三點意見：

一、統一思想，充分認識加強質量工作的重要性

“十一五”時期，我市正處于經濟發展的爬坡階段。堅持科學發展觀、構建和諧社會的歷史重任，賦予了質量工作嶄新的內涵和更高的要求，我們必須把質量問題放在經濟社會發展更加突出的位置，努力做到質量、結構、速度、效益相協調，促進經濟社會持續快速健康發展。

(一)加強質量工作，是優化產業結構、提高經濟增長質量的現實需要。

優化產業結構，提高經濟增長質量，是實現經濟持續快速健康發展的必由之路。目前，我市規模以上企業共51戶，規模以上工業企業總產值年均增長30%;旅游業從無到有，逐步發展壯大，農業產業化經營成效顯著，種養業良種率逐步提高，經濟運行正逐漸進入良性循環軌道。同時，我們也應看到我市經濟發展存在產品層次低、生產方式落后、綜合競爭力較弱等問題，尤其是我們的產品質量差、標準低，能耗高，資源浪費嚴重，已成為制約經濟發展的重要因素。抓發展，質量是主線，只有把質量工作做好了，抓實了，才能達到提高經濟質量和效益的目的。我們要緊緊抓住質量這個抓手，夯實質量這個基礎，以質量求生存，靠質量促發展，通過加強質量工作，提高質量水平，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

(二)加強質量工作，是提高產品市場競爭力、增強企業發展后勁的重要途徑。

當前，質量已成為一個國家、一個地區核心競爭力的重要體現。我市產品總量份額低，市場占有率小，根本原因在于產品質量競爭力不強，缺乏科技含量高、附加值高、知名度高的品牌。我們要想在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與市場競爭，就必須樹立“以質取勝”的戰略意識，走質量興企、質量興市、質量強市之路，把質量工作貫穿于經濟發展全過程，以過硬的質量不斷為企業發展和經濟增長注入原動力，培育出更多的“四川名牌”和“中國名牌”，擴大具有自主產權、自主品牌的商品出口，促進對外貿易增長方式轉變，增強我市產品在經濟全球化進程中的競爭力。

(三)加強質量工作，是保障人民群眾生命健康安全、構建和諧xx的內在要求。

質量是經濟發展的主題，也是社會和諧的基礎。質量涉及大眾，關系民生，與人民群眾的健康安全息息相關。近年來，我市質量整體水平不斷提高，基本滿足了人民群眾的物質文化需求。但因為產品質量、服務質量、工程質量而引發的不和諧問題時有發生，涉及質量問題的道德失準、行為失范現象屢屢發生，質量不高、產品不合格問題仍然嚴重，假冒偽劣屢禁不止，對人民群眾的生命健康安全造成危害。從全國范圍講，食品質量安全問題，曾引起黨中央、國務院高度重視，引起廣大人民群眾普遍關注，甚至成為部分歐美國家和境外媒體惡意炒作的話柄。產品質量安全特別是食品質量安全，在一定程度上影響了社會和諧與穩定。構建和諧xx，保障人民群眾根本利益，就必須關注質量、狠抓質量、提升質量，確保人民群眾消費安全，促進xx經濟社會安定有序。

二、認清形勢，切實增強做好質量工作的責任感

近年來，我市各級各部門和廣大企業認真貫徹落實國務院《質量振興綱要》，牢固樹立“質量第一”的思想，把質量工作貫穿于經濟建設始終，大力實施以質取勝戰略。XX年，市委、市政府確定了“質量興市”戰略目標，XX年，xx市獲得了全省質量興市先進單位，我市產品質量合格率穩步提升，企業質量自律意識明顯增強，推進了我市品牌產品的培育和發展。到XX年底，全市建成農業標準化生產基地2個，培育并認證無公害農產品8個，優質生豬、柑橘、蔬菜等產業形成規模，培育省級名牌企業2家，全市5個鄉鎮被確定為“質量興鎮”示范鄉鎮。XX年，我市成功創建成為中國優秀旅游城市。質量工作的整體推進，促進了我市產品質量的穩定提高。

在看到成績的同時，我們更應清醒地看到，當前我市質量工作還存在一些不容忽視的問題。一是產品質量總體水平較低。目前我市產品標準水平不高，采用國際標準的不足60%，產品質量合格率長期處在85%左右，與國務院《質量振興綱要》規定“到2011年全國產品質量合格率達到95%”的要求還有很大的差距。二是制假售假屢禁不止。一些企業忽視質量，不按標準組織生產，有的甚至唯利是圖，惡意制假售假，嚴重危害健康安全，尤其是一些涉及人民群眾生命健康安全的食品、藥品、機電產品等，由于質量差和假冒偽劣，問題頻發，影響很壞，人民群眾反映強烈。三是食品質量安全隱患依然存在。目前我市有食品生產加工企業108家，其中小企業、小作坊100家，占總數的92%，產品合格率低;種植養殖源頭問題仍然存在，疫情疫病和農獸藥殘留問題尚未得到有效解決。各有關部門務必充分認識抓好產品質量特別是食品安全工作的重大意義，增強做好質量工作的緊迫感和責任感，認真貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，加強領導，增添措施，真抓實干，切實抓好質量工作尤其是食品、藥品質量安全工作。

三、創新機制，努力開創我市質量工作的新局面

目前我市正處于加快發展的關鍵時期，全面提高質量工作總體水平，既是當前的一項十分緊迫的工作，又是一項長期而艱巨的重大任務。我們務必以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和立足點，采取有力措施抓好質量工作。

(一)堅持政府負責，建立整體帶動發展機制。

一要落實政府總體責任。加強質量工作，維護人民群眾的生命財產安全，是各鄉鎮、街道辦事處義不容辭的責任。市上成立了質量工作領導小組，加強對質量工作的組織領導和綜合協調。各鄉鎮也要建立健全相應的領導機構，主要負責同志親自抓，對質量安全負總責，形成以市促鄉鎮、上下呼應、共同推進質量興市工作的新格局。需要進一步強調的是，XX年，各鄉鎮及街道按市政府要求確定了食品安全協管員，在這里提個要求，協管員必須是政府正式序列的工作人員，作上對各鄉鎮、街道負責，業務上接受質監、工商、衛生、農業、藥監等部門的指導。具體工作與整治領導小組辦公室銜接。要把質量安全工作納入經濟社會發展總體規劃，定期組織分析質量安全情況，研究制定政策措施，及時解決工作中的難點問題。認真落實質量工作轄區責任制和責任追究制，對質量工作目標落實不到位，發生重大質量安全事故的，要嚴肅追究相關人員的責任。

二要加大政府經費投入。市、鄉鎮兩級財政要進一步加大質量工作經費和技術裝備投入力度，把農業標準化、工業標準化、監督抽查等專項經費納入同級財政預算，并隨著財政收入的增加逐年有所提高。要探索建立質量安全費用提取使用、質量安全生產風險防范、控制目標抵押、質量傷亡事故經濟賠償、特種設備運行商業責任保險等政策，構建質量安全投入保障機制。要積極鼓勵企業爭名創優，市上要出臺相關獎勵制度，對爭創到“名牌”的企業給予獎勵。

三要夯實質量法制基礎。我國有質量法律法規11部，但違法現象仍然嚴重，關鍵是執法不嚴、以收代罰、以罰代刑等現象給質量違法行為提供了滋生土壤。各有關部門要堅持有法必依、執法必嚴，嚴格執行《產品質量法》、《食品衛生法》、《計量法》、《標準化法》等法律法規。要建立完善風險預警機制、快速反應機制和質量安全事故應急救援體系，加快建立源頭治本、政策治本、法規治本的質量監管長效機制，充分運用市場經濟規律推進質量安全工作。(二)強化部門監管，建立規范有序監控機制。

一要強化監管責任。質量工作涉及部門多，質監、工商、農業、衛生、經貿、商務、公安、建設、交通、食品藥品等部門，要認真履行職責，密切配合，農業部門要注重農藥的使用和殘留含量控制，畜牧部門要注重防疫防病工作，質量技術監督部門要注重產品出廠檢驗和廠門把關，工商部門要注重商品過期變質和虛假宣傳問題，衛生部門要注重環境衛生和人員健康，確保全市無重大質量安全事故發生。

二要創新監管手段。加大全方位全過程質量監管力度，是加強質量工作的關鍵。各有關部門要嚴格市場準入，運用生產許可、強制認證、注冊備案等手段，嚴把生產許可條件和市場準入門檻，特別是對涉及人身健康和安全的產品，要嚴格準入，將不具備資質的生產經營者拒之門外，從源頭上遏制制假售假行為。要加強企業監管，進一步實行監督抽查、缺陷產品追溯和召回等制度，完善對產品生產、包裝、運輸、倉儲、批發等過程的全面監管，確保質量安全。要強化食品監管工作，健全監管網絡，從種植養殖、生產加工，到包裝、儲運、銷售等各個領域、各個環節，加強全程監管。要加強藥品研制、生產流通、使用等關鍵環節的管理，嚴格藥品審評審批，加強對藥品生產企業的動態監管，切實保證廣大群眾用上放心藥品。質監部門要抓緊做好有關技術標準的修訂工作，積極引導企業采用國際標準或國外先進標準，鼓勵企業制定具有競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準，重點抓好食品衛生、食品質量、食品安全、食品檢驗檢測技術標準的制定修訂工作，形成科學統一權威的食品安全標準體系。要強化標準生產，企業在從事生產活動時，凡是有標準的，就要嚴格按標準執行。要加強農業標準化工作，以優勢農產品和特色產品為切入點，積極探索“公司+基地+標準”的農業標準化管理新途徑、新模式，著力提高各類農業標準化示范區的建設質量，提高農產品質量。

三要涵養監管人才。加強質量管理，人才是關鍵。質量監管部門要高度重視人才涵養工程，努力建設一支能吃苦、善鉆研、作風硬、工作實的質量工作隊伍。要加強教育培訓，增強質量工作人員思想素質和業務能力。要注重對外吸引，納賢求才，特別是部分企業質量管理人才，充實質量管理隊伍。要建立與大中專院校的合作機制，為我市質量工作注入新鮮血液，以適應新時期質量工作需要。

(三)推進企業自律，建立以質取勝誠信機制。

一要強化企業主體責任。提高質量，主體是企業，質量問題，根本在企業。各企業要將產品質量看作自己的生命，堅持以質量求生存，以質量求發展，認真落實企業法人質量工作負責制。生產企業要對自己生產的產品質量負總責，一旦發現產品存在安全隱患，應及時向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產品，并向有關監督管理部門報告。銷售企業必須認真執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識等，自覺做好質量安全工作。

二要健全企業質量內控體系。推進企業質量工作制度化、規范化，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業質量工作機制。鼓勵企業開展質量管理體系認證、環境管理體系認證和職業安全管理體系認證，實現質量管理全過程控制。鼓勵有條件的企業建立質量自控實驗室，隨時分析產品質量狀況。鼓勵企業開展技術研發和技術創新，開發具有自主知識產權的核心產品，增強市場競爭力。

三要建立企業誠信承諾制度。建立企業承諾制度，是企業誠信經營的具體表現，是企業公眾責任心的集中體現，有助于企業自我約束、自我警醒。企業要通過簽定責任書、新聞媒體宣傳、產品包裝標識等多種方式，向監管部門、消費者和社會公開承諾，表明產品內在質量和售后服務質量，打告誠信品牌。食品小作坊生產企業，要按照國家質檢總局要求，除進行質量承諾外，還必須承諾限定區域銷售，不得進行定量包裝，避免“喬裝打扮”的不法行為。

(四)開展專項整治，建立治劣扶優執法機制。

要突出整治重點領域。針對當前產品質量特別是食品安全方面存在的突出問題，按照省、廣安市政府的統一部署，市政府決定在全市范圍內開展以食品、藥品為重點的質量專項整治行動。各有關部門要嚴查嚴治，重拳出擊，務求取得實效。要將整治行