第一篇：發(fā)揮政府審計建設性作用促進農村改革發(fā)展

推進農村改革發(fā)展是黨的十七屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，既關系著和諧社會構建和經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，也關系著我國未來發(fā)展的走向和趨勢。為了保證黨的政策、方針貫徹落實，大力促進農村改革發(fā)展，為農村發(fā)展注入新的動力，必須重視和加強涉農領域的審計工作，充分發(fā)揮政府審計在農村改革發(fā)展中的建設性作用。

政府審計的建設

性作用主要表現(xiàn)在對違紀違規(guī)問題的查處與揭露、通過對政府履職的監(jiān)督促進依法行政、提出審計建議與對策，促進政府管理機制的完善。從促進農村改革發(fā)展的角度看，審計應當以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立審計為民的服務理念，堅持走群眾路線，科學制訂審計項目，深入農村搞好審計調查研究，以便于維護廣大農民的切身利益。

一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領牢固樹立服務為民的審計理念

黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，表明了黨中央要以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題的決心，也明確提出了推進農村改革發(fā)展，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。國家審計作為國家經(jīng)濟和社會運行的“免疫系統(tǒng)”，要從講政治大局出發(fā)，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立服務為民的審計理念，這既是政府審計發(fā)展趨勢的必然要求，也是建設服務型政府的現(xiàn)實需要。所以，國家審計要緊緊圍繞促進農業(yè)改革發(fā)展這一宏偉目標開展審計，深入農村調查研究，科學選題與立項，加強對涉農領域的審計監(jiān)督，確保農業(yè)項目質量和安全，提高支農資金的使用效益，通過審計促進農業(yè)生產的發(fā)展和農民生活的改善。

二、確保國家政策法規(guī)落實到位維護農民群眾的切身利益

農村的改革發(fā)展要著力解決農業(yè)、農村、農民問題，加強農業(yè)基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮，為農村發(fā)展注入新的動力。農民是農村改革發(fā)展的生力軍，要搞好農村改革發(fā)展就必須調動好、保護好農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要維護好和發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益。審計機關要認真圍繞黨的農村政策落實情況加強監(jiān)督，開展涉農資金和項目的審計，對扶貧專項資金、新型合作醫(yī)療基金、農村基礎設施項目等農村公共事業(yè)給予重點關注，既要監(jiān)督各級政府部門依法履行職責和服務為民情況，又要檢查監(jiān)督國家惠農政策法規(guī)落實情況，促進各級政府依法履行自身職責，牢固樹立服務理念，加快建設服務型政府的步伐；關注對權力運行的監(jiān)督和制約，加大力度查處涉農違紀違規(guī)問題，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，以維護農民權益為重點，切實糾正損害農民利益的行為，追究有關部門和個人的行政責任和法律責任；建立長效溝通機制，加強審計回訪力度，建立健全審計整改制度，督促被審計單位對審計查處的問題積極進行整改，確保審計意見和建議得到貫徹落實，維護廣大農民切身利益。

三、從宏觀視角提出促進農村改革發(fā)展的合理化建議

實現(xiàn)農村改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，強化農村發(fā)展制度保障。政府審計是整個宏觀調控體系中監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分，在促進農村改革發(fā)展方面，政府審計要從健全體制、完善政策、補充漏洞、改善管理等宏觀視角向中央及有關部門提出建設性意見和建議，促進更多的惠民、便民政策盡早出臺。針對發(fā)現(xiàn)的損害農民利益、妨礙農民增收的熱點和難點問題，對現(xiàn)有的農村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、省直接管理縣（市）體制、社會保障制度等進行客觀評價，查找其中的漏洞與不足；認真審視農村改革發(fā)展中面臨的新情況、新問題，促進農村金融保險、農村民主管理、農村科技創(chuàng)新等制度得以建立健全；不斷加強涉農資金和項目的審計綜合分析與調查研究，科學預見社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢及可能存在問題。

四、增強審計機關執(zhí)審能力確保建設性作用充分發(fā)揮

充分發(fā)揮政府審計在農村改革發(fā)展中的建設作用，必須加強各級審計機關建設，全面提高審計業(yè)務能力和服務技能。首先，從中央到地方四級審計機關應做到動作協(xié)調，在確定審計項目、審計實施、審計質量提升等環(huán)節(jié)進行溝通協(xié)調，實現(xiàn)良性互動；其次，實現(xiàn)各級審計機關協(xié)調發(fā)展，大力加強對縣級審計機關的技術和資金支持，強化對縣級審計機關的業(yè)務指導，逐步提高地方審計機關工作質量，做好鄉(xiāng)村兩級審計，突出村級集體經(jīng)濟組織審計和領導履職審計；再次，要強化審計公告制度，通過各種媒體及時向社會通報審計結果，實現(xiàn)政務公開透明，主動接受廣大農民群眾的監(jiān)督，推動審計整改措施盡快落到實處；最后，注重提高審計人員素質，加強審計隊伍建設，不斷創(chuàng)新審計組織形式，整合現(xiàn)有審計資源，充分挖掘審計潛力，不斷增強執(zhí)審能力服務農村改革。

第二篇：審計建設性作用經(jīng)驗交流

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審計建設性作用經(jīng)驗交流 3 篇

審計建設性作用經(jīng)驗交流第 1 篇

國家審計的建設性作用，是國家審計發(fā)展到一定階段的產物，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展對審計提出的新要求。在新時期、新階段，要發(fā)揮國家審計圍繞中心、服務大局的作用，就是要進一步提升審計監(jiān)督層次，改善審計監(jiān)督方式，加強審計監(jiān)督力度，發(fā)揮國家審計的建設性和前瞻性作用，保障整個國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。正如劉家義審計長所指出的，建設性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，也決定著審計能夠在多寬的領域推進民主法治建設和依法治國。因此，審計的建設性作用不僅在于抓重大違法違規(guī)案件和進行經(jīng)濟犯罪線索的查處，更重要的是在揭示問題、查處問題的基礎上，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施，找出體制性的障礙，堵塞制度性、體制性、政策性缺陷和漏洞。

面對全球化的巨大浪潮和國內經(jīng)濟社會快速發(fā)展的環(huán)境，如何發(fā)揮審計的建設性作用，保護中國經(jīng)濟這條大船乘風破浪、平穩(wěn)向前，就成為當前審計工作必須加以研究的一個重大課題。劉家義審計長曾強調，各級審計機關要牢固樹立科學的審計理念，不斷推進審計創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是一個人

突破自我、超越自我的力量源泉，也是一個組織不斷前進、永葆生機的不竭動力。審計創(chuàng)新就是為了更好地發(fā)揮審計的建設性作用，使審計免疫系統(tǒng)功能得到充分體現(xiàn)。對此，國家審計要適應新形勢的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞公共財政這條主線，以理念創(chuàng)新為靈魂，模式創(chuàng)新為支撐，方法創(chuàng)新為推力，內容創(chuàng)新為載體，成果運用創(chuàng)新為抓手，全面推動發(fā)揮審計的建設性作用。

一、以理念創(chuàng)新引領建設性審計。審計是國家治理的重要組成部分，對于保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動民主法治建設和依法治國具有重要作用。因此，國家審計要發(fā)揮建設性作用，必須在審計理念上有所突破，突出審計的宏觀意識和大局意識。審計不僅僅是查賬本，更要管中窺豹，尋找賬本后面更為重要的東西制度、體制和機制上存在的問題。這就要求國家審計必須從長遠角度和戰(zhàn)略高度為科學發(fā)展服務、為推動改革服務，在實際工作中切實做到六個高度自覺。要樹立科學審計理念，從微觀案件入手，從宏觀視角分析，為政府當好參謀和助手，有力地發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、以模式創(chuàng)新支撐建設性審計。國家審計要發(fā)揮建設性作用，必須在更高視野、更寬范圍、更多角度、更深層次發(fā)現(xiàn)問題，這就需要審計模式的創(chuàng)新。如果僅進行一些專項審計，不但分散了審計的力量，還因為審計的交叉、重復，3 浪費了審計資源，而且無法從宏觀角度把握發(fā)現(xiàn)的問題。以財政大格局審計等為代表的新的審計模式，在充分整合審計資源的基礎上，合理安排審計項目計劃，建立系統(tǒng)內部信息溝通和共享機制，圍繞政府預算管理、債務管理，擴大審計的覆蓋面，從宏觀性和整體性提出審計建議，更好地發(fā)揮了審計的建設性作用。這種通過集中審計力量，在全國范圍內就某一個社會熱點問題或重大問題進行審計的模式，對于有效發(fā)揮國家審計的建設性作用具有重要意義。

三、以方法創(chuàng)新助推建設性審計。工欲善其事，必先利其器。建設性審計作用的發(fā)揮，離不開好的審計方法。方法的創(chuàng)新離不開兩個載體，一個是技術，一個是人。因此，要實現(xiàn)方法創(chuàng)新，必須加快技術創(chuàng)新步伐和培養(yǎng)大量的創(chuàng)新性審計人才。隨著計算機技術在管理中的廣泛運用，傳統(tǒng)的審計技術面臨著巨大的挑戰(zhàn)。審計技術創(chuàng)新，就是要不斷提高計算機應運水平，特別是強化 AO 系統(tǒng)和 OA 系統(tǒng)的推廣應用、交互應用。要加快審計人員信息技術的培訓，讓審計人員既是審計專家，又是信息技術專家。審計機關要以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為突破口，在具體審計形式和技術層面積極探索新方法，更好地發(fā)揮審計的建設性作用。

四、以內容創(chuàng)新豐富建設性審計。國家審計除了關注各級政府及其所屬部門財政收支、財務收支的真實、合法性以外，還必須緊緊抓住公共財政這條主線，拓展其他審計內容，4 關注經(jīng)濟安全、社會民生、廉政建設、政治體制改革等問題。開展績效審計、經(jīng)濟責任審計，就是對審計內容不斷豐富的體現(xiàn)。績效審計能對政府公共資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行經(jīng)常性監(jiān)督，有利于推動建設高效廉潔的政府，也有利于促進全社會科學發(fā)展、節(jié)約資源能源。當前開展的省部級及以下黨政領導干部和國有企業(yè)領導人經(jīng)濟責任審計，使審計對象從組織變成人，這種審計突破組織束縛，將審計查出問題和審計建議針對單個的、在組織中具有重要影響的人，更有利于審計建設性作用的發(fā)揮。

五、以成果運用創(chuàng)新提升建設性審計。審計成果是審計工作的結晶，其能否充分利用，是體現(xiàn)審計價值的關鍵。要發(fā)揮審計的建設性作用，必須多角度、多層次加強審計成果的運用。要充分利用兩個報告的重要性，進一步發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，提升審計在國家經(jīng)濟社會運行中的監(jiān)督地位。要加強監(jiān)督審計整改的力度，跟蹤審計整改全過程，確保審計整改不走過場，杜絕屢查屢犯、屢犯屢查的問題。通過建立機制，加強上下級審計機關之間、審計機關與其他機關之間的溝通協(xié)調，進行信息交流和資源共享。積極探索審計成果的外部運用，讓大量的審計報告、信息進入黨委、政府和公眾的視野，從推動黨委、政府科學決策，推動公民社會形成的角度不斷提升建設性審計的重要性。

審計建設性作用經(jīng)驗交流第 2 篇

國家審計監(jiān)督制度是憲

法和法律賦予的，目的是維護人民群眾的根本利益，重要任務是維護國家經(jīng)濟安全。主要功能表現(xiàn)在三個方面：首先是要充分發(fā)揮預防功能；其次是要發(fā)揮揭露功能；第三，要充分發(fā)揮抵御功能。筆者認為，根據(jù)國家確立審計監(jiān)督制度目標、任務以及作用，就可以充分地認識到審計發(fā)揮建設性作用的重要性和必要性。

一、從審計發(fā)揮預防功能認識到審計建設性作用的必要性。審計是監(jiān)督財政財務收支真實、合法、效益的行為，同時對某些管理職能情況作出評價，提出改進意見。從審計的定義決定了審計工作是綜合性、專業(yè)性、前瞻性的。它監(jiān)督的對象，涉及領域廣泛，對象與內容繁多。審計不但要對某單位某行業(yè)或某專項經(jīng)濟活動進行檢查監(jiān)督和評價，而且還要對某一個領域，某一個地區(qū)中存在的普遍性、傾向性或苗頭性問題加以反映，提早發(fā)出警報，起到預警、免疫的作用。從綜合性特點，免疫性功能的層面決定了審計發(fā)揮建設性作用的重要性。

其實，審計建設性的作用也在每個具體審計項目有形無形得到發(fā)揮。審計機關開展每個具體的審計項目或審計調查，審計結果與被審計單位口頭交換，出具審計報告，提出許多建設性的意見或建議，一般性的問題口頭直接交流交換糾正，比較突出的問題在報告中以書面的形式反映，有的審計機關還專門制發(fā)審計建議書文書，有的審計機關還定期或

不定期地對被審計對象檢查審計建議整改情況。

審計免疫、預防功能，建設性意見從審計微觀到宏觀層面看，是前提是至關重要的內容，審計對揭露存在問題的處理處罰，甚至作為案件移送查處，是手段是措施，根本目的在于落實整改糾正，落實審計部門提出的建設性意見得到采納和應用。

二、從審計發(fā)揮揭露功能認識到審計建設性作用必要性。根據(jù)法律規(guī)定，審計的基本職責是監(jiān)督。也就是審計要按照審計法賦予的職權，緊密地圍繞黨委、政府的工作中心，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和群眾關注的熱點難點問題，依法對重點部門、重點資金、重點項目實行監(jiān)督，揭示經(jīng)濟運行中存在重大違法違紀、重大決策失誤、重大損失浪費、奢侈鋪張、損害群眾利益、重大經(jīng)濟犯罪等問題。審計對發(fā)現(xiàn)許多重大問題的處理，有針對性地提出許多建設性意見和建議，整改糾正相對都是比較有力到位的，影響是很廣的，有許多是取得舉一反三的效果。

審計是具體細致的，是實事求是的；從重要性角度不但揭露重大問題，而且還從許多單位財政財務核算，賬賬、賬證、賬實核對、勾稽，內控制度設立與實施的有效性等內容檢查，從許多具體、細致環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一些問題，通過對這些問題處理，提出建設性意見，完善了許多部門、單位的財政財務核算與管理制度。在這種情況下，審計提出建設性意見，7 往往有許多單位、部門擬同寶貴，同樣也顯的重要性與必要性。

三、從審計發(fā)揮抵御功能認識到審計建設性作用的必要性。根據(jù)審計監(jiān)督的內容與范圍，其實際是反映了黨和國家頒布法律法規(guī)實施，各項政策、方針、措施貫徹落實情況，也反映行業(yè)、部門以及單位的規(guī)章制度的施行情況。審計揭露的問題主要是從財政財務資金來源與運用等方面的內容，問題的程度是以資金量的大小表達。但透過資金問題背后，很大程度上表現(xiàn)在一些法律法規(guī)，或者政策、措施，包括制度、體制層面上的缺陷與問題。這就需要我們各級審計機關一再強調的，審計不僅要揭露問題，更要對產生這些問題的原因、過程、背景等，進行從現(xiàn)象到本質，從表面到里面，從個別到一般，從局部到全局，從苗頭到趨勢，從微觀到宏觀的深層次分析，提出改進改革體制，健全法制，完善制度，規(guī)范機制，規(guī)范管理，防范風險的建設性意見或建議，加強廉政建設，提高經(jīng)濟社會健康運行，推動經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

溫家寶總理指出，審計工作要充分發(fā)揮建設性作用，堅持把查處問題與促進改革，完善制度、強化管理結合起來。審計的建設性作用還需要建立在審計結果公開和落實審計整改的基礎上，主要包括維護經(jīng)濟安全，完善管理機制，促進責任履行等方面。從微觀層面看，可以促使審計對象糾正

偏差，改正錯誤，完善管理等；從宏觀層面看，可以服務政府完善體制、機制和優(yōu)化政策措施等。因此，審計發(fā)揮建設性作用是十分必要的。

審計建設性作用經(jīng)驗交流第 3 篇

月 11 日，南京市審計局召開不忘初心使命 勇于擔當作為找差距抓落實推進會。會議緊扣不忘初心、牢記使命主題教育守初心、擔使命，找差距、抓落實總要求，結合南京審計工作具體實踐，從初心使命強化工作責任，從排找差距聚焦工作重點，從錘煉作風狠抓工作落實，為推動南京高質量發(fā)展走在前列更好發(fā)揮審計建設性作用。各區(qū)審計局局長和市局機關副處長以上干部參加了會議。

會議指出，今年以來，全市審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，始終把服務保障創(chuàng)新名城、美麗古都建設、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、促進民生改善、推進反腐倡廉作為踐行初心、擔當使命的著力點，依法全面履行審計監(jiān)督職責。累計查出問題金額 37.36 億元，非金額計量問題 248 個，處理處罰金額 9.12 億元，提出審計建議 125 條，移送處理事項 36件。

會議強調，全市審計機關要將學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫徹主題教育始終，強化正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，深刻反思在政治站位高度、審計監(jiān)督精

度、改革創(chuàng)新力度、干部能力素質等方面的問題，把抓好改進落實與學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神、習近平總書記關于審計工作的重要批示指示精神緊密結合起來，扎實推進對標找差創(chuàng)新實干推動審計事業(yè)高質量發(fā)展工作，實施黨建強審、改革強審、質量強審、科技強審和人才強審等五個強審行動計劃，以六個抓落實 的實際行動踐行好審計人的初心和使命。一要強化理論抓落實，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，在學深悟透、融會貫通、真信真用中增強貫徹落實的自覺性和堅定性。二要提高站位抓落實，牢牢把握審計機關作為政治機關、宏觀管理部門的根本定位，不折不扣落實好中央和省委、市委對審計工作的決策部署。三要聚焦主業(yè)抓落實，堅持依法審計，扎實推進審計全覆蓋，高質量實施 15 個高新園區(qū)高質量發(fā)展情況、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革政策執(zhí)行情況、重大投資建設項目等審計調查，服務全市做好穩(wěn)進好三篇文章。四要改革創(chuàng)新抓落實，貫徹新發(fā)展理念，圍繞做好常態(tài)化經(jīng)濟體檢工作，統(tǒng)籌審計項目和審計組織方式，加強審計信息化建設，提高審計監(jiān)督質效。五要提檔升級抓落實，堅持以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信，培養(yǎng)和造就信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計干部隊伍。六要壓實責任抓落實，突出領導干部這個關鍵少數(shù)，落實好一

崗雙責，堅持以上率下抓好整改落實。

會議期間，市局和區(qū)局代表進行了交流發(fā)言。

第三篇：發(fā)揮工商行政管理職能促進農村改革發(fā)展

關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的通知

工商市字[2009]7號

為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實做好服務“三農”工作，積極促進農村改革發(fā)展，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識服務農村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，進一步增強促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的責任感和使命感

各級工商行政管理機關要認真學習、深刻領會黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，完整理解中央精神，準確把握中央要求，嚴格執(zhí)行中央政策，要充分認識當前金融危機下“三農”工作面臨的嚴峻形勢。當前，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。必須在深刻學習、把握精髓上下功夫，在聯(lián)系工作實際、狠抓落實上下功夫。今年是新中國成立60周年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神和中央1號文件具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。各級工商行政管理機關要從學習實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，深刻認識服務農村改革發(fā)展的重大意義，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進“四個轉變”，切實把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神上來，切實把行動統(tǒng)一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，進一步增強促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的自覺性和責任感。緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎，重民生，進一步強化惠農政策，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

二、創(chuàng)新機制，進一步提高服務水平，積極服務農村改革發(fā)展 各級工商行政管理機關要把促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收作為當前工作的重中之重，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進一步完善市場準入、市場服務、市場誠信體系，在大力培育農村市場主體和促進農民增收、服務農村改革發(fā)展上下功夫。

（一）積極支持農村各類市場主體加快發(fā)展。大力培育發(fā)展農村市場，壯大農村經(jīng)濟規(guī)模，淘汰落后生產力，促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)市場體系建設。積極支持有條件的地方成立政策性農業(yè)投資公司，積極配合有關部門加快發(fā)展多種形式新型的農村金融組織，為有關市場主體的設立，提供便捷高效的登記服務。認真執(zhí)行國家外資準入產業(yè)政策，簡化外資準入條件，提升外資準入效率，積極引導外商直接投資屬于國家鼓勵、允許類農林漁牧及有關行業(yè)。及時辦理股權出資登記，積極支持股權質押貸款，增強農村金融服務能力。支持大型超市連鎖超市向農村延伸，除有特殊規(guī)定外，對其設立連鎖經(jīng)營門店，可持總部的連鎖經(jīng)營相關文件和登記資料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。

（二）鼓勵、支持和引導農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要認真學習、宣傳和貫徹《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社法登記管理條例》，采取各種形式調動農民群眾自發(fā)興辦合作社的積極性，引導農民專業(yè)合作社真正做到民辦、民管、民受益。結合當前農民專業(yè)合作社登記管理工作實際，不斷研究新情況，解決新問題，進一步提高農民專業(yè)合作社登記服務質量和監(jiān)管執(zhí)法水平，要充分利用信息化手段提升農民專業(yè)合作社登記管理效能。

（三）充分發(fā)揮農村經(jīng)紀人的作用，切實搞活農產品生產流通。要按照“鼓勵、扶持、引導、規(guī)范”的思路,大力培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人隊伍，積極引導和促進農村經(jīng)紀人實現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀活動規(guī)范化。要充分發(fā)揮農村經(jīng)紀人在農民專業(yè)合作社中的帶頭作用，加大對農村經(jīng)紀人的培訓工作，重點培育和發(fā)展糧食、水果、蔬菜經(jīng)紀人，依托大中城市批發(fā)市場為當?shù)貎?yōu)勢農副產品廣辟銷售渠道，切實解決農民賣糧難、賣果難和賣菜難的問題。

（四）開展合同幫農工作，切實為農民排憂解難。積極制定推廣涉農合同和土地流轉合同示范文本，規(guī)范涉農合同格式條款。開展誠信教育，提高農戶依法簽約履約的自覺性。積極開展合同行政調解工作，及時解決涉農合同糾紛，切實維護農民利益。嚴厲查處設置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農合同詐騙行為。

（五）開展商標富農工作，充分發(fā)揮農產品商標和地理標志在促進農民增收中的作用。加大農產品商標和地理標志宣傳力度，積極引導農民和農產品生產、銷售、加工企業(yè)注冊農產品商標。充分利用地理標志產品優(yōu)良品質和良好市場信譽的優(yōu)勢，促進提高農產品的市場競爭力。充分發(fā)揮農產品商標和地理標志在轉變外貿增長方式中的積極作用，促進農產品出口。積極指導有關地方和組織注冊地理標志，著力培育一批具有國際競爭力的農產品商標、地理標志和農產品優(yōu)勢企業(yè)。積極引導涉農企業(yè)以注冊商標進行質押融資，開辟綠色通道，縮短辦理登記時間，及時向申請人發(fā)放《商標專用權質押登記證》。依法保護農產品注冊商標，加大對農產品商標和地理標志，特別是涉農馳名商標的保護力度，嚴厲打擊侵犯農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為。

（六）進一步加強農村廣告市場監(jiān)管，努力營造規(guī)范有序的農村廣告市場環(huán)境。嚴厲查處制作、發(fā)布虛假農資廣告行為。以種子、化肥、農藥和農機具等農資廣告為重點，強化對農資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對虛假農資廣告的懲治力度，防止虛假廣告坑農害農。進一步加強農村廣告市場監(jiān)管，嚴厲查處以幫助農民致富為名發(fā)布虛假違法的加工承攬、種植、養(yǎng)殖廣告的行為，為保障農民權益、優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境服務。倡導和支持國內知名企業(yè)、主流媒體參與公益廣告活動，為農村貧困地區(qū)招商引資、農產品應急銷售提供免費廣告宣傳。

（七）嚴格執(zhí)行文件規(guī)定，落實停止征收“兩費”的政策。嚴格執(zhí)行《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》（財綜〔2008〕61號）的規(guī)定，切實做好停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費的各項工作，嚴禁以任何名目和理由繼續(xù)收取或變相收取“兩費”，嚴禁借企業(yè)年檢和個體工商戶驗照之機搭車違反規(guī)定收取其他費用。

三、深入開展“紅盾護農”行動，切實維護農資市場秩序，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

各級工商行政管理機關要以實施《農資市場監(jiān)督管理辦法》為契機，繼續(xù)深入開展“紅盾護農”行動，圍繞穩(wěn)糧增收強基礎重民生，加快落實強農惠農政策，切實保護農民合法權益，維護農資市場秩序，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）切實規(guī)范農資經(jīng)營行為。要認真清理規(guī)范農資經(jīng)營主體資格，積極引導農資生產企業(yè)、農資經(jīng)營者行業(yè)自律，在全國范圍內開展農資市場信用分類監(jiān)管工作，建立和完善農資進貨臺賬和銷售臺賬制度，實現(xiàn)農資商品質量可追溯管理，通過“誠信”規(guī)范農資經(jīng)營行為。

（二）集中開展專項執(zhí)法檢查。突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場和重點品種，認真開展保春耕、保夏種、保秋播三次專項執(zhí)法行動，嚴厲查處制售假劣農資坑農害農行為。進一步加大農資市場巡查力度，積極探索農資市場監(jiān)管預警制，加強事前防范。

（三）進一步加大市場監(jiān)管力度。要結合各地實際，把農民消費者投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的農資作為監(jiān)管重點，加大市場巡查力度，根據(jù)市場巡查、農民消費者申訴舉報處理情況，及時發(fā)布消費預警。認真受理消費者投訴，依法調解農資消費糾紛。

（四）大力支持農資連鎖經(jīng)營。引導和鼓勵信譽好、規(guī)模大的農資企業(yè)到鄉(xiāng)村開展農資連鎖經(jīng)營，暢通農資流通渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，方便廣大農民群眾購買放心農資。

四、切實加強農村市場監(jiān)管，努力營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境

加強農村市場監(jiān)管，對于維護農村市場秩序、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、服務農村改革發(fā)展具有重要意義。要突出重點商品、重點區(qū)域、重點場所，集中執(zhí)法力量，深入開展專項執(zhí)法檢查，著力解決農村市場的突出問題，并結合各地實際，積極組織開展有針對性的專項執(zhí)法行動。

（一）圍繞農村市場食品安全開展專項執(zhí)法檢查。突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點等農民群眾日常生活必需的商品質量。要以農村集市、食品店和農家店為重點，嚴查經(jīng)銷不合格食品，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農村食品市場安全。

（二）圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農村建設重點商品，深入開展商品市場專項執(zhí)法檢查。要針對農村配送、送貨下鄉(xiāng)和農村集市等特點，圍繞2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”工程，切實加大電視機、洗衣機、電冰箱、摩托車和農村建材、特別是地震災區(qū)重建所需材料等商品的監(jiān)管，嚴厲查處坑農害農行為。

（三）進一步加強糧食市場監(jiān)管，切實維護糧食市場秩序。認真落實糧食收購資格準入制度，積極支持國有糧食購銷企業(yè)在糧食收購中發(fā)揮主渠道作用，鼓勵和扶持多元化糧食收購主體，切實維護糧食市場秩序。

（四）嚴厲打擊各種坑農害農行為，切實維護廣大農民的切身利益。嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業(yè)名稱及其他不正當競爭行為，嚴厲查處以虛假宣傳手段誘騙農民消費、推銷不合格商品或者質次價高商品的行為，嚴厲查處農村醫(yī)療機構和農資交易中的商業(yè)賄賂行為等，切實維護農民群眾的合法權益。

（五）積極參與農村社會治安綜合治理，扎實推進農村平安建設。大力開展農村勞動力市場專項整治，堅決查處取締黑職介，為農村剩余勞動力轉移、農民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加大對拖欠農民工工資用人單位的監(jiān)管力度，切實保障農民工合法權益。堅決查處農村黑網(wǎng)吧，整治農村學校周邊環(huán)境，為農村教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強農村文化市場監(jiān)管，認真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環(huán)境。積極鼓勵和支持有關文化企業(yè)在農村舉辦書展、設立圖書超市等，促進農村文化市場健康發(fā)展。積極開展針對農民群眾打擊傳銷的宣傳教育工作，提高農民群眾識別能力，增強防范意識，自覺抵制傳銷。嚴厲查處誘騙農民參加傳銷活動，遏制傳銷向農村發(fā)展蔓延的勢頭。

五、加大農村消費維權工作力度，切實保護農民消費者合法權益

各地要加大農村12315網(wǎng)絡和“一會兩站”建設工作力度，努力將農村12315執(zhí)法平臺建設成為工商部門與農民群眾的信息互動平臺，工商部門暢通民意平臺，接受農民消費者監(jiān)督、聽取農民群眾意見平臺，解決人民群眾最迫切、最需要、最現(xiàn)實利益問題平臺，切實保護農民消費者合法權益。

（一）進一步暢通農民消費者申訴舉報渠道。要切實加大12315進農村、進學校工作力度，充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡和基層工商所、紅盾護農服務站的積極作用，方便農民消費者申訴舉報。健全農民消費者咨詢、申訴、舉報的受理、查辦、反饋等工作制度，認真受理和依法處理農民消費者的咨詢、申訴和舉報，特別是要注意解決好涉農群體性申訴舉報，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，促進農民增收。

（二）加大農村“一會兩站”建設力度。要積極協(xié)調政府有關部門，將“一會兩站”納入新農村基層建設和信息化建設總體工程，倡導利用基層遠程教育網(wǎng)等社會資源，建立12315城鄉(xiāng)遠程維權平臺，為農民消費者提供便捷的維權服務。加大“一會兩站”規(guī)范化建設力度，加強基層聯(lián)絡員的培訓和學習，提高聯(lián)絡員的綜合素質，積極推進12315網(wǎng)絡進商場、進超市、進市場、進農村，進一步擴大覆蓋面。

（三）加強對涉農消費咨詢、申訴、舉報信息的匯總分析。要隨時掌握農村市場動態(tài)信息，有針對性地開展消費警示、提示，及時進行消費引導，促進擴大農村消費需求。

六、加強培訓教育，切實提高工商行政管理機關服務“三農”的水平和效能

要以實施新“三定”方案和停止征收“兩費”為契機，進一步轉變職能，依法履行職責。要按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，進一步更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權理念，要加大涉農地區(qū)工商局，特別是農村工商所服務“三農”工作的培訓，進一步提高服務農村改革發(fā)展的能力和水平。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”，加快推進工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的“四化建設”，健全完善長效管理機制，努力實現(xiàn)監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變的“四個轉變”，全面實現(xiàn)建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質量的服務的“四高目標”，努力使工商行政管理服務“三農”工作更加符合科學發(fā)展觀的要求，積極推進農村改革發(fā)展。

促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，服務農村改革發(fā)展，意義重大，任務艱巨。各級工商行政管理機關要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入落實科學發(fā)展觀，堅定信心，銳意進取，扎實工作，為維護市場秩序、服務農村改革發(fā)展作出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

國家工商行政管理總局 二〇〇九年一月十三日

第四篇：發(fā)揮審計監(jiān)督作用 促進干部素質提高

發(fā)揮審計監(jiān)督作用 促進干部素質提高

中共XX縣委 XX縣人民政府

近年來，我縣高度重視審計監(jiān)督在干部隊伍建設中的重大作用，不斷加強經(jīng)濟責任審計工作，將其作為新形勢下強化干部管理監(jiān)督的有效途徑，取得了良好效果。三年來，我縣共完成經(jīng)濟責任審計項目65個，查出各類違紀違規(guī)問題金額2365萬元，移送紀檢、司法部門處理案件8起，其中3人負刑事責任，5人給予黨紀處分，2人被撤職，3人降職使用；另有5人被審計后晉升了職務。我們的具體做法是：

一、健全機制，提高干部自覺意識審計監(jiān)督，不是“搞運動”，不能“一陣風”。為了確保我縣審計工作特別是經(jīng)濟責任審計工作在干部隊伍建設中有效發(fā)揮作用，我們著重抓了審計監(jiān)督的長效機制建設，形成了內外結合、上下聯(lián)動，全方位、多層次的廉政監(jiān)督和制約機制，使全體黨政領導干部自覺遵守各項規(guī)章制度，踏實當好人民的公仆。

一是健全完善規(guī)章制度。我們制訂了《XX縣領導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》、《XX縣黨政領導干部經(jīng)濟責任審計成果運用辦法》等一系列文件，把對領導干部的監(jiān)督制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化、長期化，真正做到了“有章可依”。

二是優(yōu)先保障審計經(jīng)費。我們根據(jù)審計機關與組織、人事、紀檢監(jiān)察等部門協(xié)商并聯(lián)合制定的經(jīng)濟責任審計工作計劃，在財政十分困難的情況下，優(yōu)先將經(jīng)濟責任審計所需經(jīng)費列入財政預算，并要求財政部門及時、足額地撥付到位，以確保經(jīng)濟責任審計工作的正常順利開展。

三是切實加強領導與協(xié)調。經(jīng)濟責任審計工作任務重，難度大。縣委、縣政府對此引起了高度重視，切實加強了對經(jīng)濟責任審計工作的領導，把經(jīng)濟責任審計工作列入重要議事日程，常抓不懈。縣委、縣政府成立了主要領導牽頭的xx縣經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議領導小組，制訂了《xx縣經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議工作制度》，并組織縣紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局、財政局、審計局定期召開會議，聽取審計工作匯報，研究解決工作中遇到的困難，加強部門之間的協(xié)調，做到密切配合，各司其職，各負其責。審計部門嚴格按照《審計法》和《xx省領導干部任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)程》的有關要求，積極開展工作，突出重點，改進方法，確保審計質量，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用；紀檢監(jiān)察機關根據(jù)審計提供的線索和建議，及時查處違法違紀問題；組織人事部門結合干部管理和監(jiān)督的需要，正確運用審計成果，及時調整用人計劃，為我們培養(yǎng)、使用好干部提供依據(jù)。

二、強化措施，提高干部行政能力

我們合理確定經(jīng)濟責任審計的項目和時間，并建立了全縣經(jīng)濟責任審計資料庫，充分運用經(jīng)濟責任審計成果，強化了審計監(jiān)督措施，使全體黨政領導干部特別是各單位一把手切實提高科學行政、依法行政和規(guī)范行政的能力。

一是合理確定審計項目。根據(jù)干部監(jiān)督工作的需要和經(jīng)濟責任審計工作實際，我們要求審計部門以財務收支的真實、合法、效益為基礎，重點審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、縣直部門和企事業(yè)單位一把手任期內的經(jīng)濟指標完成情況，國有資產管理、使用和保值增值情況，重大建設項目投資情況和效果，財務和資產管理等內部控制制度的建立和執(zhí)行情況，領導干部自身遵守財經(jīng)法紀的情況等。通過審計，重點檢查領導干部有無濫用職權，違反規(guī)定程序做出重大決策，給國家造成重大損失；有無收受賄賂、獲得其他非法收入或侵占國家財產等違法違紀問題；分清領導干部任職期間對本單位、本部門經(jīng)濟工作和財政、財務管理方面存在問題所應承擔的經(jīng)濟責任。

二是合理安排審計時間。根據(jù)干部任職期限，我們明確規(guī)定，縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，凡任職滿2年的有計劃地安排審計，任職滿3年的必須安排審計，連續(xù)任職5年的，任期內至少要進行一至二次經(jīng)濟責任審計。對任職屆滿退休、退線或有調整意向的領導干部及時安排審計，明確經(jīng)濟責任，使領導干部離任不交馬虎賬，上任不接糊涂班。

三是建立審計資料庫。我們建立了全縣經(jīng)濟責任審計資料庫，主要用來記載和反映被審計領導干部的工作業(yè)績、存在問題及應承擔的責任。組織部門根據(jù)審計結果建立了干部經(jīng)濟責任考評方面的個人檔案，作為考察、任用干部的依據(jù)。紀檢監(jiān)察部門運用審計結果建立了領導干部廉政檔案，以此監(jiān)控權力使用的動態(tài)。其他各相關職能部門也及時將經(jīng)濟責任審計結果的利用情況進行反饋，真正實現(xiàn)了資源共享、信息互通、結果互用的綜合功效，做到權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

三、注重效果，提高干部執(zhí)政水平

對領導干部進行經(jīng)濟責任審計，關鍵在于審計成果的運用效果，在于提高干部隊伍的整體素質和水平。近年來，針對我縣實際，我們要求審計部門重點抓好經(jīng)濟責任審計的三項工作，并通過審計進一步健全完善了干部隊伍建設和管理制度，真正提高了我縣干部的執(zhí)政水平。

一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債審計，弘揚正確的政績觀。由于歷史的原因，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負著沉重債務包袱，成為制約農村經(jīng)濟健康發(fā)展、影響農村社會穩(wěn)定的嚴重問題。在對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責任審計時，發(fā)現(xiàn)個別領導干部不但沒有認識到債務的嚴重性，采取有效措施化解債務，反而盲目追求“政績”，大搞“形象工程”、“民心工程”。我們立即下發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債工作的決定》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快發(fā)展農村經(jīng)濟的同時，根據(jù)“一保運轉，二求發(fā)展”的原則，制定消赤減債的具體規(guī)劃和措施，逐步化解債務。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導提拔任用掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將縣財政補助的20%和其他稅收分成的30%用于消赤減債，嚴禁出現(xiàn)新的赤字和債務。要求審計部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進行經(jīng)濟責任審計時，把消赤減債的執(zhí)行情況作為重中之重，予以嚴格審查監(jiān)督。同時，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部中大力弘揚正確的政績觀，縣委書記xxx多次在各種會議上強調，還債是一種最大的政績，嚴厲禁止不經(jīng)長期規(guī)劃和科學論證，盲目上馬“政績工程”。近三年來，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進行經(jīng)濟責任審計，共制止“政績工程”13項，挽回經(jīng)濟損失2900多萬元；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計化解債務360萬元；提拔和重用了9名消赤減債任務完成出色的黨政一把手，另有3人因消赤不力而被降職使用。2003年，我縣xx鄉(xiāng)黨政班子盲目決定開發(fā)xxx旅游投資項目，鄉(xiāng)財政將增加赤字200萬元。由于審計部門進行經(jīng)濟責任審計時，及時發(fā)現(xiàn)了問題，在縣領導的教育和幫助下，該鄉(xiāng)停止了這一工程，并表示盡最大努力消赤減債。2004年，該鄉(xiāng)化解債務21萬元。

二是抓好重大投資項目決策審計，倡導科學的發(fā)展觀。縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重大投資項目，歷來是廣大人民群眾和全社會關注的熱點、焦點問題。我們本著立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，要求審計部門在進行經(jīng)濟責任審計時，重點加強對重大投資項目的審計，確保項目決策科學，管理規(guī)范，并在廣大干部中大力倡導科學發(fā)展觀，建立科學的、負責任的決策機制，防止違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。2001年，我縣在縣城東區(qū)新建一個xxx休閑廣場，預算投資1600萬元，由于沒有科學的設計和規(guī)劃，工程投資增加到2200多萬元。一時間，社會上議論紛紛，群情激蕩。縣委、縣政府當即決定由審計部門進行經(jīng)濟責任審計。經(jīng)審計，把廣場預算規(guī)模控制在1600萬元以內，并全程參與了工程項目管理中的審計監(jiān)督，受到全社會的好評。近3年來，共審計重大投資項目25個，累計節(jié)約資金3100多萬元，取得了較好的社會效果，擴大了審計影響面，增強了審計的威懾力。2002年初，縣人民政府制定了《xx縣固定資產投資審計暫行規(guī)定》，要求各級領導干部在決策重大投資項目時，自覺把科學發(fā)展觀的落實放在首位，對項目進行充分論證，科學規(guī)劃，合理預算，有力促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是抓好廉政建設審計，樹立干部的良好形象。我縣把經(jīng)濟責任審計作為促進領導干部廉潔自律的重要手段，要求審計部門在進行經(jīng)濟責任審計時，重點檢查領導干部是否遵守廉潔自律的16項規(guī)定，特別是群眾反映強烈的“車子、筷子、機子”問題。審計部門把審計

結果及時向縣委、縣政府匯報，引起了我們的高度重視，研究出臺了《xx縣黨政機關厲行節(jié)約緊縮開支的若干規(guī)定》：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門一把手手機費實行包干，班子其余成員一律不得報銷手機費；二是對單位招待費確定指標，實行限額包干，超支部分除征繳解困金外還要追究領導責任；三是對公車實行定編，縣直部門除個別工作量大的單位可以配兩臺車外，原則上只允許配備一臺車。對超編的37臺車一次性進行了拍賣處理，僅此一項就節(jié)約經(jīng)費達230多萬元，在全社會引起強烈反響，人民群眾拍手叫好。近年來，我縣各級領導干部下鄉(xiāng)坐小車的少了，坐班車的多了；下館子吃喝的少了，回家學習的多了，樹立了干部的良好形象，獲得了人民群眾的交口稱贊。前幾年，我縣xx鄉(xiāng)農民多次上訪，反映鄉(xiāng)政府主要領導腐敗和加重農民負擔的問題，還發(fā)生過一次抗交農業(yè)稅的群體事件。審計后，問題得到了查清和嚴肅處理，原黨委書記xx移交司法部門處理，當?shù)厝罕娕氖址Q快。2004年底，縣委、縣政府組織“萬人民主評政務”活動，人民群眾對干部的滿意程度達到85％以上。

第五篇：發(fā)揮合作社作用 促進產業(yè)化發(fā)展

發(fā)揮合作社作用 促進產業(yè)化發(fā)展

——襄汾縣趙康鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社工作匯報材料

我們趙康鎮(zhèn)位于襄汾縣域西南端，共有30個行政村，8930戶，3.6萬人，耕地面積8.2萬畝，是一個純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。幾年來，我們在縣四大班子的領導和相關部門的支持下，先后成立各類農業(yè)專業(yè)合作社46個，我們充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，依托產業(yè)成立合作社、發(fā)展合作社壯大產業(yè)，有效促進了農業(yè)增產、農民增收。

一、具體做法

1、統(tǒng)一思想認識，強化組織領導。在建設特色農業(yè)強鎮(zhèn)認識的基礎上，我們成立了以農經(jīng)、工商、稅務、金融等部門負責人為成員的領導小組，進一步研究完善登記辦法、簡化登記手續(xù)，圍繞全鎮(zhèn)的主導產業(yè)，指導農戶成立農業(yè)專業(yè)合作社，同時協(xié)調幫助解決全鎮(zhèn)農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的問題。到目前，所成立的46個專業(yè)合作社中有種植業(yè)合作社16個，林業(yè)合作社1個，畜牧業(yè)合作社15個，服務業(yè)合作社2個，其他類合作社12個，合作社成員達5600人，帶動非成員農戶2650戶。

2、抓好宣傳培訓，加強自身建設。一是通過以會代訓的形式宣傳《農民專業(yè)合作社法》，培訓合作社管理人員300余人次；二是發(fā)放《農民專業(yè)合作社法》單行本到各專業(yè)合作社，進行廣泛宣傳培訓；三是指導農民專業(yè)合作社依法辦社，按照法律規(guī)定實行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，結合我鎮(zhèn)實際 1 建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，充分保障全體會員對合作社內部各項事務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，努力實現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務、自我受益的宗旨。

3、科學引導發(fā)展，強化品牌建設。一是指導農民專業(yè)合作社產業(yè)成為遵守法律和行政法規(guī)、遵守社會公德和商業(yè)公德、誠實守信發(fā)展生產經(jīng)營活動的典范，同時引導鼓勵和支持農民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標、開展無公害產品、綠色產品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證。支持趙康鎮(zhèn)晉綠三櫻椒專業(yè)合作社建立了5000畝三櫻椒無公害種植示范基地，全鎮(zhèn)面積穩(wěn)定在3萬畝，目前正在進行地理標志認證。二是在堯禾糧食合作社引進優(yōu)質小麥種子的同時引進了6大種類20余個品種的小雜糧種子，目前已在示范基地種植成功，現(xiàn)可大面積推廣。三是在南柴村與襄汾縣興農源專業(yè)合作社合作規(guī)劃、啟動了300畝旱地池栽蓮菜示范無公害種植園區(qū)建設。

二、工作建議

從發(fā)展的需要和我鎮(zhèn)的實際來看，加快我鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，要堅持增加數(shù)量與提高質量并舉，因地制宜創(chuàng)建農民專業(yè)合作社、農民專業(yè)合作組織聯(lián)合會等各種類型的農民專業(yè)合作組織，同時，要加強農民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設，促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，政策扶持至關重要。

1、加強宣傳引導。對農民專業(yè)合作社的發(fā)展給予法律宣傳和政策引導，以建設社會主義新農村為契機，相關職能部門應通過廣播、電視、報紙等多種形式向社會、向農民宣傳農民專業(yè)合作組織的意義、作用、有關政策和典型經(jīng)驗，在全社會形 成加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織的共識和氛圍，調動起農民參與合作的積極性。作為工商部門要充分利用日常巡查、農村廟會等時機，深入農村農戶，宣傳農民專業(yè)合作社登記條件、登記程序、優(yōu)惠政策及《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》等相關政策法規(guī)，讓農民真正認識、了解成立農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的重要性及作用。同時鼓勵更多的經(jīng)營大戶、農村能人、基層農村干部放下思想包袱，創(chuàng)辦領辦專業(yè)合作社，主動挑起帶領農民共同富裕的擔子。

2、加大扶持力度，落實政策制度。建議上級相關職能部門要堅持從農民利益出發(fā)，按照《農民專業(yè)合作社法》，進一步明確各職能部門責任，如工商行政管理部門在登記環(huán)節(jié)上能給農民提供盡可能多的一些方便，不收任何費用；農經(jīng)部門對合作社在生產、銷售環(huán)節(jié)進行更多的農業(yè)技術指導；財政部門要加大對合作社項目資金扶持等，同時各職能部門要主動加強協(xié)調與聯(lián)系，解決專業(yè)合作社在發(fā)展前中后存在的問題，齊心協(xié)力推進農民專業(yè)合作社發(fā)展。

3、以點帶面，促進全面提高。在現(xiàn)登記的農民專業(yè)合作社中選取有一定基礎和示范帶動作用的，會同相關職能部門加大政策扶持、業(yè)務指導力度，發(fā)揮以點帶面作用，全面提高農民專業(yè)合作社進程；同時鼓勵現(xiàn)有專業(yè)合作社之間的聯(lián)合或合作，盡快建立專業(yè)合作社協(xié)會。

中共趙康鎮(zhèn)委員會

趙康鎮(zhèn)人民政府 二○一一年五月十三日