第一篇：張智全以作風大轉變推動效能大提升

張智全:以作風大轉變推動效能大提升 以效

能大提升促進白銀大發展

6月7日下午，在全省開展效能風暴行動視頻動員大會結束后，我市隨即召開加強全面效能建設暨推進廉政風險防控工作會議。市委書記張智全強調，全市上下要進一步統一思想，提高認識，迅速行動起來，從自身做起、從現在做起、從點滴做起，以作風大轉變推動效能大提升，以效能大提升促進白銀大發展，以優異的成績迎接黨的十八大的勝利召開。張智全指出，開展廉政風險防控工作是新時期加強黨風廉政建設的創新之舉，是加快構建懲治和預防腐敗體系的有力抓手，也是從源頭上治理和預防腐敗的治本之策。全市上下一定要從戰略、全局和政治的高度，切實增強開展廉政風險防控工作的緊迫感和責任感。要突出風險教育這個基本前提，引導黨員干部進一步明確崗位職責，認清崗位風險，強化風險意識，并從細處著眼，從小處入手，探索建立覆蓋所有崗位、具有行業特色和崗位特點的廉政風險防控教育模式，引導廣大黨員干部切實加強思想道德修養，保持高尚的精神追求，培養健康的生活情趣，真正耐得住寂寞、守得住清貧，經得住誘惑、管得住小節。要突出預警處置這個基礎工作，對腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，通過多種渠道全面收集廉政風險信息，探索建立預防腐敗信息分析和預警系統，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，做到早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。

要突出重點防控這個關鍵所在，在全面防控的基礎上，圍繞社會關注度高、群眾反映強烈的重點領域、重點部門、重點崗位，實現廉政風險和業務風險同步防范。要突出機制制度這個根本保障，充分發揮制度在防治腐敗中的重要保障作用，努力做到用制度管權、管事、管人、管物。要突出監督制約這個關鍵環節，優化權力結構、規范權力流程、壓縮權力空間，完善重大決策專家論證、技術咨詢、決策評估、聽證公示等制度，堅決防止個人凌駕于組織之上，堅決防止個人獨斷專行，真正實現科學、民主決策。要嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會和經濟責任審計等監督制度。充分發揮群眾監督、社會監督、輿論監督的作用，確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民服務。張智全指出，開展機關效能風暴行動，是省黨代會確定的“十大重點行動”之一，是省委加強機關作風建設的重大決策部署，其核心就是以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的使命感、改革創新的責任感，加強作風建設，提升服務水平，優化發展環境，著力推進政府職能轉變，深化重點領域和關鍵環節改革，堅決整治庸懶散慢現象，堅決整治“中梗阻”問題，堅決整治不作為、慢作為、亂作為行為，在全市上下形成人人講效能、處處創效能、事事高效能的濃厚氛圍。在開展效能風暴行動中，要深刻認識開展機關效能風暴行動的重要意義，切實增強全市上下開展機關效能風暴行動的責任感和緊迫感，把效能建設擺在更加突出的位置，著力加強自身建設，不斷提高服務水平，確保市委、市政府重大決策的貫徹落實。在效能風暴行動推進過程中，必須緊盯目標任務，把貫徹落實省委動員大會精神和市委、市政府加強全面效能建設的《意見》、《辦法》結合起來，提高認識，強化措施，靠實責任，在全市上下迅速掀起一場名副其實的效能風暴行動。特別是要按照省委“打好五個攻堅戰”的總體要求，認真查找和分析行政審批制度改革、公共資源分配市場化改革、優化政務環境、規范行政執法行為、提升工作效率等五個方面存在的突出問題，進一步明確改革創新完善機制、整風肅紀轉變作風和強化服務提升效能的重點任務，把省上的總體要求細化、實化到各自的具體工作中，努力使全市的干部作風進一步轉變，辦事效率進一步提升，發展環境進一步改善，群眾滿意度進一步提高。在開展效能風暴行動過程中，必須抓住關鍵問題。一是堅決糾正和解決精神懈怠、開拓創新不夠的問題。主要是缺乏事業心和責任感，思想僵化，墨守成規，態度消極，怕擔責任，工作長期低水平、低效率。二是堅決糾正和解決工作能力差、開拓意識不強的問題。主要是忽視學習，工作能力與崗位要求不相適應，破解發展難題的新思路、新辦法、新舉措不多，面對復雜局面束手無策、應對不力。三是堅決糾正和解決自由散漫、不守紀律的問題。主要是遲到早退，脫崗溜崗，私駕公交車，參與賭博，工作期間上網聊天、玩游戲等。四是堅決糾正和解決服務意識不強、工作態度差的問題。主要是接待前來辦事的企業、群眾和基層同志時，語氣生硬，態度傲慢，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有的甚至百般刁難，吃拿卡要。五是堅決糾正和解決行政審批效率低的問題。主要是審批項目管理不規范，該進政務服務中心和辦事窗口的審批許可事項不進入，該并聯審批的項目不并聯，該網上審批的事項不上網，審批許可時間長、超時限。特別是非行政許可審批隨意性大，利用各種名目，變相設置審批事項。六是堅決糾正和解決行政行為不規范的問題。主要是不能正確處理局部利益和整體利益的關系，片面強調條條框框，選擇性地執行上級政令，對部門有利的就執行，不利的就不執行，導致行政權力部門化、部門權力個人化。張智全強調，廉政和勤政是對干部的基本要求，也是加強黨風廉政建設要達到的兩個相互聯系的重要目標。各級各部門要按照廉政建設與勤政建設相結合的要求，找準工作切入點和著力點，既要一刻不放松地抓好廉政建設，又要持之以恒地抓好勤政建設，始終圍繞市委、市政府中心工作，始終著眼于當前我們正在干的事情，進一步加強組織領導，強化監察督查，完善考核評價，促使全市廣大黨員干部特別是領導干部廉潔從政、勤政為民，努力形成干事創業的良好環境。汪海洲就貫徹落實好此次會議精神提出要求。他強調，各縣區、各部門、各單位要盡快召開專題會議，及時傳達學習，使廣大干部職工認真領會會議精神，充分認識加強全面效能建設、推進廉政風險防控的重要性和緊迫性，切實增強工作積極性和主動性。要根據省、市的總體安排，結合實際，制定本縣區、本部門、本單位的工作方案和落實措施，推動全面效能建設和廉政風險防控工作有聲有色地開展起來。要根據工作方案，建立領導體制，健全工作機制，明確責任主體，逐項落實工作要求。要圍繞中心、服務大局，把工作著力點放在抓效能促發展、抓廉政促勤政上來，對市委、市政府已經確定的重點工作，要不擺困難、不講條件、不打折扣，保質保量全面完成。市紀委監察局、市委督查室、市政府督查室等要從自身工作職能出發，采取明察暗訪等多種形式，對各縣區、各部門、各單位開展全面效能建設和廉政風險防控工作情況進行組織協調、監督檢查督查，力求達到預期目的。要通過打好“行政審批改革、公共資源分配市場化改革、優化政務環境、規范行政執法行為、提升工作效率”五個攻堅戰，通過“堅持促進廉政與推動勤政相結合、堅持突出重點與系統防控相結合、堅持立足當前與著眼長遠相結合”三個相結合，立足過程，著眼防范，提升效能，加快重點工作、重要項目的工作進度，在項目建設、民生保障、社會穩定等方面實現新突破，最終實現規范政務服務、轉變工作作風、加快發展步伐的目標。

第二篇：以作風大轉變促進事業大發展

以作風大轉變促進事業大發展

——本報與市委黨校舉辦“干部作風建設年”專題理論研討會

編者按：

“干部作風建設年”活動啟動之后，在全市上下引起了強烈反響。為更好地推動活動開展，本報與市委黨校聯合舉辦了專題研討會，黨校專家學者從不同方面就如何改進作風、優化環境進行了深入探討。現將部分發言摘要刊發，敬請關注。

“三年大變樣”

作風是關鍵

邊雪城

【核心觀點】

實現“三年大變樣”，沒有超常的工作作風是不可能的。干部作風問題已成為影響“三年大變樣”目標能否實現的決定因素。

面對國際金融危機的強大沖擊，完成“三年大變樣”的繁重任務，如果沒有超常的工作作風、超常的工作力度是不可能的。干部作風問題已成為影響“三年大變樣”目標能否實現的決定因素。

今年是“三年大變樣”的關鍵攻堅階段，省市及時開展了“干部作風建設年”活動，積極轉變干部作風，助推“三年大變樣”目標的實現。

首先，要以扎實的作風、科學的態度、先進的城市理念，充分發揮城市規劃的龍頭和引領作用。立足當前，著眼長遠，確定省會城市的發展規模，明確城市發展的主導方向，搞好城市的空間布局，完善城市的各項功能，突出城市的山水特色，增加城市文化底蘊。在城市規劃和設計上，要經各方面專家科學論證，堅持高標準，規劃設計一步到位。

其次，以快捷高效的工作效率推進重大項目建設，解決省會空間擁擠、交通堵塞、生態和景觀環境差等突出問題。今年市委、市政府大氣魄、大手筆地推進了環境提質、交通提速、住宅提檔、品位提升四大工程和20項向國慶獻禮項目。要按時保質保量完成如此繁重的建設任務，必須轉變作風，工作提效。在項目審批上，要做到審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優。在項目建設上，要實行市、縣領導項目分包責任制，加強項目調度，對完不成任務的實施問責。

最后，以優質周到的服務，提升城市管理水平。在城市管理上，要解決因管理手段落后，方法簡單，人員專業素質不高而出現的管理不規范、城市秩序不夠好等問題。堅持高標準，積極學習先進管理經驗，引入現代城市管理機制，大幅提高城市管理水平，完善城市管理制度，提高服務質量，為廣大市民提供一個安全、衛生、有序、便捷、舒適的工作生活環境，在城市管理上躍上一個新臺階。

治重癥頑疾

必須出狠招

龍鳳英

【核心觀點】

作風問題由來已久，已成為阻礙經濟發展的重癥頑疾，需痛下決心，建立剛性機制，以壯士斷腕的魄力予以根治。

石家莊作為河北省省會，在“干部作風建設年”活動中應做表率。但近些年來，發生在少數干部身上的作風問題，卻對省會發展軟環境產生了極其惡劣的影響。因此，必須出狠招、下猛藥，進一步改進干部作風。

首先，要痛下大決心，轉變觀念，從審批環節入手消除“中梗阻”、打破“潛規則”、出臺新舉措，最大限度削減行政審批事項。要出狠招、下猛藥，對現有的審批和收費項目取消一批、合并一批、放開一批、下放一批。通過加強管理能夠解決的事項不再進行行政審批，通過市場、中介組織、行業自律能夠解決的徹底分開。當然，削減審批和收費項目，只是第一步，怎樣為企業服務，完成從審批型政府向服務型政府的轉變，才是開展這次 “干部作風建設年”活動的最大著力點。

其次，用剛性的制度機制規范行政行為。特別是對那些具有行政審批權限的職能部門，要通過制度規范行為，靠嚴格的制度管事、管人、管權。對所有審批機制、審批流程都應認真研究，重新設計，最大限度減化程序，提高效能。形成以效能監察、勤廉考核、公開承諾、限時辦結、責任追究等項機制為保障的制度體系。同時，加大監督力度，發現一起，查處一起，嚴辦一起，決不姑息手軟。

再次，堅決查處重點部門、關鍵崗位工作人員吃拿卡要亂作為行為。對重點部門、關鍵崗位的亂作為行為，要全面強化監督檢查，加大責任追究力度，對那些影響、破壞投資環境，傷害企業和群眾利益的“害群之馬”要嚴加懲處，該降級的降級，該辭退的辭退，該撤職的撤職，該調離的調離，對觸犯黨紀政紀、影響惡劣的干部，要依法嚴肅查處。

第四，推行問責追究制。對各級領導班子和領導干部承諾事項沒有按時兌現的，對屬下單位發生重大問題、重大事故的，對因工作作風原因導致重大事故及群體性事件發生的，對違反首問負責制、承諾制，失職誤事的典型案件，要嚴肅追究直接責任人、分管領導和主要領導人的責任，直至組織處理和紀律處分。

轉變職能

改進作風

劉江茹 劉聚梅

【核心觀點】

要把改進作風與轉變政府職能緊密結合起來，進一步強化廣大黨員干部的宗旨觀念和服務意識。

轉變政府職能有利于干部作風的改變。轉變政府職能要全力打造“求真、務實、高效、快捷”的政府。這既是堅持“以人為本”，堅持立黨為公、執政為民的基本要求，也是牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀的客觀需要。

實現政府職能轉變促進干部作風改進必須落實“三個轉變”。一是由人治政府向法治政府轉變。我國政府正處于一個由全能政府向有限政府轉變、由人治政府向法治政府轉變的大變革中，轉變政府職能必須牢固樹立法制意識，把法制法規作為工作行為規范，把服務基層作為黨政機關工作的出發點、落腳點，把基層工作的好壞作為檢驗黨員干部工作的鏡子，扎實、有效地開展各項工作。二是由封閉政府向透明政府轉變，堅決改變過去的“蒙蓋”現象，將工作規劃、工作效果、工作方式方法等統統在陽光下暴曬，接受群眾監督。三是由管制政府向服務政府轉變。轉變政府職能必須牢固樹立服務意識，進一步提高服務水平，由管制政府向服務政府轉變。

實現政府職能轉變要破除舊意識，樹立新觀念。牢固樹立和大力弘揚心系群眾、服務人民的作風，切實解決宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；牢固樹立和大力弘揚搶抓機遇、奮發有為的作風，切實解決責任心和執行力不強，不求上進、不思進取，工作效率不高的問題；樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。黨員干部無論職務高低、權力大小，都要當好人民的公仆。堅持用權為民，在大是大非面前把握人民的利益高于一切的方向。要淡化官本位意識，強化民本位奉獻意識；牢固樹立和大力弘揚顧全大局、令行禁止的作風，切實解決部門利益至上，本位主義嚴重，陽奉陰違，不講誠信的問題；牢固樹立和大力弘揚真抓實干、務求實效的作風，切實解決追求形式，貪圖虛名，脫離實際，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效的問題；牢固樹立和大力弘揚艱苦奮斗、廉潔從政的作風，切實解決為政不廉，以權謀私，鋪張浪費，講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義嚴重的問題。

疏通出口

能上能下

韓麗君

【核心觀點】

實現干部合理有序的流動，要創新“官念”，嚴進寬出，在內部提煉優選，建立一支有能力、有道德、有責任的干部隊伍。

實現干部能上能下，必須形成能進能出、優勝劣汰、充滿活力的用人機制。要真正解決干部“能上能下”問題，既要把“上”和“下”作為一個系統工程通盤考慮，又要著力突破“下”這一難點。

堅持德才兼備、實績突出、群眾公認的原則嚴格選拔。德才兼備，要把德放在首要位臵，把黨性作為德的核心內容；實績突出，要把經得起實踐、歷史和人民檢驗的實績作為衡量干部能力的標準；群眾公認，要把造福人民、在群眾中享有崇高威望作為選拔干部的重要依據。努力建設政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊伍。

解放思想，創新“官念”，是解決干部能上能下問題的基礎。“上”這個“入口”不嚴，就會泥沙俱下；“下”這個“出口”不暢，就會憋悶致死。要解放思想，引導廣大干部打破“官本位”，辯證地看“上”和“下”，樹立正確的“上下觀”。

公開選拔、競爭上崗，是解決干部能上能下問題的有效途徑。要把“伯樂相馬”、“群眾選馬”和“賽場競馬”相結合，實行差額考察制，完善任前公示制，推行試用制，堅持公正公開，創造選拔優秀人才的條件。

明確“下”的標準、疏通出口，是解決干部能上不能下問題的關鍵。目前干部“上”得容易“下”得難。這種現象與一些干部不愿放棄既得利益的“官念”有關，與缺乏科學、剛性、可操作性的 “下”的標準和制度有關，與管理和監督力度不夠有關。具體就是要制定易操作的“下”的標準。對缺乏事業心和責任感，給全局或整體利益造成損害的拿下；受個人主義、拜金主義、享樂主義思想侵蝕，以權謀私的拿下；民主測評不稱職、作風差、獨斷專行、拉幫結伙的拿下；弄虛作假、浮夸瞞報、騙取榮譽或利益的拿下。同時，要嚴格落實目標責任制，實行末位淘汰制，進一步落實和完善干部辭職、辭聘制，使干部能合理有序地流動。改變少數干部存在的“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的思想，激勵干部恪盡職守、奮發有為。

嚴格管理、強化監督，是解決干部能上能下問題的保證。由于干部的特殊地位和作用，使干部面臨著來自多方面多形式的誘惑和考驗。雖然有因其自身“免疫力”低下摔倒的，但疏于管理、監督不力是一個更為重要的原因。因此，要切實加強對干部的培養和考察、管理和監督，不斷健全行之有效的制度和法律法規，嚴格規范干部行為，形成比學習、比工作、比政績、比奉獻的良好風氣。

重在建設

貴在自我養成

謝英芬

【核心觀點】

作風的養成需要外在的約束，更需要自我養成。要不斷地錘煉個人品行，加強黨性修養，以優良的作風發揮表率作用。

領導干部的優良作風是黨的作風的核心，是凝聚黨心民心的巨大力量。然而，優良的作風不是與生俱來的。優良的作風從哪兒來？如何養成優良作風？只有回答好這些問題，才能找到作風建設和養成的現實路徑。

加強黨性修養是根本。黨性與作風相互促進、共生共長。黨性是魂，作風是形；黨性是作風的內在源泉，作風是黨性的外在表現。一個黨員干部如果沒有堅強的黨性，就不可能有好的作風。因此，廣大黨員干部要加強理論學習，做到真學、真懂、真信，入腦、入心，將理論活用到實際工作中，真抓實干，克服坐而論道、說空話假話。

注重品行錘煉是關鍵。品行是人的立身之本，也是干部的為官之要。我市干部隊伍中，部分人思想上或僵化保守，或自由放任亂“解放”，工作上或標準不高，不想事、不干事、不盡責，或濫用權力，腐化墮落。究其原因還是德行不夠。因此，每一位干部都應錘煉品行，從政治品德、職業道德、社會公德等方面修身固本。

干部的表率作用是優良作風的一種體現。廣大干部應在勤奮學習、學以致用上做表率；在求真務實、真抓實干上做表率；在服務群眾、親民富民上做表率；在艱苦奮斗、勤儉節約上做表率；在倡導民主、團結協作上做表率；在遵紀守法、清正廉潔上為群眾做表率。

組織的嚴格要求、教育、管理和監督是保證。干部作風建設，不僅要靠自我加壓、自覺養成，還需組織的嚴格要求、教育、管理和有效監督作助力。干部作風建設應放在突出位臵，各部門各單位要結合干部隊伍作風總體實際，擺足問題、找準原因、說透危害、定實改進措施，出實招、下猛藥、動真格、見實效。同時，要充分發揮大眾傳媒與廣大群眾的作用，強化輿論監督和群眾監督，使作風優良的干部得到褒獎，作風不正的干部受到嚴懲。

體制機制的

創新是根本

趙秋生

【核心觀點】

干部作風建設的根本途徑在于創新作風建設體制機制，形成加強黨性修養和作風養成的制度環境。

人能創造制度，制度也能塑造人。干部作風建設存在的種種問題緣于黨性純度不高的內因，更緣于作風體制機制不適的外因。因而干部作風建設的根本途徑在于創新作風建設體制機制，形成加強黨性修養和作風養成的制度環境。

創新體制機制是轉變干部作風的前提。我市干部作風體制機制建設并非一張白紙，問題是有而不新、有而不實、有而不剛。不新是因老規則不解決新問題，新領域又無新規范，體制乏新，機制斷檔；不實是因一些體制機制華而不實，太抽象缺乏細化，可操作性差；不剛是因有些體制機制定得很好，但往往中途停擺，不見效益，制度名存實亡。因而，轉變干部作風必須從創新干部作風體制機制入手。

創新干部作風體制機制，首先要拓寬作風規范視野。領導干部作風彰顯著黨和政府的形象，是黨的作風的特殊載體。因此，對領導干部作風的規范，不能采取以往“一站式”規范，而要采用“全程式和全天候”。要拓寬視野，必須解放思想，摒棄“無需規范”和“沒辦法規范”的消極認識，找準創新干部作風體制機制建設的新環節和新領域。其次是提高體制機制規范化程度，完善制度、堵塞制度漏洞。制度的規范化程度是由規則的高度和規范幅度決定的。黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民滿意不滿意應成為制定制度的第一標準和最高標準。最后是對干部作風體制機制進行剛化處理。制度的生命在于落實，不落實或不真落實都是制度的死亡證書。對體制機制的剛化，不僅在其自身的剛化程度，更在于對執行制度的剛化程度。

營造干部作風養成的制度環境是轉變干部作風的戰略工程。當制度作為客觀實在作用于人的行為，成為公眾意識時，不僅會引起人行為的改變和規范，也會引起人思想的重組和轉換，從而產生與制度價值取向相一致的制度意識，形成道德輿論的壓力和氛圍，引導人的行為。

營造有利于作風養成的制度環境是一項艱巨復雜的系統工程，又是我們黨在長期執政條件下必須完成好的任務。因此，要長抓不懈，把作風教育制度化、常態化，始終保持作風建設的高壓態勢，結合改革作風教育的內容和方式，正面教育，把黨規黨紀變成人們易懂易記的通俗讀物。總之，只要堅持下去，集腋成裘，就會逐步形成有利于作風養成的制度環境。

完善干部實績

考核考評體系

劉麗敏

【核心觀點】

干部考核不能只靠聽、只靠看，要用完善的制度進行公平考查，避免形成偏聽，造成優秀人才的埋沒和流失。

為政之要在于用人，選好人、用好人，必須要有完善的干部考核考評制度。科學的干部考核考評制度是鼓勵先進鞭策后進，改善干部作風的重要手段。

從目前我市考核考評體系的實際情況來看，還存在著許多突出的問題。實績考核標準不夠明確，對干部考核考評中的德、能、勤、績、廉只有原則性的規定，缺乏針對機構及部門職能特征的具體考核指標體系；實績評價不夠全面，重顯績輕潛績，重局部實績輕整體實績等；考核結果運用不理想，對正反兩方面典型宣傳獎勵和懲罰力度不夠；民主開放的群眾評議機制尚未建立，在實際考核考評時，“民意失真”現象時有發生。

針對干部考核考評體系存在的問題，必須動真格、找癥結、下猛藥，抓住“執行、落實”這個核心，努力做好以下三方面的工作。

一是要確立科學的干部實績考核考評原則。考核評價原則是考核考評中的決定性因素，關系到考核考評的內容、程序、方法、目標、效果等多方面的權重和方向。應堅持德才兼備，以德為先的用人標準，顯績與潛績相統一原則，正確把握群眾公認原則等。

二是要堅持干部實績考核考評的科學性。要將實績作為考核考評重點，正確設臵考核考評的內容，科學設定考核考評指標，改進考核評價方法。堅持走群眾路線，引入現代信息技術、量化技術，開發、應用考評軟件，快捷處理考評信息。引進新聞媒體等社會評價系統，采取多種形式對干部進行考評和監督，建立干部考核評價信息庫。合理有效地運用考核考評結果，提高考核考評的效用性。

三是完善干部實績考核考評保障機制。建立考核考評主體的專業化機制，成立實績考評和目標管理考評領導小組辦公室，同時吸納財政、審計等相關職能部門，分工負責、“聯合作戰”，有效提高工作實績考評的客觀性、準確性、專業性和實效性；建立健全考核工作責任機制，包括建立責任范圍界定機制、責任監督機制、操作規范的責任追究機制、配套的責任保障機制，特別是對考核主體的責任追究和考核客體的責任追究；建立健全群眾評議干部機制，采取上下左右評議、定量打分評議的方式，開展“萬人評議機關”活動，組織各界群眾代表，對干部作風狀況進行打分評議，并將評議結果運用到任用和獎懲工作中。

作風有問題

體制是緣由

馬志朝

【核心觀點】

干部作風問題形成原因復雜，究其根源是體制的問題，轉變作風必須推進體制改革。

當前干部作風方面存在的突出問題，有其深刻復雜的原因。這些原因中體制機制是更為深層的原因。

由于體制改革不到位，長期存在的頑癥得不到根本解決，一些要害問題不觸動，導致前改后犯，不斷反彈，改革的成果難以鞏固。例如，機構設臵龐雜，職能配臵不科學，交叉混亂，邊界不清，經常造成他們之間的相互推諉扯皮；審批事項過多，審批環節過濫，審批手續過于復雜；責任制雖然明確寫進了憲法，但貫徹落實的卻不盡人意，有權的不負責，負責任的沒有權，結果是大量應管該管的事情無人負責；對于干部重考核輕處理，考核結果不公布，獎懲措施不兌現，特別是考核體系指標不科學，考核過程和辦法不重視民意，難以真正起作用；表面上看，我們的監督體制很健全很完善，但很多地方都很難真正完全監督到位。我們簡單列舉的這些，歸根到底是制度問題。

人是社會環境的產物，干部也是如此。社會大環境好，干部的思維方式和行為方式以及作風就會向好的方向發展，否則只能向相反的方向發展。現實中我們經常可以看到一些本來很好的干部一旦當了官掌了權，作風就慢慢變壞了，學壞了，這里雖然與他們自身的思想變化有關，但其最后的深層的原因恐怕還應到體制機制中去找。當前許多干部存在的作風問題，都不能簡單地歸結為只是干部自身的思想問題、品質問題，這樣做顯然是不公平的。我認為，絕大多數干部存在的作風問題，都和體制機制現存弊端以及不好的社會大環境直接相關，都可以通過體制機制改革和凈化、優化社會大環境來從根本上加以解決。

第三篇：深入開展治庸問責 以作風大轉變推動新一輪大發展 Microsoft Word 文檔（本站推薦）

深入開展治庸問責活動 以作風大轉變推動新一輪大發展

中共赤壁市委 赤壁市人民政府

作風好與壞，全靠干部帶。“十二五”開局之年，赤壁市從加強干部隊伍建設入手，深入開展“庸懶散”治理，加強建章立制，明確崗位責任，強化干部問責，黨員干部作風明顯轉變，經濟發展環境明顯優化，形成了人心思進、干事創業的濃厚氛圍，有力推動了經濟社會新一輪大發展。抗擊特大旱澇自然災害取得重大勝利，全民招商全民創業呈現強勁活力，體制機制創新取得重大突破，經濟社會繼續保持平穩較快發展態勢。預計全年可實現生產總值172億元，地方一般預算收入8億元。

一、統一思想認識，加強組織領導

今年5月初，我們廣泛征求社會各界對干部作風的意見，發現干部作風問題主要表現在落實不力、無所作為、意志消沉、有禁不止、不思創新等五個方面，市委、市政府迅速召開會議研究部署開展嚴肅治理干部庸、懶、散活動，在全省縣市率先吹響了治理庸懶散活動的“集結號”。

（一）抓廣泛動員，營造氛圍。我們在學習借鑒武漢市治庸問責工作經驗基礎上，結合赤壁干部作風建設實際，組織召開了全市嚴肅治理“庸懶散”提高干部執行力動員大會，1

出臺了《關于嚴肅治理庸懶散問題切實提高干部隊伍執行力的決定》。同時，在報紙、廣播、電視、網絡等媒體上開辟專題專欄，廣泛宣傳治庸活動的現實意義的和正反面典型。各單位以召開學習會議、建立宣傳欄、編發工作簡訊等形式，及時宣傳本單位的治庸動態。治理“庸懶散”活動做到了家喻戶曉,贏得了社會廣泛支持。

（二）抓組織保障，上下聯動。市里成立了以市委副書記、市紀委書記為組長，三名市委常委為副組長的治理“庸懶散”問題領導小組。從全市各單位抽調12名精干人員，設立了綜合協調、提高干部隊伍執行力、優化投資發展環境三個工作專班，每個專班確定一名市委常委具體負責，按照思想動員、自查整改、檢查追責、建立機制四個階段步驟實施治庸問責計劃。各單位也相應成立了工作專班，制定了落實方案，上下聯動、全面推進。

（三）抓思想教育，示范引導。圍繞省委書記李鴻忠5月4日赤壁調研講話精神，結合治庸問責，迅速在全市開展解放思想大討論活動。市“四大家”領導嚴格要求自己，以身作則，率先垂范，深入一線調查研究，問計于民、問需于民、問效于民。各單位通過組織集中學習、召開專題民主生活會、開展交心談心等活動，引導黨員干部進一步解放思想、愛崗敬業，為民服務意識和能力席位意識大幅提升，人心思進、人心思干的良好氛圍日益濃厚。

二、創新工作載體，推進三項活動

我們始終堅持把群眾滿意不滿意作為衡量干部作風好 2

壞的唯一標準，主動邀請群眾參與，不斷創新評議載體，實施開門治庸。

（一）積極開展“政風行風評議”活動。以“樹立行業新風、服務經濟社會發展”為主題，針對不同行業確定不同的評議內容。對金融機構從促進發展、落實行業服務規范、公開透明等方面進行評議；對窗口單位的基層站所從依法辦事、服務環境、履職效率、服務效果等方面進行評議。深入社會開展問卷調查，主動邀請群眾對黨員干部作風進行“會診”。通過開通政風行風熱線、設立舉報電話、郵箱和群眾信訪舉報、新聞曝光等方式，全方位發現、全過程監督黨員干部“庸懶散”行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步增強被評單位的服務意識，不斷提升服務質量，提高社會滿意度。

（二）積極開展“行政服務部門企業評”活動。在活動中，企業業主對全市49家具有行政職能的部門進行全面“檢閱”，對行政服務部門在服務招商引資、服務企業、服務群眾的過程中服務態度、工作作風、履行職責、勤政廉政等方面的情況進行測評。測評采取百分制考核，對市治庸專班明查暗訪中發現的“庸懶散”問題，每次扣10分；對被企業評為“不合格”的部門，取消該部門及主要負責人評先評優資格，主要負責人兩年內不予重用和提拔。

（三）積極探索建立“三萬”活動長效機制。為了進一步建立完善新形勢下密切聯系群眾、轉變機關作風的長效機制，市委對得到省委書記李鴻忠高度肯定的蒲圻辦事處“3 3

﹢1”經驗進行了總結提煉和深化推廣，一是建立市領導“村頭辦公”制度。市領導每人確定2個村作為“村頭辦公”活動聯系點，制定了“村頭辦公日”計劃，每季度最少組織專班到聯系點進行1次現場辦公，按照現場辦公形成的意見抓好相關工作的整改落實。二是建立市直單位“部門服務周”制度。組織黨員干部每月至少一周深入到駐村開展服務活動。三是建立鄉鎮黨委和基層黨組織“3＋1”（一名鎮直干部、一名村干部、一名組長聯系一個村民小組）聯系制度。“村頭辦公”、“部門服務周”、“3+1”連心卡等貼基層、親民眾的長效機制運行以來，全市干部有5000余人次深入全市187個村，解決群眾反映突出問題3100余個，落實資金5000余萬元。

三、突出監督重點，嚴格落實問責

我們研究制定了《明查暗訪工作方案》，突出監督檢查重點，嚴格落實問責制度，目前已經對82名違紀干部進行了處理。

（一）突出重點監督對象。把“四大家”領導機關干部和全市副科級以上領導干部作為治理“庸懶散”重點監查對象。通過定期檢查、不定期抽查、會議點名等方式，對重點監督對象的上班紀律、工作作風、開會會風進行檢查，先后對64名干部會議期間遲到、早退、缺崗和上班玩游戲、炒股等行為進行了公開處理。其中，對8名干部進行了組織約談，對嚴重違反工作紀律的2名副科級干部進行了誡勉談話。

（二）突出重點監督部門。把服務窗口單位和收費職能 4

部門作為重點，加大監督檢查力度。市治庸辦專班人員經常以辦事群眾的身份，深入市行政服務中心和行政服務窗口單位，檢查服務態度、工作效率、違紀行為等，以錄音、隱蔽攝像等方式記錄干部“庸懶散”行為。市地稅局黨組成員劉某因工作期間服務態度生硬，受到全市通報批評處理，市地稅局給予其扣發半年獎金的經濟處罰。

（三）突出重點監督工作。把推進市委、市政府重大決策部署、部門工作落實以及干部“六風”（會風、違規購用小車風、公款考察旅游風、公款釣魚風、抹牌賭博風、請客斂財風）情況作為治庸監督工作重點。對“三萬”工作隊駐村工作情況、防汛期間黨員干部進崗到位情況、鄉鎮干部“走讀”情況進行24小時突擊抽查。對破壞經濟發展環境的行為堅決從嚴處理。市低保局副局長宋某、副書記任某，因損害招商引資環境，受到市紀委立案查處。

四、堅持標本兼治，健全長效機制

我們始終堅持把制度建設貫穿治庸活動始終，通過推動效能服務機制、干部考核評價機制、日常監督機制建設，對干部“庸懶散”問題實現標本兼治。

（一）完善效能服務機制。制定出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的規定》，建立經濟發展環境督查和通報制度，對職能部門執行限時審批辦結制、寧靜工作日制、檢查和收費準入及備案制情況定期開展專項督辦檢查。各單位、部門根據內設崗位職能情況，重新修訂崗位工作責任制，推行服務承諾制。市住房和城鄉建設局及所屬單位加快行政審 5

批步伐，原來15天限時辦結的，現在提速到一周辦結;市財政局實行股長首問責任制，辦理事項一般在三個工作日完結。截至目前，全市共制定崗位責任制1600余份，完善相關制度300余條。

（二）完善干部考核機制。我們將縣、鄉換屆與治理“庸懶散”活動結合起來，切實提高干部履職能力。樹立德才兼備、以德為先的正確選人用人導向，堅持在招商一線、基層一線、項目一線、維穩一線跟蹤考察干部，憑發展論英雄，憑實績用干部。市委先后對鄉鎮和市直部門領導班子進行了調整，把實績突出、群眾公認、作風過硬的優秀干部選拔進各級領導班子，共調整副科級以上干部324人，其中單位黨政主職51人。

（三）完善日常監督機制。加強干部廉潔從政教育，出臺了《赤壁市領導干部廉政知識培訓制度》。加強鄉鎮干部監督管理，印發了《關于加強鄉鎮機關作風建設切實解決干部“走讀”問題的通知》。深入推進腐敗風險預警防控工作，通過民意調查、輿情跟蹤等途徑，對干部工作作風、服務態度、辦事效率等進行全面監督。

第四篇：以作風大改進促客運服務穩步提升

針對客運服務查找出的問題，將進一步理順工作思路，認真總結經驗，從大處著眼、小處著手，深入開展服務大提升活動，全面進行軟硬件服務升級，樹立港站文明窗口新形象。

一、加快推進港站及周邊場地硬件設施改造

在集團公司支持下，公司積極更換侯船廳老舊設施，增設atm機、自動取票、售票機等現代化設備，在售票窗口開通電子支付功能，為旅客購票提供便利，同時對客運站周邊場地重新規劃布局，拆除廢棄安檢通道，建造停車場，可有效緩解站門前停車混亂、交通擁堵的問題。

二、尋標定位、解放思想，展現港站服務新氣象

一是加強職工教育培訓，樹立全員服務意識，以上率下，積極轉變服務態度，變被動為主動，凡事想在前做在前，重點解決干部的思想問題，破除故步自封、畏難發愁等消極思想，不斷提高對服務工作的重視程度，切實把“服務到家、感動到心”的服務理念融入到工作中，增強作風大改進的思想自覺和行動自覺。二是積極尋求體制創新，確保在崗位履職盡責、服務管理體系上有所優化、有所提升，認真落實“首問責任制”，加強監督檢查，建立服務質量監督小組，對本單位的服務規范標準和規章制度執行落實情況進行督導，暢通意見渠道，強化社會監督，通過發放服務滿意卡、外聘社會服務質量監督員，對公司服務質量進行評價，著力解決服務不到位、態度不積極等問題，對已整改問題，持續跟蹤檢查，確保形成閉環管理。三是優化業務流程，縮短檢票、安檢、候船時間，為旅客提供便捷、高效的優質服務；

針對蛤苗車、櫻桃車、樹苗車等季節性車輛，開通綠色安檢通道，設立專門手續辦理窗口、劃分場地集中停放車輛、預留艙位、優先裝船等vip服務，切實滿足客戶需求；

延伸服務鏈，提供場地加冰、免費寄存、托運白酒、陪護老弱病殘孕特殊車載旅客優先登船等特色服務，通過升級商店、餐飲等服務設施，全面提升商業服務檔次。四是積極推進服務標準化，以山東省服務標準化試點工作為契機，深入研究改進服務質量，進一步完善崗位標準，規范服務流程，針對存在的問題開展專題培訓，提高崗位規范履職能力，促進服務質量持續改進提升。五是廣泛組織開展優質服務競賽和黨員愿者服務活動，發揮黨員骨干帶頭作用，充實客運服務和商品車駕駛員崗位，緩解一線人手不足，提高作業質量和效率，積極宣揚先進模范事跡，塑造榜樣形象，充分發揮示范引領作用，激發干事創業積極性，營造出思想大解放、作風大改進的良好氛圍。

第五篇：轉變作風_提升效能

在轉變作風中提升效能

針對我總部基地 圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。這就要求我們在實際工作中密切聯系群眾，用心為民辦事，誠心為民謀利。要貫徹領導指示、切實改進作風，把措施落實到服務提質、效能提升、發展提速的具體行動上來。如何在實際工作中加強作風建設，如何提升工作效能我想從以下幾個方面作下匯報。

一、轉作風提效能，須在扎實治學上下功夫。干部抓好學習和運用問題，是增強素質、做好工作、轉變作風的重要途徑，必須扎扎實實地學，認認真真地用。

二、轉作風提效能，須在著力創新上下功夫。創新是發展的根本動力。在具體工作中貫徹落實上級決策，迸發創新活力，推進積極變革，破解工作難題。一方面，要敢出新思維、敢立新標準、敢推新舉措。黨員不僅要思想活躍，腦筋快捷，敢于經常思考上面沒提到的、文件沒寫到的、他人沒做到的，積極創新思維方式。而且能根據任務變化，自我加壓、自我突破，不斷更新標準，力爭超標準完成上級交辦的任務。更能出新點子、新辦法，拿新辦法破解前瞻難題，用新措施推動科學發展。另一方面，要做到繼承與創新相統一。在創造先進、革除落后的同時，也要重視處理好繼承與創新的關系，繼承實踐證明管用的，革新殘缺的，使創新緊貼溫州發展大計，符合溫州發展要求，不搞盲目創新，提高創新效率，只有這樣才能創造性地當好參謀、辦好民事、助推跨越。

三、轉作風提效能，須在狠抓規范上下功夫。注重從健全制度、強化管理、經常教育入手，抓好抓實內部管理，防止和糾正秩序亂、行為亂、財物亂等問題。一要以完善制度求規范。要根據實際，完善并落實事務、職責、印章、財物等管理制度，并做到任務細化、標準量化，使人人頭上有約束，件件事務有標準，達到制度管人、事務管人、自我管理的目的，為促進規范化建設奠定制度基礎。二要以嚴格管理求規范。強化過程管理，對環境衛生、言行舉止、使辦公場所潔凈，用具擺放有序，資料存放規范，遵守紀律自覺。三要以加強教育求規范。切實抓好相關規定、職責、紀律的教育，自覺按章理事、依法辦事、干凈干事，切實管住嘴、管住手、管住腿，不違法、不違紀、不出事，業余時間多學習多充電少應酬，盡量做到生活、關系簡單。

四、轉作風提效能，須在爭創一流上下功夫。轉變作風的最終落腳點，就是落實到提升效能、優化服務、辦好民事上，要以“爭就爭先進、干就干一流”的標準，切實履行職能，切實提升效能，爭創一流業績。一要精品服務爭先。定位要準確超前，明確為誰服務、為誰參謀、對誰負責，按照“身在兵位謀帥事”的要求，緊貼領導思維，執行領導標準，各項工作有的放矢，參到點子，謀到深處，領導認可，群眾滿意。克服領導讓干啥就干啥的思路，突出工作的前瞻性和預見性，敢想領導之未想，善謀領導之未謀，做主動超前的工作，切實發揮參謀服務作用。落實要有力有效，按照“百密而無一疏”要求，用心將標準把嚴、將措施想細、將服務做精，力爭在被動服務中謀主動、求亮點、出精品。在執行緊急重大任務時，按照急事急辦、特事特辦要求，使出“拼命三郎”干勁，咬定目標不放，加班加點工作，一抓到底落實，迅速、堅決、有力地貫徹落實好領導的決策意圖。二要求真務實爭先。