第一篇：發揮政府作用 促進社會教育公平的實現

發揮政府作用 促進社會教育公平的實現

發揮政府作用 促進社會教育公平的實現 2008-12-20 15:10:21

摘 要 從教育財政學視角來看，保證教育經費的充足供給，提高教育資源利用的效率，促進教育公平的實現是政府的責任。文章對教育經費充足、教育效率、教育公平等概念也進行了闡述。

關鍵詞 教育經費充足 教育效率 教育公平政府責任

隨著人們對教育在社會經濟發展和經濟增長以及人的發展中的作用認識的深入，教育事業的發展越來越受到重視，教育在社會經濟中的地位不斷提高。教育通過培養人才，使人具有人力資本為社會經濟發展服務。教育還通過提高人的各種素質促進社會的進步，使社會更加民主。上世紀六七十年代以來，各國政府對教育的重視程度空前高漲，通過制定教育培養目標、教育發展規劃、教育發展政策和加大教育投入力度來控制教育，使教育發展沿著社會政治、經濟、文化發展需要的軌道前進。從教育財政學視角來看，政府在教育中的作用至少有以下三個方面：一是籌措足夠的教育經費;二是保證教育的高效率運轉;三是促進教育公平。1 政府應保證教育經費的充足供給 1.1 充足的含義及其衡量標準

教育經費充足是指“達成一定教育目標所需要的最低投入，它是教育財政學衡量政府教育投資努力程度的重要標準”。教育經濟學界對教育經費充足及其衡量標準的認識經歷了一個演變過程。20世紀60年代和70年代前半葉，人們用教育經費占國民生產總值的百分比，政府預算內教育經費占財政支出的比例來定義教育經費是否充足。這一衡量標準一方面可以保證數據的國際通用性，便于進行國際比較;另一方面也有利于政府從宏觀上控制教育發展的規模和速度，使教育發展在社會經濟各部門之間取得平衡。但這一衡量標準也明顯存在不足，對不同地區的教育發展水平難以進行橫向比較，同時對教育效率問題缺乏衡量，沒有充分考慮投入與產出的效果。20世紀70年代末期以來，教育經濟學家們針對這一問題從重視教育系統成果的角度，提出了一套新的測定標準，這一新的測定標準得到世界銀行認可并已廣泛運用。它包括近乎普及的初等教育注冊率;充分的初等教育鞏固率以及保證中等教育學生數的相應規模和性別平衡;對全體人口高質量的教育以維持人們有文化的一生。即：小學入學率、中學注冊率和成人文盲率。我國政府結合本國實際情況，提出了關于教育撥款的“三個增長”的衡量指標。即1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》規定，“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長”。隨后，在《中國教育改革和發展綱要》和《中華人民共和國教育法》中又增加了“切實保證教師工資和生均公用經費逐年有所增長”的原則。應該說“三個增長”的教育撥款衡量標準是我國政府對教育投入規律的深刻認識。它既符合我國的基本國情，也比較容易操作，是一套行之有效的好標準。

1.2 政府保證教育經費的充足供給的原因及措施

對于政府為什么要保證教育經費的充足供給問題，我們可以從兩個方面進行論述。首先，從教育本身來看，我們知道教育通過培養人才來為社會服務，教育的效益不僅具有私人性也更具社會性，教育的收益具有巨大的外部性，也就是說社會是教育的巨大受益者。尤其是人類進入近代社會以來，教育逐漸從社會的邊緣走向社會的軸心，對社會發展的推動作用更加彰顯。但是教育的發展需要資源支撐，這就需要其受益者社會來投資教育，保證教育事業的健康發展。其次，從政府的職責來看，根據委托——代理理論，公民是委托人，政府是公民的代理人，政府有責任有義務為公民提供包括教育在內的公共事業。這就要求政府投資教育，保證教育經費的充足供給。那么，政府如何保證教育經費的充足供給呢？第一，政府必須制定明確合理的教育發展戰略目標;第二，辦教育是一種花錢的事業。建立合理的教育成本分擔機制;第三，政府必須建立穩定的教育稅費來源。2 政府應提高教育資源利用效率 2.1 教育效率及其量度

美國制度經濟學家康芒斯給效率下了一個較好的定義，他指出“效率是使用價值的出量對勞動工時的入量的比例。”顯然，他是借助于馬克思的工時概念給效率下定義的。這里的效率不僅有了輸入量、輸出量的概念，而且包含了時間的概念。教育效率人們通常也用教育產出（學業成績）與教育投入（如班級規模、投入費用、教師經驗、實驗儀器設備等）的比值來表示。然而，教育是一個復雜的社會現象。從教育經費投入的角度講，它包括教育經費在公共財政中所占的比例、教育資源在各級各類教育中的分配以及教育資源在各級各類學校中的配置三個層面。每個層面都存在效率問題，所以對教育效率的度量和評估就顯得較為復雜。從教育產出的角度講，教育產出是學生的能力素質的提高、知識的增進、思想品德素質的完善。通常以學生的學業成績來替代。然而，學生學業成績的評估一方面具有較大的彈性，另一方面與教育投入政策的相關程度存在很大的不確定性。根據漢納謝克的研究，“學校用以提高學生學業成就的典型投入政策（例如降低班級規模，聘用具有更多教學經驗或更高學歷的教師，提高教師工資以及提高生均費用）并沒有顯示與學生學業成就具有一致性的關系。”相反，“家庭背景特征似乎比教師和其他的學校投入特征更能全面地預測學生的成就。”這也說明教育效率評估的復雜性。教育效率評估至所以如此復雜，是因為教育過程本身是一個復雜的系統，它不同于企業的簡單的投入——產出過程。它包含有復雜的政治、經濟、文化等因素，它是教師、學生、家長、學校管理人員共同作用的結果，它還是一個人類個體心理的轉化過程。盡管如此，我們仍然不能否認教育投入對教育產出的重要性。

2.2 提高教育資源利用效率的途徑

在我國一方面存在教育資源嚴重不足，另一方面又存在教育資源利用效率不高的現象。那么如何提高教育資源的利用效率呢？筆者認為提高教育資源的利用效率應從兩個方面著手。

（1）從宏觀層面上，政府應提高教育資源的配置效率。也就是說政府應確立合理的教育發展目標，教育發展重點。明確是優先發展高等教育，還是優先發展中等教育，還是優先發展初等教育，還是三個方面齊頭并進發展。是把有限的資源有輕重緩急地投入保重點發展，還是平均使用力量。同時，政府應在學校規模、布局以及規格上予以控制，以利于學校規模適度，布局合理，規格齊全。學校規模過大，學生人數增加，師生比例增大，不利于教師與學生的溝通，勢必影響教學質量。學校規模過小，師生比很難趨于合理，造成人力資源浪費、相應教學儀器設備，利用效率不高。在資源的配置方式上，政府應采取靈活多樣的配置方式，以提高資源的配置效率。既可以沿用計劃方式下達，也可以采用市場競爭方式下達，還可以依據項目采用招投標方式下達。

（2）從微觀層面上，政府應簡政放權擴大學校辦學的自主權，鼓勵學校建立多種形式的激勵措施，充分調動教職工工作的積極性和創造性，使教育資源能夠真正運用到提高學生學業成績上來。長期以來，我國教育始終在政府的控制之下，學校的辦學自主權得不到落實。中等、初等教育雖然實行校長負責制，但校長既無“財權”也無“人權”，校長在學校說話不響，不算數，責任負不起來。高等學校也越來越成為“一個法人的官僚機構”。高等學校作為事業單位，內部人員龐雜，非教學人員比例過大，教學人員所占比例相對較小。勢必影響教育資源的利用效率，影響教育成果的產出效率。同時高等學校內部組織機構齊全，等級分明。從縱向看包括校級領導、處級領導、科級領導和一般辦事人員。從橫向看既有黨務部門，又有行政部門，還有后勤保障部門。真可謂麻雀雖小，五臟俱全。從管理學角度講，這勢必造成信息溝通協調困難，容易形成官本位思想，也容易滋長人際關系中的冷漠和不參與意識。從而影響工作效率，影響教育質量的提高。政府應該把學校的辦學自主權充分下放給學校，調動校長及中層領導的積極性，讓他們把學校的成績與自身的利益掛鉤。努力做到精簡機構、精選人員，最大限度地發揮教育資源的利用效率。3 政府應促進教育公平的實現 3.1 教育公平的含義

教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現。美國哈佛大學哲學大師羅爾斯提出關于公平的著名的三條原則：第一，每個個人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由;第二，人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應該對所有人開放;第三，如起始狀況（收入和財富分配）不同，處于不利地位者的利益應用“補償利益”的辦法來保證。依據此論述我們可以將教育公平劃分為三個層次：教育權利公平，即確保人人都有接受教育的權利和義務;教育條件和機會公平，也就是說學生們接受的教育條件、教學內容、教育經費和師資水平基本相同;教育結果公平，也就是說通過享受公平的教育條件和機會都能夠在自身能力和限度的前提下有一個良好的發展。然而，在我國，盡管教育權力平等隨著社會主義制度的建立已得到落實，但是由于長期存在的城鄉差別和東部地區與中西部地區經濟發展不平衡。導致城鄉之間，東部地區與中西部地區之間教育投入不同，造成教育條件和教育機會不公平，最終導致教育結果的不公平。3.2 政府促進教育公平的措施

首先，各級政府應建立經常性的財政轉移支付制度。尤其是中央政府和地方省級人民政府要加大財政轉移支付力度，以彌補落后地區對教育投入的不足，保證落后地區教育事業也能健康地發展。事實上，我國城鄉之間的差別在很大程度上是政策因素造成的。比如戶籍制度、糧油供應制度、就業制度、醫療制度、養老保險制度、勞動保護制度、人才制度、住宅制度和婚姻制度等，還有城鄉供應不合理的“剪刀差”。目前，雖然這些制度已有所松動，但是它們的影響仍然存在。我國東西部地區之間差距的形成雖然有歷史上的原因，但也與改革開放以來政府實行區域重點發展戰略，率先開放東南沿海地區并給予一定的政策扶持有關。所以，中央政府應該加大財政轉移支付力度，重點扶持農村僻遠地區和中西部貧困地區的教育事業，以實現教育公平。

其次，建立合理的學生資助制度。20世紀90年代中期，我國實行招生并軌繳費上學。應該說這是實施教育成本分擔，實現教育公平的有效措施。但隨之帶來的問題是貧困家庭的子女交不起學費上不起學，造成了新的教育不公平。為了解決此類問題，政府必須投資建立合理的學生資助制度。新中國成立以來，我國政府實行了人民助學金、人民獎學金和學生貸款等學生資助制度。時至今日，學生貸款制度尤顯重要，但是學生貸款制度卻不完善，存在著貸款面窄、貸款金額低、還款期限短等問題。這些問題解決不好，新的教育不公平就會產生。所以，在新形勢下，政府必須建立合理的學生資助制度，以實現教育公平。參考文獻 雷萬鵬，鐘宇平.教育發展中的政府作用：財政學思考［j］.教育學報，2002（1）2 carnoy.閔維芳譯.教育經濟學國際百科全書［m］.北京：高等教育出版社，2002 3 康芒斯.制度經濟學（上冊）［m］.北京：商務印書館，1997 4 楊東平.教育公平的理論和在我國的實踐［j］.教育學（人大復印資料），2001（3）

第二篇：發揮政府審計建設性作用促進農村改革發展

推進農村改革發展是黨的十七屆三中全會作出的戰略部署，既關系著和諧社會構建和經濟社會的科學發展，也關系著我國未來發展的走向和趨勢。為了保證黨的政策、方針貫徹落實，大力促進農村改革發展，為農村發展注入新的動力，必須重視和加強涉農領域的審計工作，充分發揮政府審計在農村改革發展中的建設性作用。

政府審計的建設

性作用主要表現在對違紀違規問題的查處與揭露、通過對政府履職的監督促進依法行政、提出審計建議與對策，促進政府管理機制的完善。從促進農村改革發展的角度看，審計應當以科學發展觀為統領，牢固樹立審計為民的服務理念，堅持走群眾路線，科學制訂審計項目，深入農村搞好審計調查研究，以便于維護廣大農民的切身利益。

一、以科學發展觀為統領牢固樹立服務為民的審計理念

黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，表明了黨中央要以新的理念和思路破解農村發展難題的決心，也明確提出了推進農村改革發展，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，促進社會主義經濟社會和諧發展。國家審計作為國家經濟和社會運行的“免疫系統”，要從講政治大局出發，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，以科學發展觀為統領，牢固樹立服務為民的審計理念，這既是政府審計發展趨勢的必然要求，也是建設服務型政府的現實需要。所以，國家審計要緊緊圍繞促進農業改革發展這一宏偉目標開展審計，深入農村調查研究，科學選題與立項，加強對涉農領域的審計監督，確保農業項目質量和安全，提高支農資金的使用效益，通過審計促進農業生產的發展和農民生活的改善。

二、確保國家政策法規落實到位維護農民群眾的切身利益

農村的改革發展要著力解決農業、農村、農民問題，加強農業基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為農村發展注入新的動力。農民是農村改革發展的生力軍，要搞好農村改革發展就必須調動好、保護好農民的積極性、主動性和創造性，要維護好和發展好廣大農民群眾的根本利益。審計機關要認真圍繞黨的農村政策落實情況加強監督，開展涉農資金和項目的審計，對扶貧專項資金、新型合作醫療基金、農村基礎設施項目等農村公共事業給予重點關注，既要監督各級政府部門依法履行職責和服務為民情況，又要檢查監督國家惠農政策法規落實情況，促進各級政府依法履行自身職責，牢固樹立服務理念，加快建設服務型政府的步伐；關注對權力運行的監督和制約，加大力度查處涉農違紀違規問題，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，以維護農民權益為重點，切實糾正損害農民利益的行為，追究有關部門和個人的行政責任和法律責任；建立長效溝通機制，加強審計回訪力度，建立健全審計整改制度，督促被審計單位對審計查處的問題積極進行整改，確保審計意見和建議得到貫徹落實，維護廣大農民切身利益。

三、從宏觀視角提出促進農村改革發展的合理化建議

實現農村改革發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。政府審計是整個宏觀調控體系中監督保證系統的重要組成部分，在促進農村改革發展方面，政府審計要從健全體制、完善政策、補充漏洞、改善管理等宏觀視角向中央及有關部門提出建設性意見和建議，促進更多的惠民、便民政策盡早出臺。針對發現的損害農民利益、妨礙農民增收的熱點和難點問題，對現有的農村基本經營制度、土地管理制度、省直接管理縣（市）體制、社會保障制度等進行客觀評價，查找其中的漏洞與不足；認真審視農村改革發展中面臨的新情況、新問題，促進農村金融保險、農村民主管理、農村科技創新等制度得以建立健全；不斷加強涉農資金和項目的審計綜合分析與調查研究，科學預見社會經濟發展趨勢及可能存在問題。

四、增強審計機關執審能力確保建設性作用充分發揮

充分發揮政府審計在農村改革發展中的建設作用，必須加強各級審計機關建設，全面提高審計業務能力和服務技能。首先，從中央到地方四級審計機關應做到動作協調，在確定審計項目、審計實施、審計質量提升等環節進行溝通協調，實現良性互動；其次，實現各級審計機關協調發展，大力加強對縣級審計機關的技術和資金支持，強化對縣級審計機關的業務指導，逐步提高地方審計機關工作質量，做好鄉村兩級審計，突出村級集體經濟組織審計和領導履職審計；再次，要強化審計公告制度，通過各種媒體及時向社會通報審計結果，實現政務公開透明，主動接受廣大農民群眾的監督，推動審計整改措施盡快落到實處；最后，注重提高審計人員素質，加強審計隊伍建設，不斷創新審計組織形式，整合現有審計資源，充分挖掘審計潛力，不斷增強執審能力服務農村改革。

第三篇：如何促進教育公平的實現

秧壩民族中學發展計劃中促進教育公平的策略

教育公平是最能體現社會公平的領域，也是當前教育改革發展的重點領域。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把“促進公平”作為教育改革發展的重要方針，提出了形成惠及全民的公平教育的戰略目標，這是著眼現代化建設全局、針對我國教育的現狀提出來的，具有重大的現實意義和深遠意義。以下是我校關于促進公平教育的策略。分析教育不公平的原因

一、教育的自由化得不到保障的所導致的教育不公平。

關于這個方面主要體現在學校的有些學生偏科。由于偏科他們失去了接受優良教育的機會，他們成為教育不公平的受害者。偏科的學生是不可能考取重點大學的，但偏科的學生又同樣是對某方面知識特別感興趣，由于考試制度的限制，使他們放棄了自己感興趣的東西，這些偏科的學生對他們所偏愛的科目有著不同尋常的熱情，而這種熱情很有可能就是將來一項重大發明的最有力的承擔者，而我們的教育卻過早的將他們排除。實現對于偏科生的公平教育，我們應該在保證廣大學生整體基本素質的前提下，設立一項有別于高考的大學專業興趣直升考。這里所說的整體基本素質只是為了達到一種基本素質的普及，而針對這種基本素質的考察，也只能是一種比較簡單的考試來予以考核（強調動手實踐操作的能力）。而這種有別于高考的大學專業興趣直升考則是針對其所選專業的一種針對其操作能力以及理論知識都進行深入考核的考試制度。這種考核制度既考慮到了全面素質的發展，又側重于激發每位同學的特長，這樣會更有利于偏科生本人的成長，同樣也有利于國家各方面技術的發展。

二、教育資源分配與考試招生制度的不協調所導致的教育不公平。

在偏遠地區，基礎設施、師資得不到保證，學生們坐在危房中讀書很常見，學校根本找不到合適的教師，只能上最為基礎的幾門課；而城市中的學生們卻在享受著不斷升級換代的教育設施，選擇自己所喜愛的課程。相對城市，農村的孩子一直接受著質量劣等的教育。難道落后就是他們無法享用教育資源的原因嗎？難道他們就只能接受這種落后的待遇嗎？同是中國公民，他們有權享受與城里孩子一樣的教育資源。因此，教育資源的分配同樣是我們在實現教育公平過程中必須考慮問題。

同樣，對于那些相對落后的地區的考生，高考招生制度的分配同樣是我們在實現教育公平道路上必須面對的問題。由于各地區劃定的高考分數線的不一致，使不同地區的學生面對同一張考卷，跨入高等學府的門檻卻不同。例如，2010年全國第一批高考錄取分線，北京文科524分，理科494分；湖北分別為530分和577分，山西省為533分和536分。往往外地只能上專科的考生，在北京就可以上重點大學了。這樣的不公平是顯而易見的，然而相關部門卻始終不做一點點調整。上大學，接受高等教育，這樣的錄取制度實在有違公平這一教育基本準則。也許這一政策是經過慎重考慮的，對于北京的錄取分數線低，人們會說他們的學生的素質高，即使分數低，也應該錄取，但是既然素質高，哪又為什么在高考中考考不到好成績呢？既然他們素質高為什么不叫這部分素質高的人接受同等的錄取制度，將他們盡可能的分配到全國的各所大學呢？這樣似乎也能帶動各所高校的發展，同樣也使各個地區的孩子都能享受到同樣的接受高等教育的機會。比較以上兩方面的問題，這種在教育資源分配與考試招生制度方面的的不協調似乎更加的明顯，一個無法享受優良教育資源的同學卻要考出高分才能繼續深造，一個享用了優良教育資源的高考成績不是很高的同學卻能通過這種錄取制度進入到高等學府進行深造。對與貧困地區的同學，本身就已經很不公平了，在最后的一關還要強加一個更不公平的錄取制度，我只能告訴他們應該自強不息。

而要想徹底解決這方面的問題，應該通過以下措施進行解決：

1、促進教育資源配置的合理、均衡。針對這一問題國家應該充分考慮各地的現實情況，通過各種手段盡量均衡各個地區的教育資源。

2、改革高考制度，盡可能的使每個考生都能將自己的真實水平展現出來，體現素質教育的身影。

3、高考的錄取招生制度應該充分均衡地區之間的差別，使每一位考生都能夠享受到公平的錄取機會。

4、這些問題的關鍵還是應該盡一切辦法縮小地區之間的發展的差距，加快我國的經濟發展，使我們的發展能夠滿足大家在教育方面的要求。

三、解決家庭背景引起的教育不公平現象。

家庭經濟收入的差距拉大，致使各階層教育消費方式不同，產生新了的教育不公平。人民教育人民辦，人民教育為人民。這已成為我們國家教育的基本理念，然而當聽到有些學校預留的高費生名額時，但聽到有的學校找家長拉所謂的贊助費時，就可以看出社會由于貧富差距會帶來多少的不公平，難道教育就是為了富人而設立的嗎，難道很多學生由于家庭困難而不得不輟學就理所當然嗎？這些在很大程度上都是由于家庭背景不同而導致的。

當然對于這一現象，我們不可能將它完全解決，對于家庭教育的差距我們就無法解決，但是我們可以盡一切可能來減弱這一不公平。

首先，我們可以加強教育違規現象的監管，限制教育的商業化發展。保證公平的就學機會。

其次，我們應該加大教育經費的合理投入，讓每一個同學都不能因為經濟原因而輟學。

四、教育基層存在的一種腐敗問題同樣成為影響教育公平實現的因素。一度引起網上激烈爭論的湖南邵東冒名頂替上大學事件就是一件能夠深刻反映教育腐敗問題的很好的例子。王佳俊冒名頂替羅彩霞上大學，不是僅憑其父王崢嶸一人之力可以辦到的，其中定然離不開相關機構與單位人士的“合作”。時隔四年，這件腐敗案件被揭發了，然而埋藏在教育深處的腐敗問題還有多少問題沒有被發現呢？公安局長的權力就是這樣被運用的。很多學校的三好學生名額也被教師或者官員的子女無條件占用，在人情關系、金錢利益面前，教育成為一部分人謀取利益的工具，然而帶給一些付出過辛勤勞動的人卻是一種近乎殘忍的不公平。

教育腐敗問題是一個確實存在的問題，對與這一問題，我們應該怎么做呢？

1、我們要盡量減少各種容易引起教育腐敗問題的教育優惠措施的實行，諸如“三好學生”的高考加分制度，一些學校的保送名額等優惠條件都應該予以調整與反思，堅決防止腐敗現象的滋生。

2、加強教育監管，堅決制止各種教育腐敗問題的發生。

3、進一步提高教育工作者以及一些官員的思想覺悟，腐敗問題的產生與大家的覺悟很多大的關系，一個有覺悟的教育團隊對于教育的公平是非常有利的，同樣也能避免腐敗現象的發生。

以上就是我對如何促進教育公平實現的幾點看法，在以上的討論中我多次提到了高考制度的改革，以及談到了一些當前教育制度的缺陷。很多人都認為這些雷是踩不得的，但是在關系到一個國家發展的教育面前，我們應該敢于探索，只有這樣教育的真正意義上的公平化才會相當完美的呈現在我們面前。我們的國家才會發展，我們的國民才能夠享受到更好的生活。

解讀六中全會《決定》:如何保障和促進教育公平？

2007年 03月 01日 10:02 深圳新聞網

深圳新聞網訊 教育公平指的是接受教育的機會和接受相同教育質量等方面的公平。促進和保障教育公平是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是我國教育改革和發展不懈追求的目標。黨的十六屆六中全會提出了保障和促進教育公平的具體要求和措施，主要包括：

第一，全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量，建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。

真正把素質教育作為我國教育工作的主題，把立德樹人作為根本任務，貫穿于各級各類教育，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。努力做到人人都享有接受教育特別是享有接受相同質量教育的權利，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，促進人的全面發展。

第二，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。

目前我國城鄉教育發展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經費應主要用于農村，存量也應做適當調整，盡可能向農村、向貧困地區傾斜。要普及和鞏固農村九年義務教育，盡快實現農村義務教育階段全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，讓每個農民子女都能上得起學。要繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程，改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。城市教育經費附加應優先用于薄弱學校改造，切實改善薄弱學校的辦學條件。

第三，健全教育資助制度和助學體系，推進優質教育資源公平配置。

要完善高等教育和高中階段國家助學金、獎學金制度，積極推行學生貸款制度，建立各種形式的獎學金制度，實施勤工助學制度，開展特殊困難補助，實行學費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學。加大對優質教育資源分配的宏觀調節力度，逐步縮小學校之間辦學條件的差距，禁止以任何名義將學校分為重點和非重點，堅持實行小學和初中免試就近入學。加強教師資源的統籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發展。積極推行將優質普通高中招生指標公平分配到初中的辦法。

第四，積極發展繼續教育，努力建設學習型社會。

以教育信息化推動教育現代化，建立和形成遍布城鄉的公共教育服務體系，推動基礎教育、職業教育和高等教育相互溝通，促進學習途徑、學習模式和學習方法的多樣化，努力創造人人皆學、時時能學、處處可學的條件。廣泛開展創建學習型企業、學習型社區、學習型城市活動，營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，促進全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處。

“知識可以改變命運。”這是一句老百姓耳熟能詳的公益廣告詞。它告誡人們，即便是在經濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過學習、接受教育，人同樣可以獲得公平競爭、向上流動的機會，處于社會下層的弱勢者因為擁有知識而擺脫了他出身的那個群體的局限，其生存狀態將會得到明顯改善。

但有時我們會看到，貧困地區的孩子無學可上或上不起學、農村合格教師匱乏、隨父母進城打工的孩子流落在農貿市場。在城市，非義務教育階段收費一再增加，由于同一地區內校際教育資源的差別引發的“擇校熱”愈演愈烈，家長要向重點初中、高中交納數萬元不等的擇校費。在高校，高額學費成為貧困生上學的負擔，同時招生名額分配明顯趨于失衡，發達地區特別是中心城市的高考招生分數遠低于其他省區。隨著我國現代化進程的加快，大量農民工入城，流動人口子女的教育問題也造成了新的教育不公平。

教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關心的重要工作，在構建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。促進教育公平，保障社會公平，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。十六大以來，總理的政府工作報告歷次強調教育公平。2004年提出西部“兩基”攻堅的計劃，提出農村中小學遠程教育的計劃，2005年提出對農村家庭困難的學生實行“兩免一補”，2006年提出要免除學雜費，把農村義務教育納入公共財政的保障體系，2007年提出保證農村的孩子上得起學、上好學。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。堅持教育的社會主義性質和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

“促進教育公平”面臨的問題及其原因：

一、城鄉之間、地區之間，教育缺乏公平。由于各地經濟發展水平不同，教育經費投入長期不足，教育經費的持續緊缺，使相當一批農村中小學至今連基本的辦學條件都得不到保障。農村師資隊伍學歷未達標，中高級職務比例偏低等現象較為普遍。

二、重點示范學校與普通薄弱學校教育質量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經濟資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分數上好學校，擁有較多文化資本、社會資本和經濟資本的子女，在高等教育入學機會上更占優勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。

三、進城務工的農民工子女上學比較困難。這表現為，部分進城農民工子女失學，大部分農民工子女接受教育的質量不高，很多學校仍然要收借讀費、贊助費。教育費用仍然是農民工家庭最大的負擔之一。

四、地區之間高等教育入學機會存在明顯差異。我國高考錄取分數線以及高校招生指標投放計劃存在地區差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農村地區。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計劃比例較大，導致稀缺的優質高教資源配置的合理性受到強烈質疑。

五、部分學生難以承受高中和大學階段的學費，造成新的不公。目前，高中階段和高等教育階段的學費使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%。由于高中階段貧困生救助體系尚未完全建立，部分學生由于家庭困難放棄讀高中或輟學。

“促進教育公平”的對策：

一、堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。目前我國城鄉教育發展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經費應主要用于農村，存量也應做適當調整，盡可能向農村、向貧困地區傾斜。要普及和鞏固農村九年義務教育，盡快實現農村義務教育階段全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，讓每個農民子女都能上得起學。要繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程，改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。城市教育經費附加應優先用于薄弱學校改造，切實改善薄弱學校的辦學條件。

二、加大對優質教育資源分配的宏觀調節力度，逐步縮小學校之間辦學條件的差距。禁止以任何名義將學校分為重點和非重點，堅持實行小學和初中免試就近入學。加強教師資源的統籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發展。積極推行將優質普通高中招生指標公平分配到初中的辦法。

三、保障農民工子女接受義務教育，切實解決農村留守兒童少年接受義務教育的問題。對符合規定的進城農民工子女，在實行“兩個為主”的基礎上(流入地政府為主、公辦中小學為主)，同時進一步采取措施，讓進城的農民工子女，都能夠在當地公辦的中小學進行學習。

四、健全教育資助制度和助學體系，推進優質教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學金、獎學金制度，積極推行學生貸款制度，建立各種形式的獎學金制度，實施勤工助學制度，開展特殊困難補助，實行學費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學。

五、規范管理，從嚴治教。大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。規范學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。依法規范學校的辦學行為，提高學校管理水平。發揚勤儉辦學、艱苦奮斗的優良作風。加強高校和科研機構的學術道德建設，樹立良好的學術風氣。繼續實施高校招生“陽光工程”，實現招生公開、透明、公平、公正。加強教育法制建設，全面推進依法治教、依法治校。

尼采的“大政治”最后就可以歸結為一種有關教育的理想，因為只有教育才是“未來之人的生成根源”。就教育的組織而言，“有教無類”是它的民主原則，培養優秀者是它的終極目標。尼采把“馴養”與“培養”區分開來，認為平均化的平庸與軟弱只是“馴養”，“培養”的目標涉及“希望哪一類人更有價值、更配享受生活、更能確保未來”，“其問題不在于人們如何變得合乎道德，而在于人們如何合乎道德地有所作為。”（

第四篇：發揮“兩個”作用,促進企業發展

發揮“兩個作用”，促進企業發展

劉桂俠

寬城恒泰礦業集團有限公司，始建于2001年4月，2004年7月組建寬城恒泰礦業集團有限公司，公司是由多家股東投資組建的股份制企業，目前集團下轄馬道溝礦業有限公司、盛源房地產開發有限公司、盛通運輸有限公司、栗康源食品有限公司、盛達銷售有限公司、馳宇汽車修理廠等六家子公司，是集礦產資源開發、房地產開發、食品加工、汽車修理與檢測等為一體的綜合企業集團，企業擁有固定資產2億元，員工600名。2007年產鐵精粉19萬噸，實現產值2.8億元、上繳稅金4000萬元。在承德工業五十強企業中位居43位。

為了能使黨的組織真正促進企業的發展，提出了“發揮兩個作用，促進企業發展”的工作要求，以發揮黨員模范帶頭作用，增強支部建設的活力和凝聚力；以發揮支部政治核心作用，增強企業黨建的影響力。

一、發揮黨員模范帶頭作用，齊心協力攻難關

黨員們牢記黨的宗旨，把對職工群眾的幫扶作為一項重要職責，采取自愿“一對N”方式，與困難職工結對子，從技術、生活等各方面有針對性地幫扶，積極為困難職工解難題，創造了企業和諧。同時壯大黨員隊伍力量，嚴把黨員入口關的同時，注重優秀青年、業務骨干力量的發展，盡量避免“發展一個，走一個”的被動現象，保持黨員隊伍的相對穩定。培養典型帶頭人。牢牢把握住黨的純潔性教育活動這個有力抓手，重點把一部分留得住、素質高、黨性純潔、可塑性強的黨員骨干培養起來，吸收到班子中。做好黨員管理工作。加強教育管理，充分體現黨員在企業發展中的模范到頭作用，通過黨員先鋒崗、示范點，激發黨員活力。

二、發揮支部政治核心作用，凝心聚力謀發展

支部在推進組織建設中，要突出發揮政治引領作用，緊緊圍繞企業生產中心任務，認真貫徹黨的路線、方針政策，維護職工群眾的合法權益，探索企業發展的新途徑，確保黨的影響力占據第一位。創新工作方式，積極為黨建工作創造條件，通過支部建設工作，促進企業生產發展，使黨的領導在企業建設中凸顯先鋒隊的優勢。

公司黨組織積極為企業發展保駕護航。一是加大宣傳力度。依托公司板報宣傳國內外經濟發展趨勢，定期編寫簡報介紹公司發展情況，使廣大員工充分認識到困難的暫時性和發展的良好前景，堅定了信心。二是強化教育管理。借助學習實踐科學發展觀活動的有利時機，從提高群體素質入手，本著集中學習與業余自學相結合的原則，通過舉辦專題講座、召開座談會、印發學習材料、知識競賽等方式，組織黨員和職工廣泛學習黨的先進理論、國家法律法規以及廠情廠史和專業技術，不斷提高群體的理論素養。

第五篇：發揮群眾監督作用促進黨風廉政建設

發揮群眾監督作用促進黨風廉政建設

群眾監督是一種重要的監督形式，是黨的群眾路線在實際工作中的貫徹和運用。隨著社會主義市場經濟和社會主義民主政治的發展和完善，其作用將越來越廣泛、強大。充分發揮群眾監督的作用和效力，對于深入有效促進黨風廉政建設具有十分重要的意義。

提高思想認識，堅定加強群眾監督觀念。群眾是真正的英雄。應當肯定，群眾監督在反腐敗斗爭中起了很大作用。大量的違法違紀案件的查處，主要線索都是由廣大群眾檢舉提供的，但是，近年來受多種因素的影響，許多群眾對政治失去了敏感，對腐敗現象給黨和國家造成的嚴重危害認識不足，見多不怪，冷漠麻木，產生了“事不關已高高掛起”的心理；有的對消極腐敗現象喪失信心，抱著“無可奈何花落去”的悲觀情緒，不愿節外生枝搞監督；加之個別黨員干部群眾觀念淡薄，個人主義思想膨脹，腐化墮落，不敢接受群眾監督等等。客現上直接弱化了群眾監督的功效。要克服這些影響群眾監督作用發揮的障礙，就要從教育入手，要對黨員干部，特別是各級領導干部進行馬克思主義群眾觀點和群眾路線的再教育，使他們樹立正確的群眾觀；牢固樹立權力是人民群眾賦予的觀念；堅定相信群眾，依靠群眾，向人民群眾負責的思想；銘記“忘記群眾就意味著背叛”、“失去監督的權力必然導致腐敗”的教訓，充分認識群眾監督的重大意義，從而增強接受群眾監督的自覺性。同時也要加強對群眾的思想政治教育，提高他們的政治覺悟和主人翁意識，喚起他們關心國家大事和企業前途的使命感，引導他們主動發揮群眾監督的作用。

加大工作力度，多方激勵群眾監督熱情。群眾的力量是無窮的。實踐證明，群眾監督熱情的高漲，必然會極大推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。反腐倡廉工作的成果，特別是查處違法違紀案件的成效越大，對腐敗分子懲處越嚴厲到位，群眾監督的積極性就越高。據有關資料，某地區曾公開處理了幾起頗有震動的違紀案，結果事后當地群眾監督舉報情況驟然大增，因為群眾看到了希望，監督的熱情受到了激發；而在某縣，幾年來該縣從未查處過一起有影響的案件，反腐敗工作敷衍塞責，結果當地便很少有群眾監督舉報，廉政建設工作缺乏活力。因此，各級紀檢監察部門應切實加大工作力度，要緊緊圍繞服務于經濟建設這個中心，腳踏實地真抓實干，認真開展好各項工作，突出抓好查辦各種違反黨紀政紀案件，特別是對那些有令不行、有禁不止，肆意貪污受賄，侵犯職工群眾切身利益的案件要進行公開調查公開審理，用反腐倡廉實實在在的成績讓群眾樹立起信心，吸引他們參與到企業黨風廉政建設工作中來，發揮聰明才智，積極獻計獻策，最大限度發揮出群眾監督作用，從而確保黨風廉政建設不斷取得新的進展。

健全民主政治，完善保障群眾監督機制。群眾是歷史的創造者。眾所周知，就機制本身而言，最主要的是要做到制度化和從實際出發。群眾監督的實現需要一定的形式、規則和程序，沒有這些，群眾監督便無法操作。只有用制度法規把這些形式、規則和程序確定下來，并得到強有力的保障，群眾監督才能發揮出現實的效力。所以健全民主政治，不斷完善保障群眾監督機制，當務之急是要逐步健全當前行之有效的選舉制度和民主評議黨員、干部制度等，使群眾能充分行使民主監督的基本權利，各級領導要正確對待和妥善處理群眾監督的意見，以增強群眾監督的自信心和主動性；要大力實行黨務、政務公開，增加權力公開運行透明度，讓群眾知政悉情，為群眾監督創造一個“陽光燦爛”的環境，以杜絕各種不良現象的滋生蔓延；要暢通群眾監督渠道，使群眾監督的呼聲和建議能及時反饋到決策機構，以保證決策的更加合理科學；要建立落實群眾監督獎勵措施，對群眾監督有功人員及時兌現獎勵，以鼓勵群眾監督的積極性；要堅決打擊壓抑、報復群眾監督的行為，解除廣大群眾后顧之憂，以保證群眾監督的實效性。多管齊下、構建格局，形成群眾監督的健康良性循環，從而促進企業黨風廉政建設不斷開創新的局面、取得新的成效。