第一篇：深化行政審批制度改革 建設法治政府服務型政府100

深化行政審批制度改革 建設法治政府服務型政府100

? 1.行政審批主要是政府運用行政手段，管理經濟社會的（）控制方式。（單選題3分）分

得分：3o o o o A.事前

B.事中

C.事后

D.整個過程

? 2.我國行政審批制度改革總體上（）經濟社會的發展。（單選題3分）得分：3分

o o o o A.緊隨

B.平行于

C.領先于

D.滯后于

? 3.行政主體行使審批權的同時也要承擔職責，體現了行政審批權的（）原則。（單選題3分）分：3分

得o o o o

? A.權責一致

B.合法行政

C.獨立自主

D.預防為主

4.我國政府要妥善處理行政審批制度改革與依法行政的關系，要發揮（）對政府職能轉變的引領和規范作用。（單選題3分）

得分：3分

o o o o A.創新

B.督查

C.法治

D.法制 ? 5.按照國務院要求，能取消的職能就要盡量取消而不放下，因為（）的最終目標是要激發市場活力和企業創新動力。（單選題3分）

得分：3分

o o o o

? A.冗政集權

B.簡政放權

C.冗政放權

D.簡政集權

6.為破除部門利益的“一畝三分地”，增強工作主動性，國務院將加大（）推動力度，更多借用社會力量促進改革。（單選題3分）

得分：3分

o o o o

? A.從外到內

B.從內到外

C.自下而上

D.自上而下

7.《行政許可法》的實施，是在（），標志著行政審批走上法治化、規范化和制度化的軌道。（單選題3分）得分：3分

A.1998年 o o o o

? B.2000年

C.2004年

D.2014年

8.深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對（）的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。（單選題3分）

得分：3分

o o o o A.微觀事務

B.宏觀事務

C.經濟事務

D.行政事務

? 9.根據憲法，（）是實施審批制度改革的主體。（單選題3分）得分：3分 o o o o

? A.地方政府

B.國務院

C.企業

D.社會組織

10.法無授權不可為，我國應編制并公布行政審批事項目錄，并在此基礎上推行地方各級政府及其工作部門（）制度，依法公開權力運行流程。（單選題3分）

得分：3分

o o o o A.財力清單

B.權利清單

C.權力清單

D.負面清單

? 11.國務院采取減少（），以最大限度地給各類市場主體松綁。（多選題4分）得分：4分

o o o o

? A.達標、評比項目

B.表彰、評估項目

C.資質資格許可和認定

D.行政事業性收費項目

12.下列各項中，對2013年中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革意見描述正確的是（）。（多選題4分）得分：4分

A.轉給市場和社會的，任何一級政府不得截留 o o o o

? B.加強事中事后監管

C.原則上實行屬地管理，由市縣政府負責

D.做好國務院取消和下放行政審批事項的承接工作

13.我國受高度集中的計劃經濟體制影響，行政審批廣泛地運用于行政管理的各種領域，這項制度對于（）發揮了重要作用。（多選題4分）

得分：4分

o A.保障公共安全 o o o B.人民生命財產安全

C.促進經濟發展

D.促進社會發展

? 14.下列各項中，對我國2001年以來行政審批項目描述正確的是（）。（多選題4分）分

得分：4o o o o A.不斷取消

B.不斷增加

C.不斷下放

D.不斷集中

? 15.下列各項中，對深化行政審批制度改革的意義描述正確的是（）。（多選題4分）得分：4分

o o o o

? A.是使政府在資源配置中起決定性作用的必然要求

B.是深化行政體制改革的重要抓手

C.是增強經濟發展動力的迫切需要

D.是防治腐敗的釜底抽薪之策

16.為加快落實穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施，提高政府公信力，2014年國務院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入（）方法。（多選題4分）

得分：4分

o o o o A.第三方評估

B.社會評價

C.自我評價

D.相互評價

? 17.2013年國務院下發的《關于嚴格控制新設行政許可的通知》中提到要（）。（多選題4分）分：4分

得o o A.嚴格設定標準

B.規范設定審查程序 o o

? C.加強監督

D.增加非行政許可審批

18.在強調政府對市場和社會放權的同時，還要注重行政體系內部中央向地方放權，向地方放權主要是在（）。（多選題4分）

得分：4分

o o o o A.項目投資審批權

B.生產經營活動審批權

C.財權

D.監管權

? 19.下列各項中，對我國行政制度改革的影響描述正確的是（）。（多選題4分）得分：4分

o o o o

? A.推動了政府職能轉變

B.降低了依法行政水平

C.加強了服務型政府建設

D.促進了機關反腐倡廉

20.我國深化行政審批制度改革總體看，政策基本落實，積極效果正在顯現，但也存在一些問題，包括（）。（多選題4分）

得分：4分

o o o o

? A.行政審批不規范

B.非行政許可審批存在“灰色地帶”

C.中介機構評估效率低

D.部門和地方協調不夠

21.黨的十八大提出：深化行政審批制度改革，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。（判斷題3分）

得分：3分

o o 正確

錯誤

? 22.我國各級政府應準確有序協調的推進行政審批制度改革。（判斷題3分）得分：3分 o o

? 正確

錯誤

23.按國務院“對凡可采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批”的要求，繼續減少前置審批或將前置審批事項改為后置審批。（判斷題3分）

得分：3分

o o

? 正確

錯誤

24.我國深化行政審批制度改革，提出要重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。（判斷題3分）

得分：3分

o o

? 正確

錯誤

25.要鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。（判斷題3分）得分：3分

o o

? 正確

錯誤

26.一些部門和行業協會自行設置的職業資格許可和認定事項，專業性不強、法律法規依據不足，使個人就業創業和企業創新受到繁多的“證書”的拖累。（判斷題3分）

得分：3分

o o 正確

錯誤

? 27.我國將現行的企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。（判斷題3分）得分：3分

o o 正確

錯誤

? 28.我國將注冊資本認繳登記制改為實繳登記制。（判斷題3分）得分：3分

o o 正確

錯誤 ? 29.我國要出臺規范行政審批行為的指導文件，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。（判斷題3分）

得分：3分

o o

? 正確

錯誤

30.對保留的行政許可事項，應繁化程序，限時辦結，做到公平公正公開，實現“同標準許可”、“無差異審批”。（判斷題3分）

得分：3分

o o 正確

錯誤

第二篇：深化行政審批制度改革 建設法治政府服務型政府--97分

深化行政審批制度改革 建設法治政府服務型政府》 考試答案 注意：題目順序和選項順序會有不同，請注意核對具體選項！

1(單選題).(4 分)行政主體行使審批權的同時也要承擔職責，體現了行政審批權的（C）原則。

A.獨立自主 B.預防為主 C.權責一致 D.合法行政

2(單選題).(4 分)為破除部門利益的“一畝三分地”，增強工作主動性，國務院將加大（B）推動力度，更多借用社會力量促進改革。

A.從內到外 B.自上而下 C.從外到內 D.自下而上

3(單選題).(4 分)法無授權不可為，我國應編制并公布行政審批事項目錄，并在此基礎上推行地方各 級政府及其工作部門（B）制度，依法公開權力運行流程。A.權利清單 B.權力清單 C.負面清單 D.財力清單

4(單選題).(4 分)我國行政審批制度改革總體上（D）經濟社會的發展。A.平行于 B.領先于 C.緊隨 D.滯后于

5(單選題).(4 分)我國政府要妥善處理行政審批制度改革與依法行政的關系，要發揮（A）對政府職能 轉變的引領和規范作用。A.法治 B.法制 C.督查 D.創新

6(單選題).(4 分)按照國務院要求，能取消的職能就要盡量取消而不放下，因為（B）的最終目標是要 激發市場活力和企業創新動力。

A.簡政集權 B.簡政放權 C.冗政集權 D.冗政放權

7(單選題).(4 分)行政審批主要是政府運用行政手段，管理經濟社會的（C）控制方式。A.事中 B.整個過程 C.事前 D.事后

8(單選題).(4 分)《行政許可法》的實施，是在（B），標志著行政審批走上法治化、規范化和制度化 的軌道。

A.1998 年 B.2004 年 C.2000 年 D.2014 年

9(單選題).(4 分)根據憲法，（A）是實施審批制度改革的主體。A.國務院 B.企業 C.地方政府 D.社會組織

10(單選題).(4 分)深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對（B）的管理，市場機制能有效調 節的經濟活動，一律取消審批。

A.經濟事務B.微觀事務 C.行政事務 D.宏觀事務

11(多選題).(3 分)下列各項中，對我國 2001 年以來行政審批項目描述正確的是（BD）。A.不斷集中 B.不斷取消 C.不斷增加 D.不斷下放

12(多選題).(3 分)在強調政府對市場和社會放權的同時，還要注重行政體系內部中央向地方放權，向 地方放權主要是在（BCD）。A.監管權 B.財權 C.生產經營活動審批權 D.項目投資審批權

13(多選題).(3 分)下列各項中，對深化行政審批制度改革的意義描述正確的是（ABC）。A.是增強經濟發展動力的迫切需要 B.是防治腐敗的釜底抽薪之策 C.是深化行政體制改革的重要抓手 D.是使政府在資源配置中起決定性作用的必然要求

14(多選題).(3 分)國務院采取減少（ABCD），以最大限度地給各類市場主體松綁。

A.表彰、評估項目 B.資質資格許可和認定 C.行政事業性收費項目 D.達標、評比項目

15(多選題).(3 分)下列各項中，對我國行政制度改革的影響描述正確的是（ACD）。

A.加強了服務型政府建設 B.降低了依法行政水平C.促進了機關反腐倡廉 D.推動了政府職能轉變

16(多選題).(3 分)2013 年國務院下發的《關于嚴格控制新設行政許可的通知》中提到要（ABD）。

A.規范設定審查程序 B.加強監督 C.增加非行政許可審批 D.嚴格設定標準

17(多選題).(3 分)為加快落實穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施，提高政府公信力，2014 年國務院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入（BC）方法。A.自我評價 B.社會評價 C.第三方評估 D.相互評價

18(多選題).(3 分)我國受高度集中的計劃經濟體制影響，行政審批廣泛地運用于行政管理的各種領域，這項制度對于（ABCD）發揮了重要作用。

A.人民生命財產安全 B.促進經濟發展 C.促進社會發展 D.保障公共安全

19(多選題).(3 分)我國深化行政審批制度改革總體看，政策基本落實，積極效果正在顯現，但也存在 一些問題，包括（ABCD）。

A.行政審批不規范 B.部門和地方協調不夠 C.中介機構評估效率低 D.非行政許可審批存在“灰色地帶”

20(多選題).(3 分)下列各項中，對 2013 年中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革意見描述正確 的是（ABCD）。

A.做好國務院取消和下放行政審批事項的承接工作 B.轉給市場和社會的，任何一級政府不得截留 C.原則上實行屬地管理，由市縣政府負責 D.加強事中事后監管

21(判斷題).(3 分)我國將注冊資本認繳登記制改為實繳登記制。（×）

22(判斷題).(3 分)我國各級政府應準確有序協調的推進行政審批制度改革。（√）

23(判斷題).(3 分)黨的十八大提出：深化行政審批制度改革，推動政府職能向創造良好發展環境、提 供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。（√）

24(判斷題).(3 分)對保留的行政許可事項，應繁化程序，限時辦結，做到公平公正公開，實現“同標 準許可”、“無差異審批”。（×）25(判斷題).(3 分)我國將現行的企業檢驗制度改為企業報告公示制度。（√）

26(判斷題).(3 分)要鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制 度。（√）

27(判斷題).(3 分)我國要出臺規范行政審批行為的指導文件，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴 密、權責一致的行政審批制度。（√）

28(判斷題).(3 分)一些部門和行業協會自行設置的職業資格許可和認定事項，專業性不強、法律法規 依據不足，使個人就業創業和企業創新受到繁多的“證書”的拖累。（√）

29(判斷題).(3 分)我國深化行政審批制度改革，提出要重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。（√）

30(判斷題).(3 分)按國務院“對凡可采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批”的要 求，繼續減少前置審批或將前置審批事項改為后置審批。（√）

第三篇：如何建設法治政府和服務型政府

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會指出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，是全面深化改革的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主體工程。

建設服務型政府的依據

上世紀50年代，適應計劃經濟體制運行的需要，我們按照全能政府的理念設定政府職能并構建政府體系。這個時期的政府負責對全社會的物質資料生產進行全面的計劃安排、監督實施，對全社會的物資交換與流通進行嚴格的價格管控和行政管控，對計劃體制內所有成員的薪金、收入作嚴格的制度性安排，對全社會所需要的安保、教育、醫療、勞保等公共性服務進行統一的計劃配置等等。這是主要依靠行政方式進行社會管理的政府。改革開放過程中，伴隨社會主義市場經濟體制逐步建立，伴隨加入世界貿易組織，伴隨我國法治化進程，政府職能發生了很大改變，主要表現為政府行政管控的領域、空間被壓縮，政府職權的行使在一定程度上受到法律、法規約束。但是，傳統的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場經濟體制運行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場經濟體制優化資源配置的功能。

十八屆三中全會明確提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是從市場與政府關系的角度，對政府職能的全新定位。要搞好市場經濟，就要正確界定政府職能，處理好市場與政府的關系。承認、確定市場在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應當是輔助性的。相對于市場而言，政府在人們的經濟活動與交往中的職能應當是服務性的。這應當是建設服務型政府的基本根據。

服務型政府的基本內涵

第一，服務型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經濟體制良好運行提供積極的服務和保障。市場不是萬能的，也有配置資源失靈的風險，所以政府有為市場提供宏觀調控服務的職能。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。實施宏觀調控需要健全宏觀調控體系，其中以國家發展戰略和規劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產業政策、價格政策的適當運用，并力求在運用這些調控手段時增強前瞻性、針對性、協同性。同時，政府應積極促成國際宏觀經濟政策協調機制的形成，努力推動國際經濟治理結構完善，為國內經濟運行提供良好外部環境條件。

服務型政府要給市場經濟運行提供監管服務。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，對占據市場份額過大的壟斷行為、不正當競爭行為、生產銷售假冒偽劣產品侵害消費者權益行為、侵犯知識產權行為、破壞環境行為等嚴格依法查禁和懲處。

服務型政府要給市場活動主體提供各種公共性服務。在中央政府加強宏觀調控職能的同時，地方政府要加強公共服務、社會管理、環境保護等職責。政府要提供的基本公共服務，主要包括安保、教育、衛生、文化、社保等事項。政府有義務建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。提供公共服務包括加大政府購買公共服務力度、推廣購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托的方式向社會購買。

第二，服務型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡政放權為原則，全面正確履行政府職能。服務型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場配置資源的決定性作用，淡化自身傳統上的投資主體角色，確立企業投資主體地位。政府可以通過強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。一般的投資項目決策，應由企業依法依規自主決定。政府需要行使審批職權的是那些關系國家安全和生態安全、涉及國家重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的投資項目。現實中仍然存在行政審批事項過多、政府行政審批權過大的弊端，需要進一步簡政放權，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。凡屬市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項，要以提高審批效率為著力點，規范審批活動。

服務型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢，使政府的事務歸政府，社會的事務歸社會。事業單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會服務的重要原因。需要加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。

第三，服務型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優化自身組織結構，提升治理能力和服務能力。政府要給市場和社會提供有效、讓服務主體滿意的服務，就要大力提升自身的治理能力和服務能力。深化政府機構改革是這種能力提升的重要保障。要優化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互監督的原則，完善行政運行機制。政府各個部門要明確職責、理順關系，同時要統籌理順政府部門與黨群機構的關系。根據精簡機構、提高效率的原則，積極穩妥實施大部門制。政府機構改革還包括優化行政區劃設置，對行政區劃設置做科學研究、充分論證，在有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。還要推進機構編制管理科學化、規范化、法制化，嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，嚴格控制財政供養人員總量。

服務型政府是依法為市場為社會服務的法治政府

貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是政府真正履行服務職能的前提。建設法治政府要努力做到以下要求：

第一，要樹立依法辦事意識。執行法律是政府及其所有工作人員的首要職責。政府工作人員特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識的主要渠道是學法。要完善行政機關領導干部學法制度、行政工作人員和執法人員法律培訓制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進法律知識學習，強化法律意識培育。

第二，要加強制度建設。要重點加強有關法規和制度建設，加強法規的科學化、民主化、程序化，確保法規體現人民群眾的意志，謹防單方面體現部門意志，謹防小范圍體現專家意見;還要健全規范性文件的制定程序，強化規章和規范性文件備案審查。

第三，要堅持科學決策。各級政府及其行政部門要健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。還要建立和完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

第四，要規范公正文明執法。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。地方各級政府要排除地方保護主義，杜絕選擇性執法;排除人情干擾，杜絕不公正執法;排除權力意識，杜絕粗暴執法。各級政府要著力加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。

第五，要全面推進政務公開。政務公開首先是信息公開。各級政府要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開;要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政務公開包括辦事公開。所有面向社會服務的政府部門、政府下屬的事業單位、由政府購買公共服務的社會組織都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，確保政府提供的服務公正。

第六，要強化行政監督和問責。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當行政行為。審計部門、監察部門要全面履行法定職責，加強財政、預算、投資審計和各種專項審計，加強對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監察和問責，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

匯報人：xiexiebang

第四篇：建設法治政府和服務型政府

建設法治政府和服務型政府

改革開放30年來我國政府法制建設取得巨大成就，對經濟、政治、文化和社會發展起著特殊的推動和保障作用;現代行政法治視野中的諸多地方行政改革創新經驗值得高度關注和認真研究。在行政改革深化和行政法制轉型的進程中，要積極創造條件充分發揮出地方政府機關推動行政改革創新的主動性、積極性以及創造性，行政審批(許可)制度改革的許多地方經驗就是一個縮影，能夠看出許多進路、問題和成因;必須正確認識我國行政改革創新的背景因素、基本趨勢、基本路向和工作重點，在科學發展觀、行政民主觀和依法治國方略、依法行政理念的指引下，由過去的集權行政、粗放行政、人治行政、管理行政，逐步轉向民主行政、科學行政、法治行政、服務行政，穩健推進政府法制建設，才能最終實現建立法治政府和服務型政府的目標。

2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，現提出以下意見。

一、加強法治政府建設的重要性緊迫性和總體要求1.加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施7年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經濟社會環境的新變化，準確把握改革發展穩定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。2.加強法治政府建設的總體要求。當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。

二、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力3.高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。5.建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。各級行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內容。定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

三、加強和改進制度建設6.突出政府立法重點。要按照有利于調動人民群眾積極性和創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關，盡早出臺。7.提高制度建設質量。政府立法要符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。除依法需要保密的外，行政法規和規章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在政府立法中的作用。法律法規規章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見；相關部門要認真研究，按要求及時回復意見。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規、規章解釋工作。8.加強對行政法規、規章和規范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。建立規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。9.健全規范性文件制定程序。地方各級行政機關和國務院各部門要嚴格依法制定規范性文件。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。探索建立規范性文件有效期制度。10.強化規章和規范性文件備案審查。嚴格執行法規規章備案條例和有關規范性文件備案的規定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規章和規范性文件的備案審查工作。建立規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關規定認真研究辦理。對違法的規章和規范性文件，要及時報請有權機關依法予以撤銷并向社會公布。備案監督機構要定期向社會公布通過備案審查的規章和規范性文件目錄。

四、堅持依法科學民主決策11.規范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。12.完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處臵預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。13.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

五、嚴格規范公正文明執法14.嚴格依法履行職責。各級行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定；行政機關參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。15.完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，合理界定執法權限，明確執法責任，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處臵與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平。縣級以上人民政府要建立相關機制，促進行政執法部門信息交流和資源共享。完善執法經費由財政保障的機制，切實解決執法經費與罰沒收入掛鉤問題。16.規范行政執法行為。各級行政機關都要強化程序意識，嚴格按程序執法。加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執法機關處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。健全行政執法調查規則，規范取證活動。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強執法評議考核，評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實行政執法責任制。

六、全面推進政務公開17.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及政府性基金收支預算和中央國有資本經營預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。19.創新政務公開方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。規范和發展各級各類行政服務中心，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。

七、強化行政監督和問責20.自覺接受監督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。21.加強政府內部層級監督和專門監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。22.嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

八、依法化解社會矛盾糾紛23.健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。24.加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。25.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

九、加強組織領導和督促檢查26.健全推進依法行政的領導體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，統一領導本地區、本部門推進依法行政工作。縣級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學設定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。27.強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位臵。行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告推進依法行政情況。28.加強法制機構和隊伍建設。縣級以上各級人民政府及其部門要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。29.營造學法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設。

第五篇：改革行政審批制度建設服務型政府

改革行政審批制度建設服務型政府

黨的十七大報告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，建設服務型政府”，這對新形勢下從事行政管理體制改革的基層機構編制工作者提出了新的要求。改革行政審批制度，精簡取消行政審批事項，規范審批運行程序是構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府的重要內容，也是急需要我們研究的課題。

一、前期行政審批制度改革取得的成效

近年來，面對社會主義市場經濟體制的新要求，我縣按照中央、省市《關于行政審批制度改革工作的實施意見》精神，從2002年起，站在講政治、顧大局、促發展的高度，精心組織實施了行政審批制度改革，并取得階段性成效。一是摸清了審批項目底數、廢止了大量的審批項目。通過多次清理，將53個政府部門的1015項審批和核準事項減少為658項，其中：行政許可事項133項、行政審批212項、行政服務242項、登記備案71項，登記從源頭上緩解了行政審批過多過濫的問題，營造了較寬松的政務服務環境。二是改革了審批方式、規范了審批程序。對各單位繼續保留的審批項目，實行了行政審批與行政服務流程管理，各部門制定了審批流程圖、便民服務卡，并通過多種形式公布審批依據、審批機構、審批條件、審批程序、審批時限、收費標準和審批責任，行政審批一目了然。三是初步實行了一個窗口對外制度，提高了辦事效率。縣委、縣政府高標準建設了行政審批服務中心，縣內垂直及地方部門的大多數審批項目進入審批大廳，初步實行了集中審批。經過近四年的探索，首推了“一審一核、審核合一”的辦事制度，建立了“一廳式審批、一個窗口收費、一條龍服務”的行政審批運行機制，大大提高了工作效率。四是促進了政府職能的轉變，改進了機關作風。通過改革，全縣各級各部門進一步理順了政府與企業、政府與社會、政府與市場的關系，把依法行政和強化服務擺上了重要位置，機關作風有了明顯轉變，工作效率和服務水平明顯提高。

二、行政審批制度改革后存在的問題。

我縣對行政審批制度的改革，雖然取得了一定的成效，但是前期的改革還只是行政機關的一次自我變革，改革的深度還不能適應市場經濟條件下社會各領域對政府管理的要求，與建設服務型政府還存在一定差距，主要表現為四個不到位：一是行政管理觀念轉變還不到位。長期以來，各部門已經形成思維定勢，習慣用行政審批方式來管理經濟社會事務，好像取消了行政審批，就再也找不到其他的管理辦法，從而過分強調行政審批的管理作用，把關注點放在對市場準入的管理上，期望通過對市場主體一方的準入資格管理來保護另一方的利益，審批就是服務的觀念沒有很好地樹立起來。二是行政審批制度改革還不到位。一些審批項目還存在多頭審批、重復審批的問題。各部門的行政審批事項大都停留在低層次水平上，不能從根本上改變傳統的行政命令和行政干預方式，不能對如何改善政府服務質量和公民參與問題作出回應。有些審批事項的管理層級設定過高，造成審批環節多、審批時限長，給申請人造成了不便。三是審批大廳的功能作用發揮還不到位。政府在理順審批大廳與各部門的關系上，還沒有建立有效的協調機制，一些沒有進入審批大廳的部門審批項目，老百姓辦事還不是很方便；一些審批項目在程序設計上存在矛盾，實際工作中難以把握；審批大廳的服務功能受一定局限沒有充分有效發揮。四是行政審批制度改革的要求落實還不到位。部門雖然在審批大廳設立了“窗口”，但“一個窗口對外”受理審批的事項面只是單位的一小部門，其余的還是要到部門去承辦。同時，較高層次的部門集中審批、并聯審批制度還沒有真正建立起來。

三、建設服務型政府，對行政審批制度改革的目標要求

服務型政府，是指在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。而行政審

批制度改革實質上是政府職能方式、權力結構和管理模式的改革。因此，構筑服務型政府必須實現政府職能內容和管理理念的全面更新。據此，筆者認為，構筑服務型政府應把握好以下四點：

1、建設服務型政府，就要求政府把市場能夠做到而且能夠做好的事情交出去，不再直接干預微觀經濟，努力為促進和保證經濟發展創造良好的社會環境和法治環境，實現以抓社會服務為主的職能轉移。相對于行政審批制度改革來說，就是要求把不該政府審批的事項減下來，讓企業擁有生產經營的權力和投資決策的權力，要發揮社會中介組織參與社會管理的作用，把社區、社團、群眾自己能力的事，交給他們自己管理，政府部門只應該做“裁判員”，決不能做“運轉員”，這樣才能當好“服務員”。

2、建立服務型政府，就應該把民間資本愿意投資的項目交出去、政府原則上下再參與競爭性的贏利項目，并逐步從競爭性領域退出，實現政府資源主要投向公共產品和公共服務的職能轉移。相對應于行政審批制度改革來說，政府就應該遵循公共財政的原則，不再舉辦競爭性領域的企業，并要按照“有進有退”、“有所為有所不為”的精神，逐步把國有經濟從競爭領域里退出來，把政府的精力和資源更加集中地用于公共事務和社會保障上。

3、建設服務型政府，就要求政府應該把追求利潤的目標交給各種所有制的企業，把擴大就業的責任真正承擔起來，實現政府作為國有企業所有者向全社會管理者和服務者的職能轉移。服務型政府對實施擴大就業的發展戰略作出了明確要求：“就業是民生之本，要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規摸，改善就業結構，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者”。政府的責任是擴大就業，促進以企業帶動就業。而企業的目標是追求利潤，二者各司其職，相互平衡的結果，方能推動經濟的發展。相對于行政審批制度來說，政府必須把改善創業環境和規范協調勞動關系作為重要的職責，鼓勵企業在技術許可的條件下盡量多使用勞動力，而把實際用多少資本和多少勞動力的決策權交給企業，只有企業成為市場經濟的主體，它一定會在資本和勞動力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性選擇。

4、建立服務型政府，就要求行政審批提高審批工作的透明度，加強紀律監督、法律監督、群眾監督、健全依法行政權力的制約和監督機制，進一步強化對行政審批權的監督制約。相對行政審批制度改革來說，就要把取消的審批事項要與規范管理相結合，積極運用規劃、備案、督察、自我約束機制等手段，加強后續監管，要把減少審批的隨意性與建立規范運作機制結合起來，對保留下來的審批事項，制定嚴密的管理制度，形成規范的運作機制，要建立科學規范嚴格的審批制約機制，堵塞漏洞，減少權錢交易的機會。

四、改革行政審批制度，推進服務型政府建設的思索

構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府要求，筆者認為推動行政審批制度應從以下六個方面入手：

1、繼續精簡壓縮，大力削減行政審批項目

一是要繼續清理，取消一批不符合市場經濟發展要求的審批事項。要按照行政審批制度改革“合理、合法、效能、責任、監督”的五項原則要求，堅決取消一批可以由企業和行業組織自主決定的項目；堅決取消一批能夠用日常監管來代替事前審批的項目，堅決取消一批可以通過招投標、拍賣等市場化采取來進行管理的項目。今后凡未經政府公布保留的審批項目均應被視為取消，不再審批。二是要繼續開展保留項目的分類處理工作。要嚴格按照《行政許可法》的要求，對以全國人大的法律、國務院的法規以及省政府規章為依據設定許可的項目進行核實，廣泛論證，嚴格界定行政許可項目，對非許可的行政審批項目，要嚴格按照《行政許可》確定的過渡期，分類處理，堅決停止一批與行政許可相關的收費項目。三是要清理合并一批檢驗、檢訓項目。對法律、法規規定的直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品進行檢驗、檢測、檢疫外，其他的檢驗、檢測項目能合并的要堅決合并，能取消的堅決取消，對那些部門內部設定式同一事一項多部門檢驗的項目要逐步予以取消式合并。

2、培育行業組織，努力適應行政審批要求

一是要明確行業組織法人地位。要按照《社會團體登記條例》規定，對掛靠主管部門批準成立的行政性組織（協會）進行法人登記，明確章程規則，使其獲得法人地位。二是要積極促進行業組織協調發展。要明確各類行業組織的職能職責，同時要積極引導行業組織和中介機構按照市場化原則，健全規范的運行機制，做好取消行政審批項目的穩定服務工作。三是要加強行業組織監管。對改變管理方式移交行業組織和社會中介機構管理的行政審批事項，各部門要指導其制定操作規程，建立自律性運行機制，使其能夠規范地承擔起行政機關轉出的部分職能。而政府可以退到監督和提供環境的位置，加強后續監管。

3、創新審批機制，致力規范行政審批行為

一是要嚴格推行“首問負責、限時辦結、責任追究”等制度。各部門要圍繞保留審批項目的辦理過程，為行政相對人做好全程服務。首問負責人要熱情耐心地解答辦事人所提問題，積極辦理或協助辦事人處理問題。各部門在辦理審批事項時，對符合法定條件、手續齊備的申請，一律不得拖延、推諉、超時限辦理；對影響辦事質量和效率或拒絕、推諉造成不良影響的，嚴重損害政府形象的，要追究領導責任。二是要緊緊圍繞行政權力的運行，全面落實政務公開制度。要建立嚴格的審批公示制度。各部門對本單位的行政審批項目要做到審批依據、程序、結果三公開。要求行政相對人提供的材料要力求簡單明了，手續簡化。要經常檢查落實服務承諾的內容，切實取信于民。三是要加快推行網上審批的步伐。要充分利用現有的網絡，加快推行網上審批的步伐，縱向實現省、市、縣三級政府和部門的聯網，橫向實現審批大廳窗口與部門之間、各窗口之間的聯網，以提高行政審批的管理水平和效率。

4、強化中心地位，促進行政審批高效運轉

要繼續堅持把行政服務中心作為創新審批機制、構建服務型政府的有效載體，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務的行政審批新模式，進一步方便群眾辦事，提高服務質量和辦事效率。一方面要切實規范縣（市）行政服務中心的管理。縣（市）政府要著力解決“兩頭受理”和運行不規范的問題。要以簡化程序、提高效率、搞好服務為目標，重新確立一批審批項目，挑選一批素質高、業務精、綜合協調能力強的骨干人員充實到行政服務中心工作。要督促各部門大膽放權，使行政服務中心真正做到現場受理、限時辦結，真正建成“門常開、人常在、事好辦”的“政務超市”，打造“便民、高效、廉潔、規范”的服務形象。另一方面要有效整合部門審批權力。各部門除少數嚴格保密不宜進入政務大廳辦理的項目外，原則上保留的行政審批事項都要進入行政服務中心公開辦理，要保證審批事項進廳率達到90％以上。對沒有進入行政服務中心的審批項目，部門也要采取建立“行政審批綜合服務科室”的方式，推行“窗口式”辦文等途經，減少環節，簡化審批手續。

5、完善審批制度，建立行政審批綠色通道

要圍繞“重點項目建設”，大力推行并聯審批制度。對涉及多個部門的審批事項要將過去的串聯審批改為并聯審批，進一步優化審批流程，減少審批環節，建立審批“綠色通道”。要把提高服務質量作為進一步深化行政審批制度改革的重點，嚴格明確直接受理部門和非直接受理部門的責任。政府部門在履行審批職能的過程中，直接受理部門為牽頭部門，應負責受理并抄告非直接受理部門在規定期限內同步進行審核，并出具批件，由直接受理部門在規定時限內負責答復，實現整體項目審批時限大幅度減少。對外來投資項目要做到急事急辦，特事特辦，采取聯合辦公、牽頭部門代辦等方式，壓縮辦結時限，最大限度地為招商引資項目建設提供便利條件和高效服務。

6、配套政策措施，著力加強行政審批監督

一是要建立嚴格的審批責任制。各部門要按照“誰審批，誰負責”的原則，落實審批責任。

對保留的審批項目，要規范權力運行程序，使各個崗位、各項職權相互制衡，以強化對審批過程的有效監督，堅決糾正權力過分集中，又缺乏內部監督而搞暗箱操作的弊端。二是要加強對行政機關經常性的行政效能監察。各地監察機關要把行政審批行為作為日常監察的重點。對符合法定條件的審批項目無正當理由拒不辦理或者不及時辦理的行為，一經查實，要按照情節輕重給予行政處分。對審批行為不公開、不規范，侵害群眾利益，引發社會矛盾的，要追究領導責任。三是要對行政審批實施責任追究。要緊緊圍繞政府行政審批行為中群眾關心的熱點問題、依法行政的重點問題和領導關注的突出問題等重點進行直查督辦。對超時審批、違規操作、以權謀私等行為，實施責任追究。

通信地址：云夢縣城關鎮西大路16號

作者：云夢縣編辦戴應想

職務：云夢到人事局長、編辦主任

E_mail：tongxue420@163.com

2007年12月6日