第一篇：全市藝術團體改革調研報告

全市文化體制改革調研報告

為貫徹落實中央及省、市關于文化體制改革的有關要求，更好更快地推進我市文化體制改革，加快我市文化產業的發展。根據市委宣傳部《關于開展“深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮”專題調研活動的通知》要求，近日，我局組織相關人員對我市藝術團體等5個部門改制工作情況進行了專題調研?，F將具體調研情況報告如下：

一、基本情況

去年以來，我市文廣系統按照積極穩妥，先行示范的工作思路，對全市文藝院團等5個部門進行了轉企改制工作。截止今年6月30日前，全市8個藝術團體、8個電視臺、8個廣播電臺、8個電影公司已全部改為國辦文化企業。今年5月份，市直文廣系統新成立的公司已重新組建了內部工作機構，完成了人事聘用及各科（股）隊室中層干部任免工作，制定了企業章程及收益分配制度等現代企業管理制度和規定。同時，協調工商、國資委進行企業注冊登記，現正在辦理之中。我市在文藝院團改制中的重點領域和關健環節所取得的突破性進展。目前，改制工作已基本完成，新成立的公司按照現代企業管理制度正在朝著“企業經營、市場運作、政府買服務”的方向邁進。

縣區劇團、電視臺、廣播電臺、電影公司、文化市場稽

1查隊已全部改制掛牌，名稱全部為某某縣區劇團（電影產業、電視產業、廣播產業）有限責任公司，某某縣區文化市場綜合執法支隊。藝術院團均保留原劇團（文工團）牌子。目前，縣區劇團等5個部門改制后正在同工商、國資委協商解決企業注冊登記，各項工作正常運轉。

二、存在問題

我們在調研過程中看到，全市文化體制改革現在還存在許多困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）相關成員部門對改革有關政策理解上不夠深，不夠透，在執行中有偏差。部分縣區對藝術團體的改革重視不夠，認識不足，認為只要經濟發展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起點上的文化自覺，對藝術團體轉企改制支持不夠；還有的單位認為藝術團體改制就是甩包袱、減人減錢，就是一味地把藝術團體推向市場，對改革的目的缺乏全面性的認識；有的在推進改革上表現為內外協調不力，干部舉棋不定，職工等待觀望，穩慎有余，主動不足，改革思路停留在方案上。目前，由于政策理解和執行中有偏差，各縣區藝術團體已符合退休的同志個人待遇沒有得到落實，尚未辦理退休手續。七縣區藝術團體只僅僅掛了個牌子，其內部機制、人事聘用、收益分配、企業章程等都未動。

（二）政策配套措施不完善。在文化體制改革中，雖然市委、市政府出臺了有關文化體制改革文件，但涉及“人”、“財”、“物”等關鍵問題的相關規定操作性還不夠強，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。改革涉及各種利益的協調均衡，藝術團體的改革本身更具有復雜性，采取“一刀切”的辦法推進藝術團體改革，對于貧困縣級文藝院團而言很不實際，就拿全省來說，演藝市場都很蕭條，對于貧困山區來說，更是困難，既無演出市場，有觀眾無票房，文藝院團要走向市場化這條路目前還未成熟。

（三）改制后職工的醫療保險金、住房公積金、養老保險金等均得不到保障，很大程度挫傷了文藝工作者愛崗敬業的思想，職工生計難以保障，繁榮發展文化藝術事業積極性受挫，人才隊伍青黃不接，業務行當嚴重匱乏，現留下來的人才思想也不夠穩定，人員流失現象比較嚴重。

（四）財政投入嚴重不足，文藝院團辦公陳舊，也沒有個像樣的排練廳，設施建設非常滯后，跟不上時代發展的需要，滿足不了老百姓享受文化的權益，另外，演出任務加大，政府購買服務沒有落實，演職人員演出補貼長期得不到落實，職工工資待遇偏低，嚴重影響演職人員的工作積極性。

（五）留崗人員安置，市縣區主要存在對新招進的演員，目前工資待遇一直沒有解決。對符合政策退休的人員，今后的工資待遇沒有確定，退休手續無法辦理。

（六）電視臺的廣告經營收入上繳財政未能按時返還，造成職工和離退休人員工資不能按時發放，臺上開支無法兌付，影響正常業務工作。

（七）原電影公司轉制前由于中斷繳納養老保險金，養老部門要求補繳，否則，不予辦理養老人員退休手續。

（八）文化產業層次低，結構不合理。我市文化產業基礎比較薄弱，文化產業發展處于培育階段，文化經營單位普遍存在產業項目少、規模小、層次低、經營分散、產業結構不合理、地方特色不鮮明、文化經營人才缺乏、地方財政投入不足，政府對發展文化產業配套政策還不完善、缺乏規劃引導等問題。

三、幾點建議

（一）政府應注重分類引導，積極穩妥地推進文化體制改革。文化體制改革政治性、政策性很強，既要大膽探索、勇于創新，又要細致穩妥、有序推進。必須充分考慮文藝院團改革的特殊性、復雜性，有組織保障、有社會保障、有優惠政策、有資金保障、積極穩妥地加以推進。

（二）加強統籌協調，優化文化單位改革環境。特別對文藝院團改革，需要加強統籌協調、總體指導和綜合配套。各級政府應督促各相關部門有效協調配合，深入研究事關全局的重大問題，出臺促進文藝院團改革的配套政策，使文藝院團改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接，形成整體合力，共同加以推進。

（四）加大對轉企改制后的投入力度。推進文化體制改革，必須加大財政投入力度。建議：一是要確保文化單位轉企改制的成本，改革的成本主要靠財政投入來解決；二是要加強對文化事業的投入，切實做到財政對國辦文化企業的文化事業投入的增幅不低于財政經常性收入的增長幅度，要將文藝院團的演出補貼納入本級財政預算。每5年對文藝院團的燈光、音響等文化設施進行添置更換。確保演出效果；三

是要落實藝術團體演出政府買單政策；四是要妥善解決退休人員和留崗人員的安置問題，市縣區財政要解決好藝術團體職工的醫療保險金、住房公積金、養老保險金，確保職工權益保障。五是要將退休人員納入事業單位退休者發放工資，工資福利與原單位分開；六是要本級財政解決電影公司人員的補繳養老保險金，方可辦理退休人員手續；七是要本級財政將電視臺廣告收入及時返還本單位，確保業務正常進行；八是要提供支持文化產業發展的投入，建立文化產業發展專項資金，引導社會資金投入，積極支持一些有市場前景、科技含量高和社會效益好的文化產業項目的發展。

第二篇：中西方藝術調研報告

調研報告

主題：關于藝術設計專業

專業： 姓名： 時間：

藝術設計是一門獨立的藝術學科，它的研究內容和服務對象有別于傳統的藝術門類。同時藝術設計也是一門綜合性極強的學科，它涉及到社會、文化、經濟、市場、科技等諸多方面的因素，其審美標準也隨著這諸多因素的變化而改變。

藝術設計，實際上是設計者自身綜合素質（如表現能力、感知能力、想象能力）的體現。各個專業雖然對設計知識的著重面不盡相同，但對于“大設計”概念的關于美、節律、均衡、韻律等的要求是一樣的。不論是平面的還是立體的設計，我們首先要面對的是一個對所設計對象的理解——對設計對象相關的背景文化、地理、歷史、人文知識的理解。

世界的大文化雖是同樣崇尚“真、善、美”，但并非趨于統一，而是有著巨大的差異。那么，東西方又是如何劃分的呢？

人們常說的東西方國家劃分有三個標準：地理位置、文化背景和政治體制。經線和緯線把地球劃分成了幾個不同的半球。沿西經20°和東經160°經線把地球切開，由西經20°向東到東經160°的半球叫東半球；以西的半球叫西半球。文化上的區別可能是劃分的依據。東方國家一般以受中國文化、阿拉伯文化、印度文化為主的國家。西方國家是基督文化為主的國家。除了傳統的東西方國家劃分以外，俄羅斯和日本是比較特殊的兩個大國，雖然俄羅斯在文化背景上屬于西方文化的分支，但是因為其政治制度原因，所以一直沒有得到西方國家的認同。日本在地理上雖然屬于東方，但是因為政治上實行西方資本主義政治制度，所以日本一般被認為是西方國家。

從起源上，就能看出兩種文明的差別。古希臘文明是典型的海洋文明，他們航海，探險，殖民，經商,具有開放的胸懷，開拓的精神，敢于懷疑的態度，樂于幻想的心理。

與之相對應的是東方文明，典型的就是中國和印度。雖然兩國文明有著很大的差別，但還是具有很多相似之處，如都主張“靜”多于“動”主張“向內求于心”多于“向外求于身”，主張心靈的滿足多于生理的滿足，主張“無我”，主張消及，逃避等。雖說東方也有哲學家，如老子、莊子、釋迦牟尼等，但他們的哲學是一種“圓通的或者說是輪回的哲學”而非“認識的或分析的哲學”

所以，西方文明是一種“向外”的文明。在面對世界或自身的基本矛盾時，西方人總愛從外部世界中尋找解決的方法。他們的眼睛始終是向外的，因此，建立了西方人崇尚科學與邏輯的理性文化，他們相信，成功與幸富的唯一來源就是不積極進取。同樣，說起東方的文明，它便是一種“向內”的文明。

我為什么大篇幅的講東西方文化、哲學的異同呢？就是因為，設計的審美依據是美學，美學的根本問題是哲學問題，而東西方哲學的不同在于東西方的文化差異。設計為生活服務，又從生活而來，所以東西方的文化、生活方式處處影響著設計的方式、風格。

設計過程的形成規范到發展和創新都離不開文化背景和社會習俗，因而在目前藝術設計的潮流中，在模仿和區別的界限都不是很明確的前提下，設計的民族性地域性思想的體現就成了一種設計的精神支柱，代表的是設計內涵的歸屬。藝術設計需要從這一個出發點找出一種思維的共核，反映出龐大的歷史文明的后盾，又推動著創造力的思維再現。

西方設計相對東方設計而言更前衛、更大膽，很多平面設計更有涂鴉感,中國的設計,比外國的更講求中庸,外國的多激情張揚,在現代中求原始,中國的更古典含蓄,多是在傳統中求現代,比如建筑吧,中國有雕梁畫棟,這和文化有莫大的聯系,西方的拜戰廷教堂建筑,就是顯示金碧輝煌.。西方在進行藝術設計時有著三大理念，即科學主義、寫實主義、理性主義。

西方的藝術設計強調的是與客觀自然的逼真相似，中國的設計創作則提倡設計者情感的真誠以及創作對象與人的情感相符的真實，同時在強調情感真實的基礎上追求神似并將創作者的精神、人格寄托于對象之內。幾千年的文化藝術形態造就了中國獨特的設計模式與風格。

中國的創作對細節不夠關注，只要能夠達到創作者的主觀意圖就是最滿意的形式，在形式之外注重的是象外之意，韻外之致，是形中蘊涵的超越物體的精神理念。其次，中國設計不講究時間、空間、結構層次、透視等方面的必然性常打破時空限制，不按本身的規律創作。西方設計的美在于和諧、比例、黃金分割、結構安排。

東方設計有東方之美，西方設計有西方之美，但如果一個文化、一個民族只能保守、只能退讓，那么我們就很難要求它會有一種持久向上的、積極進取的精神與力量。

第三篇：藝術調研實習報告

藝術調研實習報告

一、時間、地點要求

1、實習時間：第3學期，共3周；

2、實習地點要求：文化古跡、傳統文藝與建筑、博物館。

二、實習的目的和意義

藝術調研是藝術設計學專業的一個重要實踐性教學環節。學生在學習了相關理論課程的基礎上,通過到藝術品市場或藝術博物館等第一線開展現場教學，學生以藝術鑒賞工作者的角色參加企事業單位和專業公司的技術、管理或文物鑒定工作，通過本課程了解藝術市場的概況與運作，為畢業設計積累技術、市場、文物鑒定、消費等信息資料；同時，學生對藝術設計學專業有了更直觀、感性的認識和理解之后，有利于明確專業發展方向，為今后專業課程的學習研究和從事藝術理論研究打下堅實基礎。

三、實習達到的目標

通過老師的講解以及自己的觀察，將課堂上講授的知識同實際聯系起來，發現原來我們身邊有許多細節都被我們忽略了，一些習以為常的事情背后還有大文章。通過實習，也認識了很多，增加了知識。四，實習內容

短短的十多天的xx、北京之行，從憧憬到置身其中，再到回顧所經歷的點點滴滴，一切都是那樣的鮮活，充滿新奇與收獲。帶著激動的心情，我們踏上了實習的旅途。在為期六天xx考察活動中，將前往太原、大同、朔州、忻州、晉中五市，深入了解該地域眾多的歷史文化景觀與社會人文風貌。通過實地考察，熟悉了xx省豐富的歷史遺存、悠久的宗教文化、獨特的民風民俗，并形成了對xx歷史文化以及社會的總體認識。xx作為中華文化發祥地的歷史，領略不同時期中華文明的歷史遺存，感受祖國河山的人文與自然風貌；體會我國古代建筑文化與歷史文化遺存，解讀xx建筑文化。同時宗教歷史與宗教文化，表現出佛教對中國歷史產生的深遠影響；當我親身接觸壁畫、雕像、寺廟建筑等珍貴文物，認識祖國文化的燦爛瑰寶。這些都是我此次xx之行的收獲與總結。

我們離開了xx接著我們還有三天的北京之行，北京可是我盼望許久的城市，當我下了車，我即被她的現代與深沉的氣息所震撼了，干燥清新的空氣中的那種歷史與文化的味道迎面撲來，想到我將要在這里待上三天就會興奮不已……來到這么一個地方讓我沒有理由的領略他的風采，我們將前往首都博物館、中國美術館、故宮和天安門廣場、以及潘家園、玻璃廠和藝術生態區等等。通過實際考察讓我們熟悉了北京。

我們都知道北京是有著千年歷史的國家歷史文化名城。北京在歷史上曾為五代都城，在從金朝起的800多年里，建造了許多宏偉壯麗的宮廷建筑，使北京成為我國擁有帝王宮殿、園林、廟壇和陵墓數量最多，內容最豐富的城市。其中北京故宮又稱紫禁城，這里原為明、清兩代的皇宮，住過24個皇帝，建筑宏偉壯觀，完美地體現了中國傳統的古典風格和東方格調，是我國乃至全世界現存最大的宮殿，是中華民族寶貴的文化遺產。天壇以其布局合理、構筑精妙而揚名中外，是明、清兩代皇帝“祭天”和“祈谷”的地方，是我國現存最大的古代祭祀性建筑群，也是世界建筑藝術的寶貴遺產。

在這十多天的考察當中使我對我國古老建筑有了個新的看法，我國古代建筑具有樸素淡雅的風格，品類又比較繁盛，包括宮殿，寺院，園林，塔剎等，這些地方我們都有所進行了考察，一般以木材為主要建筑材料，一幕架構為結構方式（柱、梁、枋、檁、椽等構件），按照結構需要的實際大小、形狀和檢舉組合在一起。這種建筑結構方式反映了古代宗法社會結構的清晰、有序和穩定。由于木質材料制作的梁柱不易形成巨大的內部空間，古代建筑便巧妙地利用外埠自然空間，組成庭院。庭院是建筑地基本單位，它既是封閉地，又是開放的；既是人工的，又是自然的，可以俯植花草樹木，仰觀風云日月，成為古人“天人合一”觀念的又一表現，也體現了中國人既含蓄內向，又開拓進取的民族性格。古代稍大一些的建筑都是由若干個庭院組成的建筑群，單個建筑物和庭院沿一定走向布置，有主有次，有高潮有過渡，成為有層次、有深度的空間，呈現出一種中國人所追求的整體美和深邃美。其中宮殿、寺廟一類比較莊嚴的建筑，往往沿著中軸線一個接一個地縱向布置主要建筑物，兩側對稱地布置次要建筑物，布局平衡舒展，引人入勝。古人很早就能運用平衡、和諧、對稱、明暗軸線等設計手法，達到美觀的效果。古代建筑重藝術裝飾，但不復雜，只在主要部位作重點裝飾，如窗檐、門楣、屋脊等，布局多為衡平方向發展，不重高層建筑，至佛教傳入后，出現了樓閣佛塔，共建筑才得以盛行。建筑地一切藝術加工也都是對結構體系和構件的加工，如色彩、裝飾與構件結合，構成了豐富絢麗的藝術成就，雕梁畫棟，形體優美而色彩斑斕；楹聯匾額，激發意趣而遐想無窮。

中國古老建筑又可以分為園林建筑、宮廷建筑、寺廟建筑、中國的園林建筑歷史悠久，在世界園林史上享有盛名。在3000多年前的周朝，中國就有了最早的宮廷園林。此后，中國的都城和地方著名城市無不建造園林，中國城市園林豐富多彩，在世界三大園林體系中占有光輝的地位。

以山水為主的中國園林風格獨特，其布局靈活多變，將人工美與自然美融為一體，形成巧奪天工的奇異效果。這些園林建筑源于自然而高于自然，隱建筑物于山水之中，將自然美提升到更高的境界。宮殿建筑又稱宮廷建筑，是皇帝為了鞏固自己的統治，突出皇權的威嚴，滿足精神生活和物質生活的享受而建造的規模巨大、氣勢雄偉的建筑物。這些建筑大都金玉交輝、巍峨壯觀。從秦朝開始，“宮”成為皇帝及皇族居住的地方，宮殿則成為皇帝處理朝政的地方。中國宮殿建筑的規模在以后的歲月里不斷加大，其典型特征是斗拱碩大，以金黃色的琉璃瓦鋪頂，有絢麗的彩畫、雕鏤細膩的天花藻井、漢白玉臺基、欄板、梁柱，以及周圍的建筑小品。北京故宮太和殿就是典型的宮殿建筑。

為了體現皇權的至高無上，表現以皇權為核心的等級觀念，中國古代宮殿建筑采取嚴格的中軸對稱的布局方式：中軸線上的建筑高大華麗，軸線兩側的建筑相對低小簡單。由于中國的禮制思想里包含著崇敬祖先、提倡孝道和重五谷、祭土地神的內容，中國宮殿的左前方通常設祖廟（也稱太廟）供帝王祭拜祖先，右前方則設社稷壇供帝王祭祀土地神和糧食神（社為土地，稷為糧食），這種格局被稱為“左祖右社”。古代宮殿建筑物自身也被分為兩部分，即“前朝后寢”：“前朝”是帝王上朝治政、舉行大典之處，“后寢”是皇帝與后妃們居住生活的所在。中國宮殿建筑以北京的故宮為代表。故宮又名紫禁城，是明清兩朝皇帝的宮廷，先后有24位皇帝在此居住過。故宮占地面積72萬平方米，有房屋9千多間，故宮周圍是數米高的紅色圍墻，周長3400多米，墻外是護城河。故宮規模之大、風格之獨特、陳設之華麗、建筑之輝煌，在世界宮殿建筑中極為罕見。

廟是中國佛教建筑之一。起源于印度的寺廟建筑，從北魏開始在中國興盛起來。這些建筑記載了中國封建社會文化的發展和宗教的興衰，具有重要的歷史價值和藝術價值。

中國古人在建筑格局上有很深的陰陽宇宙觀和崇尚對稱、秩序、穩定的審美心理。因此中國佛寺融合了中國特有的祭祀祖宗、天地的功能，仍然是平面方形、南北中軸線布局、對稱穩重且整飭嚴謹的建筑群體。此外，園林式建筑格局的佛寺在中國也較普遍。這兩種藝術格局使中國寺院既有典雅莊重的廟堂氣氛，又極富自然情趣，且意境深遠。中國古代寺廟的布局大多是正面中路為山門，山門內左右分別為鐘樓、鼓樓，正面是天王殿，殿內有四大金剛塑像，后面依次為大雄寶殿和藏經樓，僧房、齋堂則分列正中路左右兩側。大雄寶殿是佛寺中最重要、最龐大的建筑，“大雄”即為佛祖釋加牟尼。隋唐以前的佛寺，一般在寺前或宅院中心造塔，隋唐以后，佛殿普遍代替了佛塔，寺廟內大都另辟塔院。

五臺山是中國著名的佛教圣地，山上保存的古代佛教建筑多達58處，其中較著名的寺廟建筑包括建于唐朝的南禪寺和佛光寺。南禪寺是中國現存最早的有一座木結構寺廟建筑；佛光寺在建筑上薈萃了中國各個時期的建筑形式，寺內的建筑、塑像、壁畫和墨跡被譽為“四絕”。值得一提的還有xx省境內北岳恒山懸空寺，這是一座凌空架起的寺院，上靠危巖，下臨深谷，造型獨特，是極為罕見的建筑。懸空寺位于xx縣城南3.5公里處的金龍峽谷西側絕壁的山腰上，是中國現存唯一的建于懸崖上的木構建筑。始建于北魏時期，唐、金、明、清歷代均有修葺。整個建筑面對恒山，背依翠屏，壁巖無階，高樓仰止，是北岳恒山第一奇觀。

此次的實習考察讓我學到了很多的東西感慨萬千，學到了很寶貴的東西，特別親眼目睹我國古老建筑，開闊了視野，啟發了思路，更激發了我在將來的學習熱情，相信這些都會讓我受益終生的。會在今后的學習當中更加努力。

第四篇：團場改革調研報告

XXX單位改革調研報告

一、基本情況

1、XXX單位轄區面積：XXX平方公里；人口數量：XX人（常住人口）；戶籍人口：XX人，流動人口：XX人；職工人數：XX人；從業人員：XX人。

2、XXX單位產業結構：第一產業：XX萬元，第二產業：XX萬元，第三產業XX萬元；經濟總量：XX萬元；固定資產投資：XX萬元。

耕地面積：XX萬畝；農業種植結構：小麥：XXX萬畝，棉花：XX萬畝，瓜菜：XX萬畝，其它作物：XX萬畝；從事農業生產人數：XX人。

二、職工及居民生產生活情況

1、在團場小城鎮生活的居民有XX人；連隊職工家屬有XX人；吸引外來人口：XX人。

城鎮化讓職工群眾生活質量大幅提高，從幾十年前無一塊條田、一條林帶、一段公路、一幢房屋的萬古荒原，到綠樹成蔭、公路通暢、樓房聳立、萬家安居的今天，土坯房徹底退出了職工群眾的生活，在各農業連隊，職工群眾紛紛從灰撲撲的磚混結構住房中搬出來，住進小徑通幽、草坪碧綠、配備健身器材的各式小區。我團城鎮化成效顯著，有目共睹。

城鎮化讓職工群眾居民素質得到了提高，在享受城鎮化方便的同時，也改掉了以前隨意丟垃圾、隨地吐痰、亂停車、亂 搭亂建、亂堆亂放等不文明習慣，居民成為社區文明環境的守護者，文明之風也根植到了居民的心中。

2、XX年XXX單位職工人均收入XX萬元，比“十一五”增加XX萬元；連隊居民人均可支配收入：XX元，比“十一五”增加：XX元；收入結構變化為：工資性收入：XX元，經營性收入：XX元，財產性收入：XX元，轉移性收入：XX元。

下一步，我團把促進團場職工多元增收作為調結構、轉方式、促改革、惠民生的重要工作抓手，深化團場農業內部結構調整，全力落實團場職工多元增收三年攻堅行動計劃，促進職工增收，團場增效。

三、兵地融合發展

我們要圍繞“少數民族和民族地區與全國全省同步全面建成小康社會”這一目標，保基本、補短板、兜底線、促跨越，加大投入、整合資源、合力攻堅，把支持加快民族發展的政策措施落到實處。要優先解決基礎設施瓶頸制約，加快推進民族地區交通、水利、能源、通信、農村危房改造等項目建設，全面地改善我團的基礎設施、基本公共服務，培育壯大富民產業，讓全團各族群眾緊密團結起來。

四、團場綜合改革

（一）強化黨的核心領導地位

加強黨的領導，是確保我團改革發展穩定正確方向的根本，是廣泛凝聚改革共識、最大限度聚集改革合力的保證。黨 的建設搞得好不好，黨的領導作用發揮得好不好，事關我團各項事業健康發展，事關我團的社會穩定和長治久安。所以，我們必須搞好黨的建設，把黨的領導作用發揮好。因此，我們要時刻保持清醒頭腦，要看到成績，更要看到當前工作中存在的一些問題。強化黨在重大事項上的民主決策，黨內民主決策團場各項事業大的發展方向，各農業連隊、團直單位發揮主觀能動意識，積極配合執行落實團黨委的各項決策，從而實現團黨委統攬全局的作用。

（二）健全和轉變“政”的職能

我團就政府職能轉變的新常態自加壓力，要求對轉變政府職能工作必須加強事中事后監管，并做以下三個方面工作：

第一，提升我團政府監管意識，落實監管責任

重點是改變重審輕管、有權無責的現象，做到權責對應，切實將監管責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，從根本上破除“懶政”、“怠政”思維，清除“監管認知盲區”。

第二，完善制度建設，創新監管方式

建立完善政府權力清單制度。我團通過認真落實績效一級管理目標，促進帶動二級管理目標，加強團場機關優化服務質量、提高辦事效率、轉變工作作風、激發干部工作熱情，努力構建一支學習型、創新型、服務型和廉潔型的團隊，優質高效的完成各級黨委和上級部門布署的各項工作任務。

第三，鼓勵社會監督，強化行業自律 鼓勵社會公眾，尤其是利益相關方參與社會監督，提升公眾的維權意識和自我保護能力。

（三）彰顯“軍”的屬性

維穩力量的建設，還要有與其擔負的任務使命相適應的組織構架和體系；要求繼承和發揚聽黨指揮、為人民服務的光榮傳統，還要有強有力的思想政治工作制度等工作體制、工作體系的保障。這幾個方面有骨有皮、有血有肉，有機統一。不管哪個方面受損，都將影響到兵團的發展壯大。當前，兵團面臨新形勢新任務，我們要深刻領會總書記關于兵團要“彰顯‘軍’的屬性”的指示精神，充分發揮兵團特殊作用，讓“三股勢力”膽寒，讓群眾滿意，讓中央放心。

（四）確立“企”的市場主體地位

企業文化是助力我團企業發展壯大的重要力量。我團要加強企業文化整合與品牌建設，創新文化服務體系，以文化激勵職工群眾助力我團企業現代化建設。加強對我團國有資產、財政財務的管理，增強我團國有資本和國有企業的市場競爭力，進一步樹立企業的市場主體地位，將企業文化貫穿于我團企業發展、管理之中，不斷深化企業文化建設，向著打造一流兵團企業的目標邁進。

五、團場政企分開改革方面

團場政企分開改革建立符合我團城鎮化管理的組織架構，強化團場經濟社會管理和公共服務職能，提高團場行政管理效 率，進一步規范辦事程序，減少行政層次，降低行政成本。積極推進在市域范圍內條件較好的團場設立建制鎮，完善各種行政功能。推動了一三三團團場行政管理體制建設和社會管理服務體系創新邁出堅實的步伐。

六、團場政企不分的弊端

1、團場政企不分體制下對農業生產管理的弊端 團場政企不分體制下對農業生產管理不利。目前，團場行政管理地位的現狀是黨政不分，政企不分，職能交叉，職責權限不明，目標定位困難，權力高度集中，監督機制較弱等方面，同樣特殊的行政體制賦予團場行政管理特殊的作用，不僅對民族團結有影響，還表現在團場的穩定和經濟發展中。團場農耕都要團場統一安排，農產品統一收購，統一定價等五統一的方式。

2、目前團場與職工利益關系存在哪些問題

團場的政治地位與其承擔的“屯墾戍邊”的任務不相稱?，F在較為流行的觀點是把團場當企業看待，認為“團場在擠占地方”，團場法律地位的不明確，使得團場政治地位低下。團場職工的權利和義務不對等。團場職工為國家創造了巨大的財富，但是因為體質的特殊性，只能參加地方人民代表大會。

3、解決辦法

（1）明確團場的法律地位。

首先，要明確團場行政體制的法律地位，出臺并完善相應 的法律法規。建立完善的法律制度，使團場的基本制度得到法律上的保障，做到依法行政、依法辦事，樹立起法律的權威。把各項工作都納入到法律的軌道，杜絕個人的任意和隨意。從而改變團場以往在管理中個人的權力過大，人治因素濃厚的不利因素。其次團場的發展要靠政策 支持和資金投入。

（2）優化團場行政管理體系

建設適應屯墾戍邊事業發展的現代行政組織結構和運行機制，實現政企分開、政事分開和政社分開。按照權責一致的原則，調整組織結構和職責權限，逐步建立起結構合理、運轉協調、管理科學、行為 規范、公正透明、廉潔高效的具有兵團特點的行政管理體制，努力推 進團場依法規范行政、高效優質行政、民主透明行政和清正廉潔行政。

（3）改革和完善團場決策機制

團場應完善和規范政策的制定規則和程序，建立與職工群眾利 益密切相關的重大事件的社會公示制度和社會聽證制度，增加政策制定過程的透明度和廣泛的參與度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制度和責任制，通過規范和完善機制，避免決策的隨意性和盲目性，提高決策的科學性、穩定性和權威性。

（4）大力推進“三化”建設，實現團場經濟快速發展 發展才是硬道理，發展是團場其他工作的基礎。因此在理順行政 體制、組織關系的前提下，發展經濟是團場的工作重 點。根據某單位的實際情況，大力推進“農業現代化”、“新型工業化”和“城鎮化”建設是團場實現經濟跨越式發展和社會長治久安的戰略性目標。

七、團場政企分開改革后，必須成立農業公司

（一）如何保持可持續發展。加快發展特色農業產業，是提高農業產業化水平、走現代農業發展之路的必然選擇。受市場和資源雙重約束，帶動能力不強、組織化程度不高是制約我團現代農業發展的重要瓶頸。多年的實踐證明，優化特色農產品區域布局，實行專業化生產、規?；l展、產業化經營，可以有效推動產前、產中、產后各環節的社會化服務，提升生產的組織化水平，帶動產業鏈條延伸，形成小農戶大基地、小規模大群體的發展格局，實現小生產與大市場的有效對接，是探索發展特色農業之路的有效形式和必然選擇。

（二）加快發展特色農業產業，是優化資源配置、提高農業綜合生產能力的重大舉措。提高農業綜合生產能力，事關農產品有效供給和產品安全。加快發展特色農業產業，在優勢產區域發展主導產品，有利于資源、政策、資金、人才等生產要素的合理集聚，充分挖掘生產資料、品種、技術和物質裝備等潛能，不斷提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力。

（三）加快發展特色優勢產業，是發揮比較優勢、提升農產品市場競爭力的客觀要求。實行農產品區域化布局，形成優 勢產區和規模優勢，是多數地區增強農業競爭力、擴大農產品市場占有率的成功經驗。加快發展特色農業產業，有利于把優勢區域率先建成優質、高產、高效、安全、生態的名牌農產品生產基地、龍頭企業原料供應基地、優勢農產品出口基地和現代農業示范基地，實現規?；?、專業化、標準化生產，形成較大的市場規模，節本增效，提高產品質量和檔次，提升農產品整體競爭力和市場占有率。

（四）加快發展特色優勢產業，是夯實產業基礎、持續增加農民收入的有效手段。保持農民收入持續較快增長，努力縮小差距，是當前和今后一個時期城鎮化發展的重點。在優勢區域培育具有較強競爭力的主導產業，打牢產業基礎，擴大市場份額，提升產業發展的綜合效益，是增加農民收入的重要途徑。通過集聚提升特色優勢產業，可以有效帶動農產品加工、貯藏、包裝、運輸、營銷等相關產業的發展，延長產業鏈，逐步形成農民收入持續增長的長效機制。

八、實行“連社合一”

團場政企分開改革的過程中，界定生產經營和社會管理職能的主要任務是：

（一）貫徹上級的方針政策，落實團場下達的經濟社會發展任務和考核指標，負責連隊社會穩定工作，開展平安連隊和文明生態小康連隊建設。

（二）組織和協調連隊各種承包關系，推廣農業先進適用 技術。

（三）做好職工思想政治工作，加強職工學習教育培訓，組織引導職工按照市場需求發展庭院經濟、自主創業。

（四）團場安排的其他任務。雖然各個階段連隊的主要任務和生產組織的方式有所不同，但連隊具有生產組織、社會管理和維穩戍邊的功能一直沒有改變，從這個意義上來說，連隊本身就是連社合一的。

主要體現在以下三個方面：一是整合。把距離團場小城鎮較遠的中小連隊整合為中心連隊。二是集中。把團場小城鎮附近連隊職工群眾集中到團場小城鎮。三是統一。由團場層面對社區進行規劃管理。這種整合、集中和統一，首先是符合職工群眾對現代文明的追求。團場經過多年的發展，大量的積累和投入，為團場小城鎮的發展奠定了堅實的物質基礎；對口援建為團場小城鎮帶來巨大推力。許多以往居住條件落后的貧困團場、邊境團場在對口援建省市的大力支持下，團場小城鎮的面貌發生了翻天覆地的變化，即使是以往發展條件較好的團場小城鎮，也在一定程度上實現了提檔升級，軟硬件條件都有了明顯提高，社會管理和服務功能更加完善。其次是符合中央提出的建城戍邊的要求。黨中央審時度勢，在兵團的“三化”進程中，把城鎮化放在了第一位，起到了聚集產業，提升經濟實力的作用，起到了聚集人口，提升戍邊能力的作用，起到了改善職工群眾生活條件，豐富了職工群眾的文化生活，提升了團場 的凝聚力。第三是有利于團場發展方式的轉變。人口向團場小城鎮集中，面對的是需求多樣、就業充分、資本流動遠比農業生產高效的市場，為團場二三產業的發展提供了條件。

XXXXX XXXX年XX月XX日

第五篇：公車改革調研報告

關于我區公務用車改革的調研報告

公務用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應發揮其必要的社會功用。中國公車消費現象其實是?公地悲劇?的寫照，即在一個由眾多牧民共同行使產權的草原上，每個牧民的最優選擇就是最大限度地增加牲畜數量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過減少牲畜(公車)的數量，可以較低成本的實現這項改革。公車改革是經濟改革、制度改革，公務用車制度的改革，就是要最大限度發揮公車的社會功用，節約行政成本，避免浪費，減少社會開支。改革的最終目的是發揮公車的最大經濟效益。

從概念上來看，公務用車，一般是指黨政機關、社會團體和企事業單位組織和個人用于工作、業務、接待等公務活動的各類汽車。作為職務消費的重要組成部分，公車使用過程中出現的不規范行為和腐敗現象，不僅是社會普遍關注的熱點問題，而且已經引起中央的高度重視。各級紀檢監察機關對超標配臵小汽車、公車私用等問題做出過不少規定，也進行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。

我區也曾出臺過公務用車制度改革相關政策，對全區公務用車制度改革起到明顯的推動作用。為了加快我區公務用車制度改革步伐，我們對全區機關近年來公車購買、使用和管理情況進行了調查研究，并深入分析了現行公務用車制度存在的弊端，在認真借鑒成功經驗的基礎上，提出了進一步細化我區機關公務用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領導完善決策和部門實施公車改革時參考。

一、我區公務用車的現狀情況

我區現行的公務用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計劃審批來控制，從買車、管車、養車到用車各個環節，一切費用都由區財政來支付。據調研統計，我區目前在用車輛共有908輛：其中，公務用車420輛，執法用車139輛，工具用車296輛，校車53輛；2011年總的公務用車消費為1523.78萬元，其中，汽油835.56萬元，保險173.38萬元，維修509.09萬元，年檢5.76萬元。

近幾年來，我區對公務用車配備和使用加強了管理；制定了一些政策，對黨政機關的公務用車的編制、標準配備、購臵更新等進行規范化管理、陽光操作；也加大了對違紀使用公車案件的處臵力度；對公務用車制度改革作了一些探索，在規范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定的成效，但現有公務用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現的問題依然存在。

二、我區公務用車存在的主要問題

由于制度的不規范，所造成公務用車問題，全國各地區各部門也大同小異，就我們南關區而言，主要存在以下五方面的突出問題：

1、公務用車的費用過高，財政負擔沉重。公車理應用于執行公務，但在使用過程中很多單位和個人往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車，有時到一個地方開會，會出現四個人駕駛四輛公車的現狀。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用，上班時間外出辦理個人事件，午休時間外出會親訪友，結伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂而不用？同時監督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的?貓膩?最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當手段吸引公車司機經常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，甚至扣掉稅點全額返還，有的司機需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機開口就給，有的則按司機的要求開發票，單位能報多少，發票就開到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家負擔，其結果是公車修理費用大大增加，甚至出現新購買的公車，一年之內的維修費用竟然達到數萬元。公車加油也有不小的?黑洞?，偶爾會出現，多開、虛開發票現象。這樣一來，公車的運行成本遠遠高于其他車輛也就不足為怪了。

2、公車私用現象嚴重，公車成為權力象征。由于制度缺乏約束力，導致公車私用現象屢禁不止。公務車早已成為主人身份、地位、權力的象征，不少領導干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應的制度，但是這些制度形同虛設，因為公車費用不僅全部由財政承擔，而且駕駛員有時還享受出車費、加班費等補助。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車練習駕駛、公車接送子女上學等現象早已司空見慣。少數人更是憑借手中的權力或職務上的便利，使得公務車幾乎成了他們家的?私家車?，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據調查，在我區公務車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機私用占三分之一，公車不?公?日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車、下班后和節假日自己開車，更有部分領導干部干脆自己駕車，讓在編司機?休息?。

3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關的公務用車運行成本則高達數萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現任領導都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領導的專車，其他需要用車的業務科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費。

4、公車超編制、超標準配備使用情況嚴重。2011年3月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發了中辦發【2011】2號文件，《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，文件第五條明確規定，黨政機關公務用車實行編制管理。車輛編制根據人員編制、領導職數和工作需要等因素確定，中央和國家機關一般公務用車編制按每20人不超過1輛確定，地方各級黨政機關一般公務用車編制標準，由各省、自治區、直轄市參照中央和國家機關標準，結合工作需要和當地實際情況確定；第七條規定一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內的轎車。

但縱觀我區實際情況，各部門、各單位超編制、超標準配臵使用公車情況嚴重，有的部門不僅領導每人配備一輛公車，就連科級干部也配備了公車，有的部門配備了排氣量2.0以上的轎車或是吉普車，這些都在無形之中大大增加了我區的財政支出。

5、公車管理不規范。我區一直未制定切實可行的公車管理制度，現行的公車管理相當混亂。在公車管理上如加強制約，也會減少相當大的一部分財政支出，在這一點上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會將所屬公車統一停放到后樓停車場，不允許任何個人以任何名義將公車開回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財政支出。

三、公車制度改革的主要做法與建議

改革公務用車制度不僅是當今社會的熱門話題，也是各級機關一直在努力解決的現實問題。從1998年起，我國公車改革進入?快車道?，許多城市都在積極探索改革現行公車制度弊端的有效方法。連續十年呼吁公車改革的全國人大代表、中南財經政法大學博導、湖北省統計局副局長葉青在接受《南方日報》采訪時表示，公車改革已經到了深水區。公車改革要真刀真槍的做，建議按以?貨幣化為主、社會化為輔?，改革配車制，給官員發車補。

從現行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公車服務市場化。一是實行?公車租用?、即部門、單位相對集中的區域將車輛集中管理，成立車輛管理服務中心，將黨政機關現有公車整建制轉為經營性實體、模擬市場經營實行有償服務。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。公務人員按照級別、崗位發放交通補貼或實行費用包干，需用公車時按里程、車型繳納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩妥，既在很大程度上降級了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安臵的現狀。二是實行?私車公用?。隨著社會經濟的發展，私有車輛越來越多，其中不乏機關工作人員，私車公用就是指當公務需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務，補助標準以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優點就是能有效解決派車難、節約經費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公車數量、方便工作的要求，針對目前的公務用車制度也能解決一些實際問題。

（二）公車分配貨幣化。取消或保留少量公務用車，發給一定交通補貼。公車分配貨幣化，即實行?崗位補貼?，就是公務人員（有些地方是主要領導除外）徹底取消公車待遇，按級別、崗位發放交通補貼，從而變過去的?暗補?為?明補?。與?公車租用?相比，?崗位補貼?更符合職務消費貨幣化的市場經濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進行車改以及將要進行車改的城市，大多數采取了此類方法。

（三）公車管理規范化。完善現有的公務用車制度，控制車輛的購臵、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區通過嚴格控制公車購買，規范公車使用、維修制度等，加強對公務用車的監督和管理，為下一步公車改革做好準備。

如上所述，總體來看，各地車改試點歸納為三類模式，即：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三是兩者模式的結合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區為代表，曾長期被認為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務人員按照行政級別給予補貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關的所有公車全部停用，或上繳至各區組建的機關公務交通服務車隊，或拍賣收回部分財政經費。第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務車，所有公務用車集中至杭州市機關公務用車服務中心，單位公務用車可向中心提前預約租用，同時按級別給公務員發放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。無論目前車貼有多么不合理，也比車改前的花費要小得多。就以杭州地區最高補貼2600元為例，一年也就3.02萬元。而一輛單價20萬的公車，每年僅保險費、油費、維修費就遠遠不止3萬元。也有人擔心，在現有體制下，一些公務員尤其是掌握實權的官員一邊拿著財政發放的車貼，一邊以私人名義向下屬單位或所轄企業長期?借車?或轉嫁費用。

針對這種疑慮和擔心，我們在車改過程中有必要用制度、規章制約。對此，杭州市已配套出臺了相關的《市級機關公務用車制度改革紀律規定》，對可能發生的不正之風進行提前廉政預警，并對車改單位和人員的公務用車、車貼發放、財務結算及廉潔要求做出具體規定。紀委監察部門全程參與車改過程，監督車改單位和人員的行為。凡違反公務用車制度改革有關規定的，一旦發現將給予相應的組織處理或紀律處分，扣發車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

以上做法確實具有可借鑒之處，但不可完全效仿，應結合我區實際，有條不紊、循序漸進推進公務用車制度改革。

四、公車制度改革應注意的幾個問題

公車改革已是勢在必行，具體采取什么樣的改革方式，應根據本地區、本單位的實際情況來確定。我們可以在對上述各種改革方案的綜合分析和比較重，取其精華，為我所用，并結合我區的實際，提出一個既切實可行又有所創新的車改方案。但在改革中，要注意：

1、公車貨幣化改革，標準制定要科學。公務交通補貼標準以工作崗位所承擔的任務、性質和公務活動量為依據確定。補助標準制定一定要合理、科學，要切合當地實際，嚴禁借改革之名濫發獎金、津貼。如果不顧當地經濟的發展水平、不顧財政的承受能力，將補貼標準定得很高，那么改革的意義就會大打折扣。公務交通費補貼的發放范圍要適當。

2、公車改革要防止?一刀切?。公車改革是一個復雜的工程，絕不是簡單的?取消公車、代之補貼?的?徹底革命?。各地方各單位各部門要區別對待。某些特殊公務的用車要有保障。車改后，可視情況建立機關出租車隊或保留少量用車，保障執行機要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務的需要。對保留的公車要建立完善嚴格的管理制度，防止出現?公車照用，補貼照拿?的現象。

3、謹防特權現象，避免?虛改實撈?。因為?不搞‘一刀切’?，給公務用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對于沒有費用列支審批權的一般公務員來說，落實起來不僅沒什么可難的，而且也肯定?虛?不到哪里去?？墒菍τ诖髾嘣谖盏念I導來說，人們最擔心的，正是這些人可以利用職權，讓自己或小集團既享受諸如?交通費用補貼?這樣的實惠，又可以通過虛列開支等手段，不花自己一分錢地繼續享受公費用車，而變為?虛改實撈?。

4、公務用車改革是一個系統工程，要注意均衡推進。如果不從行政體制上進行改革，包括公車改革在內的職務消費改革，就不能徹底成功。首先實行財政法制化。財政預算理發后，必須嚴格執行，違反預算，就是違法。職務消費的各個要素的改革要同步進行，平衡開展，不能把公車改革單獨拿出來。改革必須在全市范圍和整個行業內同時進行。改革必須從上級開始，至少也是上下級同步。

公車改革是精細化管理、科學管理的系統工程，技術核心方向是合理壓縮公務車全流程的各項開支，政策核心方向則是以公車改革促進政府職能轉變、作風轉變，公車數量和支出費用公開則是改革深入進行的大前提。公車制度的改革，其基本方向應是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發放交通補貼的發放逐步取代目前公車私人專用的現象，使公共交通工具也成為領導干部、行政管理機關主要的交通工具。其核心思想就是限制領導干部和政府機構利用職權，超越工作需要在公車使用上的特權，是?執政為民?的具體表現，是一件利國利民的好事。當特權思想包袱被拋棄之時，就是公車制度徹底改革成功之日。

綜上，作為一名公務員，人民公仆，我們應該明確，公務用車改革的宗旨就是提高公務用車的效益，明確公務用車的費用使用程序，避免浪費；杜絕或減少不必要的公務用車行為；規范公務用車的使用范圍（使用人、費用大小、責任明確、用車用途等）；明確公務用車的使用、保養和維護及其費用承擔；明確公務用車的封停與啟用程序。這是對現有公務用車制度的一種補救和完善措施，務必落到實處。