第一篇：與企業改制相關案件的調查與分析

隨著我國社會主義市場經濟體制改革進入全面深入化階段以及迎接加入世貿組織后的挑戰，為規范我國的市場經濟秩序，增強作為市場主體的各類企業的競爭力，真正形成產權明析、權責明確、政企分開、講究效率的現代企業制度，以集體、國有企業為主的企業改制正進入新一輪高潮。企業改制是對企業產權制度的改造，改變以前所有制為標準的企業劃分，依據公司法有關規定，對集體、國有企業采取由法人、其他經濟組織或自然人投資入股或股份轉讓，將集體、國有企業改造為有限責任公司或者股份有限公司的法律行為。與企業改制相關的案件是指企業在企業產權制度改造中發生的民商事糾紛和涉及被改制企業的債權、債務糾紛的案件。雨花法院民二庭在審理涉及集體、國有企業的民商事糾紛案件中，發現有大量案件糾紛的發生與企業改制存在著直接或間接的關系。統計近年來我庭審理的案件，現抽取與企業改制相關案件143件加以比較分析，研究各類案件的成因、比重，并從審判實踐出發探研司法對策。

一、與企業改制有關案件的表現形式

1、與企業改制有關的債權債務糾紛此類案件所占比重最大，直接或間接的涉及到改制企業的債權債務糾紛的有118件，占總調查案件數的82.5%，其中因為企業改制而直接導致企業債權分配、債務承擔糾紛的約7件，占4.8%，由買賣、承攬、租賃等合同關系而形成債務債務關系，因企業改制而導致債權分配、債務承擔不清，使所生之債難以得到及時清償，而間接產生的債權債務糾紛有111件，占所統計案件的77.7%。

2、企業公司制改造中發生的股權糾紛、出資糾紛企業產權改造以形成《公司法》所規定的有限責任公司或股份有限公司為企業改制的主要方向。國有大中型企業往往由一個國有企業單獨出資，或幾個國有企業共同出資形成國有有限責任公司或股份有限公司。這類改制由于是國家出資，有的由主管部門的統一安排，因此糾紛較少，即使產生糾紛也由主管部門協調，通過訴訟解決的很少，在案件審理中還未遇到。國有中小企業在改制中，個人或其他經濟組織參與形成共同出資的情況因涉及不同利益群體產生糾紛的機會較大，主要表現在出資比例、資產分配等方面，在統計案件中有3件，占2.1%。

3、公司分立中產生糾紛公司分立是將現有的公司分為二個或二個以上具有獨立法人的實體，依形式不同可分為新設分立和派生分立。由于公司分立涉及到對原來公司資產、債權、債務的處理，這會產生兩方面的糾紛：一方面，由于公司分立協議的不明確而引起分立公司之間的糾紛；另一方面，也是引起現在社會廣泛關注的企業不良（或優良）資產剝離問題。企業為逃避債務通過公司分立將企業的不良（或優良）資產剝離出去，以不良資產承擔公司的債務，這大大侵害了債權人的利益。但由于缺乏有效的監管手段，一些地方政府為保護地方利益甚至鼓勵這種行為，使得不少虧損企業采用這種方法脫殼逃債，以改制為名行逃債之實。在統計案件中，2件案件就屬于此種典型的案件，占1.4%。

4、集體、國有企業出讓中產生的糾紛大力發展私營經濟是我國在社會主義初級階段促進社會生產力發展的重要手段。因此將集體、國有中小型企業出讓給私人經營也是現在企業改制的一次重要形式。但在出讓中，因操作的不規范導致各種問題的產生。首先，資產低估。企業資產作為一個整體應包括動產、不動產、有形資產、無形資產乃至企業中有特殊技能的技術人員也是企業的財富，但在出讓中存在有形資產低估、無形資產不估、出讓程序不合法等情況，損害了國家、集體和債務人的利益。例如，2001年西善橋某企業在改制時，主管部門組織內定人員參與拍賣，最終競標成功，其他競標方以程序不合法要求法院撤銷此次拍賣就屬此種情況；其次，在終結原企業的出讓中未履行諸如公告通知債權人、注銷工商登記等手續，存在著企業實體消滅而身份卻未消滅的情況；再次，在保留原企業的出讓中，對原企業的債權債務約定不明確，出讓人與受讓人對債權人相互推諉，逃避履行。此類情況在統計案件中有13件，占9.1%。

5、企業股份制改造中的糾紛股份合作組織制度是將股份制引入全民所有制，以股份的形式融合不同所有制以及各種生產要素，按照“資金共籌、風險共擔、利益共享、積累共有”的原則，發展股份合作制。然而這畢竟是在企業以所有制為劃分標準轉向以組織形式為劃分標準的過渡階段所產生的改制方式。將兩種標準進行融合從某種程度而言與其說是為了改制的需要，還不如說是為了迎合政治理論的要求。從實踐中看這種改制方式對企業增效有限還極易產生糾紛。如2002年鐵心橋某企業實行股份合作制改制，企業資產由該企業職工持股，持股職工又將所持股份與第三方進行聯營，企業資產所屬不清，發生糾紛后難以追償。雖然我院處理的案件中僅有5件，占3.5%，但處理案件過程中，從各個鄉鎮、街道的了解發現這種改制模式并不成功。

6、債權轉股權中產生的糾紛債轉股是我國在借簽外國企業破產整頓運作的成功經驗基礎上而發展起來的企業改制方式。目前主要存在于國有銀行的資產管理公司清理銀行債務中所使用。債權轉股權可以使負債企業減輕沉重的債務包袱，有利于企業輕裝上陣發展生產，對債權人來說，成為股東可以有效地監督企業的生產經營，促進負債企業提高效益，使無望收回的債權轉為具有收益性的股權，使“死錢”變成“活錢”，從理論上說是一種較為理想的改制方式。但在債轉股改制中，由于負債企業急于減輕債務，往往采用欺詐手段騙取債權人信任，損害債權人利益。在統計中有2件就屬此種情況，占1.4%。

二、企業改制中諸種糾紛的成因企業改制是我國企業提高實力，迎接國際競爭大潮的必由之路，對于改制中存在的各種問題我們不能回避，視而不見，要以“吾將上下而求索”的精神去分析問題，目前產生改制糾紛的主要原因是：

1、改制不規范雖然就企業改制全國并無統一的法律法規，但仍有《民法通則》、《合同法》、《公司法》、《民事訴訟法》、《全民所有制工業企業法》等基本法規可以遵照。但在改制中，企業乃至主管改制的部門不依法改制，侵害國家、集體、債權人利益的情況卻屢見不鮮。如被改制企業在清理中不通知債權人低價出讓國家、集體資產，被清理的企業不依法進行注銷登記等。

2、對行政部門領導改制缺乏有效監督作為集體、國有企業主要由上級主管部門主持改制，領導“一言堂”拍板決定的情形較多。雖然各級部門都有改制辦，但未能形成有效的決策集體。改制中缺乏專業人士如注冊會計師、資產評估師及資深律師的參與。地方改制有跟風傾向，你改、我改、大家改，不管是否符合條件改制效果怎樣，只要行政部門決定改制一律都要改。改制步伐的快慢、改制企業的多少往往成為行政機關的政績，真正對企業效益提高多少卻關心甚少。

3、法律、法規的不完善前已述及，對于改制仍只有幾部基本法規，沒有針對改制制定出一部統一的、有效的法律規范，這也是造成目前改制比較混亂糾紛頻出的重要原因。我們也應當承認，目前企業改制仍處在試驗階段，從股份制、股份合作制到公司制，改制的模式仍未定型。現在雖然大力倡導公司制的改制方式，但由于《公司法》本身的不完善，有些條文缺乏可操作性，使得改制之途更是困難重重。例如，目前各公司中普遍存在著監事會監督不力，股東會無權狀態，就是《公司法》對監事會、股東會權利保障不利而造成。

4、司法特別是法院對改制的規制不力司法權對糾紛具有最終裁決權。但目前我國司法存在不夠獨立依賴于行政的傾向，導致司法機構對企業改制規制不力。法律調整分為事前調整和事后調整。所謂事前調整是已頒布的法律指導人們的行為，事后調整是對違法行為的懲治和對合法行為的確認和保護。對違法行為的懲治不力會使人們對法律遵從心理大大下降，乃至會無視法律的存在而為所欲為。司法依附于行政，使司法機構對以行政部門為主導的企業改制產生的糾紛不能進行有效的審理，有些法院要么不立案受理，要么立案受理后不能依法正確審理，加劇了企業改制的混亂局面。

三、對策

1、實事求是，深入研究要以一種實事求是，腳踏實地的態度對待企業改制。我們在統計案件中查閱了卷宗，也翻看了改制資料，發現其中有些改制材料過于簡單。企業作為一個經濟組織是一個復雜的整體，草草的幾頁紙就改制完畢，顯然是不能制定出完善改制方案措施的，我們也遇到過制定很詳細的改制企業，企業也訴訟到法院，但由于方案細致，權責明確，案件審理很順利，原、被告雙方也服判。在經濟轉型期企業改制是一個很系統的工程，不能跟風而上盲目改制，不能搞數目要改多少多少企業，不能搞比率要改百分之多少多少。“工欲善其事，必先利其器”，只有很好地掌握改制的規律，才能做好這項工作。

2、依法律法規進行改制雖然關于企業改制并無統一的法律法規，但現行法律仍有很多基本原則可以依據。《民法通則》就確立了誠實信用原則。誠實信用原則被譽為民法的帝王原則，它要求平等主體在交易時要誠實不欺，講究信用，不能通過損害他人的利益方式而謀取私人之得。改制中遵守誠信原則就要保護國家、集體、個人的利益，保護企業以及與企業有關聯的債權人、企業職工的利益，追求各方利益的最大化。不能為了其中一方的利益的滿足而侵害他方利益，所頒布《合同法》也充分體現了這一原則。《合同法》通過規定合同無效可撤銷的情形而保障受害方的利益。在企業公司制改制中，現行的《公司法》又成為改制中依據的主要法律之一。嚴格依照《公司法》規定的組織形式和設立程序建立公司，是規范改制的重要保障。我們也應認識到缺乏統一的法律規范，造成了目前改制的混亂，因此應當在不斷總結改制經驗的基礎上，盡快制訂有關改制的專門法律法規以適應需要。

3、加強政府各部門間協調與監督企業改制不單單是企業自身的事情，還涉及到社會的方方面面，企業的登記、變更、注銷涉及到工商部門、債轉股牽扯到銀行和資產管理公司、國有資產管理部門、其它還有會計、審計、評估、勞動用工等等。各部門間能否相互協調分工，能否進行有效的監督，對改制的成功有著重要的影響。在統計的案件中，我們發現有很多糾紛的產生直接或間接地產生于有些政府部門沒有有效地屢行其職能。例如，有些企業進行注銷時并未清理完畢債務，也未通知債權人，依法不能注銷，但卻也取得了工商部門的注銷登記。

4、司法機關應以更為積極的態度參與到改制中作為司法機關特別是法院乃是平庭獄訟，解決糾紛之所，對于民事糾紛素有不告不理之原則。但作為法院對現有案件的處理，也應對人們的行為起到指導作用。由于立法的滯后，在法律依據不足的情況下，應從“三個有利于”出發保護債權人、企業股東及相關當事人合法權益。最高院副院長李國光在2000年10月28日最高法院《在全國民事審判工作會議上講話》提出關于改制后原企業遺留或者遺漏債務的承擔的問題，法院審理此類案件應堅持三個原則即法制原則、法人制度原則、債隨企業資產轉移的原則。江蘇省高院對此類訴訟提出了五項原則即誠實信用原則、法人獨立承擔民事責任原則、過錯原則、當事人意思自治原則、公平原則。筆者認為當前企業改制糾紛的處理涉及程序、實體兩方面。（1）、程序方面改制企業訴訟如何確立訴訟當事人，一直干擾了人民法院審判。前面我們分析了改制成因及對策，當涉及個案錯綜復雜，如集體企業改制買斷后，產權無法變更，工商登記無法變更，原企業仍存在，債權人應向誰主張權利？改制中企業資產漏評，原企業已不復存在，原主管部門是否能提起訴訟主張債的請求權？集體企業自行組織改制以無資質拍賣人員變賣的，出讓人是否有權以

第二篇：與企業改制相關案件的調查與分析

隨著我國社會主義市場經濟體制改革進入全面深入化階段以及迎接加入世貿組織后的挑戰，為規范我國的市場經濟秩序，增強作為市場主體的各類企業的競爭力，真正形成產權明析、權責明確、政企分開、講究效率的現代企業制度，以集體、國有企業為主的企業改制正進入新一輪高潮，與企業改制相關案件的調查與分析。企業改制是對企業產權制度的改造，改變以前所有制為標準的企業劃分，依據公司法有關規定，對集體、國有企業采取由法人、其他經濟組織或自然人投資入股或股份轉讓，將集體、國有企業改造為有限責任公司或者股份有限公司的法律行為。與企業改制相關的案件是指企業在企業產權制度改造中發生的民商事糾紛和涉及被改制企業的債權、債務糾紛的案件。雨花法院民二庭在審理涉及集體、國有企業的民商事糾紛案件中，發現有大量案件糾紛的發生與企業改制存在著直接或間接的關系。統計近年來我庭審理的案件，現抽取與企業改制相關案件143件加以比較分析，研究各類案件的成因、比重，并從審判實踐出發探研司法對策。

一、與企業改制有關案件的表現形式

1、與企業改制有關的債權債務糾紛此類案件所占比重最大，直接或間接的涉及到改制企業的債權債務糾紛的有118件，占總調查案件數的82.5%，其中因為企業改制而直接導致企業債權分配、債務承擔糾紛的約7件，占4.8%，由買賣、承攬、租賃等合同關系而形成債務債務關系，因企業改制而導致債權分配、債務承擔不清，使所生之債難以得到及時清償，而間接產生的債權債務糾紛有111件，占所統計案件的77.7%。

2、企業公司制改造中發生的股權糾紛、出資糾紛企業產權改造以形成《公司法》所規定的有限責任公司或股份有限公司為企業改制的主要方向。國有大中型企業往往由一個國有企業單獨出資，或幾個國有企業共同出資形成國有有限責任公司或股份有限公司。這類改制由于是國家出資，有的由主管部門的統一安排，因此糾紛較少，即使產生糾紛也由主管部門協調，通過訴訟解決的很少，在案件審理中還未遇到。國有中小企業在改制中，個人或其他經濟組織參與形成共同出資的情況因涉及不同利益群體產生糾紛的機會較大，主要表現在出資比例、資產分配等方面，在統計案件中有3件，占2.1%。

3、公司分立中產生糾紛公司分立是將現有的公司分為二個或二個以上具有獨立法人的實體，依形式不同可分為新設分立和派生分立。由于公司分立涉及到對原來公司資產、債權、債務的處理，這會產生兩方面的糾紛：一方面，由于公司分立協議的不明確而引起分立公司之間的糾紛；另一方面，也是引起現在社會廣泛關注的企業不良（或優良）資產剝離問題。企業為逃避債務通過公司分立將企業的不良（或優良）資產剝離出去，以不良資產承擔公司的債務，這大大侵害了債權人的利益。但由于缺乏有效的監管手段，一些地方政府為保護地方利益甚至鼓勵這種行為，使得不少虧損企業采用這種方法脫殼逃債，以改制為名行逃債之實。在統計案件中，2件案件就屬于此種典型的案件，占1.4%。

4、集體、國有企業出讓中產生的糾紛大力發展私營經濟是我國在社會主義初級階段促進社會生產力發展的重要手段。因此將集體、國有中小型企業出讓給私人經營也是現在企業改制的一次重要形式。但在出讓中，因操作的不規范導致各種問題的產生。首先，資產低估。企業資產作為一個整體應包括動產、不動產、有形資產、無形資產乃至企業中有特殊技能的技術人員也是企業的財富，但在出讓中存在有形資產低估、無形資產不估、出讓程序不合法等情況，損害了國家、集體和債務人的利益。例如，2001年西善橋某企業在改制時，主管部門組織內定人員參與拍賣，最終競標成功，其他競標方以程序不合法要求法院撤銷此次拍賣就屬此種情況；其次，在終結原企業的出讓中未履行諸如公告通知債權人、注銷工商登記等手續，存在著企業實體消滅而身份卻未消滅的情況；再次，在保留原企業的出讓中，對原企業的債權債務約定不明確，出讓人與受讓人對債權人相互推諉，逃避履行。此類情況在統計案件中有13件，占9.1%。

5、企業股份制改造中的糾紛股份合作組織制度是將股份制引入全民所有制，以股份的形式融合不同所有制以及各種生產要素，按照“資金共籌、風險共擔、利益共享、積累共有”的原則，發展股份合作制。然而這畢竟是在企業以所有制為劃分標準轉向以組織形式為劃分標準的過渡階段所產生的改制方式。將兩種標準進行融合從某種程度而言與其說是為了改制的需要，還不如說是為了迎合政治理論的要求。從實踐中看這種改制方式對企業增效有限還極易產生糾紛。如2002年鐵心橋某企業實行股份合作制改制，企業資產由該企業職工持股，持股職工又將所持股份與第三方進行聯營，企業資產所屬不清，發生糾紛后難以追償。雖然我院處理的案件中僅有5件，占3.5%，但處理案件過程中，從各個鄉鎮、街道的了解發現這種改制模式并不成功。

6、債權轉股權中產生的糾紛債轉股是我國在借簽外國企業破產整頓運作的成功經驗基礎上而發展起來的企業改制方式。目前主要存在于國有銀行的資產管理公司清理銀行債務中所使用。債權轉股權可以使負債企業減輕沉重的債務包袱，有利于企業輕裝上陣發展生產，對債權人來說，成為股東可以有效地監督企業的生產經營，促進負債企業提高效益，使無望收回的債權轉為具有收益性的股權，使“死錢”變成“活錢”，從理論上說是一種較為理想的改制方式。但在債轉股改制中，由于負債企業急于減輕債務，往往采用欺詐手段騙取債權人信任，損害債權人利益。在統計中有2件就屬此種情況，占1.4%，調查報告《與企業改制相關案件的調查與分析》。

二、企業改制中諸種糾紛的成因企業改制是我國企業提高實力，迎接國際競爭大潮的必由之路，對于改制中存在的各種問題我們不能回避，視而不見，要以“吾將上下而求索”的精神去分析問題，目前產生改制糾紛的主要原因是：

1、改制不規范雖然就企業改制全國并無統一的法律法規，但仍有《民法通則》、《合同法》、《公司法》、《民事訴訟法》、《全民所有制工業企業法》等基本法規可以遵照。但在改制中，企業乃至主管改制的部門不依法改制，侵害國家、集體、債權人利益的情況卻屢見不鮮。如被改制企業在清理中不通知債權人低價出讓國家、集體資產，被清理的企業不依法進行注銷登記等。

2、對行政部門領導改制缺乏有效監督作為集體、國有企業主要由上級主管部門主持改制，領導“一言堂”拍板決定的情形較多。雖然各級部門都有改制辦，但未能形成有效的決策集體。改制中缺乏專業人士如注冊會計師、資產評估師及資深律師的參與。地方改制有跟風傾向，你改、我改、大家改，不管是否符合條件改制效果怎樣，只要行政部門決定改制一律都要改。改制步伐的快慢、改制企業的多少往往成為行政機關的政績，真正對企業效益提高多少卻關心甚少。

3、法律、法規的不完善前已述及，對于改制仍只有幾部基本法規，沒有針對改制制定出一部統一的、有效的法律規范，這也是造成目前改制比較混亂糾紛頻出的重要原因。我們也應當承認，目前企業改制仍處在試驗階段，從股份制、股份合作制到公司制，改制的模式仍未定型。現在雖然大力倡導公司制的改制方式，但由于《公司法》本身的不完善，有些條文缺乏可操作性，使得改制之途更是困難重重。例如，目前各公司中普遍存在著監事會監督不力，股東會無權狀態，就是《公司法》對監事會、股東會權利保障不利而造成。

4、司法特別是法院對改制的規制不力司法權對糾紛具有最終裁決權。但目前我國司法存在不夠獨立依賴于行政的傾向，導致司法機構對企業改制規制不力。法律調整分為事前調整和事后調整。所謂事前調整是已頒布的法律指導人們的行為，事后調整是對違法行為的懲治和對合法行為的確認和保護。對違法行為的懲治不力會使人們對法律遵從心理大大下降，乃至會無視法律的存在而為所欲為。司法依附于行政，使司法機構對以行政部門為主導的企業改制產生的糾紛不能進行有效的審理，有些法院要么不立案受理，要么立案受理后不能依法正確審理，加劇了企業改制的混亂局面。

三、對策

1、實事求是，深入研究要以一種實事求是，腳踏實地的態度對待企業改制。我們在統計案件中查閱了卷宗，也翻看了改制資料，發現其中有些改制材料過于簡單。企業作為一個經濟組織是一個復雜的整體，草草的幾頁紙就改制完畢，顯然是不能制定出完善改制方案措施的，我們也遇到過制定很詳細的改制企業，企業也訴訟到法院，但由于方案細致，權責明確，案件審理很順利，原、被告雙方也服判。在經濟轉型期企業改制是一個很系統的工程，不能跟風而上盲目改制，不能搞數目要改多少多少企業，不能搞比率要改百分之多少多少。“工欲善其事，必先利其器”，只有很好地掌握改制的規律，才能做好這項工作。

2、依法律法規進行改制雖然關于企業改制并無統一的法律法規，但現行法律仍有很多基本原則可以依據。《民法通則》就確立了誠實信用原則。誠實信用原則被譽為民法的帝王原則，它要求平等主體在交易時要誠實不欺，講究信用，不能通過損害他人的利益方式而謀取私人之得。改制中遵守誠信原則就要保護國家、集體、個人的利益，保護企業以及與企業有關聯的債權人、企業職工的利益，追求各方利益的最大化。不能為了其中一方的利益的滿足而侵害他方利益，所頒布《合同法》也充分體現了這一原則。《合同法》通過規定合同無效可撤銷的情形而保障受害方的利益。在企業公司制改制中，現行的《公司法》又成為改制中依據的主要法律之一。嚴格依照《公司法》規定的組織形式和設立程序建立公司，是規范改制的重要保障。我們也應認識到缺乏統一的法律規范，造成了目前改制的混亂，因此應當在不斷總結改制經驗的基礎上，盡快制訂有關改制的專門法律法規以適應需要。

3、加強政府各部門間協調與監督企業改制不單單是企業自身的事情，還涉及到社會的方方面面，企業的登記、變更、注銷涉及到工商部門、債轉股牽扯到銀行和資產管理公司、國有資產管理部門、其它還有會計、審計、評估、勞動用工等等。各部門間能否相互協調分工，能否進行有效的監督，對改制的成功有著重要的影響。在統計的案件中，我們發現有很多糾紛的產生直接或間接地產生于有些政府部門沒有有效地屢行其職能。例如，有些企業進行注銷時并未清理完畢債務，也未通知債權人，依法不能注銷，但卻也取得了工商部門的注銷登記。

4、司法機關應以更為積極的態度參與到改制中作為司法機關特別是法院乃是平庭獄訟，解決糾紛之所，對于民事糾紛素有不告不理之原則。但作為法院對現有案件的處理，也應對人們的行為起到指導作用。由于立法的滯后，在法律依據不足的情況下，應從“三個有利于”出發保護債權人、企業股東及相關當事人合法權益。最高院副院長李國光在2000年10月28日最高法院《在全國民事審判工作會議上講話》提出關于改制后原企業遺留或者遺漏債務的承擔的問題，法院審理此類案件應堅持三個原則即法制原則、法人制度原則、債隨企業資產轉移的原則。江蘇省高院對此類訴訟提出了五項原則即誠實信用原則、法人獨立承擔民事責任原則、過錯原則、當事人意思自治原則、公平原則。筆者認為當前企業改制糾紛的處理涉及程序、實體兩方面。（1）、程序方面改制企業訴訟如何確立訴訟當事人，一直干擾了人民法院審判。前面我們分析了改制成因及對策，當涉及個案錯綜復雜，如集體企業改制買斷后，產權無法變更，工商登記無法變更，原企業仍存在，債權人應向誰主張權利？改制中企業資產漏評，原企業已不復存在，原主管部門是否能提起訴訟主張債的請求權？集體企業自行組織改制以無資質拍賣人員變賣的，出讓人是否有權以出讓程序不合法要求行使撤銷權？企業改制職工成為股份合作者又與其他公司聯營形成新的法人，債權人如何向其主張權利等等。法院在審理此類案件，確立當事人及訴訟參加人時，應堅持合同相對人的原則，對合同違約之訴以合同相對人確立當事人，對債權之訴以所有權人，債權人及因果關系確立訴訟當事人。（2）、實體方面上面列舉的程序方面的有關問題與實體處理密切相關，司法實踐中應遵從省高院的“五個原則”處理，如個人購買之后，企業按個體式私營經營，原企業工商登記未變更的，對雙方關于企業原有債權、債務承擔的約定，債權人明示同意的，應按約定確定債務承擔者，債權人不同意的應按“債隨資產走的原則”處理，對于企業股份合作制改造、租股結合、出售時遺漏債務處理及企業兼并分立等債務負擔，因情況各異不再一一分析，在審判實踐中，應堅持“情理、國法、人情”三原則，將司法審判與社會效果有機統一起來，對企業轉讓合同效力的認定與處理應遵從合同法、民法則相關規定，嚴格把握，如無法定無效事由，應當確定合同有效，對效力待定的合同，附條件期限合同等應允許當事人提起撤銷權、解除權。企業改制條件的審理是深化改革中，司法所面臨的新問題，情況復雜，數量眾多，只有不斷地在實踐中摸索、總結，才能更好地在此類案件審理中實現司法公正效率。

第三篇：淺談企業改制與訴訟

當前企業改革方興未艾，各地大膽利用一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式，出售產權，重組資產，轉換機制，分塊搞活，人員分流，減員增效，調整結構，盤活存量，兼并聯合，承包租賃，加速公司化改革和所有權與經營權的分離，提高企業和資本的運作效益。在這一過程中，許多新型案件起訴到人民法院，尋求司法調節和保護。審判實踐中對這類案件的認識和

處理不盡統一，本文談以下幾點，僅供參考。

一、企業產權制度改革前遺留債務糾紛。（1）出售。根據國家體改委、財政部、國資局《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》第十七條的規定，應依買賣雙方約定清償企業出售前之遺留債務；買賣雙方未約定該債務承擔的，買方在移交的債務范圍內承擔責任，其余債務由賣方在出賣企業收益范圍內承擔。（2）承包、租賃、委托經營。因不涉及企業產權性質和主體資格變更，遺留的對外債務應由原企業承擔。若依合同約定承包、租賃、受托人負有清償債務責任的，應將其列為無獨立請求權的第三人，由其承擔承諾的義務；若其采取抽逃資金、轉移財產、違法經營等手段致使企業喪失清償債務能力的，應列其為無獨立請求權第三人承擔與其過錯相應的民事責任。（3）聯營、合資，他人參股經營。應以新組建的企業為當事人，在原企業股份范圍內清償債務。（4）股份制改造。依公司法和國家規范性意見，原企業債務由新設立的公司承擔。如果被改造的企業成為新公司的具有法人資格的分支機構，列該分支機構為當事人并由其承擔債務；若該分支機構具有經營資格但不具有法人資格，列該分支機構和新公司為共同訴訟人，分支機構承擔債務，新公司負連帶責任；若該分支機構未取得營業執照，則由新設立的公司承擔債務。（5）兼并。以承擔債務方式兼并的，被兼并企業債務由兼并企業承擔；以購買式、吸收股份式、控股式兼并的，由兼并企業在原企業財產額范圍內承擔債務。（6）分立、合并。企業合并的，以合并后的企業為當事人并由其承擔債務；企業分立的，由分立后的企業按約定或按分立時各方取得財產份額承擔按份民事責任。人民法院處理企業產權制度改革前遺留的債務糾紛，應本著既保護債權人的利益，又支持新組建企業發展的原則，在堅持債務應當清償的民法原則前提下，充分運用政策法律賦予的自由裁量權，在還債期限和還債方式上注意支持新組建企業發展。經債權人和新組建企業同意，可采取靈活變通的辦法清償債務。

二、公司內部訴訟。企業實行股份制改造，組建和規范了大批股份有限公司、有限責任公司和股份合作制公司。公司成立后，公司的董事會、董事、監事會、監事等應認真履行法律和章程規定的職責，積極組織管理公司的各項活動，不得侵犯股東和公司的合法權益。然而在實踐中，公司組織機構利用職權侵犯公司和股東權益的行為時有發生。股東提起訴訟的，原則上其持有股份應占10％以上并提供擔保。人民法院可以行使下述裁判權：（1）對股東大會的裁判權。股東大會的召集與有關公司整體利益與前途的決議，關系到公司股東和全體員工的切身利益。公司不能依法召開定期或臨時股東大會，法院有權強制命令董事會召開股東大會；股東大會的召集與有關公司整體利益與前途的決議，關系到公司股東和全體員工的切身利益。公司不能依法召集定期或臨時股東大會，法院有強制命令董事會召集股東大會，股東大會召集的手續違反法律或公司章程，決議程序存在瑕疵，股東大會決議內容違反公司章程，被限制表決權的股東對股東大會的決議行了表決權，股東可以提起股東大會決議撤銷之訴，股東大會決議違反我國法律保護股東利益強制性規定和明確性規定，侵犯股東合法權益的，股東可以提起股東大會決議無效的確認之訴。（2）對董事會、董事、經理的裁判權。在公司內部，監事會行使對董事、經理違法行為的監督權和對董事、經理損害公司利益行為的糾正權。當侵犯股東合法權益的董事會決議以及董事經理之行為在公司內部無法糾正時，股東有權提起董事會決議無效的確認之訴和對董事、經理提起損害賠償訴訟。（3）對監事的裁判權。股東對監事提起損害賠償訴訟，人民法院有權判決違反法律、行政法規或公司章程，給公司造成損害的監事承擔賠償責任。股東大會也可以作出決議并由監事代表公司對董事、經理提起賠償訴訟；股東大會可以作出決議并派代表對監事提起訴訟。

三、公司解散、清算和破產。公司解散、清算和破產是公司制度不可缺少的內容。公司違反法律、行政法規，有關機關依公司法第192條責令其關閉的，公司有權提起行政訴訟；公司根據公司法第190條、第191條規定決定解散的，應當在15日內成立清算組，逾期不成立清算組進行清算的、債權人可以申請人民法院指定有關人員成立清算組進行清算。人民法院應當受理申請并及時指定清算組成員；利害關系人認為清算組在人員的組成上不利于自己利益的保護或清算組成員不能公正履行職責時，有權向人民法院提出申請，要求指定或重新指定或解任清算組成員，人民法院亦應當受理這種申請，依法作出

指定或不指定，解任或不解任清算組成員的裁定。有的企業利用“先分后破”、“大船擱淺，舢板逃生”的辦法逃避債務，有的企業主管部門通過“活一塊，死一塊”的形式非法轉移財產，假破產，真逃債。為此，人民法院必須把好立案關：（1）嚴格審查受理破產案件的法定要件。企業雖資不抵債，但能維持生產經營活動，有較好市場前景，只是為甩掉債務包袱而申請破產的，不予受理；主管部門雖同意破產，但大部分職工或企業有信心扭虧增盈而不同意破產的，不予受理。（2）注意破產的實際效果。企業無產可破，或現有資產存量不大，利用價值不高的，暫緩受理；企業財產無法變現，或難以通過其他分配方式實現生產要素的合理配置的，暫不受理；對雖符合破產條件，但可預見會出現嚴重不良后果的，在不安寧因素、消除之前暫緩受理。（3）考慮社會承受能力。對于政府不能解決職工再就業問題或者未能提出切實方案的暫不受理。在案件審理中，對破產企業以逃避債務為目的進行隱匿。私分或無償轉讓財產，壓價出售財產，對未到期債務提前清償及放棄債權等行為，應依法確認無效并追回財產。資產評估結論不客觀的不予采信，以規范破產。處理破產財產應盡可能將資產變現，防止低價轉讓，以避免國有、集體資產流失和保護債權人的合法權益。

第四篇：當前農村信用社案件風險調查與分析

當前農村信用社案件風險調查與分析

最近，結合黨的群眾路線教育實踐活動，帶著案件防控的課題，在基層調研，對當前農村信用社案件防控、內控管理的現狀和問題進行了深刻的反思和分析。

一、近年內控案防取得的主要成績

***近年來，一直繃緊案防這根弦，整章建制，狠抓內部管理，稽核檢查，嚴查嚴處，加大投入，筑牢安全防線，沒有發生大案、要案和重大責任事故，實現零發案目標。

1、加快案防制度建設。不斷適應新情況、新形勢、新業務的發展變化，加快案防制度建設。一是建立了制度體系。從柜臺服務到網點打造，從業務拓展到內控管理，建立了一套行之有效的制度體系，先后制定了三年風險防控體系建設規劃、防范控制案件崗位職責、案件防控三方聯保制度和風險保證金制度等。二是填補了制度空白。對事后監督、遠程監控、風險預警、指紋押運等新的內控管理方式，出臺了《指紋押運操作實施方案》、《集中事后監督實施細則》、《集中授權監督實施細則》、《案防聯保責任制度》、《綜合業務風險預警處臵實施細則》等相關制度，做到有章可循，不留空白。三是形成了風控體系。建立健全了內部風險管理體系、制度流程體系、崗位職責體系和監督制約機制，建立和完善突發事件應急處臵預案，明確了應急響應級別、處臵方式、工作 流程、報告路徑、責任劃分及其他有關要求，形成一套完整的處理程序。

2、狠抓內控制度執行。抓好制度建設的同時，更加注重抓制度的執行、抓制度監督和評價問責。一是開展合規教育。改進教育方式，開展形式多樣的案防、安全教育和多層次的培訓，將合規理念真正轉化成員工的自覺行動,營造了“人人講合規、處處顯合規、社社重合規”的良好氛圍。二是實行積分管理。建立了全轄所有員工的“風險檔案”，從聯社高管到一般員工都建立了積分臺帳，實行按月匯總排名，按季通報，對有章不循、有制不遵的員工依據實際情況進行扣減積分、誡勉談話、行政處罰等，嚴防制度辦法流于形式，達到了引導全轄員工遵章守紀的良好作用。三是嚴格督查督辦。對每一項規章制度、操作辦法、業務流程的遵守執行情況進行嚴格的督查督辦，明確督辦責任部門和責任人，緊盯執行情況，對執行不及時、不到位的，嚴格問責。

3、加大稽核檢查力度。從常規檢查到專項檢查，從事后監督到現場稽核，不斷創新稽核檢查的方式方法，增強檢查的有效性。一是明確稽核主查責任。采取現場稽核與事后監督分別負責制，對全轄30個網點稽核檢查責任到人，10名稽核人員與聯社理事長分別簽訂了《主查責任狀》，進一步明確了稽核人員的職責與權力。二是集中稽核檢查職能。聯社設立現場檢查中心，配備專職現場檢查員，對轄內網點 業務、柜臺操作、重要空白憑證管理、庫存現金、員工遵章守制情況進行循環檢查，覆蓋了現金、出納、會計、信貸等各項業務。三是狠抓查出問題整改。對各種檢查中發現的問題，及時下達整改通知，并督促整改落實，事后進行持續跟蹤、后續檢查，確保整改到位。

4、強化科技技防功能。不斷引進先進技術，加大物防投入，提高物防、技防能力。一是實現了所有網點的遠程監控。聯社成立了遠程監控中心，全轄30個營業網點共安裝449個監控鏡頭，由8名工作人員，每天24小時不間斷對金庫實行遠程異地守庫，對全轄營業網點柜員日常操作、ATM機運行情況、金庫管理情況和營業場所實行實時監控。通過監控，對營業中錢箱落鎖不及時、聯動門雙開等違規問題及時進行了糾正，達到了防范風險、實時監控、同步監管的目的。二是提高了基層網點的安全系數。近幾年加大基層網點裝修改造力度，在塑造良好形象的同時，嚴格按照安全防范的要求，實施網點安全達標計劃，今年又對所有網點的安全隱患進行了全面排查，并全部整改到位。

二、當前還存在哪些主要案件風險

雖然這么多年來，***沒有發生大案、要案和重大責任事故，但并不意味著案防工作就萬無一失了，就可以高枕無憂了，面對越來越復雜的內外嚴峻形勢，仍然存在很多案件風險隱患，值得我們高度重視。

1、外部侵害。年初，云田信用社發生外部人員入室盜竊未遂事件，社會上形形色色的犯罪分子時時刻刻覬覦著金融機構，特別是防范設施差、科技手段較為落后的農村信用社更是他們犯案的目標，這為我們加強外部侵害案件防范敲響了警鐘。

2、信貸違規。雖然近幾年以來我們的新放貸款到期收回率都保持在99.5%以上，但這中間是否隱藏著冒名、借名貸款問題，是否有壘大戶、超權限現象，是否涉及民間高息借貸、貸款過橋問題，甚至是否有內外勾結、騙取信貸資金嚴重違法犯罪行為，隨著經濟下行的壓力，特別是今年以來，基層信用社普遍感覺貸款收回處臵的壓力越來越大。

3、柜面違規。近幾年來，我們通過積分管理，對柜面違規行為進行了嚴厲的整治，違規操作行為得到了明顯好轉，雖然沒有發生案件和重大違規操作，但依然存在一些不按章操作的現象，小問題、小違規總是屢禁不止。有的網點經辦柜員直接或通過模仿相關審批權人的字跡在《大額審批單》上簽字，授權監督中心無法確定該款項是否真正得到審批；有的網點受理需核對印鑒的支票、對公存折戶等業務時，未先折角驗印，存在著內外勾結虛假支取客戶資金的重要隱患；有的網點違規使用客戶身份證復印件等違規辦理業務的問題。

深刻分析上述問題的成因，既有客觀性的一面，又有主 觀性的一面。

客觀方面

一是市場經濟影響深刻。在當前的市場經濟環境下，一部分人的人生觀、世界觀和價值觀發生了扭曲，金錢主義、享樂主義思想嚴重。不是通過辛勤勞動和合法途徑發展致富，而是挖空心思的采用違規甚至違法手段“發橫財”、“掙大錢”，臵國家的法律法規于不顧。尤其是利用社會主義市場經濟不夠成熟，運行機制不夠完善的現實條件，使銀行業金融機構成為違法犯罪的重點部門和首要目標。二是法制體系不夠完善。經過60年的努力，我國的社會主義法制建設取得了巨大成就，符合中國國情的法制體系初步建立，為社會主義市場經濟的規范運行奠定了有利基礎。但由于各種因素或條件的限制，現行的法律法規仍存在一定的漏洞和盲區，使不法之徒有了可乘之機。尤其是執行力問題較為突出，有法不依、執法不嚴，使法律法規失去了應有的權威性、嚴肅性和不可侵犯性。

主觀方面

一是案防意識淡薄。網點負責人在思想上存在著重業務發展、輕內控管理的傾向，往往忙于抓業務指標，疏于風險案件的防范，使得內部員工思想建設與內控機制建設相對薄弱，對案件防控工作僅限于口頭講、文件提，沒有進心入腦，沒有真正從思想上引起足夠重視，沒有把防范風險案件作為 信用社工作的命根子真抓落實。有的網點負責人對案防形勢缺乏必要的分析、評估和判斷，對容易或可能出問題的人員、業務等不了解、不掌握，有無風險隱患不清楚，心中沒有底、沒有數。二是員工監控不力。有的網點負責人對員工思想動態把握不準，異常行為監控不力，不關注員工思想、生活、工作等日常行為動態，管理方法簡單，對員工警示談話少，對出現不良苗頭的員工批評教育少，不敢“刺刀見紅”，致使一些員工的人生觀、價值觀扭曲，逐步滑向危險邊緣。三是監督制約失效。“人情大于制度”的現象還比較盛行，崗位制約“形同虛設”，一些員工有章不循，以信任取代監督，相互講情面、不愿得罪人。四是制度執行不到位。聯社先后多次下發了案件防控方面的文件規定，要求落實操作規程，提高制度執行力，但個別員工對什么可為、什么不可為不知道、不清楚，法規制度觀念淡薄，辦理業務常常不堅持制度，違規操作。不學無術，不熟悉自己的崗位規章，不清楚自己的崗位職責，不知道業務辦理流程。有的不講制度、不講規矩、不講原則；甚至采取“師傅以經驗帶徒弟”的方式辦理各項業務，不按業務規程操作，無視制度的存在。五是違規整改不力。聯社每年開展的檢查不少，也查出不少的問題，但一些網點就是查而不糾、查而不改，整改不徹底、不落實，或流于形式，致使一些問題長期得不到徹底糾正。有的網點對稽核檢查工作支持不夠，總認為稽核是找茬，一旦發現問 題，內部消化，不愿暴露，對違規責任人的問責處理存在失之于寬、失之于軟、失之于情，避重就輕，大事化小、小事化了，以罰款代替處分，以批評教育代替經濟處罰，責任追究未能形成有效的震懾效果。

三、今后如何加強案件風險防控

我們務必清醒地認識到案件防控的嚴峻形勢，增強做好案件防控工作的緊迫感和責任感，全面落實案防措施，堵住發案源頭，進一步強化內控制度建設，提高制度執行力，防止事故案件發生，確保農商行改革發展穩步推進。

1、切實提高案件防范意識。農村信用社作為經營貨幣的特殊金融企業，每一個業務環節都是操作風險點，因此，防范操作風險必須從每一名員工做起，將每位員工作為防范風險的第一責任人，加強對員工風險和案件防范意識的培訓，加強專業知識、崗位職責、法律法規、風險防控、案件治理等方面的系統、綜合培訓力度，使每一個員工進一步增強法制觀念、樹立風險意識、提高防控能力，尤其是要針對性的多組織一些警示教育、案例分析活動，通過發生在自身、身邊和其他有影響的典型案件，舉一反

三、追根溯源，喚起員工對風險案件危害性的認識，樹立和強化“違規就是風險”“案件防范重于泰山”的經營理念，培養員工嚴格執行黨紀國法行規的自覺性，使廣大員工真正在思想上不想作案，力求把案件風險隱患消滅在萌芽狀態和第一道關口。

2、不斷完善內控制度體系。制度建設是防范操作風險的基礎性工作，要及時更新、完善、補充各項規章制度，內部規章制度要隨著業務的發展和監管要求的變化，及時調整和補充；在推出新產品、新業務時，應該建立覆蓋全面、簡明有效、銜接配套的內控制度；對一些在實際執行中出現操作性不強、或已經過時或不適應業務需要的制度，要及時廢止；對存在缺陷或不完善的要及時修正和完善；要對各項業務流程進行認真徹底的改進和完善，使操作流程成為保證業務規范開展、規避風險案件的“篩子”與“保險”；同時，各項業務流程不是擺設，一定要不折不扣的、按照流程步步執行落實，使各項風險管控措施落到實處。

3、不斷加大檢查整改力度。稽核檢查工作要做到制度化、常態化，提高稽核檢查手段，強化工作力度；要突出稽核檢查的重點，從過去注重專項稽核轉向常規稽核檢查；要實行防范風險關口前移，變過去事后被動式的核查為事前主動式的預防性檢查；特別是對一些苗頭性、趨向性問題，要提前介入，重點檢查，防患于未然；對高風險業務、易發案件部位，要加大稽核檢查的深度、廣度和頻率，重點抓好易發風險及案件的薄弱環節、要害部位、重要業務和重要人員的隱患排查，如重要空白憑證、印鑒密押、票據審驗、賬務的查詢核對、現金庫存等；要改進稽核方式，實行內外結合、現場檢查與非現場稽核相結合的辦法；對稽核檢查出的問題 及風險隱患，要加強整改力度，對存在違規行為的人員要嚴格按照有關制度加大處罰力度，形成“有錯必糾、違規必罰、違法必處”的高壓態勢，把案件風險隱患扼殺在萌芽狀態。

4、增強制度執行的有效性。要科學設臵內部崗位，建立相互制衡的運行機制，并按制度和內控要求合理配臵人員；要嚴格執行“員工交流制度、崗位輪換制度、強制性休假制度、離崗審計制度、近親回避制度”等制度，重點加強對信貸、儲蓄、財會、聯行等涉及錢、賬等重要崗位操作人員的管理；要不斷加強制度執行力檢查，督促各網點嚴格執行相關規章制度。加大制度執行能力是建立防范風險長效機制的關鍵，要從提高執行力出發，切實打造一支優秀的、有戰斗力的團隊，要建立一套行之有效的發展業務、防范案件風險的機制，要強化制度執行，創造一個能夠能促進農村信用社良性發展的良好外部環境。

5、加強企業內控文化建設。良好的企業內控文化能夠提高全體員工遵章守紀意識、降低內控執行成本，有效防止內部團伙作案，是內控制度體系建設中非常重要的一個環節。要將良好的內控文化作為企業文化的重要組成部分，作為企業文化與農信社經營管理的最佳結合點之一，讓“內控優先、審慎經營”的內控文化理念，扎根于員工的思想深處，落實到日常行為上，讓員工在業務操作中明白該做什么，不該做什么，什么風險要防范，什么事情要監督，從而營造一 個良好的風險防范氛圍，促進農村信用社事業更加健康、有序、穩健發展。

第五篇：改制企業黨建與思想政治工作淺析

改制企業黨建與思想政治工作淺析

當前，尤其是已建立了企業制度的改制企業，正處于的關鍵時期, 企業黨建和思想政治方面的改進與加強亦刻不容緩。

一、改制企業黨建和思想政治工作現狀

（一）缺乏高素質人才

目前,有些改制企業黨組織負責人年齡偏大,文化偏低,結構不合理,影響了改制企業黨建和思想政治工作隊伍整體素質的提高。首先,高層次人才缺乏,擁有高學歷高職稱的人才很少,中級職稱、技師、專業技術人員也只占了員工很少的比例。其次,管理人員能力不強,相當一部分人員無論是文化基礎還是綜合素質,都存在不足,再加上相關的培訓教育沒有跟上,有用人才流失,行政管理人員的整體素質明顯滯后于企業發展的需要。

（二）企業黨建和思想政治工作不夠深入

近年來,一些員工受西方價值觀、人生觀、生活方式種種因素影響,個別企業人員缺乏追求崇高理想的堅定信念。一是業務上雖然能夠履行工作職責,但爭創一流業績的進取精神不夠。二是一些老同志只滿足于做份內的事,工作積極性不高,得過且過,僅僅滿足于現有水平,不愿花時間去拓展業務知識、業務技能。

在企業黨建與思想政治工作方面,有的企業黨建工作照搬照抄中央和省委的有關指示和要求,不能很好地圍繞企業改革發展穩定,結合企業改革發展的熱點、難點問題,確定工作目標和著力點。黨建工作形式上創新不夠,對青年缺乏吸引力。隨著現代企業制度的建立和逐步完善，以及科技的發展，特別是互聯網應用的普及,人們獲取信息的渠道越來越便捷,但有的企業黨組織對在這種情況下如何做好黨的建設和思想政治工作缺乏研究,依然沿用老辦法,造成員工的抵觸和厭煩情緒,黨組織的吸引力不強,職工不想或不愿加入黨組織的現象突出,甚至有些各方面表現不錯的同志,因怕入黨后要受更多的約束而以自己“不夠格”為由推辭。另外,企業思想政治工作缺乏預見性。隨著社會經濟成分、組織形式、利益分配、就業方式等多樣化,人們的價值觀念也趨向多元化。

二、加強改制企業黨建和思想政治工作的緊迫性

企業思想政治工作是企業科學管理的重要內容,思想政治工作是我黨的優良傳統,是我們的政治優勢。長期以來,國有企業依靠強有力的思想政治工作,團結和帶領廣大職工自力更生、艱苦奮斗,為社會提供了大量產品,直接支持了國家經濟建設的發展,也推動了企業自身的進步。在此過程中,逐漸形成了一整套思想政治工作的思路和作法,積累了許多有效的經驗。在市場經濟條件下,由于社會經濟成份的多元化、社會分配形式的多元化引起的人們思想觀念、價值取向的變化,給企業思想政治工作帶來許多新的難解課題，特別是與建立了現代企業制度的改制企業，問題更為突出。

要配合企業體制改革不斷深人的步伐,順應時代的發展,抓住機遇,迎接挑戰,企業黨建思想政治工作就必須進一步明確定位,堅持繼承與創新相結合,從內容到形式全方位改進。企業改制以后,不管是對企業的發展,還是對企業的黨建和思想政治工作,都面臨著不同文化、不同價值觀的沖擊和挑戰。要樹立公平、平等、誠信原則,確立權利與義務對稱的價值觀念,提高與市場經濟相適應的競爭意識、效率意識、民主意識、法制意識。企業文化鮮明的思想性、道德性特征,為我們黨發揮黨建和思想政治工作的優勢提供了有利條件。

要切實把黨建政工工作與企業文化建設工作結合起來,進而在企業中樹立新思想、新觀念,從而形成新的企業精神。要運用企業文化這個新載體營造學習型組織,創造思想政治工作新形式和新內容.、如何深化改制企業黨建和思想政治工作

（一）提高政工干部的綜合素質

建設一支政治強、業務精、作風正的宣傳思想工作隊伍,是做好宣傳思想工作的組織保證。加強政工隊伍建設具有緊迫性。這不僅因為它是企業“大政工”格局的基礎,也是影響改制企業黨建深化的關鍵因素。強化教育培訓,按照各級各類政工干部的不同特點和要求,本著“缺什么補什么”的原則,以“復合型”政工干部為目標進行培訓。改制企業政工干部應通過自我學習、自我教育來不斷充實和提高自己,全面掌握和正確運用黨的路線、方針、政策和上級指示精神,緊密圍繞生產經營這個中心抓好黨的建設和思想政治工作,善于運用科學的理論和正確的方法,遵循思想政治工作規律,幫助員工樹立正確的人生觀、價值觀,在企業改革發展穩定中釋疑解惑,化解矛盾,調動廣人職工的積極性和創造性。同時要加強廣大政工干部的實踐鍛煉。如下派到基層、班組任職鍛煉,放到關鍵崗位壓擔子等,讓他們體會工作責任,熟悉工作程序,積累工作經驗。

（二）大力加強先進的企業文化建設

積極向上的企業文化是具有特色社會主義文化的重要組成部分,是先進文化在改制企業的具體體現。企業文化作為一種以人為本的管理模式,只有應用到生產經營中才會轉化為現實的生產力。廣義上講,黨的思想建設也是一種文化建設,加強黨的思想建設,必須直接體現先進文化的前進方向。在改制企業建設先進的企業文化是落實“三個代表”重要思想，實現科學發展觀的具體體現,是用先進文化促進黨的建設和保持黨的先進性的好辦法。企業文化建設是今后企業黨建工作的重要載體,對企業改革、發展將起到不可估量的重要作用。改制企業黨組織應將黨的理念有機融合到企業文化之中,在設計企業文化內涵、建立企業文化形象、形成正確的價值取向等方面發揮積極作用,培育起具有改制企業特色的企業文化,切實形成一種有別于其他企業,能反映本企業管理風格、被企業員工所共同認可并自覺遵守的價值觀念和群體規范。進一步增強企業的凝聚力和競爭力。同時,進一步加強思想道德教育和科技文化培訓,不斷提高干部員工的思想道德素質和科學文化素質,培養一支具有科學理想、先進技能和創造熱情的團隊,使企業的發展有不竭的精神動力和智力保障。

（三）探索新形勢下改制企業黨建工作的新機制、新內容、新方法

建立科學有效的企業思想政治工作評判體系。一是要以是否有利于改制企業生產經營的發展,是否有利于改制企業員工隊伍的思想道德素質和科學文化素質的全面提高,是否有利于絕大多數員工收人的穩定增長來評判企業思想政治工作的成效。二是在工作機制上,要從單純依靠上級黨組織發指示、“出題目”的被動工作狀態中解放出來,在遵循黨的路線、方針、政策的大原則下,積極主動地設計出符合時代特色和改制企業自身實際的“自選動作”,以增強改制企業黨建工作在新的組織制度，以及新的內外環境下的現實性和針對性。三是拓寬改制企業黨的工作思路,變守舊封閉性思維為開放性思維,變呆板單調定勢為求新求活求實。四是積極探索員工樂于接受的思想政治工作的新形式、新方法。把大眾傳播和新科學技術手段應用于宣傳思想工作,積極尋求多種途徑和渠道,善于運用多種載體,如結合企業階段性、突擊性任務,設計和組織各具特色的主題教育等,以最大限度地增強改制企業思想政治工作的吸引力和感染力。