第一篇：略論政務(wù)公開與行政審批制度改革在政府建設(shè)中的作用

文章標(biāo)題：略論政務(wù)公開與行政審批制度改革在政府建設(shè)中的作用

社會(huì)主義現(xiàn)代化必須通過市場經(jīng)濟(jì)來加以實(shí)現(xiàn)，而市場經(jīng)濟(jì)則需要科學(xué)、合理、高效的政治體制和行政體制作保障。我國加入WTO已經(jīng)五年，入世后最大、最直接的挑戰(zhàn)，是對政府管理制度和行政方式的挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，建立一個(gè)講法制、講服務(wù)、講效能和講責(zé)

任的政府，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要任務(wù)。近幾年來，按照中央部署，各地、各部門以深化審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開為突破口，以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為載體，對政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索，為形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制起到了開路先鋒的作用。

一、在建設(shè)法制政府中的作用

國務(wù)院關(guān)于《全面推行依法行政實(shí)施綱要》提出“全國推行依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法制政府的目標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家頒布的法律法規(guī)，有80靠行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)。行政審批是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的一種重要的事前控制手段，多年來發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的行政審批管理機(jī)制的弊端越來越明顯，暴露出越來越多的問題。行政審批過多、過濫，手續(xù)繁瑣，時(shí)限過長，暗箱操作，重許可、輕監(jiān)管，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制等等，既導(dǎo)致了政府部門的效率低下，社會(huì)成本增加，更為行政權(quán)力提供了“尋租”空間，成為滋生某些腐敗問題的溫床，嚴(yán)重影響了政府的公信度。

建設(shè)法制政府的核心是依法行政，依法行政的本質(zhì)是規(guī)范和制約行政權(quán)力，防止權(quán)力濫用的重要手段就是政務(wù)公開。近幾年來，我國行政審批管理體制改革不斷深化并取得一定成效。各地從改革開放的實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)并組織實(shí)施了一系列改革措施，就如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，建立科學(xué)合理的行政審批管理機(jī)制進(jìn)行了探索。集中清理和大量削減了審批事項(xiàng)，降低了市場準(zhǔn)入門檻，尤其是紛紛建立政務(wù)服務(wù)中心，將清理后的審批項(xiàng)目集中進(jìn)中心統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)行，陽光操作，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)了依法行政，減少了違法審批和不當(dāng)審批。如安徽省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心按照《中華人民共和國行政許可法》要求，推進(jìn)政務(wù)公開，做到項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦件結(jié)果“八公開”，確定了審批事項(xiàng)的辦理模式、辦理流程和辦理規(guī)范，把依法行政落實(shí)到行政審批的每一項(xiàng)具體環(huán)節(jié)之中，既方便了申請人辦事，也有利于監(jiān)督和規(guī)范工作人員的審批行為，避免暗箱操作，基本堵住了吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，深受群眾歡迎。中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正視察安徽省政務(wù)中心時(shí)指出：“集中辦公是個(gè)好辦法，方便老百姓辦事，可以樹立政府廉潔高效的形象。貴在堅(jiān)持，重在提高。”

二、在建設(shè)服務(wù)政府中的作用

我國現(xiàn)行政府管理體制基本上是按照部門管理、條塊結(jié)合的原則設(shè)置的，政府的管理與服務(wù)職能往往分在不同的職能部門。部門機(jī)構(gòu)重疊，效率不高。缺乏透明度，部分工作人員態(tài)度不好。群眾到政府部門辦事在一定程度上還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求把更多的資源向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，行政管理體制改革的方向就是向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。在總的行政管理體制改革還難以到位的情況下，部分地方政府以建立政務(wù)服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)政務(wù)公開為切入點(diǎn)，率先在行政管理體制改革方面破題，打開了思路，找到了突破口。目前，全國已建立綜合性行政服務(wù)中心2100多個(gè)，80縣以上政府或部門建立了政府網(wǎng)站。安徽省市縣都建立了政務(wù)服務(wù)中心，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，村一級(jí)有便民代辦點(diǎn)，形成覆蓋全省四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把政府服務(wù)的觸角延伸到群眾家門口。在服務(wù)大廳設(shè)置了咨詢服務(wù)臺(tái)，公布部門窗口分布圖和審批事項(xiàng)辦理流程，印制辦事指南和審批范本;為申請人免費(fèi)提供熱水服務(wù)，做到來時(shí)有迎聲，詢問有答聲，離時(shí)有送語，微笑面對服務(wù)對象。展現(xiàn)在人民群眾面前的政府形象更加親民，職能更加到位，服務(wù)更加周到。

另一方面，行政審批權(quán)的公開、集中行使，有效地促進(jìn)了政府部門職能的轉(zhuǎn)變，保證了政府集中精力制定發(fā)展規(guī)劃、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)困難群體;各部門機(jī)關(guān)人員可以集中精力深入基層、深入群眾，調(diào)查研究，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，為政府提供決策信息。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)中心可以集中精力改進(jìn)審批方式，優(yōu)化行政環(huán)境，并將其規(guī)范、透明、高效的運(yùn)作機(jī)制，向機(jī)關(guān)后方延伸，推動(dòng)了整個(gè)政府部門的政風(fēng)和效能建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了政府管理方式由直接管理向間接管理，向服務(wù)型政府管理方式的轉(zhuǎn)變。

三、在建設(shè)效能政府中的作用

長期以來，政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，推諉扯皮，效率低下，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)

境，地方政府在建立“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的行政管理體制方面進(jìn)行了積極探索。通過建立以規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為主要職能的政務(wù)服務(wù)中心，在政府職能部門序列之外,為整合部門審批資源，推行政務(wù)公開，提高行政效能，搭建了平臺(tái)并取得明顯成效：一是“一門受理，相關(guān)聯(lián)辦，現(xiàn)場審批，限時(shí)辦結(jié)”的辦理模式，實(shí)現(xiàn)了職能部門和辦理事項(xiàng)在空間上最大限

度集中，解決了群眾辦事跑多門、蓋多章、求多人的難題;二是部門間的行政許可和服務(wù)流程結(jié)合工作實(shí)際和群眾需求，督促政府部門減少辦事環(huán)節(jié)，精簡審批程序，壓縮辦理時(shí)限;三是采用集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的方式，整合部門內(nèi)部審批資源，優(yōu)化審批程序，提高了辦事效率，降低了運(yùn)行成本;四是政務(wù)服務(wù)中心通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件，按照工作效率、服務(wù)質(zhì)量、辦件數(shù)量和日常考核等方面，對各服務(wù)窗口進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)了部門的效能建設(shè)。安徽省建設(shè)廳將分散在6個(gè)處室40多個(gè)審批事項(xiàng)，全部集中到政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，并授予首席代表“即辦權(quán)、受理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)”，廢止多個(gè)處室8枚審批章，統(tǒng)一啟用窗口行政審批章，審批效率直線上升，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)到了83。合肥市行政服務(wù)中心通過推行部門審批整體進(jìn)中心、并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)制等多項(xiàng)審批創(chuàng)新，做到了建設(shè)項(xiàng)目審批全程辦結(jié)時(shí)限由原來200多個(gè)工作日縮短至25個(gè)工作日。

在深化行政審批改革中，政務(wù)服務(wù)中心的出現(xiàn)以及審批方式的創(chuàng)新與推行，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了行政審批從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)，從無限期到限時(shí)辦結(jié)，從部門及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)分割審批到整體統(tǒng)一行使的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，與之配套的多層次立體監(jiān)督和政務(wù)公開體系的建立，使政府部門的行政審批行為置于政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的多重監(jiān)督之下，有效地制衡了體制弊端和部門利益，實(shí)現(xiàn)了陽光作業(yè)、誠信服務(wù)，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，預(yù)防了腐敗問題的產(chǎn)生，促進(jìn)了廉政、勤政建設(shè)。

四、在建設(shè)責(zé)任政府中的作用

過去，在行政審批工作中，很多部門把主要精力放在審批上，不同程度存在“重審批、輕監(jiān)管”或者“只審批、不監(jiān)管”的現(xiàn)象，市場準(zhǔn)入很難，而一旦進(jìn)入?yún)s又無人監(jiān)管;行政機(jī)關(guān)行使審批，往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，個(gè)別部門甚至以批代管，影響了政府職能的全面發(fā)揮。有些行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，利用審批亂收費(fèi)，有的工作人員甚至“沒有好處不辦事、有了好處亂辦事”。

行政審批制度改革強(qiáng)調(diào)公開、公平、公正，《中華人民共和國行政許可法》明確規(guī)定，凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行社會(huì)公示或聽證，考慮實(shí)際效果和可操作性，避免決策失誤或侵害群眾利益。堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，把責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。為加強(qiáng)對行政審批權(quán)力的監(jiān)督和制約，政務(wù)服務(wù)中心建立了嚴(yán)格的窗口管理和責(zé)任追究制度，監(jiān)察部門向中心派駐人員，對進(jìn)駐部門及其工作人員的廉潔行政進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各窗口單位依法辦事情況實(shí)施監(jiān)察。政務(wù)服務(wù)中心推行柜臺(tái)式辦公，陽光操作，面對面服務(wù)，有助于消除對政府工作的神秘感，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，使權(quán)力變成了責(zé)任和服務(wù)，密切了政府和公民的關(guān)系。公開的辦公環(huán)境，有助于職能部門之間的互相監(jiān)督和良性競爭，使內(nèi)部的管理和監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相銜接。這種運(yùn)行機(jī)制，既拓展了公眾監(jiān)督政府的途徑,提高了政府公信力，也一定程度上避免了暗箱操作，鏟除了吃拿卡要的生存土壤，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉的關(guān)口前移。

政府機(jī)關(guān)的政風(fēng)評(píng)議、效能監(jiān)察、目標(biāo)考核，也都把政務(wù)公開和窗口建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，由人大代表、政協(xié)委員、基層政府機(jī)關(guān)、基層群眾、政(行)風(fēng)評(píng)議員、投訴受理機(jī)構(gòu)等對有關(guān)部門進(jìn)行明察暗訪和綜合測評(píng)。這些措施，從源頭上加強(qiáng)了政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)，加強(qiáng)了政府對社會(huì)管理和對市場的監(jiān)管力量，消除了過去行政機(jī)關(guān)不同程度存在的“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象，提高了行政效能，把違法必究、有錯(cuò)必改的政府服務(wù)責(zé)任落到了實(shí)處。

五、存在問題與建議

推進(jìn)政務(wù)公開和行政審批制度改革是加強(qiáng)政府建設(shè)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的重要手段，取得了一定成果。但實(shí)踐中，政務(wù)公開和行政審批制度改革存在的主要問題還沒能從根本上解決。在思想認(rèn)識(shí)方面。長期以來，政府過分強(qiáng)調(diào)管理職能，忽視服務(wù)職能，重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任的觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變過來。政務(wù)服務(wù)中心作為政務(wù)公開的有效形式，如何在構(gòu)建服務(wù)型政府、深化行政管理體制改革上發(fā)揮更大作用，在認(rèn)識(shí)上還有一定差距。在管理體制方面。目前在政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位情況下，地方政府該管什么、不該管什么以及怎樣管存在模糊認(rèn)識(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，制約了政務(wù)公開、審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心工作的深入發(fā)展。在理論研究方面。無論是理論還是實(shí)踐仍有一些基本問題和基本概念還需作科學(xué)、準(zhǔn)確的界定。如政務(wù)公開的概念和內(nèi)容、形式的定義及分類，行政審批的涵義和原則等。對行政審批的內(nèi)容如何公開、公開什么?沒有統(tǒng)一、規(guī)范、明細(xì)的規(guī)定和要求。

為此，我們建議：

(一)理順工作體制和機(jī)制

政務(wù)公開和行政審批制度改革是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，是政府行政管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。建議建立全國上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、功能齊備的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)中心管理體系，明確機(jī)構(gòu)名稱、建制、職能，建立健全工作體制和機(jī)制，確立其應(yīng)有的地位。

(二)加強(qiáng)法律制度建設(shè)

建議國務(wù)院盡快出臺(tái)《政府信息公開條例》，這是我國政務(wù)公開工作法制化的標(biāo)志。目前，有些地方擔(dān)心過早出臺(tái)政府信息公開地方性法規(guī)，可能導(dǎo)致立法上與國家不一致，影響了地方政務(wù)公開法制化進(jìn)程，使工作出現(xiàn)被動(dòng)局面。

按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，吸收和借鑒國外行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國行政審批制度改革的實(shí)踐，制定規(guī)范非行政許可審批的法律法規(guī)。

(三)加快行政管理體制改革

積極推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，做到行政許可權(quán)相對集中，與政務(wù)服務(wù)中心窗口對接。同時(shí)，通過授權(quán)(或委托)窗口、成建制進(jìn)中心、并聯(lián)審批、聯(lián)網(wǎng)辦理等途徑，增強(qiáng)進(jìn)駐中心窗口的辦事能力，進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的功能。

(四)發(fā)揮政務(wù)公開的綜合作用

把政務(wù)公開與完善政府運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)依法行政;把政務(wù)公開與科學(xué)整合行政資源相結(jié)合，降低行政成本;把政務(wù)公開與效能建設(shè)相結(jié)合，提高機(jī)關(guān)行政效率。特別是要把政務(wù)公開與電子政務(wù)相結(jié)合，豐富政務(wù)公開的形式，推進(jìn)行政審批制度改革。

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第二篇：政務(wù)中心行政審批制度改革工作總結(jié)

政務(wù)中心行政審批制度改革工作總結(jié)

2014年，我縣行政審批制度改革工作以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限“四減少”為核心，以創(chuàng)新行政審批方式為主線，以推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批為重點(diǎn)，行政審批制度改革工作取得了階段性成效。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

（一）繼續(xù)精減行政審批事項(xiàng)。制定并下發(fā)了《XX縣精簡行政審批項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《XX縣行政審批事項(xiàng)清理工作方案》，對全縣行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪清理。經(jīng)初步審核，我縣擬定取消行政審批項(xiàng)目8項(xiàng)（部分取消4項(xiàng)）；調(diào)整行政審批項(xiàng)目6項(xiàng)（6項(xiàng)合并為3項(xiàng)）；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2項(xiàng)；中省垂管單位保留實(shí)施行政許可項(xiàng)目7項(xiàng)，非行政許可3項(xiàng)；調(diào)整管理方式36項(xiàng)（行政許可35項(xiàng)，非行政許可1項(xiàng)）；根據(jù)我縣實(shí)際情況暫停辦理無辦件量的行政許可項(xiàng)目29項(xiàng)；新增行政許可27項(xiàng)（因承接省、市下放的18項(xiàng)；另因法律出臺(tái)或修訂等原因新增9項(xiàng)）；清理規(guī)范后，擬定縣本級(jí)保留實(shí)施的行政許可項(xiàng)目181項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目12項(xiàng)。與清理前相比，行政許可項(xiàng)目減少了51項(xiàng)，非行政許可減少了4項(xiàng)。使保留實(shí)施的行政審批服務(wù)事項(xiàng)更加符合國家、省里的要求和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）抓好審批事項(xiàng)規(guī)范成果運(yùn)用。按照“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)”的原則，對清理后繼續(xù)保留實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)中心和湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)辦理。目前，有近20個(gè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活密切的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（點(diǎn)）辦理；有450個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理。網(wǎng)上審批基本實(shí)現(xiàn)了部門全覆蓋、事項(xiàng)全覆蓋、流程全覆蓋，截止11月6日，全縣已辦理網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)81000余件，辦件量居全市第一。

（三）優(yōu)化審批流程。一是探索流程再造。大力簡化審批環(huán)節(jié)。推行公共服務(wù)事項(xiàng)“即來即辦”，對僅需形式審查的，應(yīng)逐步做到1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。實(shí)行一般事項(xiàng)一審一核，復(fù)雜事項(xiàng)承辦、審核、決定三級(jí)審批。部門內(nèi)部股室會(huì)簽，確實(shí)需要的，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)辦理；無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，予以取消。二是推行并聯(lián)（聯(lián)合）審批。對涉及多部門、多層次、多審批事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)的重大投資項(xiàng)目，建立“統(tǒng)一規(guī)程、操作順暢、協(xié)調(diào)有序、公開透明、廉潔高效”的運(yùn)行機(jī)制，變單個(gè)項(xiàng)目逐一審批為多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)總時(shí)限由103個(gè)工作日縮短為聯(lián)合審批總時(shí)限60個(gè)工作日，企業(yè)設(shè)立類審批由承諾件改為即辦件，大大提升了審批效率。

（四）落實(shí)縣政府辦《關(guān)于公布行政審批服務(wù)事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限的通知》（桂政辦函﹝2014﹞22號(hào)）文件精神。對縣本級(jí)保留實(shí)施的行政許可、非行政許可、行政服務(wù)事項(xiàng)的審批時(shí)限大幅度壓縮，所有審批服務(wù)事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%以上，其中與項(xiàng)目建設(shè)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的審批事項(xiàng)在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮了三分之二以上，通過印制窗口《服務(wù)指南》等形式對外公布，嚴(yán)格執(zhí)行限期辦結(jié)制度，全面落實(shí)縣政府辦《關(guān)于公布行政審批服務(wù)事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限的通知》文件精神，實(shí)現(xiàn)行政審批效率全省最高目標(biāo)。

（五）對審批前置條件進(jìn)行清理和規(guī)范。制定并下發(fā)了《關(guān)于開展行政審批事項(xiàng)前置條件清理和規(guī)范工作的通知》。對縣本級(jí)保留實(shí)施的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)的審批前置條件進(jìn)行了梳理。對國務(wù)院部門規(guī)章和省政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)置的前置條件，除涉及國策、國家公共利益、重大安全或環(huán)保等事項(xiàng)予以保留外，其余的一律取消；對能通過市場機(jī)制、行業(yè)自律、企業(yè)和個(gè)人自主決定以及事中事后監(jiān)管等其他管理方式能夠解決的，一律取消；對法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府明確公布取消的，以及沒有法定依據(jù)，由國家、省級(jí)部門自行設(shè)定或規(guī)范性文件、市級(jí)函復(fù)設(shè)定或重復(fù)設(shè)置的前置條件，一律取消；對實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部可以自行查閱的材料、能通過法律手段實(shí)行監(jiān)管的等，予以一律取消。下階段，待我縣行政審批項(xiàng)目清理工作全面完成后，將對新公布實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的前置條件再進(jìn)一步清理規(guī)范，并建立我縣行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制。

（六）鞏固深化“兩集中兩到位”改革。一是狠抓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心到位。抓好審批事項(xiàng)規(guī)范成果應(yīng)用工作，對縣本級(jí)保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)、上級(jí)下放到縣本級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)和部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)、部分行政審批事項(xiàng)的前置審批事項(xiàng)或行政服務(wù)事項(xiàng)必須按照規(guī)定納入到政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，全部進(jìn)入湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)辦理。二是狠抓行政審批職能集中到窗口。對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的各類行政審批、公共服務(wù)、行政服務(wù)事項(xiàng)的職能基本上全部集中到了窗口，對個(gè)別因特殊情況暫不能集中到窗口的職能（特殊情況是指專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的技術(shù)審查、現(xiàn)場檢測、現(xiàn)場勘驗(yàn)等，并且窗口技術(shù)力量無法滿足工作要求的情況），各部門均予以書面說明，對承擔(dān)該職能的股室名稱、職責(zé)范圍等予以明確并對外公告。三是狠抓審批權(quán)授權(quán)到窗口。在現(xiàn)有對窗口授權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各部門授予窗口決定權(quán)的審批事項(xiàng)占本部門保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的三分之二以上。

（七）做好政務(wù)中心排隊(duì)取號(hào)和服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用工作。在政務(wù)中心辦事服務(wù)大廳安裝了排隊(duì)評(píng)價(jià)綜合管理系統(tǒng)，設(shè)置排隊(duì)取號(hào)機(jī)11臺(tái)，服務(wù)評(píng)價(jià)器149個(gè)。建立健全了排隊(duì)評(píng)價(jià)綜合管理系統(tǒng)制度，對窗口工作人員作了硬性的規(guī)定“窗口工作人員不登陸服務(wù)評(píng)價(jià)器的，每次扣1分；窗口辦件量與服務(wù)器評(píng)價(jià)次數(shù)不符的，每件次扣1分；在排隊(duì)評(píng)價(jià)綜合管理系統(tǒng)中被服務(wù)對象評(píng)議‘不滿意’率占排隊(duì)評(píng)價(jià)綜合管理系統(tǒng)平均值達(dá)5﹪的扣5分；‘非常不滿意’率達(dá)5﹪的扣10分。”從而督促服務(wù)窗口對排隊(duì)評(píng)價(jià)綜合管理系統(tǒng)正常使用，使用率達(dá)到100%。全年群眾綜合服務(wù)評(píng)價(jià)“非常滿意率”達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)了便民高效的窗口服務(wù)形象。自2014年6月進(jìn)駐新的政務(wù)服務(wù)大樓以來沒有發(fā)生一例因工作人員服務(wù)不周到、辦事效率不高等引發(fā)的群眾投訴行為。

第三篇：政務(wù)中臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)中作用初探

通過對數(shù)字政府發(fā)展的回顧，研究數(shù)字政府的特征，結(jié)合 IT 技術(shù)的發(fā)展，說明政務(wù)中臺(tái)的建設(shè)是數(shù)字政府構(gòu)建的重要技術(shù)支撐。結(jié)合上海市“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)歷程，介紹了政務(wù)中臺(tái)中業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用 3 個(gè)方面的建設(shè)情況，并對今后的發(fā)展方向做了總結(jié)性的說明。

01 數(shù)字政府的發(fā)展歷程

世紀(jì) 90 年代，英文文獻(xiàn)中已經(jīng)出現(xiàn)“電子政務(wù)（ElectronicGovernment）”和“數(shù)字政府（DigitalGovernment）”的概念，均是當(dāng)時(shí)西方政府與 IT 企業(yè)合作的各種創(chuàng)新的概括。1998 年，在《21 世紀(jì)的數(shù)字政府》一文中，“數(shù)字政府”被定義為政府利用 IT 技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)改善為公眾提供的信息服務(wù)。自 2005 年達(dá)雷爾·韋斯特出版《數(shù)字政府：技術(shù)與公共領(lǐng)域績效》（DigitalGovernment：TechnologyandPublicSectorPerformance）以來，“數(shù)字政府”的概念開始進(jìn)入大眾的視線。隨著近些年 IT 技術(shù)的發(fā)展，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的支撐下，數(shù)字化對社會(huì)和政務(wù)服務(wù)的沖擊不斷加深，業(yè)務(wù)流程再造、在線電子政務(wù)、移動(dòng)辦事等應(yīng)用場景越來越豐富，數(shù)字政府的內(nèi)涵也不斷豐富。當(dāng)前，數(shù)字政府是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以數(shù)據(jù)為中心，線上線下融合的政府行政和服務(wù)的新模式。數(shù)字政府有以下 4 個(gè)特征：

（1）政府即平臺(tái)。通過與公眾、非政府組織和企業(yè)共同創(chuàng)造、共同設(shè)計(jì)和共同交付的創(chuàng)新方式，政府從公共服務(wù)的提供者變成改善公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的管理者。

（2）創(chuàng)新公共價(jià)值。數(shù)字政府超越微觀層面以技術(shù)為中心的行政效率和服務(wù)能力等內(nèi)部政府效益，更具有遠(yuǎn)見和洞察力，更注重政府治理體系和治理能力數(shù)字化轉(zhuǎn)型中社會(huì)和公共效益的提升。

（3）用戶驅(qū)動(dòng)的服務(wù)設(shè)計(jì)。政府服務(wù)的重點(diǎn)從滿足政府和政策需要向回應(yīng)公眾需求轉(zhuǎn)變，通過服務(wù)設(shè)計(jì)和交付過程改變需求的方向，將滿足用戶需求作為工作重點(diǎn)，并以這種方式設(shè)計(jì)服務(wù)，為用戶提供實(shí)際所需。

（4）數(shù)據(jù)治理與協(xié)同。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、整合共享，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源一體化管理，為各級(jí)政府及其部門開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

隨著大數(shù)據(jù)及人工智能時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)已成為各種社會(huì)應(yīng)用的核心，也是政府治理變革的基礎(chǔ)，數(shù)字政府必然需要在技術(shù)上以數(shù)據(jù)為核心。傳統(tǒng)政府主要是從供給側(cè)角度，向大眾（個(gè)人、法人）提供服務(wù)，而數(shù)字政府則是從需求側(cè)，即從行政相對人的角度，通過數(shù)據(jù)分析了解大眾的需求，為每個(gè)人提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化的服務(wù)。因此數(shù)字政府是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型政府形態(tài)，以政務(wù)數(shù)據(jù)的整合和共享為基礎(chǔ)，以大眾的需求為主導(dǎo)進(jìn)行政府管理升級(jí)和變革。

構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府，包括數(shù)字政府的核心、數(shù)字政府的基礎(chǔ)、數(shù)字政府的價(jià)值、數(shù)字政府的關(guān)鍵和數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn) 5 個(gè)模塊。數(shù)字政府的核心是開放與參與，通過數(shù)據(jù)發(fā)布與開放、隱私保護(hù)與安全，讓公眾參與到數(shù)字服務(wù)設(shè)計(jì)、政策制定的過程中，參與到數(shù)字服務(wù)的滿意度調(diào)查過程中。數(shù)字政府的基礎(chǔ)是通過數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和共享，構(gòu)建協(xié)同文化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的治理與協(xié)同。通過統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證和用戶驅(qū)動(dòng)的服務(wù)設(shè)計(jì)構(gòu)建靈活、主動(dòng)與定制化的數(shù)字化交付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的服務(wù)與創(chuàng)新，這是數(shù)字政府的價(jià)值所在。數(shù)字政府的關(guān)鍵是決策與支撐。利用數(shù)據(jù)科學(xué)決策預(yù)測政策需求和對未來做出規(guī)劃，是數(shù)字政府應(yīng)對危機(jī)、解決核心問題的目標(biāo)。數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)是能力與評(píng)價(jià)，通過數(shù)字能力與技能的培養(yǎng)提升公共部門的數(shù)字素養(yǎng)，完成公共部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字技術(shù)的投入開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，不斷完善數(shù)字文化建設(shè)，并對數(shù)字政府發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)數(shù)字政府能力的提升。

02 以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)

在傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，信息化建設(shè)初期一直是圍繞辦公自動(dòng)化來進(jìn)行的，并沒有完整的頂層設(shè)計(jì)。此外，政務(wù)服務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng)、流程環(huán)節(jié)多、處理情形復(fù)雜等特點(diǎn)，多以條線方式進(jìn)行信息化建設(shè)，如稅務(wù)系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等，在一定程度上造成了嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)孤島”情況。同時(shí)，各政務(wù)服務(wù)部門間的信息化水平也存在極大的差異。

原有政務(wù)業(yè)務(wù)相對固定、變化的頻率低、周期相對比較長的情況也制約了技術(shù)架構(gòu)的變革。隨著政府體制機(jī)制改革的深化與加速，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域，上級(jí)要求和業(yè)務(wù)需求變化的頻率進(jìn)一步加快，為適應(yīng)數(shù)字政府的發(fā)展要求，需對數(shù)字政府的技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行變革，建立敏捷迭代、彈性擴(kuò)展、適應(yīng)數(shù)據(jù)開放及共享的新一代技術(shù)架構(gòu)體系，通過共用一些能力，來快速響應(yīng)各種變化的要求。

中臺(tái)當(dāng)前被視為一種新的架構(gòu)方式，整合并封裝了各種服務(wù)和資源。可以通過減層而不是加層的方式重構(gòu)組織的業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)模型，融合基礎(chǔ)設(shè)施資源平臺(tái)，提供計(jì)算、模型、算法、搜索等技術(shù)能力，支撐業(yè)務(wù)邏輯。同時(shí)提供業(yè)務(wù)流程梳理，整合、抽取、重用業(yè)務(wù)服務(wù)，通過服務(wù)編排敏捷支撐組織的業(yè)務(wù)研發(fā)和運(yùn)營。

從計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展歷史來看，中臺(tái)并非橫空出世的全新技術(shù)。20 世紀(jì) 60 年代，IBM 主機(jī)系統(tǒng)中已經(jīng)有以 CICS為代表的中間服務(wù)事務(wù)處理層，由此慢慢演變發(fā)展成 20 世紀(jì)最后 20 年很紅火的中間件基礎(chǔ)軟件市場。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息系統(tǒng)架構(gòu)突破了單一企業(yè)、組織及地域的限制，應(yīng)用同步和數(shù)據(jù)交換需要適應(yīng)云計(jì)算及大數(shù)據(jù)的發(fā)展，這點(diǎn)顯得尤為重要。在此背景之下，從共用的中間件的整合出發(fā)，以能力共享為基石的中臺(tái)概念最早于網(wǎng)站架構(gòu)、金融系統(tǒng)中應(yīng)運(yùn)而生。2008 年，阿里巴巴創(chuàng)新提出“DT”的概念，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用領(lǐng)域的整合復(fù)用及共享，大力推廣數(shù)據(jù)中臺(tái)的應(yīng)用，以解決數(shù)據(jù)化運(yùn)營問題，進(jìn)而高效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，在國內(nèi)各界引領(lǐng)了新一輪的信息平臺(tái)架構(gòu)變革。

中臺(tái)的出現(xiàn)將前臺(tái)與后臺(tái)的能力進(jìn)行適配。將后臺(tái)資源集成開放以響應(yīng)用戶的需求，將前臺(tái)應(yīng)用中的穩(wěn)定通用業(yè)務(wù)能力逐步下沉至中臺(tái)，提高前臺(tái)的用戶響應(yīng)能力；又可以將后臺(tái)系統(tǒng)中需要頻繁變化或是需要被前臺(tái)直接使用的業(yè)

務(wù)能力抽取到中臺(tái)實(shí)現(xiàn)，為前臺(tái)提供更強(qiáng)大的能力支撐。同時(shí)，基于中臺(tái)服務(wù)架構(gòu)，利用服務(wù)的可重用性，將技術(shù)與業(yè)務(wù)相分離，使政府部門信息化相關(guān)人員更關(guān)注于業(yè)務(wù)本身的流程和邏輯，而不必被層出不窮的新技術(shù)所綁架，這更有利于業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

在企業(yè)中，構(gòu)建中臺(tái)的目的是整合企業(yè)內(nèi)的軟硬件資源，支撐企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用的敏捷開發(fā)和運(yùn)營。我們做虛擬化、資源池、IaaS 等其實(shí)也都是為了整合資源，更方便地服務(wù)于企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用。但這僅是基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合，數(shù)據(jù)、技術(shù)組件、中間件平臺(tái)等還是分散獨(dú)立的單體。整合、集成是構(gòu)建中臺(tái)的直接簡單的方式，但最優(yōu)的方式是重構(gòu)中后臺(tái)的數(shù)據(jù)和服務(wù)以及支撐數(shù)據(jù)和服務(wù)的平臺(tái)。

在政務(wù)領(lǐng)域，平臺(tái)化是數(shù)字化領(lǐng)域的必然發(fā)展趨勢。數(shù)字政府要通過平臺(tái)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。根據(jù) Gartner 發(fā)布的 2019 年數(shù)字政府技術(shù)成熟度曲線，政務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展已經(jīng)從單一技術(shù)點(diǎn)的應(yīng)用，向整合化、平臺(tái)化演變。數(shù)字政府技術(shù)平臺(tái)的關(guān)注度和熱度持續(xù)增加，有望在 2~5 年達(dá)到期望的頂峰。隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，在逐漸完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上，政務(wù)中臺(tái)的應(yīng)用廣度將不斷擴(kuò)展。

03 海 上海“ 一網(wǎng)通辦” 政務(wù)中臺(tái)建設(shè)實(shí)踐

世紀(jì) 90 年代中期以來，上海市委、市政府高度重視發(fā)揮信息化在推進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的引擎作用，提出了全面實(shí)施城市信息化的基本戰(zhàn)略。實(shí)施電子政務(wù)是信息化發(fā)展的客觀要求，不僅對政府部門的自身建設(shè)具有重大意義，而且對整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。

自 2015 年國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)調(diào)查評(píng)估以來，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)在過去幾年取得了飛速發(fā)展。上海“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)成為全國創(chuàng)新的標(biāo)桿，提升了政務(wù)服務(wù)用戶的“獲得感”，在全國發(fā)揮了標(biāo)桿引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，取得了積極成效。2020 年 7 月 10 日，《2020 聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》正式發(fā)布，上海“一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗(yàn)作為經(jīng)典案例被寫入報(bào)告，在聯(lián)合國全球城市電子政務(wù)評(píng)估排名中，上海首次進(jìn)入前十，位列第九，達(dá)到了“非常高”水平。

自 2018 年 4 月 12 日上海市大數(shù)據(jù)中心正式揭牌以來，持續(xù)構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系，制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。上海市作為全國省級(jí)層面第一個(gè)提出建設(shè)“智慧政府”目標(biāo)的城市，提出建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系。

“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)并非只是簡單的信息系統(tǒng)建設(shè)，而是一項(xiàng)政府改革，是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的重要抓手。“一網(wǎng)通辦”突破原有的“零敲碎打、單兵突進(jìn)”的信息化建設(shè)模式，向“頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”快速轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用的發(fā)展新模式。

“一網(wǎng)通辦”的核心就是一個(gè)“通”字，就是需要打通政務(wù)服務(wù)從老百姓到政務(wù)部門之間多種渠道的咨詢、辦事、服務(wù)的路徑。從技術(shù)支撐的角度來分析，政務(wù)前臺(tái)與老百姓緊密相聯(lián)，需要重點(diǎn)關(guān)注用戶體驗(yàn)，涉及線上門戶、線下綜合窗口，以及各種自助終端等；政務(wù)后臺(tái)則主要是整合各政府部門的審批、流轉(zhuǎn)系統(tǒng)等，提供全面、完整的行權(quán)和服務(wù)。而在此之間，則需要融合前后臺(tái)，建立以微服務(wù)為基礎(chǔ)的服務(wù)能力政務(wù)中臺(tái)，起到中樞作用，并能適應(yīng)政務(wù)服務(wù)需求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快速迭代、柔性擴(kuò)展。

“一網(wǎng)通辦”政務(wù)中臺(tái)建設(shè)一直是秉承深化政府自身改革為突破口、以人民為中心的發(fā)展思想，以優(yōu)化營商環(huán)境為重要抓手和具體實(shí)踐，從業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用三個(gè)方面持續(xù)構(gòu)建中臺(tái)能力，逐步形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解耦建設(shè)、相互支撐的政務(wù)中臺(tái)體系。這樣有利于根據(jù)頂層設(shè)計(jì)、并行實(shí)施、快速有效地推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”能力建設(shè)，最大限度地增強(qiáng)老百姓的“獲得感”。統(tǒng)一的政務(wù)中臺(tái)體系主要由以下 3 個(gè)部分構(gòu)成：

（1）業(yè)務(wù)中臺(tái)。以線上線下融合協(xié)同為目標(biāo)，提供對線上總門戶和線下綜合窗口的賦能，形成“一梁四柱”能力架構(gòu)：“一梁”是統(tǒng)一受理平臺(tái)，把全市所有部門和區(qū)縣的政務(wù)服務(wù)能力都集成在統(tǒng)一受理平臺(tái)上；“四柱”包括統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞。統(tǒng)一身份認(rèn)證實(shí)現(xiàn)用戶單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦；統(tǒng)一總客服充分利用了原有 12345 服務(wù)熱線；統(tǒng)一公共支付集成了銀聯(lián)、微信、支付寶等第三方支付；統(tǒng)一物流快遞采用 EMS、順豐等物流體系構(gòu)建閉環(huán)的政務(wù)服務(wù)。

（2）數(shù)據(jù)中臺(tái)。數(shù)據(jù)中臺(tái)通過數(shù)據(jù)歸集、治理和應(yīng)用，將分散、孤立的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、整合成為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)能力，不斷促進(jìn)政府能力的輸出。當(dāng)前在數(shù)據(jù)歸集方面，已經(jīng)實(shí)行全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù) 100%歸集。同時(shí)開展全生命周期數(shù)據(jù)治理，以應(yīng)用促治理，形成良性循環(huán)的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，促進(jìn)了整個(gè)政府的數(shù)據(jù)治理。通過中臺(tái)的能力建設(shè)，打通國家、市、區(qū)三級(jí)數(shù)據(jù)交換共享通道，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，“一網(wǎng)通辦”為上海市每個(gè)注冊用戶打造市民主頁、為每個(gè)企業(yè)打造專屬網(wǎng)頁。后臺(tái)通過整合的數(shù)據(jù)，為每個(gè)市民和企業(yè)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化、主動(dòng)化的服務(wù)。通過整合其在政府部門辦的所有事項(xiàng)、享受過的所有服務(wù)為每個(gè)市民和企業(yè)建立檔案數(shù)據(jù)，同時(shí)提供精準(zhǔn)化的政策推送以及主動(dòng)化的證照提醒、生日祝福等，此外也突破了一些政策化手段優(yōu)化政府智能化服務(wù)，如智能客服。

（3）運(yùn)營中臺(tái)。依托“一網(wǎng)通辦”向各區(qū)、各部門提供統(tǒng)一運(yùn)營管控功能，便于各區(qū)各部門以內(nèi)容、應(yīng)用、能力三種方式接入統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)生態(tài)中。內(nèi)容接入模式是各區(qū)、各部門按照應(yīng)用中臺(tái)內(nèi)容接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行區(qū)級(jí)、部門級(jí)事項(xiàng)標(biāo)簽標(biāo)注信息、材料審查要點(diǎn)信息等政務(wù)服務(wù)內(nèi)容接入，通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)利用成熟的“問”“辦”“推”“檔”能力面向用戶提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化、智能化服務(wù)。應(yīng)用接入模式主要將區(qū)級(jí)、部門級(jí)自研開發(fā)的特色屬地化應(yīng)用，以頁面嵌入方式進(jìn)行應(yīng)用注冊、測試、發(fā)布、上下架，接入市級(jí)平臺(tái)；也可以按照應(yīng)用接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以自研或

合作的形式進(jìn)行應(yīng)用的集成開發(fā)，并整合入市級(jí)平臺(tái)，為各區(qū)、各部門用戶提供專屬的服務(wù)。能力接入方式則是基于模型接口將有特色的數(shù)據(jù)模型、關(guān)系模型、算法模型、應(yīng)用模型等以標(biāo)準(zhǔn) API 接口、標(biāo)準(zhǔn)能力頁面的方式進(jìn)行能力的注冊、發(fā)布和上下架等，利用中臺(tái)基礎(chǔ)“問”“辦”“推”“檔”以及基礎(chǔ)內(nèi)容總庫等能力對外提供服務(wù)支撐。

04 運(yùn)營中臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用

運(yùn)營中臺(tái)是“一網(wǎng)通辦”政務(wù)中臺(tái)的重要組成部分，是政務(wù)服務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容運(yùn)營的重要載體，在構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)以及各政務(wù)廠商形成內(nèi)容、應(yīng)用、服務(wù)良性生態(tài)圈的過程中起著支撐作用。運(yùn)營中臺(tái)的建設(shè)立足于政務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如人口庫、法人庫、事項(xiàng)庫等，對各類服務(wù)人員提供后臺(tái)運(yùn)營管理的功能系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)之上，運(yùn)營中臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對內(nèi)容、應(yīng)用、模型三大類政務(wù)場景服務(wù)能力的構(gòu)建：

（1）內(nèi)容接入服務(wù)主要基于政務(wù)知識(shí)庫提供政策、問答、公共服務(wù)、政務(wù)百科、知識(shí)圖譜、項(xiàng)目管理等各門類的內(nèi)容接入標(biāo)準(zhǔn)接口，提供知識(shí)的清洗、分類功能，最終形成對“一網(wǎng)通辦”的“問”“辦”“推”“檔”四大類功能的內(nèi)容支撐。

（2）在應(yīng)用運(yùn)營的能力支撐方面，利用微服務(wù)的理念，制定低耦合度的服務(wù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并開發(fā)構(gòu)建應(yīng)用自注冊、自部署、自發(fā)現(xiàn)服務(wù)管理機(jī)制，對政務(wù)事項(xiàng)辦理過程中智能化材料預(yù)檢起到支撐作用。

（3）建立開放性的模型管理架構(gòu)，有效解決在政務(wù)服務(wù)中，如何針對不同的行政相對人進(jìn)行精準(zhǔn)政策推薦的問題。運(yùn)營中臺(tái)建立開放性的模型管理架構(gòu)，一方面支持將按平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的模型集成到中臺(tái)中使用；另一方面，在遵循安全管理規(guī)范的前提下，支持以 API 的方式黑盒接入第三方的算法模型，有利于在算法知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和拓展模型應(yīng)用場景間達(dá)到一種平衡。

除提供以上 3 種核心服務(wù)能力之外，運(yùn)營中臺(tái)同時(shí)提供效能管理、審計(jì)管理、消息中心、基礎(chǔ)系統(tǒng)管理等能力，以及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全運(yùn)維保障制度。總體架構(gòu)如圖 1 所示。

自 2019 年以來，運(yùn)營中臺(tái)持續(xù)支撐以“一件事”為代表的上海市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造。以用戶為中心，從需求側(cè)出發(fā)將以往辦事以職能部門審批的“一項(xiàng)事項(xiàng)”為中心，變?yōu)橐云髽I(yè)和群眾辦理的“一件事”為中心，通過系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享、材料共用，實(shí)施以“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)證、一體管理”為主要內(nèi)容的“一件事”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造改革，支撐線上“一件事”網(wǎng)上全流程辦理，線下“一件事”綜合窗口最多跑一次受理的線上線下一體化“一件事”主題集成服務(wù)新模式。

利用運(yùn)營中臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“一件事”主題配制系統(tǒng)，包括配置場景引導(dǎo)、配置該場景為“一件事”主題、配置場景辦理區(qū)劃、配置場景的申報(bào)須知、配置場景的地址等。同時(shí)在運(yùn)營中臺(tái)中可以完成一表配制工作，支持?jǐn)?shù)據(jù)模型視圖開發(fā)、數(shù)據(jù)復(fù)用管理、公共字段設(shè)定、事項(xiàng)表單管理、字典項(xiàng)管理、引導(dǎo)規(guī)則管理、場景字段排序、場景分類管理等，如圖 2 所示。

通過運(yùn)營中臺(tái)，以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一入口、統(tǒng)分結(jié)合、共建共營”為運(yùn)行原則和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了“一件事”主題集成服務(wù)工作在全市落地應(yīng)用，保證主題的業(yè)務(wù)一致性、流程一致性、體驗(yàn)一致性。市區(qū)兩級(jí)可以批量創(chuàng)建群眾和企業(yè)眼中的“一件事”主題集成服務(wù)、獲取分發(fā)流轉(zhuǎn)主題申報(bào)信息、與統(tǒng)一受理平臺(tái)“一件事”主題受理模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、實(shí)現(xiàn)后臺(tái)并行審批流程等內(nèi)容和系統(tǒng)技術(shù)改造工作。目前已經(jīng)上線運(yùn)行“我要開飯店”“我要辦犬證”等多項(xiàng)“一件事”，并取得了較好的應(yīng)用效果。

05 中臺(tái)建設(shè)成效及后續(xù)發(fā)展

“一網(wǎng)通辦”作為上海首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)品牌，已經(jīng)兩次被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。“一網(wǎng)通辦”總門戶自 2018 年 10月 17 日正式開通以來，個(gè)人實(shí)名用戶已超過 2921 萬，法人用戶超過 208 萬，平臺(tái)接入事項(xiàng) 2341 個(gè)，累計(jì)服務(wù)人次超過 21.87 億，累計(jì)辦件量超過 6042 萬件，“全程網(wǎng)辦”能力達(dá)到 84%，“最多跑一次”能力達(dá)到 95%。目前，上海“一網(wǎng)通辦”已全面建成“一平臺(tái)、多終端、多渠道”的服務(wù)體系，其中移動(dòng)端“隨申辦”服務(wù)已全面覆蓋本市常住人口，平均月度活躍用戶數(shù)超 1000 萬；2020 年創(chuàng)新發(fā)布的“隨申碼”，累計(jì)使用次數(shù)已經(jīng)超 9 億次，已經(jīng)成為伴隨市民工作、生活的隨身服務(wù)碼，在看病就醫(yī)、交通出行等領(lǐng)域?yàn)槭忻裉峁┍憬莘?wù)。

雖然上海“一網(wǎng)通辦”在中臺(tái)建設(shè)上取得了很大的成績，但依然需要不斷運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段加速數(shù)字政府建設(shè)，切實(shí)提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。尤其需要在以下 3 個(gè)方面深化政務(wù)中臺(tái)的建設(shè)：

（1）拓展服務(wù)能力。根據(jù)“以用戶為中心”的服務(wù)理念，拓展除審批事項(xiàng)以外的公共服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)業(yè)務(wù)中臺(tái)“一梁四柱”的能力，并依托“兩頁”（市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁）和“隨身辦”移動(dòng)端，不斷豐富應(yīng)用場景，結(jié)合數(shù)字政府變更的需要加強(qiáng)服務(wù)賦能。

（2）提升智能化水平。基于服務(wù)模式從“通辦”到“智辦”的升級(jí)轉(zhuǎn)變需求，研究知識(shí)圖譜、NLP 自然語言、OCR 文字識(shí)別、符號(hào)規(guī)則與神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)融合的混合人工智能算法等關(guān)鍵技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用模式，開展 AI 需求數(shù)據(jù)歸集，匯集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；構(gòu)建 AI 內(nèi)容學(xué)習(xí)總庫，為洞察分析提供標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)內(nèi)容支撐；基于電子政務(wù)云的能力，建設(shè)算法注冊調(diào)用機(jī)制的統(tǒng)一服務(wù)中臺(tái)，支持多種應(yīng)用場景。

（3）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全。不斷深化數(shù)據(jù)全生命周期治理，加強(qiáng)政務(wù)中臺(tái)的元數(shù)據(jù)管理能力，做到政務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、可用性和一致性。同時(shí)利用中臺(tái)的權(quán)限基礎(chǔ)能力，不斷增強(qiáng)分級(jí)分類管理，明確數(shù)據(jù)提供者、使用者、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管單位、數(shù)據(jù)運(yùn)維等責(zé)任角色，梳理安全責(zé)任邊界、責(zé)任范圍、具體安全職責(zé)和義務(wù)，積極構(gòu)建有利于政務(wù)數(shù)據(jù)健康發(fā)展的環(huán)境。

第四篇：淺談發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的作用

隨著xx《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布后，一個(gè)學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的熱潮正在舉國上下蓬勃興起，《綱要》的發(fā)布，標(biāo)志著依法治國方略在政府工作中的具體實(shí)施和運(yùn)作，標(biāo)志著本屆中央政府組成人員推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國家的決心和信心，標(biāo)志著政府機(jī)關(guān)由依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的根本轉(zhuǎn)變。《綱要》中明確提出了當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是：“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。”堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府已成為各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)和工作目標(biāo)。建設(shè)法治政府是一項(xiàng)光榮而神圣的歷史使命，它任重而道遠(yuǎn)。司法行政在政府工作中擔(dān)負(fù)著法治建設(shè)的職能，在面臨著法治政府建設(shè)的偉大實(shí)踐中，同樣肩負(fù)著重要的歷史使命，法治政府建設(shè)對司法行政工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在法治政府建設(shè)中，如何嚴(yán)格履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是面臨的又一新的課題。一． 在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行普法教育的職能，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及行政機(jī)關(guān)人員和全體公民的法律素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)的行政管理人員的法律素質(zhì)和法律知識(shí)水平都提出了更高的要求，特別是政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政中，要知法懂法，善于運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)管理人員法律知識(shí)水平和法律素質(zhì)的提高也給司法行政在履行普法教育的職能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的職能中，要始終把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)管理人員作為普法教育的重點(diǎn)對象，要研究和探索出一條與建設(shè)法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的實(shí)施上，要力求做到規(guī)范化、制度化，把普法教育真正納入法治政府建設(shè)的軌道上來抓，做到年初有計(jì)劃，月月有安排，年終有考核。要堅(jiān)持把自學(xué)和與培訓(xùn)相結(jié)合，把請專家學(xué)者舉行法制講座與組織集體討論相結(jié)合，把學(xué)法與考試相結(jié)合，把普法教育的目標(biāo)放在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)上，用法治政府建設(shè)的目標(biāo)和要求來衡量普法教育的效果。司法行政部門要善于與人大取得聯(lián)系和溝通，組織抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的學(xué)法考試工作，并把這一制度作為干部任免的一項(xiàng)程序和內(nèi)容進(jìn)行，并嚴(yán)格法律考試的質(zhì)量關(guān)，以任職前的法律考試推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的學(xué)法考試也應(yīng)納入年終公務(wù)員的考核內(nèi)容抓，對學(xué)法考試人員不合格要實(shí)行補(bǔ)考，補(bǔ)考不合格的年終評(píng)定應(yīng)是不合格公務(wù)員。使普法教育在法治政府建設(shè)中由過去的軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)，更能適應(yīng)建設(shè)法治政府的新要求。在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)人員的普法教育中，還要抓好全體公民的普法教育。提高全社會(huì)的法治化建設(shè)水平，需要全體公民的參與和支持，只有全體公民都學(xué)法、懂法、守法了，法治政府建設(shè)的進(jìn)程就會(huì)加快，政府依法行政的水平也會(huì)水漲船高。同時(shí)，群眾又是政府依法行政的相對人和監(jiān)督者，對政府機(jī)關(guān)的違法亂紀(jì)行為有監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和獲取賠償?shù)臋?quán)利等。因此，司法行政機(jī)關(guān)要通過新聞媒體宣傳、送法進(jìn)萬家活動(dòng)、以案釋法講解等手段和途徑，深化廣大公民的普法教育，在法治政府的建設(shè)中，確保廣大公民的法律知識(shí)水平有一個(gè)大的提高，使廣大公民積極投入法治政府的建設(shè)行列。

二、在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行法律服務(wù)的職能，為各級(jí)政府的依法決策及依法行政當(dāng)好顧問和參謀迫在眉睫在法制政府建設(shè)中，政府領(lǐng)導(dǎo)和各行政機(jī)關(guān)是否依法決策、決策是否失誤直接關(guān)系到政府的形象和管理水平，關(guān)系到法治政府建設(shè)的進(jìn)程。因此，在法治政府建設(shè)《綱要》中明確提出了按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。這一決策原則顯示了政府和行政機(jī)關(guān)決策的責(zé)任性和嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了依法決策、科學(xué)決策、民主決策的重要性和緊迫性。決策失誤要追究決策層的責(zé)任，這就是法治政府建設(shè)的原則，它充分體現(xiàn)了維護(hù)國家利益、集體利益、人民利益的嚴(yán)肅性和神圣性。為避免決策上的失誤和提高決策的水平，政府領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)需要有一大批法律專業(yè)人士發(fā)揮顧問和參謀作用，司法行政擔(dān)任著法律服務(wù)的職能，系統(tǒng)內(nèi)部有一支長期從事法律服務(wù)的律師隊(duì)伍、公證員隊(duì)伍和法律服務(wù)工作者隊(duì)伍這三支隊(duì)伍中涌現(xiàn)了一批法律服務(wù)的精英骨干，在政府的依法決策中，要充分發(fā)揮他們的智囊團(tuán)、顧問團(tuán)、參謀團(tuán)的作用，充分彰顯法律服務(wù)在法治政府建設(shè)中的功能。首先，司法行政機(jī)關(guān)要組織法律服務(wù)精英骨干為政府的依法決策當(dāng)好顧問和參謀。司法行政要擔(dān)負(fù)起政府依法決策的顧問和參謀的重任，必須從律師、公證員和法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中選出一支強(qiáng)兵強(qiáng)將，組成一支精英骨干隊(duì)伍，為政府決策層提供最佳的顧問和參謀。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)還需要對法律服務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高他們參與決策的本領(lǐng)，使法律服務(wù)精英骨干隊(duì)伍為政府的決策播種一片綠蔭。其次，搞好依法論證和調(diào)查考證工作。法律顧問隊(duì)伍要至始至終參與政府的重大決策，要從決策草案的制定、修改、聽證到組織實(shí)施以及在實(shí)施過程中需要進(jìn)行決策調(diào)整等諸方面給予法律指導(dǎo)和規(guī)范，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。再次，組織精英骨干隊(duì)伍參與政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作。政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化依法仲裁和依法搞好行政復(fù)議工作是政府依法行政中一項(xiàng)取信于民的重要工程，它對于法治政府建設(shè)有著重要的影響。因此，司法行政要組織法律顧問團(tuán)參與政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作，依法規(guī)范和依法監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的仲裁行為和行政復(fù)議工作，在法治政府建設(shè)中真正把政府機(jī)關(guān)建成法治機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉潔高效的便民型機(jī)關(guān)。第四，司法行政要從建設(shè)法治政府的高度轉(zhuǎn)變管理法律服務(wù)的職能。法律服務(wù)隊(duì)伍參與建設(shè)法治政府的活動(dòng)，司法行政要對他們多關(guān)心，多服務(wù)，多幫助，為他們創(chuàng)造好的環(huán)境和條件，設(shè)法解決他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度敕ㄖ握慕ㄔO(shè)行列。

三、在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行人民調(diào)解的職能，為建立新的矛盾化解機(jī)制提供新的思路和成功經(jīng)驗(yàn)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出了“積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用”。由于司法行政長期擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解工作的職能，積累了化解社會(huì)矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在法治政府建設(shè)中，司法行政要為政府機(jī)關(guān)搞好矛盾化解工作發(fā)揮指導(dǎo)、示范的作用。同時(shí)，也要從法治政府建設(shè)的高度搞好社會(huì)矛盾大調(diào)解工作。一是要協(xié)助政府機(jī)關(guān)搞好依法調(diào)解中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)各種矛盾不斷隨之增長和上升。在法治政府建設(shè)中，行政機(jī)關(guān)要為矛盾的化解提供高效便捷、成本低廉的服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)要有意識(shí)地為政府機(jī)關(guān)搞好調(diào)解工作進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員學(xué)習(xí)《人民調(diào)解工作條例》。在組織培訓(xùn)中，還可以采取組織現(xiàn)場觀摩、查閱調(diào)解協(xié)議書等方法。使行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員掌握調(diào)解的基本功，提高調(diào)解的能力和素質(zhì)，在法治政府建設(shè)中成為有作為的行政機(jī)關(guān)。二是主動(dòng)配合做好社會(huì)矛盾的調(diào)處工作。司法行政機(jī)關(guān)在政府機(jī)關(guān)矛盾的調(diào)解中，要積極參與和主動(dòng)配合，要組織調(diào)解骨干小組介入政府機(jī)關(guān)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解，在調(diào)解中，要向群眾宣傳國家的法律法規(guī)，宣傳人民調(diào)解工作的作用和調(diào)解協(xié)議書的法律效力，要規(guī)范調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議書的制作，對不履行調(diào)解協(xié)議的要督促履行義務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)在政府機(jī)關(guān)的矛盾調(diào)解中，要發(fā)揮示范和誘導(dǎo)作用，確保政府機(jī)關(guān)的矛盾化解工作做到社會(huì)滿意、群眾滿意、政府機(jī)關(guān)自身滿意。使政府機(jī)關(guān)的矛盾調(diào)解成為社會(huì)調(diào)解組織的楷模和標(biāo)桿。三是司法行政機(jī)關(guān)要從法治政府建設(shè)的高度建立新的社會(huì)大調(diào)解機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)大調(diào)解機(jī)制正在各地逐步建立和完善，建立新形勢下的社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制是法治政府建設(shè)的需要，是確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。司法行政機(jī)關(guān)要在建立社會(huì)大調(diào)解機(jī)制中探索新的路子和做法，為法治政府建設(shè)中的社會(huì)矛盾化解作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、在法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行依法治理的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督的作用義不容辭司法行政長期擔(dān)任著普法依法治理的職能，法治政府建設(shè)既是政府法制部門的工作，又是依法治理工作的范疇。司法行政工作是政府法制建設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)部門，履行著一個(gè)地區(qū)的法治建設(shè)的職能，一個(gè)地區(qū)的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在司法行政部門，司法行政擔(dān)任著政府和社會(huì)法治建設(shè)的雙重任務(wù)，因此，司法行政在法治政府建設(shè)中的作用顯得尤為重要。一是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。司法行政要把法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求列入普法依法治理的規(guī)劃和目標(biāo)來抓，把法治政府建設(shè)的內(nèi)容納入依法治理的工作范圍來考核，把法治政府建設(shè)中的依法行政、依法決策、依法調(diào)解、依法管理等項(xiàng)工作全面納入依法治理的軌道抓，定期組織檢查考評(píng)、組織召開研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。同時(shí)，對法治政府建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型納入普法依法治理的總結(jié)表彰范圍進(jìn)行通報(bào)表彰。以普法依法治理的開展，提高政府機(jī)關(guān)的依法行政水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程。二是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的檢查監(jiān)督的作用。司法行政要充分發(fā)揮依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，積極參與法治政府建設(shè)的檢查監(jiān)督依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常與人大部門、黨委的宣傳部部門、組織部門取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)組織力量對政府機(jī)關(guān)的依法管理、依法辦案情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，每年要組織對辦案人員的辦案情況進(jìn)行調(diào)查和考察，對案件當(dāng)事人進(jìn)行走訪和了解，掌握和了解辦案人員是否公正辦案、依法辦案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，以檢查監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，依法辦案。三是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的考核考評(píng)的作用。隨著普法依法治理工作的深入開展，司法行政每年都要組織協(xié)調(diào)力量對政府各部門開展普法依法治理的情況進(jìn)行一次考核考評(píng)，特別是在完成了普法依法治理的五年規(guī)劃的周期目標(biāo)時(shí)，都要進(jìn)行階段性的考核考評(píng)。在普法依法治理的考核考評(píng)中，今后，也要將政府各部門依法行政的情況納入考核考評(píng)的內(nèi)容，并根據(jù)法治政府建設(shè)的內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)化量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，對考核不達(dá)標(biāo)的不能參與先進(jìn)的評(píng)比，以考核考評(píng)推進(jìn)政府各部門的依法行政，確保法治政府建設(shè)取得輝煌成果。xx省xx縣司法局法制宣傳科電話：025—7214399

第五篇：政務(wù)公開與透明政府

政務(wù)公開與透明政府

【政策導(dǎo)向】

要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利。各級(jí)政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。

——2009年國務(wù)院政府工作報(bào)告摘要

【概念解析】

政務(wù)公開是指政府機(jī)關(guān)主動(dòng)或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動(dòng)。具體而言，就是國家將法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外的政府行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，通過一定的形式向社會(huì)公開，使人民在了解政府事務(wù)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。

透明政府，又稱“陽光政府”，主要指通過立法和程序規(guī)定將政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開，凡是公民有權(quán)接觸并使用的信息，政府都有責(zé)任有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向全體公民開放，供全體公民使用。其核心內(nèi)容公民有知曉政府信息的權(quán)利以及政府有應(yīng)公民要求公開相關(guān)信息的義務(wù)。

【熱點(diǎn)回放】

《中華人民共和國政府信息公開條例》：規(guī)范我國政務(wù)公開的首個(gè)法規(guī)

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行。《條例》是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用而制定的，是中國立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)”透明行政”的專門法規(guī)。

四川“陽光”政務(wù)百姓更知情

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。去年5月1日，省政府門戶網(wǎng)站完成改版，加大信息公開版面，增開熱點(diǎn)關(guān)注、常務(wù)會(huì)議等專欄。“實(shí)施八項(xiàng)民生工程”專題，及時(shí)公開政策措施、對象范圍、項(xiàng)目安排、資金投向、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)施效果及下一步打算等，累計(jì)發(fā)布信息近2000條。全省已有115個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合信息化管理，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)。全省21個(gè)市(州)、大部分縣(市、區(qū))開通了政府門戶網(wǎng)站。省政府網(wǎng)站全年公開信息64895條。

2009年，省發(fā)展改革委兩次值守“陽光政務(wù)”熱線，先后圍繞“災(zāi)后重建”、“拉動(dòng)內(nèi)需”、“西部綜合交通樞紐建設(shè)”等內(nèi)容，與全川聽眾進(jìn)行互動(dòng)交流，對群眾反映的19個(gè)問題在短時(shí)間內(nèi)作了妥善處理。最令人興奮的變化來自政務(wù)服務(wù)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，隨著全省統(tǒng)一的行政審批平臺(tái)開始運(yùn)行，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理提速76.6%，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)98.5%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.9%，群眾滿意率達(dá)99.96%。

湖北黃岡：政府信息公開領(lǐng)域“民告官”勝訴第一案

2008年10月9日，湖北省黃岡市黃州區(qū)人民法院宣判，公民徐建國狀告黃州區(qū)交通局違反《中華人民共和國政府信息公開條例》一案中，原告勝訴。此案是今年5月1日《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行以來，政府部門因?yàn)檫@一新條例敗訴的“頭一遭”。

隨后原告徐建國接到了被告單位負(fù)責(zé)人的致歉電話和傳真來的致歉信。而湖北省法制辦也向媒體公開通報(bào)此案，以警示各級(jí)政府依法行政。作為原告的普通公民可謂大獲全勝，此案也由此成為在政府信息公開領(lǐng)域“民告官”勝訴的第一案。

學(xué)童綁架案折射出尷尬的信息公開

深圳市學(xué)童綁架案造成的人心惶惶，只不過再一次折射了信息公開的尷尬處境。一葉知秋，異地皆然。從河南南陽小伙王清申請信息公開，被接待部門以“球信息公開”罵了出去；從中央人民廣播電臺(tái)記者要求公開經(jīng)濟(jì)適用房信息，被鄭州市城市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問“替誰說話”，信息公開其實(shí)在很多地方都不容樂觀。

而事實(shí)上，信息公開是公權(quán)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，《政府信息公開條例》明確要求：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，對影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信息應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布”。貴州甕安、湖北界首等事件也以雄辯的事實(shí)從另一個(gè)側(cè)面說明，遮掩信息貽害無窮，及時(shí)準(zhǔn)確的披露信息才是解決問題的根本之道。

“球信息公開”

截至目前,“球信息公開”可能是對政府信息公開尷尬現(xiàn)狀所作的最簡練、最精準(zhǔn)、最直接、最彪悍的詮釋。王清本人的經(jīng)驗(yàn)就是現(xiàn)狀的一個(gè)例證。王清依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，向全市181個(gè)政府部門申請公開公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國等信息，無奈行政復(fù)議、打官司、投訴啥招都用上了，7個(gè)月后才拿到最后一個(gè)回復(fù)，而且所有回復(fù)都無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

受《政府信息公開條例》2008年大張旗鼓實(shí)施的感召,王清這樣的“刺頭”各地還有一些。今年4月，北京律師楊慧文也搞作了一次信息公開的“行為藝術(shù)”———向北京市73個(gè)政府部門申請公開“如何花錢”，結(jié)果只得到兩個(gè)部門的明確答復(fù)。

【全面解讀】

角度一：我國政務(wù)公開以來所取得的成效

自開展政務(wù)公開工作以來，政務(wù)公開取得了一定成效：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

角度二：政務(wù)公開的重要意義

政務(wù)公開是建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。深化行政管理體制改革的重要目的是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，而政府轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)取向是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府內(nèi)在地包含了民主、法治、責(zé)任、有限、透明、廉潔、效能等特征性要素。服務(wù)型政府首先應(yīng)該是透明政府。政務(wù)公開不僅是建設(shè)透明政府的必由之路，也是打造服務(wù)型政府的必要條件。

政務(wù)公開可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。推行政務(wù)公開，拓寬反映社情民意的渠道，有助于正確了解和兼顧不同方面群眾的利益，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，化解社會(huì)矛盾。政務(wù)公開有利于從源頭上防治腐敗。推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，將政府的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，可以降低行政權(quán)力行使過程中的自由裁量權(quán)，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，能夠防止暗箱操作和權(quán)力濫用，有利于消除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立健全。

角度三：公眾對政務(wù)公開的認(rèn)知和參與程度不高

武漢大學(xué)學(xué)者對公眾的問卷調(diào)查結(jié)果表明：對于“是否聽說過行政公開制度”，有35.8 ％的普通公民表示“否”；當(dāng)公民被問及“如果行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決拒絕提供必要的信息而使您受到利益損害，您會(huì)怎樣做”時(shí)，雖然有32.2％的公民選擇了法定救濟(jì)(申請行政復(fù)議、提起行政訴訟)，但有一些群眾反映，在實(shí)際生活中，由于公民對司法審查特別是行政案件司法審查的信任度偏低，高額的訴訟費(fèi)代理費(fèi)以及冗長煩瑣的訴訟程序都使得許多人望而卻步。角度四：從實(shí)施效果來看政務(wù)公開

多數(shù)地方公開的信息大部分局限于事務(wù)性、程序性的公開，這些并不是公眾希望得到的信息。對于決策程序、決策依據(jù)的數(shù)據(jù)和資源，以及人民群眾最關(guān)心的涉及到群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，諸如單位財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及選拔任用、職稱評(píng)聘、資源配置等很少做到完全公開、透明。所以說目前政務(wù)公開的質(zhì)量不高，避重就輕。

角度五：政務(wù)公開存在實(shí)施難度

一些地方政府在實(shí)施政府信息公開條例的過程中仍存在著隨意性和非法制化的現(xiàn)象。政務(wù)信息是否公開或什么時(shí)候公開，完全受制于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威批示和行政認(rèn)可，政務(wù)公開的行政化和人治化色彩仍十分濃厚，導(dǎo)致重要政務(wù)信息的半公開和滯后公開現(xiàn)象，人民群眾仍然難以得到及時(shí)而真實(shí)的政務(wù)信息。另外，對應(yīng)當(dāng)公開而不予公開的責(zé)任主體，多停留于內(nèi)部行政追究，缺少面向社會(huì)的法律追究機(jī)制，這導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任主體對政務(wù)公開的不重視。

角度六：政務(wù)公開與社會(huì)主義民主法治建設(shè)的關(guān)系

政務(wù)公開制度的實(shí)施對于推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)以及法治建設(shè)具有舉足輕重的作用。這種影響作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是促進(jìn)作用，二是制約作用。法制的健全可以有效地保證政府依法行政等等，這些無疑會(huì)在很大程度上促進(jìn)政務(wù)公開制度的有效施行。

角度七：我國政務(wù)公開的民主法治環(huán)境的不足

一是政府工作人員“官本位”思想嚴(yán)重。政務(wù)公開要求政府能主動(dòng)公開其政務(wù)信息，而政府公開其信息的行政行為必然受到一定的社會(huì)和政治文化的影響。二是我國公民參與意識(shí)、參與能力不足。三是政務(wù)公開制度建設(shè)存在障礙。從實(shí)際操作來看，政務(wù)公開的法治環(huán)境還存在一定的不足，表現(xiàn)在制度執(zhí)行的表面性。即在執(zhí)行過程中不夠深入，還處于極其表面的層次，不少地方的措施只不過是簡單的便民措施，離真正的政務(wù)公開的要求還有很大的距離。

【問題匯總】

第一，認(rèn)識(shí)不夠到位。相當(dāng)一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)還帶有片面的“清官意識(shí)”，思想上沒有充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開對于溝通政府與群眾之間信息、規(guī)范政府自身行政行為方面的作用。熱衷于作表面文章，把若干項(xiàng)政務(wù)內(nèi)容按時(shí)間要求公布一下就算完事。

第二，公開不夠主動(dòng)。目前雖然政務(wù)公開取得了一定成效，但有些涉及權(quán)力運(yùn)作的核心部分，如“人、財(cái)、物”調(diào)配處理等重要事項(xiàng)，政務(wù)公開還沒有完全自覺主動(dòng)地開展。

第三，形式不夠規(guī)范。個(gè)別行政單位的領(lǐng)導(dǎo)“長官”意識(shí)濃厚，自己認(rèn)為可公開的就公開，認(rèn)為不便公開的則不公開，或是無關(guān)緊要的公開，緊要的不公開，隨意性較大。

第四，內(nèi)容不夠全面。有的地方，政務(wù)公開內(nèi)容少，也不能經(jīng)常、及時(shí)地更新。政務(wù)公開欄一掛幾年，長期老樣子，沒有什么新內(nèi)容。

第五，機(jī)制不夠合理。中央和省上明確提出，推行政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳(室)組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。但是，目前普遍存在的問題是，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既抓組織協(xié)調(diào)，又搞監(jiān)督檢查，在組織協(xié)調(diào)上錯(cuò)位，在監(jiān)督檢查上缺位，削弱了各級(jí)政府推行政務(wù)公開的主體意識(shí)，忽略了政府辦公廳(室)在政務(wù)公開工作中的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，弱化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的作用。

【解決對策】

一是健全工作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配好工作人員，要明確行政權(quán)力的行政組織是實(shí)施政務(wù)公開的主體，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要健全工作機(jī)制，把政務(wù)公開作為政府工作的一項(xiàng)規(guī)則，做到以公開為原則，不公開為例外，把不屬于國家秘密的事項(xiàng)全部向群眾公開。要制訂周密細(xì)致的工作方案，明確深化政務(wù)公開的工作部署和要求，隨時(shí)研究解決政務(wù)公開中出現(xiàn)的問題。

二是突出公開重點(diǎn)。政務(wù)公開工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度較大。公開的內(nèi)容大體有4個(gè)方面：一要公開辦事的依據(jù)和辦事的程序以方便群眾辦事，公開辦事的結(jié)果以顯示公開、公正，讓當(dāng)事人放心。二要公開重大決策，以便于群眾廣泛討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使群眾具有主人翁的責(zé)任感。三要公開收費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支，使群眾參與監(jiān)督，防止不廉潔行為發(fā)生。四要公開社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，諸如干部的廉潔自律狀況，干部選拔任用、就業(yè)和住房的政策等等。同時(shí)要把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的問題和最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)。“權(quán)、錢、人”管理部門，政務(wù)公開重點(diǎn)應(yīng)是資金的安排、項(xiàng)目審批、人事變動(dòng)、規(guī)劃政策等內(nèi)容。要督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定政務(wù)公開目錄，實(shí)行目錄管理。在制定目錄時(shí)，必須嚴(yán)格審核把關(guān)，把公開的事項(xiàng)全部列入公開目錄，并向社會(huì)公開，以此規(guī)范各單位政務(wù)公開重點(diǎn)。

三是豐富內(nèi)容形式。要圍繞行政主體基本情況的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。政務(wù)公開內(nèi)容要及時(shí)更新，要做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。政務(wù)公開形式要不斷創(chuàng)新，要加強(qiáng)電子政務(wù)信息工作，提高內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)水平，提高政務(wù)信息發(fā)布的及時(shí)性，要采取多種多樣讓群眾知曉、受群眾歡迎的公開形式，在利用好現(xiàn)代通訊技術(shù)設(shè)備的同時(shí)，要注意盡可能創(chuàng)造機(jī)會(huì)與群眾進(jìn)行面對面的接觸交流。

四是強(qiáng)化督促檢查。一要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，各行業(yè)各部門不僅要做好本身政務(wù)公開工作，還要督促下屬單位做好政務(wù)公開工作。二要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的工作督查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把政務(wù)公開作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、建立健全懲防體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好落實(shí)。三要加強(qiáng)法律和制度監(jiān)督，可以通過人大代表視察政務(wù)公開的形式，督促政務(wù)公開工作。四要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，積極探索擴(kuò)大廣大群眾有序參與和監(jiān)督政務(wù)工作，盡可能讓老百姓參與事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

五是建立健全制度。其一，各級(jí)政府要對政務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式、陣地、管理等方面。制定嚴(yán)格的制度，督促政府部門嚴(yán)格執(zhí)行。其二，制定和完善對內(nèi)公開制度，讓內(nèi)部職工監(jiān)督本單位按規(guī)定落實(shí)政務(wù)公開，把對外公開與對內(nèi)公開結(jié)合起來。其三，健全和完善檢查、考核、責(zé)任追究等制度，促進(jìn)政務(wù)公開工作。其四，建立動(dòng)態(tài)管理制度，包括對過時(shí)無效制度的廢除，也包括現(xiàn)有制度的修改、補(bǔ)充和完善，各種新制度的創(chuàng)新，使政務(wù)公開工作做到與時(shí)俱進(jìn)。

六是理順工作機(jī)制。各級(jí)政府辦公廳(室)要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，為本級(jí)政府推行政務(wù)公開當(dāng)好參謀助手，督促協(xié)調(diào)政府部門做好政務(wù)公開的具體工作。建議將各級(jí)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公設(shè)在各級(jí)政府法制辦，充實(shí)工作力量，抓好經(jīng)常性工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政府辦公室組織協(xié)調(diào)工作和政府部門在落實(shí)政務(wù)公開工作中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。要明確檢查重點(diǎn)，不能介入政務(wù)公開的具體工作，真正當(dāng)好“裁判員”。嚴(yán)格責(zé)任追究，對政府部門不認(rèn)真履行政務(wù)公開的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。通過理順工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)公開工作深入開展。

綜上所述，推進(jìn)“政務(wù)公開”，建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，從根本上說是為了提高政府

服務(wù)人民大眾的能力。推行“政務(wù)公開”既是新形勢下加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必然要求，也是在政府與民眾之間營造和諧關(guān)系的必然要求，更是執(zhí)政黨“以人為本，執(zhí)政為民”的內(nèi)在本質(zhì)的充分體現(xiàn)。同時(shí)，全面推行政務(wù)公開是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多工作要做，既需要改革攻堅(jiān)，解決矛盾，又要從維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定出發(fā)，逐步走出一條有中國特色的政務(wù)公開的新路子。