第一篇：淺談如何發(fā)揮縣級政府法制機(jī)構(gòu)的作用

淺談如何發(fā)揮縣級政府法制機(jī)構(gòu)的作用

江安縣人民政府法制辦公室黃冀勤

在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，作為縣級政府的法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮以下幾方面的職能作用。

一、在政府決策上發(fā)揮參謀助手作用

決策是政府工作的前提和基礎(chǔ)，其正確與否，直接關(guān)系到政府各項(xiàng)工作的成敗。在全面推進(jìn)依法行政的新形勢下，因決策上的失誤直接侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)造成了社會的不和諧。要改變這種狀況，保證縣級政府決策的科學(xué)性、民主性和合法性，縣級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)把握以下兩點(diǎn)：

（一）縣級政府重要的規(guī)范性文件均應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)起草或參與起草，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)范性文件在發(fā)布前均應(yīng)報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。為使決策事項(xiàng)充分反映民意，凝凝聚人心，政府法制機(jī)構(gòu)要通過聽證等多種公開的形式，擴(kuò)大決策事項(xiàng)的社會知曉面，增進(jìn)政府與群眾的相互理解，充分反映和保護(hù)群眾的主人翁地位，使群眾能積極參與決策、理解決策、支持決策和自覺執(zhí)行決策。

（二）認(rèn)真審查政府決策的合法性和合理性

1、縣級政府法制機(jī)構(gòu)在參謀決策時(shí)，一定要從“行政指導(dǎo)”的角度為政府出謀劃策。

從《行政許可法》實(shí)施以來，隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，政府職能正在從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府的管理范圍也正從無限全能政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。政府在決策時(shí)，首先想到的是應(yīng)該管什么，應(yīng)該如何管的問題，如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、招商引資、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理等應(yīng)當(dāng)市場化、社會化的事務(wù)就不能再由政府來組織推動(dòng)，否則政府會時(shí)常處于一種管不了又放不下的尷尬境地。所以縣級政府法制機(jī)構(gòu)除列席縣政府常務(wù)會議為縣政府依法決策提供參謀作用外，還應(yīng)從指導(dǎo)和服務(wù)的角度，發(fā)揮行政指導(dǎo)行為的作用，通過非強(qiáng)制的手段，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，加強(qiáng)政府與市場主體的溝通理解，謀求相對人自愿作出或不作出某種行為。

2、科學(xué)、理性行使自由裁量量權(quán)

現(xiàn)行的法律規(guī)定了縣級政府及其所很屬部門享有大的自由裁量空間，而自由裁量權(quán)事關(guān)法律的公平、公正，關(guān)系到群眾對政府的信任，是影響社會和諧的一個(gè)重要因素。縣級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在前述充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定違法行為責(zé)任與后果的標(biāo)準(zhǔn)，使責(zé)任與后果相適應(yīng)，避免決策的畸輕畸重，特別是慎重行使強(qiáng)制措施，確保行政權(quán)的公平行使。

二、在行政權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

近年來，基層的行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范、文明，行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，群眾的滿意度有所上升，但仍然存在一些突出問題，一是行政執(zhí)法中追求利益化的趨向，有亂收費(fèi)、亂罰款，以罰款代替其他處罰，甚至權(quán)錢交易的現(xiàn)象。二是權(quán)責(zé)不清或有權(quán)無責(zé)的問題，權(quán)力與責(zé)任沒有明確界定和真正掛鉤，沒有真正形成有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督的意識。這些問題的存在，引發(fā)了許多新的矛盾，產(chǎn)生了許多不穩(wěn)定因素。不利依法行政和和諧社會的建立。所以，縣級政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用，承擔(dān)在對日常行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政審批及行政不作為的監(jiān)督檢查工作。

（一）強(qiáng)化審核監(jiān)督

1、建立重大行政處罰決定備案審查制度

（1）凡具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民個(gè)人處以2000元以上罰款或者沒收同等價(jià)值數(shù)額的違法所得和非法財(cái)物、對法人或其他組織處以20000元以上罰款或者沒收同等價(jià)值數(shù)額的違法所得和非法財(cái)物以及法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰，必須于行政處罰決定書送達(dá)之日起10日內(nèi)將行政處罰決定書副本并附情況說明報(bào)送縣政府法制辦備案。

（2）各行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，必須在程序上和實(shí)體上嚴(yán)格把關(guān)，對公民個(gè)人進(jìn)行罰款或沒收財(cái)物在5000元以上的，對單位在5萬元以上的及價(jià)值5萬元以上的物資暫扣、查封和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、強(qiáng)制拆遷等行政行為應(yīng)當(dāng)報(bào)法制辦審查后方可執(zhí)行。

（3）重大行政處罰備案審查的重點(diǎn)是：行政處罰決定主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；適用依據(jù)是否正確；程序是否合法；內(nèi)容是否適當(dāng)；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；是否超越或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)；是否以行政處罰代替刑罰；其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

2、對所有政府投資項(xiàng)目合同，包括運(yùn)用財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金、主管部門撥入資金、單位自有資金、接受捐贈資金、國債資金、政府專項(xiàng)資金、土地出讓收益、政府貸款、國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓或運(yùn)營收益等各項(xiàng)政府性專項(xiàng)基金、資金以及單位土地等進(jìn)行的因定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、多元投資主體項(xiàng)目簽訂的合同，必須將合同文件送縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)審核同意的，按約定簽定合同，并報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案；如審核有不同意見的，依法進(jìn)行修改完善；如經(jīng)審核違反法律法規(guī)規(guī)定的，不得簽訂該合同。

（二）強(qiáng)化制度監(jiān)督

縣政府應(yīng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政工作績效作為考評單位和干部的重要依據(jù)之一，納入工作目標(biāo)管理中。縣政府要制定全縣行政執(zhí)法責(zé)任的實(shí)施意見和對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法責(zé)任評議具體考核辦法，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，按照執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任，如造成國家賠償?shù)模婪ㄗ穬敗?/p>

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。縣級政府法制機(jī)構(gòu)每年要對政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和依法行政情況進(jìn)行檢查，評出優(yōu)秀、良好、及格和不及格的單位，由縣政府予以通報(bào)。對考核中被評為及格和不及格的單位，取消政府工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位；對連續(xù)兩年考核為不及格的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，可責(zé)令辭去現(xiàn)任職務(wù)，建立由組織部門預(yù)以調(diào)整。

（四）強(qiáng)化救濟(jì)監(jiān)督

縣級政府法制機(jī)構(gòu)要重視行政復(fù)議、行政訴訟和行政理賠工作，及時(shí)糾正行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

三、在社會矛盾糾紛的處理中發(fā)揮疏導(dǎo)作用。

（一）縣級政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理以及處理大量的具體事務(wù)中，對于發(fā)現(xiàn)的矛盾或矛盾隱患，要有預(yù)案，要及時(shí)處理。特別是在辦理行政復(fù)議案件中，要切實(shí)尊重申請人的主體地位，充分聽取他們的陳述和申辨，讓群眾有說話的地方；要在案件的受理、審查和決定等各個(gè)環(huán)節(jié)為申請人提供便利打傷；要積極探索實(shí)行聽證等公開審查方式，將案件置于群

眾的監(jiān)督之下，消除群眾的疑慮。在案件處理方式上，要妥善、靈活、不拘形式。要將行政復(fù)議案件的辦理過程，作為與群眾溝通聯(lián)系的過程；要通過對行政復(fù)議案件的辦理，堅(jiān)決糾正行政違法行為，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，取得群眾的理解和信任。

（二）積極參與社會矛盾糾紛排查活動(dòng).當(dāng)前，社會各種利益關(guān)系仍然處于分化調(diào)整之中，不斷有新的深層次矛盾顯露出來。縣級政府面臨的矛盾多、壓力重。縣級政府法制機(jī)構(gòu)要在信訪接待、社會保障、征地拆遷、企業(yè)改制、村級財(cái)務(wù)清理、群體性信訪等具有敏感性、牽制性的工作中，憑借自己扎實(shí)的專業(yè)知識，準(zhǔn)確分析、提出依法處理的意見和預(yù)測事態(tài)可能產(chǎn)生的法律后果，積極引導(dǎo)矛盾糾紛通過合理合法的途徑解決，防止社會矛盾糾紛的失控和沖突升級，確保社會的安定和諧。

第二篇：發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)參謀和法律顧問作用謅議

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》將政府法制機(jī)構(gòu)正式定位為“各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問”，這既是賦予政府法制機(jī)構(gòu)的光榮使命，也是對多年來政府法制機(jī)構(gòu)工作的一個(gè)總的評價(jià)。一直以來，各級政府的法制部門和法制機(jī)構(gòu)在政府推進(jìn)依法行政過程中，立足本職工作，踏踏實(shí)實(shí)，忠實(shí)履行了政府工作的參謀、助手和法律顧問的職責(zé)，作為政府領(lǐng)導(dǎo)的重要智囊機(jī)構(gòu)，其獨(dú)特的地位和重要作用已經(jīng)日益突出，成為政府在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府過程中不可替代的重要部門。下面，就政府法制部門如何在市政府重大決策中發(fā)揮的參謀、助手作用以及對涉法問題提供法律服務(wù)等方面，談幾點(diǎn)看法。

一、必須明確參謀助手和法律顧問的深刻內(nèi)涵

在工作實(shí)踐中體會到，政府法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問的作用，一定要立足于本職工作，在做好政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、法制宣傳工作的基礎(chǔ)上，為政府在依法行政規(guī)劃的編制、重大決策的制定、行政管理體制改革的推進(jìn)等項(xiàng)工作提出重要的意見和建議，并在政府涉法事務(wù)方面，提供法律服務(wù)。首先，政府法制工作本身，就承擔(dān)著政府依法行政的參謀和助手的職責(zé)。政府立法，以提高制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建地方規(guī)章體系為政府依法行政提供政策和法律依據(jù)；行政執(zhí)法監(jiān)督，以建立和實(shí)施各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；行政復(fù)議應(yīng)訴，以合法合理審理行政復(fù)議案件，依法出庭應(yīng)訴，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。其次，政府法制機(jī)構(gòu)具備政府參謀助手和法律顧問的必要條件。政府法制機(jī)構(gòu)作為政府職能部門，對政府工作的各個(gè)方面、各種程序非常熟悉，在政府及其部門需求的信息的掌握和領(lǐng)會把握行政決策意圖上，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢，提出的意見或建議能夠符合實(shí)際，真正解決問題。第三，政府法制機(jī)構(gòu)工作人員具有精深的專業(yè)素質(zhì)和豐富的涉法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這支隊(duì)伍懂政治、顧大局、精法律、通管理，融法律知識與政府工作經(jīng)驗(yàn)于一身，具備當(dāng)參謀助手的得天獨(dú)厚人才優(yōu)勢。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》細(xì)化的《綱要》具體實(shí)施的34項(xiàng)工作中，涉及政府法制部門承擔(dān)的有22項(xiàng)，因此，《綱要》對政府法制機(jī)構(gòu)的定位不應(yīng)局限于政府法制工作本身，對參謀、助手和法律顧問的定位，必須站在政府工作的角度上，參與到依法行政實(shí)施規(guī)劃的制定、政府決策和重大事項(xiàng)的論證、行政管理體制改革的推進(jìn)等項(xiàng)工作當(dāng)中。特別是政府法律顧問，更要圍繞政府工作中重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，從法律的角度提出意見和建議，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢服務(wù)。

二、參與意識、參謀能力、法律素質(zhì)是做好參謀助手和法律顧問的基本要求

通過多年來的實(shí)踐感到，當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問，必須具有靈敏的反應(yīng)、較強(qiáng)的參與意識和準(zhǔn)確把握問題本質(zhì)的能力，還要具有過硬的法律素質(zhì)和參謀能力，關(guān)鍵時(shí)刻能夠“拿得出、叫得響、打得贏”。幾年來，我辦主要在以下幾個(gè)方面為政府做好參謀、助手和法律顧問：一是在應(yīng)對突發(fā)事件和應(yīng)急事件中，從依法處理問題的角度上，拿出符合實(shí)際、切實(shí)可行的意見和建議。2003年“非典”期間，面對突發(fā)事件，我辦迅速行動(dòng)，組織人員深入實(shí)際調(diào)查研究，向市政府提出了“一手抓法制，一手抓‘非典’”的意見，建議依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)頒布市政府通告，使“非典”的防治有法可依；建議在防治 “非典”的同時(shí)，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止因處置失當(dāng)導(dǎo)致的侵權(quán)行為的發(fā)生；建議進(jìn)行“非典”期間行政執(zhí)法巡查，減少因執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化、影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。今年松花江污染事件發(fā)生后，針對停水有可能導(dǎo)致市民恐慌這一情況，我辦集中力量夜以繼日進(jìn)行研究，以最快的速度連續(xù)起草相關(guān)通告，使其在最短的時(shí)間內(nèi)公告市民，起到了穩(wěn)定市民民心的作用。二是積極參與市委、市政府重大項(xiàng)目的論證和重大課題的研究。去年，我辦參與了市屬各部門的事業(yè)單位改革，對事業(yè)單位的行政執(zhí)法職能逐一進(jìn)行了審核，提出了事業(yè)單位改革意見。對擬下放的各項(xiàng)管理事項(xiàng)審核把關(guān)，并提出實(shí)施意見，被市委、市政府采納。在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見》，為下步我市深化城市管理體制改革奠定了基礎(chǔ)。積極參與市政府重大課題研究，從依法行政的角度提出具體意見和實(shí)施建議。在我辦參與的《關(guān)于對哈大齊工業(yè)走廊**段開發(fā)建設(shè)的若干政策》課題研究中，針對《若干政策》中“地價(jià)”、“稅收優(yōu)惠政策”、“外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限”和“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或者備案”等有關(guān)事項(xiàng)，對照國家和省有關(guān)政策和法律規(guī)定研究審核，分析對比，并提出具體意見和審核修改建議。三是認(rèn)真編制我市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的十年規(guī)劃和三年計(jì)劃。2005年，我辦在認(rèn)真總結(jié)和分析我市政府依法行政工作的實(shí)際，在廣泛和反復(fù)征求各方面

意見基礎(chǔ)上，起草了《**市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見》、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃（2005年—2007年）的通知》，為我市法治政府的建設(shè)勾畫出宏偉藍(lán)圖。由于“十一五”期間是**市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是《綱要》提出的實(shí)現(xiàn)十年建成法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我辦向市政府領(lǐng)導(dǎo)提

出建議，將法治政府建設(shè)納入到我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在編制過程中，我辦將《專項(xiàng)規(guī)劃》的重點(diǎn)放在了基本完成《綱要》規(guī)定的主要制度的制定上，以建立健全推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)基本制度和機(jī)制。通過多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和機(jī)制環(huán)境。四是積極介入市政府涉法問題的處理，為政府當(dāng)好法律顧問。幾年來，我辦在為市政府的行政行為、民事行為、經(jīng)濟(jì)行為等其他法律事物提供法律服務(wù)方面，做了大量工作。民事方面，我辦代市政府對《市政府大廈物業(yè)管理協(xié)議》、《市政府機(jī)關(guān)局征地補(bǔ)償協(xié)議》、《市政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)議》等合同進(jìn)行把關(guān)；經(jīng)濟(jì)方面，對《關(guān)于企業(yè)登記實(shí)行準(zhǔn)注冊官制》、《關(guān)于以限制房屋產(chǎn)權(quán)交易等辦法解決熱費(fèi)收繳問題有關(guān)意見》、《關(guān)于推進(jìn)**市國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的有關(guān)意見》提出法律意見；體制改革方面，參與了《關(guān)于市屬國有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出實(shí)施意見。

三、抓住機(jī)遇，乘勢而上，提升工作質(zhì)量，拓展政府法制發(fā)展空間

近年來，政府的職能隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立不斷轉(zhuǎn)變，改革的進(jìn)程要求各級政府向有限、責(zé)任、陽光、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，《綱要》對此已經(jīng)提出了十分明確的目標(biāo)和措施。相對以往的環(huán)境，政府工作與“法”的關(guān)系越來越緊密，政府工作的責(zé)任性、公開性特點(diǎn)越來越突出。政府工作在許多方面都要求有一個(gè)專門的部門為其提供法律咨詢服務(wù)，代表政府處理日常的法律事物。《綱要》對政府法制部門的職能定位，對政府法制工作的開展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)千載難逢的契機(jī)，乘勢而上，真正發(fā)揮政府法制在各級政府推進(jìn)依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。一是要使政府參謀助手和法律顧問的職責(zé)制度化，形成慣例。經(jīng)過努力，要達(dá)到使政府法制的參謀和法律顧問行為成為政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，一個(gè)必經(jīng)程序這樣一個(gè)共識，并將這一共識形成制度，長期堅(jiān)持。二是要結(jié)合實(shí)際，對參謀、助手和法律顧問的職責(zé)具體細(xì)化。例如，要在政府重要政策的制定、重大項(xiàng)目的法律論證、談判、簽約等方面明確政府法制部門的參謀職能；在重大突發(fā)事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府參與行政訴訟和民事訴訟；對涉法的、需要政府出面協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)，提供法律意見和建議等等。三是苦練內(nèi)功，提高政府法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問的實(shí)戰(zhàn)能力。在提高辦內(nèi)工作人員法學(xué)理論和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)人才、提升參謀能力的同時(shí)，注意引進(jìn)優(yōu)秀的參謀人才、研究人才，聘請有研究成果，有突出成就的科研人員作為“外腦”，實(shí)現(xiàn)參謀和顧問的能力整體飛躍。四是積極宣傳政府法制的參謀助手和法律顧問作用，壯大聲勢、營造氛圍。做到各級政府須臾離不開政府法制部門，形成政府想大事、做大事必須依法進(jìn)行，重視法制部門、依賴法制部門這樣一個(gè)局面。

第三篇：縣級政府法制機(jī)構(gòu)

縣級政府法制機(jī)構(gòu) 履行職能存在問題及對策建議

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【摘要】 本文運(yùn)用邏輯推理的論證方法，通過論述縣級政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況，分析存在的問題及原因，提出解決問題的對策,得出縣級政府法制機(jī)構(gòu)是縣級政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機(jī)構(gòu)的結(jié)論，并在機(jī)構(gòu)編制、職業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出建議，以引起各級黨委政府對政府法制工作的重視。【關(guān)鍵詞】 履行職能 職業(yè)準(zhǔn)入 依法行政

國務(wù)院法制辦公室經(jīng)歷了從直屬機(jī)構(gòu)到辦事機(jī)構(gòu)的幾次反復(fù)。1954年11月，國務(wù)院設(shè)置法制局，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務(wù)院先后設(shè)立了國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心。1986年4月，為了加強(qiáng)政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國務(wù)院決定將原國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心合并，重新成立了國務(wù)院法制局，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1988年10月，國務(wù)院法制局被確定為國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)。1994年3月又被確定為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。1998年3月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國務(wù) 院法制辦公室，作為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。地方政府的法制機(jī)構(gòu)隨著歷次政府機(jī)構(gòu)改革，也經(jīng)歷了多次變遷。隨著法制機(jī)構(gòu)所在的政府層級不同，其職能定位也不同。國務(wù)院法制辦的定位是立法事務(wù)部門；省級法制機(jī)構(gòu)定位是法律事務(wù)部門,立法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議等事務(wù)都涉及；市縣政府法制機(jī)構(gòu)則偏重于處理具體的法律事務(wù)。職能定位的不確定，造成認(rèn)識上的偏差，特別對縣級政府法制機(jī)構(gòu)影響較大。筆著結(jié)合工作實(shí)踐，通過論述縣級政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況，分析存在的問題及原因，提出解決問題的對策,得出縣級政府法制機(jī)構(gòu)是縣級政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機(jī)構(gòu)的結(jié)論，并在機(jī)構(gòu)編制、職業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出建議，以引起各級黨委政府對政府法制工作的重視。

一、縣級政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況

國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定：“地方各級人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用”。①由于級別不同，行政權(quán)限不同，各級政府法制機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)和職能存在著一定區(qū)別，然而其基本任務(wù)和職能則是一致的，即全面負(fù)責(zé)本級政府的法制工作，履行綜合協(xié)調(diào)、督 ①《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,2004年3月22日國務(wù)院文件，國發(fā)〔2004〕10號。促指導(dǎo)、政策研究、情況交流等職能。

（一）綜合協(xié)調(diào)

由于實(shí)際情況千差萬別，在法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)許多問題。如某些條款過于原則或者前后重復(fù)，具體執(zhí)行起來有困難；某些權(quán)限劃分不清，部門之間職能存在交叉，有利的事情搶著干，難纏的事情沒人管。政府法制機(jī)構(gòu)一方面有協(xié)調(diào)部門之間在實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾和爭議的職能。另一方面，通過調(diào)查研究及時(shí)發(fā)現(xiàn)法制建設(shè)中存在的各種問題，尤其是對體制改革中出現(xiàn)的而又需要法律予以調(diào)整的問題，及時(shí)提出切實(shí)可行的建議，以供各級領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

（二）督促指導(dǎo)

行政執(zhí)法監(jiān)督是各類監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實(shí)行監(jiān)察、督促、督導(dǎo)的活動(dòng)。縣級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)有組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級行政執(zhí)法監(jiān)督工作的職能，會同有關(guān)部門組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。組織、協(xié)調(diào)開展行政執(zhí)法檢查，對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行認(rèn)證、公告和管理，負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。縣級政府法制機(jī)構(gòu)還要定期舉辦各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)在政府各部門工作的各類法制干部和行政執(zhí)法人員，提高其素質(zhì)。為確保法制統(tǒng)一，政令暢通，還要對本級政府各工作部門的依法行政工 作進(jìn)行考核。

（三）政策研究

縣級政府在行政管理中經(jīng)常根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布具有普遍約束力、長期使用、反復(fù)使用的決定、辦法、規(guī)定、通告、公告等規(guī)范性文件。編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃則是所有縣級政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。各部門以本級政府名義起草的規(guī)范性文件草案完成后，都須上報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。所謂審核，包括三方面的內(nèi)容。其一，審核規(guī)范性文件草案是否同憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸；其二，審核技術(shù)上存在的問題，是否符合規(guī)范要求；其三，審核規(guī)范性文件的條款是否具有可操作性。規(guī)范性文件作為一種社會規(guī)范，不可能也不應(yīng)該對一切事務(wù)都作出詳盡無遺的規(guī)定，為了使這些規(guī)范性文件能適應(yīng)復(fù)雜的、具體的事件和關(guān)系，就需要進(jìn)行解釋。縣級政府制定的規(guī)范性文件，其解釋權(quán)歸本級政府，但具體解釋工作通常由政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為了維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，政府法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好規(guī)范性文件的備案審查工作。備案審查主要審查規(guī)范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當(dāng)，是否符合法定程序及規(guī)范化要求。

（四）情況交流

縣級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府全面推進(jìn)依法行政的日常工作，需要及時(shí)掌握各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)依法行政 的工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作中存在的不足，制定改進(jìn)措施，以便于本行政區(qū)域依法行政工作平衡進(jìn)展。

（五）承辦本級政府和上級政府法制機(jī)構(gòu)交辦的其他工作

作為參謀和助手，縣級政府法制機(jī)構(gòu)需要參與本級政府重大項(xiàng)目決策論證，為本級政府重大經(jīng)濟(jì)和社會管理活動(dòng)提供法律咨詢、法律審核和法律服務(wù)，并承辦本級政府作為民事主體涉及的有關(guān)法律事務(wù)。

縣級政府法制機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)上報(bào)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、規(guī)范性文件制定情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)，完成上級法制機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

二、存在問題及原因

雖然從總體上看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識越來越強(qiáng)，對政府法制工作越來越重視，但目前縣級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的狀況，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)仍不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，呈現(xiàn)出以下態(tài)勢：

（一）職能職責(zé)不統(tǒng)一，“三定”方案不落實(shí)

法制機(jī)構(gòu)的定性和實(shí)際履行的職能不適應(yīng)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位不準(zhǔn)確。大部分法制辦設(shè)在政府辦公室，沒有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)，造成大量法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和工作人員工作注意力無法集中，工作常常難分主次，長期處于應(yīng)付狀態(tài)。很多地方?jīng)]有制定法制辦的 “三定”方案，在人員編制上，有的已落實(shí)行政編制，有的是事業(yè)編制；在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，有的是正科，有的是副科；在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，有的有內(nèi)設(shè)科、股，有的沒有內(nèi)設(shè)科室。

（二）法制機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重、思想不穩(wěn)

縣級政府法制機(jī)構(gòu)人員少，但工作任務(wù)并不少。正常情況下，一個(gè)縣一年的行政復(fù)議、應(yīng)訴案件一般在10至20件之間，復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作量比法院行政庭的工作量大幾倍。法制機(jī)構(gòu)工作人員還要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)、代理縣長出庭應(yīng)訴。由于法制辦主任一般是政府辦公室副主任兼任，這名主任同時(shí)又協(xié)助2至3名縣長聯(lián)系幾個(gè)政府部門的工作協(xié)調(diào)，哪項(xiàng)工作都不能出問題，有的還負(fù)責(zé)為縣長起草講話稿。平均一個(gè)縣每年規(guī)范性文件的備案審查及其他文件的審核把關(guān)至少在50件以上。長期超負(fù)荷的工作，加之待遇差、進(jìn)步慢，使法制機(jī)構(gòu)的干部心理不平衡。現(xiàn)有的人員想離開，符合條件的不愿進(jìn)來。

（三）工作人員沒有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

政府法制機(jī)構(gòu)自恢復(fù)重建以來，由于制度上的缺陷，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求與一般公務(wù)員要求等同，致使到目前為止，對從事政府法制工作的人員沒有法定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)觀念仍然認(rèn)為這一群體不需要專門的職業(yè)訓(xùn)練和專門知識，導(dǎo)致一些不具備法律知識的政府公務(wù)員由于體制或者 ①三定方案是指機(jī)構(gòu)編制部門下發(fā)的定編文件，三定即定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。

①其他的原因不斷進(jìn)入政府法制工作隊(duì)伍。這些工作人員仍以行政官員的觀念支配自己的思維，人員素質(zhì)參差不齊，影響了法制機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

（四）經(jīng)費(fèi)保障不到位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)有困難

縣級政府法制機(jī)構(gòu)大多沒有行政復(fù)議工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政狀況好的縣，有的一年能安排1至3萬元不等，但法制辦作為政府辦公室內(nèi)設(shè)科室的，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也不一定能全部用于專項(xiàng)工作，經(jīng)費(fèi)往往被截留。法制辦均無創(chuàng)收手段，有的縣只好找有關(guān)部門“化緣”。拿了人家的手軟，執(zhí)法監(jiān)督時(shí)就“網(wǎng)開一面”。有的行政復(fù)議案本來應(yīng)撤銷變更的，也不敢撤銷變更。有的縣級政府法制辦不僅辦公場所擠，辦公設(shè)備也很簡陋，復(fù)議工作無專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時(shí)站的地方都不夠。縣級政府法制辦的工作并不都是坐在辦公室完成的，有的需要到現(xiàn)場，但縣級政府法制辦有工作用車的很少，并且基本上不是定編的車輛。

（五）在認(rèn)識上對法制機(jī)構(gòu)的職能有誤區(qū)

有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)政府對外簽定合同的起草、審查。依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對縣級以上政府一般職權(quán)范圍所作的規(guī)定，政府并沒有以自己名義對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同、直接參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職權(quán)。根據(jù)“超越職權(quán)的行為無效”的行政 ①《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，第59條。①法理，以上認(rèn)識缺乏法律依據(jù)，不能將此類事務(wù)歸于法制機(jī)構(gòu)的法定職能范圍。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)應(yīng)參與縣委、縣政府組織的各種專項(xiàng)工作，比如征地、拆遷、企業(yè)改制、林權(quán)改制、各種專項(xiàng)整治、維穩(wěn)和處理突發(fā)事件，哪一項(xiàng)都要派法制辦去。此外，還要從法制辦抽人參加農(nóng)村駐隊(duì)、扶貧、掛職甚至工業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮等其他臨時(shí)性檢查組、工作組。根據(jù)前文對法制機(jī)構(gòu)法定職能的匯總，此類事務(wù)讓法制辦參與也是沒有法律依據(jù)的。有的將法制機(jī)構(gòu)與督辦科、秘書科、信訪辦、普法辦等機(jī)構(gòu)混為一團(tuán)；有的縣對各部門的文件、政府辦公室所有的行文，包括會議紀(jì)要、通知、公告都要法制辦實(shí)行事前審查，將秘書科的事務(wù)給法制辦包干；有的地方涉及信訪處理，就要法制辦參與進(jìn)來，這些做法實(shí)際上都是錯(cuò)誤的。

由于上述問題的存在，使政府法制工作在實(shí)際中遇到許多困難，存在明顯的不適應(yīng)現(xiàn)象：一是政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)。如辦理行政復(fù)議案件是行政復(fù)議法賦予法制機(jī)構(gòu)的重要職能，但由于縣級政府法制機(jī)構(gòu)的不健全和人員編制不到位，使法律賦予的職能無法充分履行。近年來，隨著普法教育的深入，公民法律意識不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議案件的增幅逐年上升。2009年陜西省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請1460件，比2008年增加148件，②曹康泰主編：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》，中國法制出版社2004年版，第78頁。①增幅為11.28%。特別是行政許可法實(shí)施后，有關(guān)行政許可(審批)方面的行政復(fù)議案件將會繼續(xù)增多。辦理行政復(fù)議案件，既要有人力保障，還要有經(jīng)費(fèi)保障，現(xiàn)有人員的數(shù)量和素質(zhì)已是疲于應(yīng)付。二是隨著我國行政法律體系的不斷完善，依法行政工作的全面鋪開，政府法制工作的任務(wù)將愈來愈重，質(zhì)量要求愈來愈高，程序規(guī)范愈來愈嚴(yán)。在建設(shè)法治政府的系統(tǒng)工程中，政府法制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》所確立的八個(gè)方面35項(xiàng)工作中，法制機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)涉及七個(gè)方面22項(xiàng)，其中獨(dú)立組織實(shí)施的8項(xiàng)，參與和配合其他部門的14項(xiàng)。再加上目前法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展的工作，法制機(jī)構(gòu)肩負(fù)的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職業(yè)準(zhǔn)入、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到全面提升，與其在依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的職能相適應(yīng)。

三、解決問題的對策和建議

（一）制定縣級政府法制機(jī)構(gòu)三定規(guī)定

在新一輪的市、縣政府機(jī)構(gòu)改革中，縣級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極向黨委政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門制定法制機(jī)構(gòu)三定規(guī)定，爭取將政府法制機(jī)構(gòu)定為本級政府主管法制工作的常設(shè)性直屬行政機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)的職能與其性質(zhì)是緊密關(guān) ①馬紅薇：《2009年陜西省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，《陜西政府法制》，2010年第1期，總第259期，第1頁。

①聯(lián)的。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定機(jī)構(gòu)的職能，而機(jī)構(gòu)的職能體現(xiàn)著機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)其是否依憲法和行政組織法設(shè)置和存在時(shí)間的久暫，分為常設(shè)性行政機(jī)關(guān)和非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)。常設(shè)性行政機(jī)關(guān)是基于行政事務(wù)管理具有經(jīng)常性，長期設(shè)置行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，通常是根據(jù)有關(guān)組織法及相關(guān)法律的規(guī)定設(shè)置的。而非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)是根據(jù)某一特殊的臨時(shí)性任務(wù)的需要而設(shè)立，完成任務(wù)即行撤銷的行政機(jī)關(guān)，往往沒有組織法及相關(guān)法律的規(guī)定。政府法制工作是整個(gè)政府工作的基礎(chǔ)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職能具有長期性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性，絕不是臨時(shí)性的任務(wù)，因而政府法制機(jī)構(gòu)不是非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，而是依據(jù)相關(guān)法律設(shè)置的常設(shè)性行政機(jī)關(guān)。

政府法制機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)本級政府法制行政工作，具有通盤考慮，綜合研究、提出建議、清理法規(guī)和規(guī)范性文件、提供咨詢、辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等任務(wù)和職能。這些都體現(xiàn)政府法制機(jī)構(gòu)處于本級政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政工作方面的參謀、助手和法律顧問的地位，是本級政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。一般而言，政府的直屬機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)的附屬機(jī)構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)，原則上屬于政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不能對公民和社會組織進(jìn)行公共行政管理；不能對外發(fā)布命令和指示，也就是不能成為外部行政主體。但是政府法制機(jī)構(gòu)性質(zhì) ②姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2005年版，第121頁。①較為特殊，它既是直屬機(jī)構(gòu)，又是綜合性職能部門。這種特殊性與政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職能的綜合性有關(guān)。政府法制機(jī)構(gòu)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)法制工作，監(jiān)督檢查法律、法規(guī)執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作等多方面的任務(wù)和職能，這說明政府法制機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的多方面的對外行政管理職能和行政權(quán)限，可以獨(dú)立進(jìn)行法制工作方面的行政管理，可以成為外部行政主體，是綜合性職能部門。作為直屬機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)對政府領(lǐng)導(dǎo)起著參謀、助手和顧問的作用；作為綜合性職能部門，政府法制機(jī)構(gòu)又對本級政府的法制建設(shè)起著規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。正確認(rèn)識政府法制機(jī)構(gòu)性質(zhì)的雙重性和作用的雙重性是很重要的。忽視兩個(gè)方面中的任何一個(gè)方面，都不利于政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也不利于充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。

（二）充實(shí)工作人員

地方各級政府的行政編制總額，由省級政府提出。由于各地的情況不一樣，縣級政府法制機(jī)構(gòu)人員編制不可能搞一刀切，但起碼應(yīng)該有一個(gè)底限，比如定編為3人以上。在編制允許的情況下，可以通過考試錄用公務(wù)員的辦法，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)的工作人員，對報(bào)名的條件做出具體要求，使符合條件的專業(yè)人才能夠進(jìn)入本系統(tǒng)。

（三）建立職業(yè)準(zhǔn)入制度

眾所周知，我國目前已建立了初任法官、初任檢察官、擔(dān)任公證員、取得律師資格的準(zhǔn)入制度，即從事這幾種特定法律職業(yè)的人必須通過全國統(tǒng)一司法考試，取得法律職業(yè)資格。職業(yè)群體的同質(zhì)性可以帶來法律運(yùn)行的程序化和技術(shù)化，能夠把復(fù)雜的社會矛盾通過法律途徑變?yōu)榧夹g(shù)性的法律問題加以解決。法制監(jiān)督、行政復(fù)議等政府法制工作在解決社會矛盾中擔(dān)當(dāng)公斷者角色，應(yīng)以服從法律，實(shí)現(xiàn)社會公正為理念。同時(shí)，政府法制工作人員在品行和行為準(zhǔn)則上應(yīng)具備這個(gè)前提。隨著形勢的發(fā)展，法律規(guī)范的專業(yè)知識性增強(qiáng)，不再是人人都能看懂的通俗語言。政府法制工作已成為一種必須經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練的人員才能勝任的工作。但目前政府法制工作人員卻沒有職業(yè)化，沒有職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。行政領(lǐng)導(dǎo)將其視為“通才”而非“專才”隨意調(diào)動(dòng)和安排，政府法制工作隊(duì)伍缺乏一定的穩(wěn)定性。建議單獨(dú)建立政府法制工作人員職業(yè)準(zhǔn)入制度或者一并納入全國統(tǒng)一司法考試，這不僅是保障國家法律、法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)全國法制統(tǒng)一的客觀要求，也是更好發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）建立長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

盡管《中華人民共和國行政復(fù)議法》第39條已明確規(guī)定行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本級財(cái)政予以保障，但困難在于具體落實(shí)。地方各級政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，①由于目前縣級政府法制機(jī)構(gòu)既不是政府的組成部門，也不 ①《中華人民共和國預(yù)算法》，第5條。是直屬機(jī)構(gòu)，因而不可能成為財(cái)政預(yù)算單位。如果將縣級政府法制機(jī)構(gòu)單設(shè)，成為本級政府的直屬機(jī)構(gòu)，便可以做為財(cái)政預(yù)算單位，此問題即可迎刃而解。

（五）端正對政府法制工作的認(rèn)識

政府法制機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)的一個(gè)成員，自然要服從行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在具體工作中，其首要的要求是保證所從事的工作體現(xiàn)法律意志，具有不受法律之外其他因素影響的工作獨(dú)立性。通常情況下，這樣做也是符合行政首長意志的。但是，在特殊情況下即使對法律負(fù)責(zé)的行動(dòng)違背了行政首長的個(gè)人意志，行政首長也不應(yīng)干預(yù)政府法制工作人員的獨(dú)立工作。政府法制工作人員也要通過不懈努力，贏得社會各界對依法行政工作的理解和支持。

綜上所述，筆者認(rèn)為縣級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是縣級政府主管法制工作的常設(shè)性行政直屬機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有法制機(jī)構(gòu)無論是編制、規(guī)格還是人員都難以承擔(dān)日益繁重的任務(wù)。只有引起各級黨委政府的高度重視和大力支持，切實(shí)解決其存在的問題，基層法制機(jī)構(gòu)才能充分履行職能，提高政府法制工作水平，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺談發(fā)揮志愿者隊(duì)伍作用推動(dòng)法制宣傳教育

隨著**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷增多，現(xiàn)登記在冊的已達(dá)21.6萬多人，約占全區(qū)人口49.2%。外來務(wù)工人員在為**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，違法犯罪現(xiàn)象也呈逐步上升趨勢，對維護(hù)社會穩(wěn)定和保持良好治安狀況有較大影響。這與外來務(wù)工人員素質(zhì)較低、法制觀念薄弱，法律知識貧乏有很大關(guān)系。因此，加強(qiáng)外來務(wù)工人

員法制宣傳教育，幫助他們提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化法律意識，成為我區(qū)法制宣傳教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是司法行政工作如何緊緊圍繞黨委政府中心工作發(fā)揮職能作用的一個(gè)重要課題。

一、扎實(shí)調(diào)研，深入分析，找準(zhǔn)切入點(diǎn)

為探索加強(qiáng)外來務(wù)工人員法制宣傳教育的有效途徑和方法，2006年2月，區(qū)司法局局長、副局長帶領(lǐng)有關(guān)人員，先后到兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，向區(qū)有關(guān)部門全面了解全區(qū)外來務(wù)工人員的數(shù)量、來源、就業(yè)和居住分布狀況及遵紀(jì)守法等情況，并分別深入到各鎮(zhèn)、街道調(diào)查研究對外來務(wù)工人員開展法制宣傳教育的主要做法、成效、存在問題和意見建議。調(diào)研組所到每個(gè)鎮(zhèn)、街道還深入1—2個(gè)村或社區(qū)、企業(yè)認(rèn)真聽取意見反映。在廣泛深入調(diào)研和進(jìn)行認(rèn)真研究分析后，我們認(rèn)為在全區(qū)組建外來務(wù)工人員法制宣傳教育志愿者（以下簡稱志愿者）隊(duì)伍，對于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮外來務(wù)工人員參與法制宣傳教育的積極性和作用，拓展法制宣傳教育途徑，提高外來務(wù)工人員法制宣傳教育效果很有必要，也具有重要意義。

一是建立外來務(wù)工人員法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，可以充分利用外來務(wù)工人員資源開展法制宣傳教育。外來務(wù)工人員雖然普遍受教育程度和學(xué)歷較低、法制觀念和法律意識不強(qiáng)、缺少法律法規(guī)知識，整體素質(zhì)不高。但經(jīng)認(rèn)真分析，不難發(fā)現(xiàn)在外來務(wù)工人員中，也有一些學(xué)歷在高中以上，具有某方面技能特長，在外來務(wù)工人員中具有較強(qiáng)號召力和較高威信，素質(zhì)相對較高的人才，他們本身有學(xué)法用法的內(nèi)在需求，并對參與開展法制宣傳教育工作和活動(dòng)有較高的積極性。因此，建立志愿者隊(duì)伍，可以充分利用外來務(wù)工人員資源來開展法律宣傳服務(wù)。

二是建立外來務(wù)工人員法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，可以充分利用外來務(wù)工人員特點(diǎn)開展法制宣傳教育。從實(shí)際情況看，外來務(wù)工人員由于自身能力素質(zhì)和遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)親友等主客觀因素，一般在到外地務(wù)工生活過程中，往往很注重尋找同鄉(xiāng)同伴，互為幫助和依靠，經(jīng)常相對集中在一地務(wù)工和聚居，或在一個(gè)、幾個(gè)企業(yè)、行政村、自然村和社區(qū)，他們往往都是來自相同或相近的地域，說同一種方言或相近的語言，具有相同或相近的思維和生活方式習(xí)慣，彼此間有信任和親近感，容易交流和溝通。建立志愿者隊(duì)伍，充分利用發(fā)揮他們的特點(diǎn)和在外來務(wù)工人員中開展法制宣傳教育的獨(dú)特作用，可以起到**本地人有時(shí)無法起到的溝通和說服作用，有利于提高外來務(wù)工人員法制宣傳教育的效果。

三是建立外來務(wù)工人員法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，可以充分發(fā)揮外來務(wù)工人員作用提高法制宣傳教育效果。外來務(wù)工人員具有許多共同特征和相似因素，還往往在同一環(huán)境條件下務(wù)工生活，經(jīng)常遇到同類相似問題，這些因素使外來務(wù)工人員往往具有同樣或相似的情景感受、情緒反映和情理認(rèn)知。建立志愿者隊(duì)伍，當(dāng)外來務(wù)工人員在面對困惑和涉法問題時(shí)，由這些志愿者來進(jìn)行法制宣傳教育，做思想說服教育工作，由于志愿者能更清楚地了解掌握宣傳教育對象的生活、工作經(jīng)歷和心理感受，往往能達(dá)到立竿見影的效果。

四是建立外來務(wù)工人員法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，可以充分調(diào)動(dòng)激發(fā)外來務(wù)工人員學(xué)法守法用法的積極性。一方面，由于同為外來務(wù)工人員，他們當(dāng)中的一些人經(jīng)過報(bào)名和接受挑選、培訓(xùn)，成為志愿者，參與法制宣傳教育工作和活動(dòng)，這有利于他們更好地發(fā)揮和展現(xiàn)自己的才干，贏得外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可和尊重，更加激發(fā)他們學(xué)法守法用法和開展法制宣傳教育的積極性。另一方面，志愿者的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)了其他外來務(wù)工人員學(xué)法守法用法的積極性，他們希望像志愿者一樣通過不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高自身素質(zhì)，展現(xiàn)自我、表現(xiàn)自信，像志愿者一樣得到社會的認(rèn)可和尊重。

正是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)普法辦、司法局牽頭組織發(fā)起，各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門及志愿者所在單位共同參與，由外來務(wù)工人員自愿報(bào)名參加，組建起了一支志愿者隊(duì)伍。目的是通過這一途徑和形式，更好的向外來務(wù)工人員進(jìn)行法制宣傳，普及法律知識，增強(qiáng)他們的法制觀念和法律意識，為全面推進(jìn)**區(qū)基層民主法制建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、法治與平安**建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好條件與環(huán)境。

二、精心挑選，熱情扶持，抓好試驗(yàn)點(diǎn)

考慮到志愿者開展面向外來務(wù)工人員法制宣傳教育的實(shí)際情況，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)新的工作，區(qū)普法辦、司法局確定2006年重點(diǎn)搞好試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)推開。為此，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全區(qū)確定有代表性的招寶山

第五篇：發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用 推動(dòng)法制宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用 推動(dòng)法制宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用 推動(dòng)法制宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展 ——淺談法治網(wǎng)站的欄目設(shè)計(jì)、網(wǎng)站建設(shè)等運(yùn)行機(jī)制

利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)新的工作載體獲取信息，已經(jīng)越來越被人們接受，成為繼報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后的更為人們所喜愛的信息傳播媒介，具有無窮的魅力。隨著法制宣傳的深入開展，法制宣傳拓展空間有限、發(fā)展提升困難、工作成本提高、方式方法簡單等問題日益突出，已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。如何把法制宣傳的“突破口”轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)媒體，搶抓機(jī)遇，高點(diǎn)切入，把網(wǎng)絡(luò)宣傳作為推動(dòng)傳統(tǒng)媒體宣傳，多角度、多色彩展示普法工作的重要手段越來越受到關(guān)注。如何將這種新興的信息傳播媒體與法制宣傳工作有機(jī)結(jié)合，成為時(shí)代發(fā)展必然。

如今部分省、市、區(qū)、縣已建立了自己的法治網(wǎng)站，而且與前幾年相比，“空殼類”、“粘貼類”等情況已大大減少。然而，建設(shè)法治網(wǎng)站的定位是什么？受眾是誰？網(wǎng)站應(yīng)具備什么功能？還沒有形成共識。“北京普法網(wǎng)”開始是司法行政網(wǎng)下面的一個(gè)欄目，今年為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，把“北京普法網(wǎng)”單列出來，依托北京市政府網(wǎng)站“首都之窗網(wǎng)”，申請了獨(dú)立的英文、中文域名并申請了中文實(shí)名檢索。“北京普法網(wǎng)”主要下設(shè)三個(gè)版塊，一是法制宣傳。二是法律服務(wù)。三是工作指導(dǎo)。法制宣傳版塊有4項(xiàng)：有畫說法律、普法網(wǎng)校、專家訪談和法治論壇。法律服務(wù)版塊有3項(xiàng)：有法律知識測試、法律咨詢和法律法規(guī)檢索。工作指導(dǎo)版塊有4項(xiàng)：有法治動(dòng)態(tài)、各類文件、報(bào)表、理論研究文章。我們還對大部分省、市、區(qū)、縣法治網(wǎng)站欄目設(shè)置情況進(jìn)行了瀏覽，結(jié)合北京普法網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行等情況，談?wù)剬Ψㄖ凭W(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)、建設(shè)的一些看法。

一、目前法治網(wǎng)站存在的主要問題 問題之一：重展示，輕研究

幾乎所有網(wǎng)站都突出了展示，且在其中只是羅列了一些工作信息、成果，法律法規(guī)查詢等，這些是網(wǎng)站不可缺的內(nèi)容，但不應(yīng)成了網(wǎng)站的主要內(nèi)容，而對當(dāng)前法制宣傳工作方式、方法進(jìn)行探討研究和在線調(diào)查欄目等卻只有極少數(shù)網(wǎng)站開設(shè)。

問題之二：服務(wù)對象不明確

網(wǎng)站欄目的設(shè)計(jì)要立足于為訪問者服務(wù)。法治網(wǎng)站的訪問者是誰？有些法治網(wǎng)站的設(shè)計(jì)者也許根本沒有考慮過。誰會對法制網(wǎng)站感興趣呢？我認(rèn)為最關(guān)心法治網(wǎng)站的首先是急需法律幫助的人、對法律知識感興趣的人、負(fù)責(zé)法制宣傳的工作人、法律專業(yè)工作者、普法志愿者、法律教育工作者。其次是兄弟單位、上級領(lǐng)導(dǎo)等。欄目的設(shè)計(jì)必須使這些人感興趣，使他們能得到想知道的東西，而不能不問對象，憑自己的主觀意愿設(shè)置欄目，只是把一些自己想告訴他人的內(nèi)容放入網(wǎng)站。

問題之三：不了解服務(wù)對象之需求

欄目設(shè)置要服從于服務(wù)對象，了解他們之所需。例如，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)民對法制前沿的了解需求，網(wǎng)民的學(xué)習(xí)、工作、生活需求，網(wǎng)民對法律知識的需求，對目前法制進(jìn)程，普法規(guī)劃狀況了解的渴望，對司法行政了解的愿望，設(shè)立“法制論壇”、“在線咨詢”、“發(fā)表意見”等欄目。然而，目前許多法制網(wǎng)站都沒有因服務(wù)對象的需求而設(shè)欄目。問題之四：缺少交互

交互是網(wǎng)絡(luò)的重要功能。法治網(wǎng)站既應(yīng)該是司法機(jī)關(guān)向外界展示自己的平臺，更應(yīng)該是與外界聯(lián)系的紐帶。然而，大多數(shù)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)者缺乏這一理念。特別應(yīng)該指出的是，許多法治網(wǎng)站沒有網(wǎng)民的空間，只能讓網(wǎng)民看，不用網(wǎng)民參與，更沒有考慮到讓網(wǎng)民利用網(wǎng)來展示他們的才華，發(fā)展他們的創(chuàng)造能力。

二、法治網(wǎng)站欄目設(shè)計(jì)之我見

對于法治網(wǎng)站的欄目設(shè)計(jì)，我認(rèn)為應(yīng)立足于服務(wù)，并應(yīng)體現(xiàn)人文精神。根據(jù)目前的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為法治網(wǎng)站可從以下六個(gè)方面來設(shè)計(jì)自己的欄目。

1.展示類。包括“單位概況”、“成果展示”、“隊(duì)伍風(fēng)采”、“調(diào)研文章”等，有些單位還可以增加如“特色工作”、“業(yè)務(wù)合作”及“工作理念”等。網(wǎng)站主頁上可鏈接視頻文件、3D動(dòng)畫等，這對吸引網(wǎng)民起到了較好的宣傳作用，但該欄目設(shè)置不宜太多。2.實(shí)播類。根據(jù)目前的技術(shù)水平，把“工作實(shí)錄”放在網(wǎng)上供訪問者網(wǎng)上研討或下載研討。如果網(wǎng)站人氣旺，這樣做就好像召開了一場省錢省力的研討會，本單位及基層單位人員都可以與來自各地的同行、專家交流探討。還可以為某一調(diào)研課題開一個(gè)聊天室，任何參與者都可以自由地發(fā)表自己的看法，這樣的討論超越了時(shí)間與空間，與傳統(tǒng)的座談、征求意見相比有較多的優(yōu)點(diǎn)。比如：北京市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、北京市司法局為進(jìn)一步加大專業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，在首都之窗和北京普法網(wǎng)開辦的“專家說法”在線訪談節(jié)目。該欄目原則每月一期，重點(diǎn)宣傳一部法律法規(guī)，邀請一名法學(xué)專家和一名政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，結(jié)合本部門職能就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)話題與網(wǎng)民進(jìn)行交流。“專家說法”欄目自開辦以來，已有市工商行政管理局、市地方稅務(wù)局和市知識產(chǎn)權(quán)局和水務(wù)局部門負(fù)責(zé)人分別就群眾關(guān)心的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個(gè)人所得稅、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及水資源保護(hù)等方面法律問題，在線與網(wǎng)民進(jìn)行了交流，受到歡迎。各委辦局認(rèn)為這是宣傳部門法和本部門職能的有效宣傳形式，因而踴躍參加。今年該欄目已排到12月份。如：市負(fù)責(zé)人做客“專家說法”欄目后，有很多市民主動(dòng)向其反映問題，提供相關(guān)線索，對政府依法、高效行使職能起到積極作用。“專家訪談”節(jié)目是市司法局充分利用現(xiàn)代媒體建立法治宣傳平臺，為公眾提供有效、快捷法律服務(wù)的又一陣地和窗口，越來越受到網(wǎng)民的關(guān)注和喜愛。

3.資源類。資源分法律法規(guī)查詢與相關(guān)文章檢索兩大類，目前大部分網(wǎng)站的資源以法律法規(guī)條文為主。在大部分網(wǎng)站中，很少有供網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)探究學(xué)習(xí)（研究性學(xué)習(xí)）的網(wǎng)絡(luò)資源。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)“調(diào)查問卷”與“征求意見”的欄目比較薄弱。應(yīng)有選擇地把一些與網(wǎng)民有切身利益息息相關(guān)的資料信息、指導(dǎo)意見和法律提醒等有關(guān)的免費(fèi)資源和知識收集起來放在網(wǎng)上供網(wǎng)民選用。這既是網(wǎng)民接受普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，也是使網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用形成良性循環(huán)的必不可少的環(huán)節(jié)。資源庫要經(jīng)常整理和更新，以使網(wǎng)民能方便地共享優(yōu)質(zhì)資源。

4.管理平臺類。有沒有網(wǎng)絡(luò)管理平臺是反映一個(gè)單位信息化程度高低的重要標(biāo)志。要達(dá)到資源整合，提高效率，應(yīng)建立互通互連，“橫向通”：既與各委辦局網(wǎng)站法治欄目通。“縱向通”：即與基層單位法治網(wǎng)站通。通過法治網(wǎng)發(fā)布公告、通知，傳達(dá)上級文件，交流部門信息，查詢法律資料、遠(yuǎn)程管理文件等，能使我們的工作更便捷、規(guī)范，管理更科學(xué)，效率更高。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)管理平臺的推廣使用，能使法宣隊(duì)伍盡快地了解和熟悉“數(shù)字化辦公”、“數(shù)字化生存”，的重要性和緊迫性，提升干部的信息技術(shù)素養(yǎng)。

5.交互類。法治網(wǎng)站建設(shè)的理念之一是加強(qiáng)與外界的交流。讓網(wǎng)民在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能進(jìn)行有效的查詢、學(xué)習(xí)與交流，使網(wǎng)民能及時(shí)了解到想得到的信息和知識，法制宣傳部門也能掌握廣大網(wǎng)民的需求和心聲，以便有針對性的進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，使網(wǎng)民的意見成為我們無形資產(chǎn)，更好地發(fā)揮他們的作用。如有的網(wǎng)站在網(wǎng)上組建了專家學(xué)者隊(duì)伍，邀請法學(xué)界人士作為該網(wǎng)的專家組成員，為廣大群眾提供免費(fèi)的法律問題咨詢，為普法依法治理提供專業(yè)視角的高層次法律建議；有的網(wǎng)站在網(wǎng)上開展立法征求意見的活動(dòng)，在不長的時(shí)間里就收到了許多意見、建議，并且被人大充分考慮和采納，取得了良好的社會效果。還有的網(wǎng)站在網(wǎng)上開展“網(wǎng)絡(luò)法律知識月月賽” 和“法制短信征集大賽”活動(dòng)。不但擴(kuò)大網(wǎng)站的影響，同時(shí)也收到了良好的社會效果，網(wǎng)站點(diǎn)擊率不斷攀升。6.鏈接類。法治網(wǎng)站是專業(yè)法制宣傳教育網(wǎng)站，有些信息不必都在自己這里做，而可以通過“鏈接”來豐富信息。相關(guān)的鏈接應(yīng)包含“法制新聞?lì)l道”、“重要媒體”、“兄弟單位”及實(shí)用的專題網(wǎng)站。鏈接應(yīng)分門別類，方便網(wǎng)民尋找。必要時(shí)可彈出重要鏈接，如重要提醒等等。

三、法治網(wǎng)站建設(shè)中要注意的其他幾個(gè)問題

網(wǎng)站建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)實(shí)用的、人氣較旺的網(wǎng)站需要大家的呵護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)的重視、組織機(jī)構(gòu)的健全、人力的保證是網(wǎng)站成功的必要條件；網(wǎng)站的人文魅力、科學(xué)的設(shè)計(jì)與優(yōu)美的頁面則毫無疑問地顯示著網(wǎng)站的品位。在網(wǎng)站建設(shè)的具體工作中，以下幾個(gè)問題應(yīng)該引起注意。

1.分欄負(fù)責(zé)。網(wǎng)站建設(shè)不光是網(wǎng)站設(shè)計(jì)者的事。每個(gè)欄目都應(yīng)由該項(xiàng)工作的分管人員去運(yùn)作，這樣才能使該欄目辦得有深度、有創(chuàng)意。欄目負(fù)責(zé)人既是該項(xiàng)工作的專家，也是一個(gè)具有現(xiàn)代意識、能在新模式下創(chuàng)造性地工作的探索者。2.統(tǒng)一管理。整個(gè)網(wǎng)站應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的理念、統(tǒng)一的風(fēng)格，需要統(tǒng)一的管理，包括各欄目的競賽評比與互相監(jiān)督。有些資源需要共享，有些工作需要合作，要有專人協(xié)調(diào)各部門工作，指揮技術(shù)人員統(tǒng)一部署，分工制作。

3.及時(shí)更新。包括欄目調(diào)整和內(nèi)容更新。時(shí)代在變化，工作也在變化。及時(shí)調(diào)整欄目，以反映不同階段的工作重心。內(nèi)容上也必須常換常新，這樣才能維持網(wǎng)站的人氣，使網(wǎng)站具有生命力。重要的活動(dòng)、法宣工作的新觀點(diǎn)、新思路、新方法等都可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向網(wǎng)民介紹。突出重點(diǎn)，也能使瀏覽者有常新的感覺。重要的、新的內(nèi)容也可以采用彈出窗口的方式吸引瀏覽對象的眼球。

4.重視反饋。法治網(wǎng)站是以服務(wù)對象為本的，因此，要設(shè)立各個(gè)欄目的聯(lián)系信箱，重視反饋意見，需改的立即改進(jìn)，有不同意見要作出說明。不能讓來信如“泥牛入海”、使提建議的人感覺面對的是一部冷冰冰的機(jī)器。人文精神是一種具有親和力的網(wǎng)站必備的素質(zhì)。