第一篇：發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用 服務(wù)改革發(fā)展大局

發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用 服務(wù)改革發(fā)展大局

1982年憲法確立實(shí)行國家審計(jì)監(jiān)督制度。1983年9月15日，審計(jì)署成立。30年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國特色社會主 義理論為指導(dǎo)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色審計(jì)之路，審計(jì)監(jiān)督在推動改革開放和民主法治建設(shè)的過程 中不斷發(fā)展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具。這30年，通過審計(jì)，直接促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1.2萬億元，移送 違法違紀(jì)事項(xiàng)和犯罪案件線索4.2萬件，提交各類審計(jì)信息和報告230多萬篇，審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、推進(jìn)依法治國、推動完善國家治理、促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

(一)加強(qiáng)對中央重大經(jīng)濟(jì)政策措施執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通。30年來，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)每個時期黨和政府 工作部署，突出審計(jì)重點(diǎn)，推動中央重大政策措施貫徹落實(shí)。圍繞“雙增雙節(jié)”、“治理整頓”，開展了對盈虧大戶企業(yè)、清理固定投資在建項(xiàng)目、清理整頓公司和 控制消費(fèi)基金增長等審計(jì);圍繞糧食流通體制改革、所得稅分成改革等，組織對糧食行業(yè)掛賬情況、所得稅征收等進(jìn)行全面審計(jì);圍繞實(shí)施西部大開發(fā)、建設(shè)社會主 義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等，多次組織對涉及“三農(nóng)”、土地、教育、衛(wèi)生、社保、救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護(hù)等資金的審計(jì);圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需保 增長等，組織國際金融危機(jī)對我國商業(yè)銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響、中小企業(yè)扶持政策落實(shí)等的審計(jì);圍繞重大投資項(xiàng)目和重大公共事件，對援疆援藏、京滬高速、三峽 工程、西氣東輸、北京奧運(yùn)會以及汶川、玉樹、舟曲救災(zāi)重建等進(jìn)行跟蹤審計(jì)。通過審計(jì)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為，及時反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新 問題，提出對策建議，促進(jìn)政策措施的落實(shí)和完善。

(二)著力監(jiān)督檢查會計(jì)信息的真實(shí)性、合規(guī)性，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。30年來，審計(jì)機(jī)關(guān)始終把監(jiān)督檢查會計(jì)信息的 真實(shí)性、合規(guī)性作為重要任務(wù)。在財(cái)政審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收支的真實(shí)性，揭露和查處虛報冒領(lǐng)預(yù)算資金、套取挪用財(cái)政資金、虛列財(cái)政收支等問題;在對國有金 融機(jī)構(gòu)的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性，尤其是不良資產(chǎn)狀況，揭露和查處違規(guī)經(jīng)營、弄虛作假和內(nèi)外勾結(jié)騙貸的違法違規(guī)行為，維護(hù)金融信息的真 實(shí)性和可信度;在對國有企業(yè)的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)經(jīng)營和收益的真實(shí)性，揭露和查處會計(jì)核算不規(guī)范、盈虧不實(shí)、資產(chǎn)管理混亂等行為，還原經(jīng)濟(jì)活動的本 來面目，防止國有資產(chǎn)流失。通過審計(jì)，有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序，也為政府決策提供了準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。

(三)揭露和查處重大違法違規(guī)案件線索，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)問題及 案件線索，建立了與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)行審計(jì)移送案件的跟蹤和查處結(jié)果公告制度。全國審計(jì)機(jī)關(guān)移送違法違紀(jì)事項(xiàng)和犯罪案件線索 4.2萬多件，其中一些重大案件如“五大公司”違規(guī)經(jīng)營案、天津薊縣國稅案、鐵道部何洪達(dá)案和劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案、國家開發(fā)銀行王益案、股市“名 嘴”汪建中案等的查處，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)揮了震懾作用。同時，審計(jì)機(jī)關(guān)還配合紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查證了一大批重特大腐敗案件。

(四)揭示經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。審計(jì)機(jī)關(guān)一直把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任 務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注和及時反映了財(cái)政、金融、投資、國有資產(chǎn)資源等領(lǐng)域以及信息、糧食、環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面一些苗頭性和傾向性問題。30年來，多次組織對金融 機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益、境外投資、政府性債務(wù)、中央企業(yè)從事金融衍生品業(yè)務(wù)情況、水污染防治等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時預(yù)警、提出建議，推動建立完善了一系列措施和 辦法。

(五)加強(qiáng)對重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)保障和改善民生。審計(jì)機(jī)關(guān)始終把維護(hù)人民群眾利益作為根本 目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注和檢查惠民富民政策的落實(shí)情況，及時揭示和糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的行為，以及在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問 題。僅近5年，就組織涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生項(xiàng)目逾11萬個，促進(jìn)資金撥付到位600多億元，并及時揭示民生政策落實(shí)中存在的困 難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議。

北京公務(wù)員考試網(wǎng)http://bj.offcn.com/html/kuaijiquzheng/

(六)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，促進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的建立健全。探索建立國際上尚無先例的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制 度。初期主要進(jìn)行國有企業(yè)廠長經(jīng)理離任審計(jì)、承包經(jīng)營審計(jì)，發(fā)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，后來到全面推開對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。30年 來，共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部近50萬名，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部215名;有關(guān)部門參考審計(jì)結(jié)果，對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，違規(guī)事項(xiàng)涉及的被審計(jì)領(lǐng) 導(dǎo)干部和其他人員共8500多名被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。

(七)深入揭示有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，促進(jìn)依法行政和民主法治建設(shè)。在審計(jì)中，我們著力監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí) 行情況，堅(jiān)決查處以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題，促進(jìn)有法可依、有法必依和依法行政。注重揭示和反映法律法規(guī)不健全、不銜接、不配套、不適應(yīng)等問 題，及時提出制定、修訂法律法規(guī)的建議，推動了企業(yè)國有資產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等法律法規(guī)的制定，參與了700多件法律法規(guī)的立法協(xié)調(diào)工作。積極推動 政務(wù)公開，建立健全了審計(jì)結(jié)果公告制度，從2003年審計(jì)署首次向社會公告“非典”專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果開始，全國已累計(jì)向社會公告審計(jì)結(jié)果2.4萬多篇，特別是近幾年，大力推動預(yù)算公開、“三公經(jīng)費(fèi)”公開、審計(jì)后整改情況公開，取得良好社會反響。

(八)注重從體制機(jī)制制度層面分析原因、提出建議，促進(jìn)制度創(chuàng)新和深化改革。一方面著力揭示管理不嚴(yán)格、制度執(zhí) 行不到位、會計(jì)信息質(zhì)量不高等問題，促進(jìn)強(qiáng)化管理;另一方面著力反映體制障礙、機(jī)制扭曲、制度缺陷等方面問題，促進(jìn)完善體制機(jī)制制度。2006年以來，根 據(jù)審計(jì)建議，有關(guān)方面建立健全制度4.4萬多項(xiàng)，如審計(jì)署提出的細(xì)化預(yù)算、健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系、提高預(yù)算執(zhí)行效果、深化投融資體制改革、改進(jìn)網(wǎng)上 支付管理、加大對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鐵路發(fā)展的政策扶持、健全債務(wù)管理機(jī)制等建議被采納后，推動了財(cái)政、金融、投資、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革。

30年的審計(jì)實(shí)踐使我們深切體會到，做好審計(jì)工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中國特色社會主義理論作為前進(jìn)指南，始終把握正確的政治方向，切實(shí)有效履行職 責(zé);必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足推動完善國家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的全局來謀劃和思考審計(jì)工作;必須堅(jiān)持從維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度來開展審計(jì)監(jiān) 督，依法規(guī)范審計(jì)行為，推動依法行政、依法治國;必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)總結(jié)，實(shí)踐檢驗(yàn)，勇于開拓進(jìn)取，走中國特色社會主義審計(jì)之路;必須堅(jiān)持以人為 本，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為審計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保證;必須堅(jiān)持“依法、責(zé)任、忠誠、清廉、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價值觀，樹立堅(jiān)強(qiáng) 的意志品質(zhì)，無私無畏，為審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。這些方面是30年來審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須一以貫之地堅(jiān)持下去，推動審計(jì)事業(yè)持 續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

回首30年，審計(jì)艱苦創(chuàng)業(yè)、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn);立足30年，審計(jì)正當(dāng)而立、信心滿懷，我們一定不負(fù)黨和人民重托，忠誠法律、忠誠事業(yè)，在新的起點(diǎn)上忠實(shí)履行職責(zé)，當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、反腐敗的利劍、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”，努力打造廉 潔署、儉樸署、法治署，為推動完善國家治理、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“中國夢”作出新貢獻(xiàn)。

文章來源：中公教育北京分校

北京公務(wù)員考試網(wǎng)http://bj.offcn.com/html/kuaijiquzheng/

第二篇：深化稅制改革服務(wù)發(fā)展大局

深化稅制改革 服務(wù)發(fā)展大局來源： 《求是》 期號： 2013/24 作者： 王 軍

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。《決定》從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的高度，對深化稅制改革作出全面部署，為更好發(fā)揮稅收在服務(wù)發(fā)展大局中的作用指明了方向。

一、充分認(rèn)識深化稅制改革的重要意義

我國現(xiàn)行稅制基本框架是1994年為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要而構(gòu)建的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國對稅制進(jìn)行了一系列調(diào)整和完善，對實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙贏目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期。積極深化稅制改革，將為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正提供強(qiáng)大動力，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定科學(xué)完備的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其中稅制是否科學(xué)完善、是否能夠有效實(shí)施，直接表明國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深化稅制改革，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)體制改革乃至政治、社會、文化、生態(tài)文明等改革，而且有利于增強(qiáng)國家財(cái)政實(shí)力，規(guī)范政府與市場主體分配關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的必然要求。我國現(xiàn)行稅制仍不完全適應(yīng)打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的要求。主要是：一些行業(yè)還沒有納入營業(yè)稅改征增值稅范圍，不能更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；一些消費(fèi)品還沒有納入消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)節(jié)消費(fèi)和促進(jìn)資源節(jié)約等方面作用發(fā)揮得不夠充分；資源稅改革有待深化，環(huán)境稅制缺失，不能完全滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。近年來的稅制改革在這方面進(jìn)行了積極探索，要加大力度，進(jìn)一步形成有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的稅收制度安排。

促進(jìn)社會公平的必然要求。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。與調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的要求相比，現(xiàn)行稅制還存在一些不適應(yīng)的地方。主要是：初次分配和再分配的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制尚不完善；直接稅比重偏低，影響稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度；個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用有待增強(qiáng)；財(cái)產(chǎn)稅制不健全，對財(cái)富分配的調(diào)節(jié)力度不足。迫切需要積極深化稅制改革，緩解和調(diào)節(jié)收入分配方面的矛盾。

提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，我國已融入于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。現(xiàn)行稅制不完全適應(yīng)促進(jìn)擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求。主要是：稅制建設(shè)的國際化視野有待進(jìn)一步拓寬，稅制國際競爭力有待提高；國際稅收交流與合作的廣度和深度需要拓展，維護(hù)我國稅收權(quán)益和保護(hù)跨境納稅人合法權(quán)益的任務(wù)十分繁重；支持企業(yè)“走出去”的稅收措施尚不完善，難以適應(yīng)不斷擴(kuò)大開放的新形勢。要繼續(xù)完善稅收制度，增創(chuàng)我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

二、準(zhǔn)確把握深化稅制改革的戰(zhàn)略部署

《決定》對今后一個時期深化稅制改革作出部署，我們要全面深刻理解，精準(zhǔn)把握要義。

保持“兩個穩(wěn)定”。《決定》中有兩句話很重要，一是穩(wěn)定稅負(fù)，二是保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。這是稅制改革的基調(diào)。穩(wěn)定稅負(fù)，就是要在總體上保持現(xiàn)有稅負(fù)水平，并根據(jù)完善國家治理、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，對稅負(fù)進(jìn)行有減有增的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這既有利于保證必要的財(cái)政收入，滿足政府有效履行職能、增加人民福祉的需要，又在總體上不增加納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場預(yù)期，不斷激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)造活力。保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，既可以進(jìn)一步理順中央和地方收入關(guān)系，又不會影響地方財(cái)力，有利于形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

落實(shí)稅收法定。這是稅制改革的原則，也是建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容之一。《決定》關(guān)于稅收法定的要求，將掀開稅收工作法治化、規(guī)范化的新篇章。具體說來：一是完善立法。稅制改革要于法有據(jù)，使深化稅制改革具備健全的法律保障。需要立法的要積極推動立法，需要制定條例的要制定條例，需要修法或修改條例的要抓緊推動修改。一些重要改革措施需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。要不斷提升立法層次，推動將一些稅收法規(guī)規(guī)章上升為法律，提高法律效力等級。二是規(guī)范優(yōu)惠。《決定》提出稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。稅收優(yōu)惠政策制定法治化是成熟市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，將從根本上解決稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠過多過濫問題，有利于形成公平競爭的良好市場環(huán)境，維護(hù)市場統(tǒng)一，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要根據(jù)《決定》要求，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。三是正稅清費(fèi)。《決定》提出推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，在房地產(chǎn)稅、資源稅改革中也涉及費(fèi)改稅問題。推進(jìn)正稅清費(fèi)，將帶有稅收性質(zhì)的收費(fèi)改為稅，不僅使其更規(guī)范，而且符合稅收法定原則。正稅要以清費(fèi)為基礎(chǔ)，費(fèi)不清則稅難立。在資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種改革過程中，都要大力推進(jìn)費(fèi)改稅，取消不合理收費(fèi)，規(guī)范政府收入行為。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。這是稅制改革的要點(diǎn)。具體要求：一是要加大間接稅改革力度，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。稅收具有的調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，決定了在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。要按照《決定》要求，推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率，特別是明年要繼續(xù)擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，更好地發(fā)揮其引導(dǎo)社會消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的積極作用。二是要逐步提高直接稅比重，促進(jìn)社會公平。根據(jù)我國現(xiàn)行稅制中間接稅比重過高的狀況，要按照《決定》要求，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，完善財(cái)產(chǎn)稅制，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高直接稅比重，并完善稅收的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度。三是要完善地方稅體系，增強(qiáng)地方財(cái)力。完善地方稅體系對于形成地方穩(wěn)定的收入來源，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的機(jī)制，發(fā)揮稅收調(diào)控作用，具有重要意義。要按照《決定》要求，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，調(diào)節(jié)財(cái)富分配，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。加快資源稅改革，逐步將資源稅拓展到占用各種自然生態(tài)空間，促進(jìn)資源節(jié)約利用。推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，促進(jìn)建設(shè)美麗中國。

支持全面改革。這是稅制改革的責(zé)任。各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。稅收制度是支持各領(lǐng)域改革的重要工具。《決定》提出要完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用；制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系等，體現(xiàn)了稅

制改革支持各方面改革的精神。在《決定》全面實(shí)施過程中，還會不斷提出這方面的新要求。要按照《決定》精神，加強(qiáng)稅制改革與其他改革的銜接和配合，在不斷深化稅制改革的同時積極支持各項(xiàng)重點(diǎn)改革。

三、全力推進(jìn)深化稅制改革部署的落地生效

稅制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要方方面面通力協(xié)作，也需要稅務(wù)部門全力投入其中。要積極完善各項(xiàng)保障措施，確保改革方案制定科學(xué)完善，改革任務(wù)落實(shí)取得成效。

統(tǒng)一思想認(rèn)識。稅制改革已到“深水區(qū)”，牽涉面廣，不可避免涉及利益的調(diào)整，難度很大。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會三中全會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，做到與中央同心同德，按中央要求矢志篤行。要秉持公心、正確面對，勇于突破部門利益和個人利益的束縛。要堅(jiān)定信心，全力打贏深化稅制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。精心設(shè)計(jì)方案。稅務(wù)部門要加強(qiáng)與財(cái)政等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，精心設(shè)計(jì)稅制改革總體方案和分項(xiàng)、分步實(shí)施方案，并廣泛聽取意見，進(jìn)行必要的實(shí)證分析和評估論證，注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度結(jié)合起來，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)性、現(xiàn)代性、操作性和系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，從整體上謀篇布局，又要尊重群眾首創(chuàng)，鼓勵大膽探索創(chuàng)新，最大程度聚合改革的正能量。要積極借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，推動我國稅制與國際慣例接軌，增強(qiáng)我國在國際稅收領(lǐng)域的競爭力、話語權(quán)、影響力。

完善征管體制。稅制改革的順利實(shí)施要靠有效的征管作保障。《決定》指出，完善國稅、地稅征管體制。這是保障稅制改革順利實(shí)施、進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分的客觀要求，主要任務(wù)是完善國稅、地稅征管職責(zé)劃分辦法，切實(shí)提高稅收征管效能，同時必須積極深化稅收征管改革，打造稅收征管模式升級版。《決定》提出，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享；建立個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)；建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。這為從根本上解決征納雙方信息不對稱問題、提高納稅人稅法遵從度、提升征管質(zhì)量和效率提供了有利契機(jī)和可靠保障。要按照《決定》要求，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以優(yōu)化納稅服務(wù)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)稅收管理平臺建設(shè)和國稅、地稅間及其與外部門的信息共享為抓手，促進(jìn)管理理念、管理方式和人力資源配置的變革與創(chuàng)新，使稅收征管工作轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要推進(jìn)《多邊稅收征管互助公約》的生效、執(zhí)行，加強(qiáng)國際間稅收情報交換和信息共享，提升跨境稅源管理水平，優(yōu)化對“走出去”企業(yè)的服務(wù)與管理，強(qiáng)化國際稅收交流與合作，提升稅收征管國際化水平，保障國家稅收權(quán)益。

認(rèn)真抓好實(shí)施。要逐項(xiàng)明確落實(shí)稅制改革的責(zé)任，有計(jì)劃、分步驟、穩(wěn)中求進(jìn)推改革。要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地把稅制改革推向前進(jìn)，同時及時化解實(shí)施中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，使改革干一件成一件，一件接著一件干，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，不斷釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動力。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。要做好稅制改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切的重大認(rèn)識和熱點(diǎn)問題，為順利推進(jìn)改革營造良好社會環(huán)境。

（作者：國家稅務(wù)總局黨組書記、局長）

第三篇：發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用 促進(jìn)干部素質(zhì)提高

發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用 促進(jìn)干部素質(zhì)提高

中共XX縣委 XX縣人民政府

近年來，我縣高度重視審計(jì)監(jiān)督在干部隊(duì)伍建設(shè)中的重大作用，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，將其作為新形勢下強(qiáng)化干部管理監(jiān)督的有效途徑，取得了良好效果。三年來，我縣共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目65個，查出各類違紀(jì)違規(guī)問題金額2365萬元，移送紀(jì)檢、司法部門處理案件8起，其中3人負(fù)刑事責(zé)任，5人給予黨紀(jì)處分，2人被撤職，3人降職使用；另有5人被審計(jì)后晉升了職務(wù)。我們的具體做法是：

一、健全機(jī)制，提高干部自覺意識審計(jì)監(jiān)督，不是“搞運(yùn)動”，不能“一陣風(fēng)”。為了確保我縣審計(jì)工作特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在干部隊(duì)伍建設(shè)中有效發(fā)揮作用，我們著重抓了審計(jì)監(jiān)督的長效機(jī)制建設(shè)，形成了內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動，全方位、多層次的廉政監(jiān)督和制約機(jī)制，使全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，踏實(shí)當(dāng)好人民的公仆。

一是健全完善規(guī)章制度。我們制訂了《XX縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《XX縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用辦法》等一系列文件，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化、長期化，真正做到了“有章可依”。

二是優(yōu)先保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)。我們根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)與組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)商并聯(lián)合制定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃，在財(cái)政十分困難的情況下，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并要求財(cái)政部門及時、足額地?fù)芨兜轿唬源_保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的正常順利開展。

三是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)重，難度大。縣委、縣政府對此引起了高度重視，切實(shí)加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入重要議事日程，常抓不懈。縣委、縣政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的xx縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《xx縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議工作制度》，并組織縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、人事局、財(cái)政局、審計(jì)局定期召開會議，聽取審計(jì)工作匯報，研究解決工作中遇到的困難，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，做到密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。審計(jì)部門嚴(yán)格按照《審計(jì)法》和《xx省領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程》的有關(guān)要求，積極開展工作，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方法，確保審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)提供的線索和建議，及時查處違法違紀(jì)問題；組織人事部門結(jié)合干部管理和監(jiān)督的需要，正確運(yùn)用審計(jì)成果，及時調(diào)整用人計(jì)劃，為我們培養(yǎng)、使用好干部提供依據(jù)。

二、強(qiáng)化措施，提高干部行政能力

我們合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目和時間，并建立了全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料庫，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督措施，使全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各單位一把手切實(shí)提高科學(xué)行政、依法行政和規(guī)范行政的能力。

一是合理確定審計(jì)項(xiàng)目。根據(jù)干部監(jiān)督工作的需要和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)際，我們要求審計(jì)部門以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、縣直部門和企事業(yè)單位一把手任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況，重大建設(shè)項(xiàng)目投資情況和效果，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)干部自身遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況等。通過審計(jì)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部有無濫用職權(quán)，違反規(guī)定程序做出重大決策，給國家造成重大損失；有無收受賄賂、獲得其他非法收入或侵占國家財(cái)產(chǎn)等違法違紀(jì)問題；分清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對本單位、本部門經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面存在問題所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二是合理安排審計(jì)時間。根據(jù)干部任職期限，我們明確規(guī)定，縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，凡任職滿2年的有計(jì)劃地安排審計(jì)，任職滿3年的必須安排審計(jì)，連續(xù)任職5年的，任期內(nèi)至少要進(jìn)行一至二次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對任職屆滿退休、退線或有調(diào)整意向的領(lǐng)導(dǎo)干部及時安排審計(jì)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部離任不交馬虎賬，上任不接糊涂班。

三是建立審計(jì)資料庫。我們建立了全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料庫，主要用來記載和反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績、存在問題及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。組織部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果建立了干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評方面的個人檔案，作為考察、任用干部的依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，以此監(jiān)控權(quán)力使用的動態(tài)。其他各相關(guān)職能部門也及時將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用情況進(jìn)行反饋，真正實(shí)現(xiàn)了資源共享、信息互通、結(jié)果互用的綜合功效，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

三、注重效果，提高干部執(zhí)政水平

對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，關(guān)鍵在于審計(jì)成果的運(yùn)用效果，在于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。近年來，針對我縣實(shí)際，我們要求審計(jì)部門重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的三項(xiàng)工作，并通過審計(jì)進(jìn)一步健全完善了干部隊(duì)伍建設(shè)和管理制度，真正提高了我縣干部的執(zhí)政水平。

一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債審計(jì)，弘揚(yáng)正確的政績觀。由于歷史的原因，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)著沉重債務(wù)包袱，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的嚴(yán)重問題。在對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部不但沒有認(rèn)識到債務(wù)的嚴(yán)重性，采取有效措施化解債務(wù)，反而盲目追求“政績”，大搞“形象工程”、“民心工程”。我們立即下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債工作的決定》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，根據(jù)“一保運(yùn)轉(zhuǎn)，二求發(fā)展”的原則，制定消赤減債的具體規(guī)劃和措施，逐步化解債務(wù)。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)提拔任用掛鉤，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將縣財(cái)政補(bǔ)助的20%和其他稅收分成的30%用于消赤減債，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的赤字和債務(wù)。要求審計(jì)部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，把消赤減債的執(zhí)行情況作為重中之重，予以嚴(yán)格審查監(jiān)督。同時，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)正確的政績觀，縣委書記xxx多次在各種會議上強(qiáng)調(diào)，還債是一種最大的政績，嚴(yán)厲禁止不經(jīng)長期規(guī)劃和科學(xué)論證，盲目上馬“政績工程”。近三年來，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共制止“政績工程”13項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失2900多萬元；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)化解債務(wù)360萬元；提拔和重用了9名消赤減債任務(wù)完成出色的黨政一把手，另有3人因消赤不力而被降職使用。2003年，我縣xx鄉(xiāng)黨政班子盲目決定開發(fā)xxx旅游投資項(xiàng)目，鄉(xiāng)財(cái)政將增加赤字200萬元。由于審計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，及時發(fā)現(xiàn)了問題，在縣領(lǐng)導(dǎo)的教育和幫助下，該鄉(xiāng)停止了這一工程，并表示盡最大努力消赤減債。2004年，該鄉(xiāng)化解債務(wù)21萬元。

二是抓好重大投資項(xiàng)目決策審計(jì)，倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展觀。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大投資項(xiàng)目，歷來是廣大人民群眾和全社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。我們本著立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，要求審計(jì)部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，重點(diǎn)加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，確保項(xiàng)目決策科學(xué)，管理規(guī)范，并在廣大干部中大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的、負(fù)責(zé)任的決策機(jī)制，防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。2001年，我縣在縣城東區(qū)新建一個xxx休閑廣場，預(yù)算投資1600萬元，由于沒有科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，工程投資增加到2200多萬元。一時間，社會上議論紛紛，群情激蕩。縣委、縣政府當(dāng)即決定由審計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)審計(jì)，把廣場預(yù)算規(guī)模控制在1600萬元以內(nèi)，并全程參與了工程項(xiàng)目管理中的審計(jì)監(jiān)督，受到全社會的好評。近3年來，共審計(jì)重大投資項(xiàng)目25個，累計(jì)節(jié)約資金3100多萬元，取得了較好的社會效果，擴(kuò)大了審計(jì)影響面，增強(qiáng)了審計(jì)的威懾力。2002年初，縣人民政府制定了《xx縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)暫行規(guī)定》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在決策重大投資項(xiàng)目時，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)放在首位，對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，科學(xué)規(guī)劃，合理預(yù)算，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是抓好廉政建設(shè)審計(jì)，樹立干部的良好形象。我縣把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要手段，要求審計(jì)部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守廉潔自律的16項(xiàng)規(guī)定，特別是群眾反映強(qiáng)烈的“車子、筷子、機(jī)子”問題。審計(jì)部門把審計(jì)

結(jié)果及時向縣委、縣政府匯報，引起了我們的高度重視，研究出臺了《xx縣黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約緊縮開支的若干規(guī)定》：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門一把手手機(jī)費(fèi)實(shí)行包干，班子其余成員一律不得報銷手機(jī)費(fèi)；二是對單位招待費(fèi)確定指標(biāo)，實(shí)行限額包干，超支部分除征繳解困金外還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；三是對公車實(shí)行定編，縣直部門除個別工作量大的單位可以配兩臺車外，原則上只允許配備一臺車。對超編的37臺車一次性進(jìn)行了拍賣處理，僅此一項(xiàng)就節(jié)約經(jīng)費(fèi)達(dá)230多萬元，在全社會引起強(qiáng)烈反響，人民群眾拍手叫好。近年來，我縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)坐小車的少了，坐班車的多了；下館子吃喝的少了，回家學(xué)習(xí)的多了，樹立了干部的良好形象，獲得了人民群眾的交口稱贊。前幾年，我縣xx鄉(xiāng)農(nóng)民多次上訪，反映鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，還發(fā)生過一次抗交農(nóng)業(yè)稅的群體事件。審計(jì)后，問題得到了查清和嚴(yán)肅處理，原黨委書記xx移交司法部門處理，當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q快。2004年底，縣委、縣政府組織“萬人民主評政務(wù)”活動，人民群眾對干部的滿意程度達(dá)到85％以上。

第四篇：發(fā)揮司法行政職能作用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

發(fā)揮司法行政職能作用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

永興縣司法局

（2012年8月14日）

司法行政機(jī)關(guān)作為政府組成部門，擔(dān)負(fù)著法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能。今后我們將緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“永興大發(fā)展，我們怎么干？”這一重大命題作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、著力抓好矛盾糾紛調(diào)處工作，在維護(hù)穩(wěn)定上創(chuàng)造新業(yè)績

一是進(jìn)一步壯大調(diào)解隊(duì)伍。加強(qiáng)縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心的建設(shè)，力求增加調(diào)解人員，加強(qiáng)法院調(diào)解室、交通損害賠償糾紛調(diào)解室、公安派出所調(diào)解室的建設(shè)，大力參與調(diào)處當(dāng)前重大矛盾糾紛，為黨委、政府分憂，為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)解難。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的建設(shè)，力求補(bǔ)滿缺編司法助理員，強(qiáng)化本鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛的調(diào)處，指導(dǎo)村級人民調(diào)解委員會的工作。加強(qiáng)村級人民調(diào)解委員會的建設(shè)，力求調(diào)動農(nóng)村廣大人民調(diào)解員的工作積極性，化解較小的民間民事糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感。

二是進(jìn)一步明確調(diào)解責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則明確調(diào)解工作責(zé)任，進(jìn)一步完善受理分流、首問責(zé)任、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。村級人民調(diào)解委員會調(diào)處較小的民間民事糾紛，將工作做在前頭，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)處本轄區(qū)內(nèi)較大的矛盾糾紛，并以案說法，加強(qiáng)法制宣傳，提高人民群眾法律素養(yǎng)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心重點(diǎn)調(diào)處全縣范圍 1

內(nèi)的重大矛盾糾紛，為縣委、縣政府中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)。

三是進(jìn)一步提升調(diào)解技能。當(dāng)前，為適應(yīng)不斷變化的新形勢，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自己的調(diào)解技能，提高服務(wù)縣委、縣政府中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)的本領(lǐng)。在年內(nèi)，縣級爭取舉辦2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解員、村級調(diào)解委員會主任參加的培訓(xùn)班，提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦1-2次由轄區(qū)內(nèi)所有調(diào)解員參加的培訓(xùn)班，全面提高村級人民調(diào)解員的調(diào)解工作水平和能力。

二、著力抓好法制宣傳工作，在營造法治氛圍上取得新實(shí)效

以“六五”普法工作為著力點(diǎn)，整合社會資源，深化法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。

一是以“法律六進(jìn)”活動為載體，深入推進(jìn)重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。以提高干部職工法律素質(zhì)為抓手，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)單位；以送法下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶為抓手，推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村；以提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)為抓手，推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)；以培養(yǎng)青少年學(xué)生行為習(xí)慣為抓手，推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校；以增強(qiáng)依法經(jīng)營意識為抓手，推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)。

二是開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強(qiáng)廣大人民群眾的法制觀念。在充分利用板墻報、標(biāo)語、橫幅、小冊子等傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報刊、電視、短信、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用。選擇人民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送給人民群眾，送到千家萬戶。使人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識，在寓教于樂中增強(qiáng)法制觀念，為我縣大發(fā)展?fàn)I造一種良好的法制氛圍。

三、著力抓好法律服務(wù)工作，在促進(jìn)發(fā)展上取得新成效

選派優(yōu)秀律師、法律工作者和公證員等法律服務(wù)人員建立專家?guī)欤浞职l(fā)揮其法律專業(yè)優(yōu)勢，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

一是組織律師為重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)提供法律服務(wù)。在全縣的重點(diǎn)項(xiàng)目上，通過律師的指導(dǎo)，使各建設(shè)項(xiàng)目建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制。從優(yōu)秀的律師和法律工作者中選派人員擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，在簽訂合同、人力資源管理、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)制度等企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中提出法律建議和意見，指導(dǎo)他們建立企業(yè)風(fēng)險評估機(jī)制，規(guī)避企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險，從而促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行和企業(yè)經(jīng)營依法有序發(fā)展。

二是大力開展法律援助，確保群眾合法權(quán)益。把保障民生作為第一目標(biāo)，深入開展法律援助工作。進(jìn)一步放寬法律援助的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做到應(yīng)援盡援。要圍繞我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)開辟特別的“綠色通道”，凡涉及項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營的法律援助案件實(shí)行“三優(yōu)先”（即優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理）制度，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展?fàn)I一個良好的環(huán)境。

三是加大公證機(jī)構(gòu)辦案力度，進(jìn)一步預(yù)防糾紛。要積極拓寬公證服務(wù)領(lǐng)域，為重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)提供公證法律服務(wù)，免費(fèi)提供法律咨詢，修改法律文書，出具相關(guān)法律意見；加大公證服務(wù)“三農(nóng)”力度，積極預(yù)防減少涉農(nóng)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，為社會發(fā)展打好堅(jiān)定基礎(chǔ)。

四、著力抓好重點(diǎn)人群管控工作，在減少社會亂源上作出新貢獻(xiàn)

一是進(jìn)一步加大社區(qū)矯正對象的管理力度，確保不脫管、漏管和重新犯罪。我們將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善對社區(qū)矯正對象的法制教育、心理矯正、請假、會客、公益勞動等各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的日常考核和管理，嚴(yán)格落實(shí)行政獎懲和司法獎懲制度；建立健全對社區(qū)矯正工作人員的目標(biāo)考核責(zé)任追究等工作制度，確保社區(qū)矯正工作依法有序開展。

二是進(jìn)一步加大刑釋解教人員的安置幫教力度。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)。在繼續(xù)抓好“永興縣綠洲木業(yè)”過渡性安置基地建設(shè)的同時，努力探索建設(shè)由政府投入、社會參與，集教育、培訓(xùn)、救助和臨時安置為一體的較高規(guī)格的刑釋解教人員過渡性安置基地，重點(diǎn)安置“三無”和生活困難的刑釋解教人員，使其生活有著落。其次，在全縣對刑釋解教人員開展幫助思想教育轉(zhuǎn)化、幫助培訓(xùn)安置就業(yè)、幫助解決實(shí)際困難，促使其成為守法公民的“三幫一促”主題幫教活動，開展創(chuàng)建無刑釋解教人員重新違法犯罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。要通過對重點(diǎn)人群的管控力度，確保無重新犯罪現(xiàn)象，從而減少治安亂源，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

五、著力抓好隊(duì)伍建設(shè)工作，在提高素質(zhì)和樹立良好形象上有新作為

積極開展學(xué)習(xí)教育活動，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)上級黨委、政府部門的相關(guān)文件精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“一法兩規(guī)定”，加強(qiáng)政法干警核心價值觀教育，牢固樹立為縣委、縣政府中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)意識。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，著力提升全局司法干警的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，切實(shí)提高服務(wù)意識，全力塑造服務(wù)型政府機(jī)關(guān)形象，為我縣的跨越式發(fā)展?fàn)I造一個良好的法制環(huán)境。

第五篇：公安分局發(fā)揮職能作用服務(wù)發(fā)展大局的調(diào)查

擺正位置服務(wù)大局

傾力為加快發(fā)展保駕護(hù)航

——對公安分局發(fā)揮職能作用服務(wù)發(fā)展大局的調(diào)查

中國共產(chǎn)黨寒亭區(qū)委辦公室

近年來特別是去年以來，寒亭公安分局在區(qū)委、區(qū)政府和上級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，本著對區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)、對寒亭人民負(fù)責(zé)的積極態(tài)度，以“讓區(qū)委、區(qū)政府放心，讓人民群眾滿意”為根本目標(biāo)，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促、保平安”的總體思路，充分發(fā)揮打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，開拓創(chuàng)新，為全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境，為推動全區(qū)超常規(guī)跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。該局先后榮獲“省級文明單位”、“全省創(chuàng)人民滿意先進(jìn)單位”、“全市平安工程先進(jìn)單位”、“全市推行警務(wù)公開先進(jìn)單位”、“全市四杜絕先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。在歷次人大代表評議和區(qū)直部門行風(fēng)評議中均名列前茅。在今年10月份開展的社會問卷調(diào)查中，群眾對社會治安狀況滿意率達(dá)95.6%，對公安機(jī)關(guān)滿意率達(dá)96.3%。

一、抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)，大力提高整體戰(zhàn)斗力

開創(chuàng)新局面，建好隊(duì)伍是關(guān)鍵。一流的隊(duì)伍才能干出一流的業(yè)績。區(qū)公安分局堅(jiān)持以人為本，始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)擺在首位，圍繞“打牢思想基礎(chǔ)，解決突出問題，清潔干警隊(duì)伍，取得建設(shè)成果”的總體目標(biāo)，正警風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象，有力地推動了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

一是建強(qiáng)班子樹榜樣。火車跑得快，全靠車頭帶。只有鋼班子，才能帶出鐵隊(duì)伍。該局領(lǐng)導(dǎo)班子深諳此理，提出了 “全體干警向班子看齊，班子成員向一把手看齊”的口號，先后建立健全了《領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)制度》、《關(guān)于加強(qiáng)民主集中制的規(guī)定》等五項(xiàng)規(guī)章制度。具體中，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在上身先士卒，每遇重大警情和重大行動部署，從局長、政委到班子其他成員，無論是否屬于自己的分管范疇，都主動親臨現(xiàn)場坐陣指揮。在作風(fēng)上清正廉潔，為杜絕講排場、比闊氣等庸俗、腐朽的不良習(xí)氣，使每位黨委成員耐住清貧、管住小節(jié)，黨委“一把手”同其他黨委成員簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀和“四杜絕”責(zé)任狀，從制度上保證了領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政。在決策上民主集中，有事同研究、共商量，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，成為該局領(lǐng)導(dǎo)班子一條不成文的規(guī)定，特別是對重大問題，一律召開黨委會集體研究，從不搞“家長制”、“一言堂”，充分尊重班子每位成員的意見和建議，保證每位班子成員有職、有權(quán)、有具體分管的。正是通過事事處處的以身作則，公安分局領(lǐng)導(dǎo)班子以對公安事業(yè)的執(zhí)著、以公正廉潔的操守、以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，在干警中建立了威信，樹立了榜樣，形成強(qiáng)大的向心力、凝聚力和號召力。兵隨將領(lǐng)草隨風(fēng)，黨委一班人的一言一行影響、帶動和震撼著全體公安干警，使大家心往一處想、勁往一處使，從而使該局在刑偵、治安管理、交通管理等十多個方面創(chuàng)造了歷史新紀(jì)錄。近年來，先后有一名干警被評為“全國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”，二名干警被評為“全國優(yōu)秀人民警察”，32個基層單位、114名干警受到市級以上表彰獎勵。

二是強(qiáng)化教育提素質(zhì)。該局始終把加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)擺在重要地位，積極搞好政治理論學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)整個干警隊(duì)伍的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識，使廣大干警自覺在思想上和行動上與上級要求保持高度一致。僅今年以來，就先后組織開展了“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“執(zhí)行五條禁令”、“學(xué)習(xí)二十公精神，鑄造忠誠警魂，建設(shè)平安寒亭”、“學(xué)習(xí)任長霞、樹立執(zhí)法為民宗旨意識”等一系列教育整頓活動，為整個公安提供了正確的政治方向和強(qiáng)大的精神動力。在抓好政治理論學(xué)習(xí)教育的同時，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，本著“干什么，學(xué)什么”和“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，有計(jì)劃、分層次、多渠道地組織干警“充電”，先后將46名干警輸送到大中專院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，組織51名干警參加了自考、函授，使干警大專以上文化程度的達(dá)到了82%。注重科技強(qiáng)警，先后組織部分干警參加了計(jì)算機(jī)安監(jiān)、刑偵技術(shù)、信息通訊、辦公自動化等技術(shù)培訓(xùn)50余次，組織45歲以下的干警進(jìn)行了計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，參訊人員全部取得了省級計(jì)算機(jī)應(yīng)用資格證書。

三是完善機(jī)制增活力。為加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，該局先后制定完善了《值班備勤制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《廉潔勤政制度》、《打招呼制度》等15項(xiàng)規(guī)章制度，有效地規(guī)范約束了干警行為。特別是自2002年以來，在全局推行了等級化管理考核制度，堅(jiān)持用一把尺子對干警的業(yè)績進(jìn)行考核，并將集體利益、中層干部利益、一般干警利益三者緊緊捆綁在一起，在隊(duì)伍中形成了相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的良好機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“以人治警”到“以制治警”的重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，對突出、成績顯著的給予表彰，優(yōu)先提拔；對不用心不用力、敷衍塞責(zé)的給予批評，嚴(yán)肅處理，極大地調(diào)動了各基層單位和每位干警干、爭一流的積極性。注重督導(dǎo)檢查，圍繞優(yōu)化投資軟環(huán)境、重大警務(wù)活動、節(jié)慶保衛(wèi)、執(zhí)法辦案等每個時期的中心，組織專門力量，采取全面檢查與復(fù)查抽查、現(xiàn)場督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合的方式，大力開展明查暗訪，跟蹤督查，對存在問題的相關(guān)人員，采取“打招呼”的方式及時予以提醒，有效杜絕了干警違法違紀(jì)問題的發(fā)生。今年以來，共開展現(xiàn)場督察29次，專項(xiàng)督察32次，督察干警350人次，處結(jié)群眾投訴19起。同時，分局各單位定期召開執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員座談會，向社會各界發(fā)信征求意見，將干警的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，確保了嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四是改善待遇聚合力。公安性質(zhì)特殊，累、環(huán)境差，處于各種社會矛盾的焦點(diǎn)位置。為此，該局將切實(shí)提高干警的各項(xiàng)待遇放在重要位置，千方百計(jì)為公安干警解決政治、、生活中遇到的困難。近幾年來，該局積極籌措資金，建設(shè)了干警住房樓兩棟，建成了集干警學(xué)習(xí)、鍛煉和娛樂于一體的警官俱樂部，對豐富干警業(yè)余文化生活，增強(qiáng)干警體質(zhì)、激發(fā)干警的熱情起到了重要作用。尤其是今年以來，在政治上，先后提拔干部24名，安排優(yōu)秀干警32人次外出參加培訓(xùn)，組織干警50余人次到外地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，有13名干警光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。在生活上，組織離退休老干部、全體干警進(jìn)行了免費(fèi)查體，使干警對疾病苗頭能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早防治；為全體干警加入了人身意外傷害傷殘保險，解除了干警的后顧之憂；對生病住院的干警，局黨委或單位領(lǐng)導(dǎo)都前往看望、慰問，最大限度地幫助解決困難。同時，適時組織開展警民聯(lián)歡、籃球比賽等文體活動，豐富了干警的文化生活，陶冶了情操。

二、抓重點(diǎn)、保平安，全力維護(hù)社會穩(wěn)定

近年來，公安分局積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的變化，及時研究把握不同時期的犯罪規(guī)律，把為人民群眾營造一個安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境放在的首位，緊緊圍繞“平安寒亭”建設(shè)，按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主，疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)為主，標(biāo)本兼治、治本為主”的思路，以打擊為重點(diǎn)，以防范為基礎(chǔ)，以信息為抓手，加大力度，強(qiáng)化措施，有力打擊了各類違法犯罪行為，維護(hù)了社會穩(wěn)定。一是以打擊為重點(diǎn)，不斷提高打擊違法犯罪的能力。群眾看公安，關(guān)鍵看破案。公安機(jī)關(guān)偵破案件能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到人民群眾的安危，影響到老百姓對其的信任度。中，該局始終把偵破大要惡性案件放在各項(xiàng)首位，一接到大案，便迅速集結(jié)偵技人員趕赴現(xiàn)場，真正做到集結(jié)出動快，勘驗(yàn)現(xiàn)場快，部署決策快，協(xié)查堵控快，盡快獲取現(xiàn)場第一手資料，判明案件性質(zhì)，確定偵察方向。在破案過程中，該局建立了以刑偵部門為主體，其他諸警種為輔助，基層派出所為基礎(chǔ)，相關(guān)部門搞協(xié)作，條塊結(jié)合、上下貫通、快速反應(yīng)、攻防兼?zhèn)涞男虃纱蟾窬謾C(jī)制，全局上下形成了大案就是戰(zhàn)場，案情就是命令，參與破案光榮，破獲案件有功，案子不破恥辱的意識。正是憑借這樣一股高度的職業(yè)責(zé)任心和敬業(yè)精神，自1998年以來，該局共破獲各類刑事案件3581起，其中全區(qū)發(fā)生的重大刑事案件破案率達(dá)到90%，連續(xù)六年保持命案無積案的驕人戰(zhàn)績。特別是今年以來，在全市刑事發(fā)案普遍上升的形勢下，我區(qū)發(fā)案與去年同期相比下降了12.5%。在全力偵破重特大案件的同時，該局緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹嚴(yán)打方針，本著“什么犯罪突出、就打擊什么犯罪，哪里治安問題突出、就整治哪個地方”的原則，把經(jīng)常性打擊同集中行動、專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合起來，適時組織開展了“春季嚴(yán)打集中行動”、“夏季社會治安集中整治”“命案專項(xiàng)偵破”、“校園周邊秩序整頓”、“打擊兩搶一盜”、“打擊FLG等邪教組織”、“兩口一屋”清理、網(wǎng)吧整頓等一系列專項(xiàng)行動，始終保持了對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢。另外，不間斷地開展打霸治邪斗爭，先后對排查出的51個治安落后村，以及校園周邊、廠礦企業(yè)和公共復(fù)雜場所等多出治安重點(diǎn)區(qū)域、部位進(jìn)行了集中整治。特別是招商引資開展以來，對無理取鬧，尋釁滋事，影響招商引資項(xiàng)目施工、建設(shè)的各類霸邪分子，堅(jiān)持露頭就打，決不手軟，先打擊霸邪分子21名，整治重點(diǎn)村莊15個、部位11處，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)掃清了障礙。針對我區(qū)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動突出的實(shí)際，堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)辦，不留情面，先后取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)60余處，處理違法分子172名，近兩年全區(qū)未發(fā)生重大煙花爆竹爆炸事故。針對客、貨車輛超員超載、無牌無證車輛、私自拼改車輛、報廢車輛上路行駛嚴(yán)重現(xiàn)象，大力開展交通秩序整頓行動，交通事故發(fā)生起數(shù)比較平穩(wěn)。針對金融詐騙、偷稅騙稅、敲詐勒索客商，尤其是涉及外商和外商投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件，堅(jiān)持優(yōu)先受理，重點(diǎn)偵破，及時消除影響，挽回經(jīng)濟(jì)損失。先后破獲各類經(jīng)濟(jì)案件18起，挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。二是以防范為基礎(chǔ)，不斷提高駕馭治安局勢的能力。防范是穩(wěn)定治安的治本之策。該局結(jié)合實(shí)際，積極探索有效的治安防范機(jī)制，制定推行了加強(qiáng)治安基層基礎(chǔ)的“4321”整體規(guī)劃，即四抓、三整頓、兩強(qiáng)化、一實(shí)現(xiàn)。四抓就是抓業(yè)務(wù)規(guī)范化、治安防范