第一篇：茌平縣政務(wù)服務(wù)中心在全市行政審批制度改革工作現(xiàn)場推進會上的發(fā)言

積極探索扎實推進 助力茌平經(jīng)濟發(fā)展

——茌平縣實行企業(yè)“三證合一”登記制度的工作匯報

茌平縣政務(wù)服務(wù)中心（2015年4月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

行政審批制度改革既是行政體制改革的一項重要任務(wù)，又是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重要舉措。今年3月，縣政府要求由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，工商、質(zhì)檢、國稅、地稅等有關(guān)部門積極配合，探索便民服務(wù)的新途徑。下面，我就茌平縣關(guān)于推行企業(yè)登記制度改革，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證?三證合一?的工作探索，做如下匯報。

一、實行“三證合一”制度的客觀條件

企業(yè)登記制度的改革，是全面深化改革的大勢所趨，是行政審批制度改革的重要組成，也是優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的客觀需要。

（一）縣委縣政府高度重視。黨的十八屆三中全會要求，政府要進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。去年6月4日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進市場主體公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確提出?改革市場準(zhǔn)入制度，改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由‘先證后照’改為‘先照后證’。簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度?。今年，聊城市[2015]6號文件，又給企業(yè)登記制度的改革工作確 1 定了時間表。茌平縣委縣政府高度重視行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)工作，明確指示縣政務(wù)服務(wù)中心要進一步解放思想，積極探索?三證合一?審批模式。

（二）茌平經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。市場主體是市場經(jīng)濟的細(xì)胞，是社會財富的創(chuàng)造者，其發(fā)展質(zhì)量是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2014年，茌平縣積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長，全縣新增個體工商戶7696戶、私營企業(yè)1440戶，各類市場主體達到2.9萬戶，增幅70%，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的良好局面初步形成。從工商登記制度改革入手，實行?三證合一?，將營造茌平縣更好的投資環(huán)境，有利于企業(yè)釋放投資活力、增強干事創(chuàng)業(yè)信心。

（三）茌平縣現(xiàn)實條件已經(jīng)成熟。2012年，茌平縣委、縣政府為深化行政審批制度改革、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、方便企業(yè)和群眾建設(shè)了建筑面積12789平方米的縣政務(wù)服務(wù)中心。目前，中心集中了58個審批服務(wù)部門、5家服務(wù)組織，工作人員260多人，承擔(dān)著全縣337項行政審批和公共服務(wù)事項的辦理。同時，中心秉承?便民、高效、規(guī)范、廉潔?的宗旨，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，先后榮獲?山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位?、聊城市?市級文明單位?等榮譽稱號。為企業(yè)投資服務(wù)的行政審批部門全部進駐中心，近期的國、地稅聯(lián)合辦稅又為 ?三證合一?登記制度的實行起了助推作用。

二、茌平縣實行 “三證合一”的工作探索

（一）總體思路。?三證合一?就是在工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門審批職能不改變的前提下，通過?一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，2 限時辦結(jié)，核發(fā)一照?的登記形式，將企業(yè)過去需分別辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合為一證。企業(yè)只要將所有的申報材料遞交到縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的??三證合一? 綜合受理?窗口，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)完成部門之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳輸，完成全部審批，申請人可在?領(lǐng)證?窗口一次性領(lǐng)取載有稅務(wù)登記證號、組織機構(gòu)代碼的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)一證代替三證，個別信息在領(lǐng)證同時進行補錄。

（二）辦事流程。我縣?‘三證合一’綜合受理?窗口由工商局承擔(dān)，根據(jù)業(yè)務(wù)量設(shè)置了三個綜合受理窗口。申請人網(wǎng)上名稱預(yù)約核準(zhǔn)后到綜合受理窗口領(lǐng)取《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》和《?三證合一?一次性告知單》，一次性告知單既有工商部門要求的材料，也包括質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門要求的材料，回去按告知單要求準(zhǔn)備材料和刻制公章。材料準(zhǔn)備完備后向綜合受理窗口提交申請材料，綜合受理窗口審核合格后向申請人出具《企業(yè)辦證受理通知書》，進入?三證合一?登記程序。進入流程后，綜合窗口通過工商局內(nèi)部信息錄入和審批出具工商營業(yè)執(zhí)照，留下需要存檔的材料后將營業(yè)執(zhí)照及其余材料流轉(zhuǎn)至質(zhì)監(jiān)局窗口，質(zhì)監(jiān)局窗口根據(jù)材料進行信息錄入并出具組織機構(gòu)代碼證號，留下本窗口需要留檔的材料，將組織機構(gòu)代碼證號、營業(yè)執(zhí)照及其余材料流轉(zhuǎn)至稅務(wù)窗口，稅務(wù)窗口錄入信息并出具稅務(wù)登記證號，并將組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號加載到至營業(yè)執(zhí)照上，向申請人頒發(fā)載有組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號的營業(yè)執(zhí)照，并指導(dǎo)申 請人向質(zhì)監(jiān)與稅務(wù)提交后續(xù)需要補充的材料，如國稅所需身份證原件的掃描、質(zhì)監(jiān)所需行政公章的印模。

（三）工作特點。在目前的實踐中，實行?三證合一?既保留了?三證?的獨立性，又實現(xiàn)了行政許可證照便利化。在具體操作中采取?四個一?的工作模式，即：一次性告知、一窗受理、一照三號、一個工作日辦結(jié)。縣政府出臺了《茌平縣實行企業(yè)?三證合一?登記管理實施方案（試行）》，要求?三證合一?營業(yè)執(zhí)照在茌平縣內(nèi)是得到認(rèn)可的。針對于其他地區(qū)的不同要求及企業(yè)到縣外辦事的不同需求，可以另外單獨發(fā)放或隨時補辦組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

三、“三證合一”實踐中的幾點思考

（一）“三證合一”的探索有非常積極的現(xiàn)實意義。?三證合一?登記制度的實行，解決了以往辦理證照各部門分頭受理、資料重復(fù)遞交的問題，將原承諾3個工作日的登記注冊時限縮短為1個工作日，大大節(jié)省了時間，簡化了辦事環(huán)節(jié)。這使政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)范更加管理、服務(wù)效率進一步提高，企業(yè)能夠充分享受改革帶來的便利，對于進一步激活創(chuàng)業(yè)、鼓勵投資具有極大的促進作用。

（二）行政審批制度的改革工作政府領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、部門配合是根本。2月5日，楊立軍副縣長就帶領(lǐng)外出學(xué)習(xí)，隨后多次召開座談會、現(xiàn)場會、調(diào)度會，研究改革工作的可行性，打通工作銜接的每個環(huán)節(jié)，解決人、財、物等方面的問題。實踐中，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門，大局意識、責(zé)任心非常強，工作非常 主動，工作配合只有分工、沒有分家。3月23日，市委常委、常務(wù)副市長耿濤親臨中心的調(diào)研指導(dǎo)，給我們進一步增強了改革的信心和決心。同時，茌平縣政務(wù)服務(wù)中心較好的落實了?兩集中、兩到位?要求，為這一工作的開展奠定了基礎(chǔ)

（三）“三證合一”順利實施還有很多工作可做。?三證合一?登記制度的實行，我們邁出了第一步，目前，還存在?三證合一?證照的合法性、各部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能互聯(lián)互通等問題。在工作實踐中，我們要高度注意出現(xiàn)新的問題及企業(yè)、社會的反映，密切關(guān)注上級改革動向和外地改革的經(jīng)驗，使?三證合一?登記制度在實踐中得以完善。

企業(yè)登記制度的改革僅僅是行政審批制度改革的一個側(cè)面，我們清醒地認(rèn)識到簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們堅信有國家的頂層設(shè)計，有各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，有各部門的鼎力支持，有社會各界的理解歡迎，我們一定能夠把改革的步子邁的更快、更穩(wěn)，一定能夠為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

第二篇：溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話

【發(fā)布時間】 2011年11月16日 09:27【字體】 大 中 小【來源】 人民日報

在全國深入推進行政審批制度

改革工作電視電話會議上的講話

溫家寶

（2011年11月14日）

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)十年來行政審批制度改革進展情況，部署下一步改革工作，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點意見。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運行、提高行政效能。我們兩次修訂國務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、推進政務(wù)公開、加強行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運行機制，狠抓工作落實，推動行政管理體制改革取得重要進展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對這項改革高度重視，各部門和各級政府認(rèn)真貫徹落實中央的部署和要求，做了大量工作。十年來，國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。通過深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步增強，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。各級政府在加強和改善宏觀調(diào)控、強化市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進依法行政。我們貫徹依法治國基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》同年7月正式實施，標(biāo)志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強，建設(shè)法治國家邁出重要步伐。

三是加強政府管理創(chuàng)新。我們堅持把推進政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行。2007年，國務(wù)院在全面總結(jié)

政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，一律向社會公開，實行“陽光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等。這些做法對于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強廉政建設(shè)。我們堅持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責(zé)體系和問責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設(shè)。在充分肯定改革成效的同時，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，依然是經(jīng)濟體制和政治體制改革的一項重要任務(wù)。突出的問題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權(quán)力部門化、利益化的問題依然存在，造成行政審批事項仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項還沒有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質(zhì)。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。二是對行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式，變相設(shè)置審批事項。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增強針對性，著力解決這些突出問題，以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風(fēng)、更有力的措施，堅定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進一步破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟社會管理的許多方面，是深化經(jīng)濟體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅定不移地繼續(xù)推進，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質(zhì)性進展，下一步要重點做好以下工作。

（一）進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進政府職能轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，營造更加公平的市場和社會環(huán)境。要組織有關(guān)部門和專家，邀請人大、政協(xié)參與，對各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一進行審查評議。總的要求是：堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可

以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據(jù)、過程和結(jié)果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項，要突出三個重點領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。國家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項目和關(guān)系經(jīng)濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。二是社會事業(yè)領(lǐng)域。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項，為深入推進機構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項，推進法治政府建設(shè)。行政機關(guān)設(shè)定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責(zé)任和義務(wù)。要進一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點加強對經(jīng)濟社會事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務(wù)事項，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對經(jīng)濟社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強政務(wù)中心建設(shè)。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡機構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗，逐步加以規(guī)范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復(fù)。把涉及各部門的審批過程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進一步推進行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。這對于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項行政審批的特點提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見，獲得認(rèn)可后向社會作出公開承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批

領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，還要把這個要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過于集中又缺乏有效監(jiān)督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項動態(tài)管理制度，強化行政審批的全過程監(jiān)控。進一步推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場準(zhǔn)入和競爭性事項，要依法公開招標(biāo)或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對違法設(shè)定和實施行政審批事項侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強行政審批績效管理，嚴(yán)格落實問責(zé)制度。對不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實把改革的要求和措施落到實處

深化行政審批制度改革是一項全局性、政策性很強的工作，也是一項涉及各級政府和多部門的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把行政審批制度改革作為一項重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅持不懈地加以推進。各部門和各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點。各地各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以經(jīng)濟社會發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马棡橹攸c，主動清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項目，提出取消和調(diào)整建議。對下放、轉(zhuǎn)移的審批項目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強化監(jiān)督考評。加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問題。特別是對新設(shè)行政審批項目要嚴(yán)格審查，防止政府機關(guān)不適當(dāng)增加審批事項。要把這項改革工作納入各級政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強考評，落實獎懲措施。

四要加強調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對改革中的重點難點問題，深入開展調(diào)查研究和理論探索，增強改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國務(wù)院各部門要定期聽取地方政府和專家學(xué)者的意見，定期對改革的成效進行評估，不斷推進體制機制創(chuàng)新。做好新形勢下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實工作，銳意進取，推進政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第三篇：關(guān)于推進市政務(wù)服務(wù)中心窗口審批制度改革有關(guān)問題的通知

六 安 市 人 民 政 府 辦 公 室 關(guān)于推進市政務(wù)服務(wù)中心窗口審批制度

改革有關(guān)問題的通知

六政辦〔2006〕72號

金安區(qū)、裕安區(qū)人民政府，六安開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

為貫徹落實市委市政府《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干意見》（六發(fā)〔2006〕3號）精神，加強我市政務(wù)公開工作，推進市政務(wù)服務(wù)中心窗口審批制度改革，提高行政審批效率，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、強力推行限時辦結(jié)制、超時默認(rèn)制和缺席默認(rèn)制，切實提高行政審批效率

在一般審批工作中，強力推行“限時辦結(jié)制”和“超時默認(rèn)制”。凡屬部門審批的項目，除需現(xiàn)場踏勘、專家論證、前置審批、上報上級和特殊事項外，原則上一律視為即辦件，最長不得超過5個工作日。對申報要件具備但在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的項目，實行超時默認(rèn)制，視為無條件批準(zhǔn)同意并必須為服務(wù)對象辦理手續(xù)，其相關(guān)責(zé)任由超時限單位承擔(dān)。

在重大項目聯(lián)合審批中推行“缺席默認(rèn)制”和“超時默認(rèn)制”，提高并聯(lián)審批工作效率。由市審批辦證中心牽頭，凡涉及兩個以上部門聯(lián)合辦理項目，嚴(yán)格按照并聯(lián)審批、告知承諾等審批方式進行運作，各承辦單位要充分履行職責(zé)，積極配合，對拒絕參與聯(lián)審會或不接受審批辦證中心協(xié)調(diào)的單位，審批辦證中心按既定程序啟動“缺席默認(rèn)制”和“超時默認(rèn)制”，即視缺席或超時單位意見為同意批準(zhǔn)，其相關(guān)責(zé)任由缺席或超時單位承擔(dān)。

二、推行首席代表制，試點進行“兩集中、三到位”改革

實行首席代表制。各部門在派駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員中，委任一人為本部門駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表，授予或委托該首席代表對本部門進駐事項的受理和辦理權(quán)，首席代表在授予權(quán)限范圍內(nèi)全權(quán)辦理有關(guān)審批、審簽和發(fā)證等工作。對某些確實難以委托全權(quán)辦理的事項，首席代表負(fù)責(zé)督促本部門有關(guān)科室在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。對須申報市政府及省政府有關(guān)部門終審的事項，在規(guī)定期限內(nèi)，首席代表負(fù)責(zé)提出初步審查意見。首席代表以部門名義履行相關(guān)行政職權(quán)，有關(guān)行政責(zé)任由委托部門承擔(dān)。

試點進行“兩集中、三到位”改革。推進行政審批制度改革，在政務(wù)服務(wù)中心試點進行“兩集中、三到位”改革。選擇1-2家政府組成部門試點，整合其內(nèi)部審批職能，設(shè)立行政審批科（撤一建一，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制、職數(shù)不變），在此基礎(chǔ)上，將該科室整建制進駐政務(wù)服務(wù)中心，充分授權(quán)，專門辦理行政許可（審批）事項，從根本上解決“項目、骨干、授權(quán)”三到位的問題。

三、推進收費制度“四統(tǒng)一”改革，堅持陽光公開操作

在政務(wù)服務(wù)中心窗口推行收費“四統(tǒng)一”改革。統(tǒng)一收繳，即市直單位所有涉及行政許可（審批）收費和有關(guān)聯(lián)的事業(yè)性收費（包括常年規(guī)費）全部納入政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一收繳（由市財政局牽頭、市監(jiān)察局、政務(wù)中心、物價及各有關(guān)單位參加，對所有收費項目及標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一審核，收費的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)全部在窗口進行公示）；統(tǒng)一帳戶，即費用收繳統(tǒng)一歸集到財政特設(shè)帳戶，實行票款分離，收支兩條線管理；統(tǒng)一票據(jù)，即費用收繳，統(tǒng)一使用行政事業(yè)性收費專用票據(jù)且必須在中心開出，部門其他科室一律不得使用收費票據(jù)。統(tǒng)一減免權(quán)程序，即費用的減免或緩交裁量權(quán)統(tǒng)一設(shè)定公示后，在審批辦證中心窗口落實。一般情況下，任何個人、部門無權(quán)批準(zhǔn)減免或緩交，對特殊需要減免緩的，由申請人報請市政府批準(zhǔn)。真正實現(xiàn)收費公開辦理，陽光操作。

四、加強窗口工作人員隊伍建設(shè)，提高窗口工作人員素質(zhì)

加強窗口工作人員隊伍建設(shè)。各部門要把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為服務(wù)基層和群眾、培養(yǎng)和鍛煉干部的重要陣地，切實加強窗口工作人員隊伍建設(shè)。進駐政務(wù)服務(wù)中心的工作人員必須是本部門的正式在編人員，且綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，首席代表原則上要選派作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強的科級干部擔(dān)任。窗口工作人員工作期限不少于一年，窗口工作人員不能勝任工作或有違紀(jì)現(xiàn)象，政務(wù)服務(wù)中心提出調(diào)換人員時，派出部門應(yīng)及時更換。部門提出窗口工作人員或臨時頂崗換人時，應(yīng)經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心同意。

加強窗口工作人員的績效考核。設(shè)置窗口工作人員考核獎，由市審批辦證中心根據(jù)窗口工作人員月度綜合考核情況，按月發(fā)放。

二○○六年十一月二十四日

第四篇：在全省工程建設(shè)項目審批制度改革推進會上的發(fā)言

在全省工程建設(shè)項目審批制度改革推進會上的發(fā)言

開展工程建設(shè)項目審批制度改革，是黨中央、國務(wù)院推進“放管服”改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大決策部署。**是全國工程建設(shè)項目審批制度改革16個試點地區(qū)之一。根據(jù)國家改革試點要求，結(jié)合**市營商環(huán)境優(yōu)化、城市首位度提升和行政審批改革的實際，確立了“864”總體改革目標(biāo)。具體來說，就是除重大工程建設(shè)項目外，政府投資房屋建筑及其他類、線性工程類項目從申報立項用地規(guī)劃許可階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在80個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在60個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在40個工作日內(nèi)。

這個目標(biāo)，高于國務(wù)院改革試點要求。確定這個目標(biāo)之前，**市經(jīng)過反復(fù)論證、仔細(xì)研究，充分考慮了現(xiàn)實和可能之間的關(guān)系，認(rèn)為雖有一定挑戰(zhàn)性，但通過努力可以實現(xiàn)。確定這樣一個目標(biāo)，也是希望借此倒逼全市各個部門和單位不留余地、挑戰(zhàn)極限，全力以赴把工作做到極致、把彈性壓到最小，力爭在工程建設(shè)項目審批制度改革上打造“金招牌”。

一、創(chuàng)新工作機制，積極構(gòu)建最簡審批體系

堅持把“五個一”作為改革試點的關(guān)鍵抓手，以“一張藍圖”統(tǒng)籌項目規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，完成基礎(chǔ)地理信息和各類規(guī)劃、圖層整合，形成管理邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃管理體系；以“一個系統(tǒng)”開展統(tǒng)一審批，形成獨具**特色的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)；以“一個窗口”提供綜合服務(wù)，承擔(dān)行政審批職能的部外統(tǒng)一受理出件；以“一張表單”精簡申報材料，讓企業(yè)和群眾辦事明明白白；以“一套機制”規(guī)范審批運行，持續(xù)推動多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、區(qū)域性聯(lián)合評價“三多四聯(lián)”改革。目前，**市整個評價周期控制在40個工作日內(nèi)，建設(shè)工程施工圖審查辦理時限由20個工作日減少到7個工作日。

二、落實關(guān)鍵舉措，加快形成最少審批環(huán)節(jié)

出臺10個方面43項改革舉措，不僅充分體現(xiàn)、全面落實國家的統(tǒng)一部署要求，還主動推出一批“自選動作”“創(chuàng)新動作”。

一是審批事項能減則減。

?取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案，以及施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理合同的備案，社會投資類工程建設(shè)項目的初步設(shè)計審查和人防初步設(shè)計審查，抗震設(shè)計審查許可，“建設(shè)資金已經(jīng)落實”證明等事項；實現(xiàn)同一要件材料只提交一次，企業(yè)提交材料量減少近30%；對能夠?qū)嵭懈嬷兄Z制的審批事項一律實施告知承諾制。

二是審批權(quán)限能放則放。

在前期已將審批事項全面下放到行政區(qū)的基礎(chǔ)上，將審批事項同步下放到國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，全面實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批事項的全鏈條下放賦權(quán)。

三是審批環(huán)節(jié)能并則并。

啟動數(shù)字化審圖工作試點，將消防審核、人防審查并入施工圖設(shè)計審查，實現(xiàn)聯(lián)合審圖；制定工業(yè)項目帶方案出讓辦法，工程建設(shè)許可階段并入施工許可階段一并實施。

四是管理方式能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)。

將同一階段由不同部門實施的審批事項進行整合，由一個部門統(tǒng)一對外。以規(guī)劃方案征求意見為例，將原來由建設(shè)單位向規(guī)劃、環(huán)保、文物、消防、人防等各個部門征求意見，調(diào)整為由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)征求其他相關(guān)部門意見并整合，大大節(jié)約了建設(shè)單位時間。目前，已轉(zhuǎn)變管理方式的審批事項達到10項，占比達到16%。五是審批時序能調(diào)則調(diào)。將工程建設(shè)審批涉及的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、文物保護方案等17項評價評審事項與審批流程并聯(lián)，在工程設(shè)計或施工前完成；水電氣等市政公用設(shè)施報裝在施工許可階段完成后即可辦理，施工期間完成設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

三、強化協(xié)同共享，有效打通最暢審批通道

堅持以市場主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建便捷、高效、透明的工程建設(shè)項目審批架構(gòu)。

一是實現(xiàn)信息共享。

以審批系統(tǒng)平臺為載體，打通各部門之間的“信息孤島”，促進資料、信息和服務(wù)共建、共享、共用、共認(rèn)，實現(xiàn)真正意義上的審批協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，較好地實現(xiàn)了審批流程的統(tǒng)籌和整合，讓企業(yè)感受到一個“整體政府”。對各部門在審批過程中產(chǎn)生的證照和批復(fù)意見，系統(tǒng)自動留存在“共享池”，后續(xù)審批部門在需要時可自行調(diào)用，無需企業(yè)重復(fù)提交，大幅減少企業(yè)的申報要件，節(jié)約了申報時間。

二是打造用戶空間。

為企業(yè)營造專屬的政務(wù)家園，搭建企業(yè)與政府之間溝通的橋梁，使企業(yè)在項目申報過程中享受精準(zhǔn)高效的服務(wù)。

三是實行并聯(lián)審批。

按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的原則，實行要件同步申報、事項同步審批、結(jié)果同步發(fā)出。在審批過程中，審批結(jié)果可實時上傳數(shù)據(jù)共享平臺，同步推送至各項目監(jiān)管部門，及時啟動事中事后監(jiān)管。

四、注重客戶體驗，精心提供最優(yōu)審批服務(wù)

突出用戶思維、注重客戶體驗，堅持“把方便送給企業(yè)、把麻煩留給自己”，力爭做到“受理前服務(wù)指導(dǎo)最優(yōu)，受理后審批時限最短，審批后監(jiān)督管理最好”。

在受理前，推出一批創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)，主動服務(wù)企業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺提供“提前告知”服務(wù)，根據(jù)項目實際情況，自動生成“一張清單”及時推送給企業(yè)，讓企業(yè)第一時間明白“要做什么”“如何去做”；依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)提供“提前協(xié)同”服務(wù)，通過企業(yè)自愿選擇、主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同，有效指導(dǎo)企業(yè)完善申報材料，從根本上提高“一次通過率”；依托“二級機構(gòu)、三級服務(wù)”代辦網(wǎng)絡(luò)，主動提供“全程代辦”“超前代辦”“接力代辦”免費服務(wù)；依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線提供“一號答”服務(wù)，全力為企業(yè)提供政策咨詢、事項申報和投訴辦理。

在受理后，推行“一網(wǎng)通辦、適時代辦、一窗進出、并聯(lián)審批和全程考核”模式，在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行“不見面審批”，最大限度地提升企業(yè)在項目申報中的獲得感和滿意度。

在審批后，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，積極加強“信用**”建設(shè)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺。同時，建立完善改革措施跟蹤反饋、調(diào)整修正和績效評估機制，把打分的權(quán)力交到企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)，推動社會評判改革、市場認(rèn)可改革，營造良好發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前，改革試點工作已經(jīng)進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的關(guān)鍵階段。我們將堅持把做好工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體行動，作為**進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革的重要契機，作為**對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干、提升城市首位度、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，始終按照黨中央國務(wù)院和省委省政府部署要求，緊扣“864”總體改革目標(biāo)，緊盯改革試點的關(guān)鍵節(jié)點，進一步加大工作力度、狠抓制度創(chuàng)新、提升服務(wù)水平，努力創(chuàng)出**經(jīng)驗、形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國面上改革作出貢獻。

第五篇：深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議發(fā)言摘編

深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議發(fā)言摘編

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。十年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區(qū)各部門大力推進行政審批制度改革，做了大量工作，取得明顯成效。在國務(wù)院11月14日召開的深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上，監(jiān)察部代表行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議作了匯報，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、四川省和廣東省的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，介紹了各自推進行政審批制度改革工作的做法和經(jīng)驗。

圍繞中心大局 穩(wěn)妥推進改革

馬馼 一、十年來開展行政審批制度改革工作的主要情況

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政審批制度改革工作，作出了一系列重要決策和部署。2001年10月，國務(wù)院召開行政審批制度改革工作電視電話會議，全面啟動行政審批制度改革工作。經(jīng)過十年努力，行政審批制度改革取得了重要進展。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。國務(wù)院始終把推進行政審批制度改革作為一項重要工作來抓，實施堅強有力領(lǐng)導(dǎo)。中央紀(jì)委常委會把這項改革納入反腐倡廉工作全局，堅持不懈地加以推進。為加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，國務(wù)院先后決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組和部際聯(lián)席會議，將辦公室設(shè)在監(jiān)察部，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，何勇同志曾于2001年9月至2003年4月?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任。各地區(qū)和國務(wù)院各部門行政首長親自抓，都建立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦事機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，集中各方面智慧和力量推進改革的工作格局。

（二）全面清理審核行政審批項目。堅持以黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進行政審批制度改革的決策精神為指導(dǎo)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強廉政建設(shè)的客觀需要，對國務(wù)院部門的審批項目先后進行五輪全面清理，逐項進行審核論證。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院部門共取消調(diào)整審批項目2183項，占原有審批項目總數(shù)的60.6％。據(jù)統(tǒng)計，各省（區(qū)、市）本級共取消調(diào)整審批項目36986項，占原有審批項目總數(shù)的68.2％。在工作中，堅持從實際出發(fā)，把取消調(diào)整審批項目同促進政府部門有效履行職能結(jié)合起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧，與投資體制、財稅體制、金融體制、文化體制、社會事業(yè)體制等方面改革有機結(jié)合，相互促進；堅持科學(xué)論證，完善審核論證程序，廣泛聽取各地政府、相關(guān)部門、社會組織、專家學(xué)者和群眾、企業(yè)代表等方面的意見，確保提出的改革意見能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（三）完善行政審批配套制度。不斷完善行政審批機制制度，領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議先后制定了40多個政策規(guī)定和相關(guān)文件。認(rèn)真總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，積極推動行政許可法的制定和實施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對保留的審批項目，完善程序規(guī)范和管理制度；對取消調(diào)整的審批項目，建立后續(xù)監(jiān)管制度；對新設(shè)審批項目，初步建立了審查論證制度。據(jù)統(tǒng)計，全國已建立行政審批配套制度8000余項。目前，以行政許可法為核心，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相配套的行政審批法規(guī)制度體系已基本建立。

（四）強化行政審批監(jiān)督制約機制。把行政審批制度改革納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其派駐機構(gòu)對審批權(quán)力的監(jiān)督，對違法設(shè)立審批等違紀(jì)違法行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，并剖析原因，有針對性地制定預(yù)防措施。督促有關(guān)部門加強內(nèi)部層級監(jiān)督，主動接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督。運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，推行行政審批電子監(jiān)察。目前，31個省（區(qū)、市）不同程度地開展了行政審批電子監(jiān)察工作。

（五）積極推動各地的改革工作。通過頒布行政審批制度改革工作要點、政策解釋等方式，加強對各地改革工作的政策指導(dǎo)。建立工作報告、統(tǒng)計分析、考核評價等制度，完善經(jīng)常性的工作督導(dǎo)機制。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方行政審批制度改革取得了很大成績。據(jù)河北、遼寧、上海等省（市）上報的數(shù)據(jù)，其取消調(diào)整比例都在70％以上。積極推廣并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等有效做法。積極推動政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。目前各地已建立政務(wù)服務(wù)中心2800多個，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。

二、下一階段工作考慮

下一階段，部際聯(lián)席會議要按照本次會議的部署要求，采取更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革工作，努力取得新的更大成效。

一是進一步減少和調(diào)整審批項目。對國務(wù)院各部門現(xiàn)有的審批項目進行深入清理和審核論證。推動各地繼續(xù)清理和取消調(diào)整行政審批項目。

二是進一步規(guī)范行政審批行為。組織有關(guān)部門依法清權(quán)確權(quán)，著手編制保留的行政許可項目目錄，研究提出規(guī)范非行政許可審批事項的意見。加強對擬新設(shè)行政審批項目的審核論證。督促有關(guān)部門完善動態(tài)管理制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職能。

三是深入推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。督促落實《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，抓好依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作。進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)。

四是不斷加強行政審批領(lǐng)域預(yù)防和治理腐敗工作。加強對各部門審批權(quán)力行使情況的監(jiān)督。堅決查處違紀(jì)違法案件。組織各部門深入排查審批權(quán)力運行過程中的廉政風(fēng)險點，健全廉政風(fēng)險防控機制。繼續(xù)推行審批公開，完善檢查評價辦法。在國務(wù)院有關(guān)部門試點推行行政審批電子監(jiān)察，規(guī)范各地電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加強績效管理、行政問責(zé)和效能監(jiān)察工作。

五是加強組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會議的職能作用，協(xié)助國務(wù)院抓好對全國行政審批制度改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。研究起草《深入推進行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見》。會同有關(guān)部門加強對改革工作部署和法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動行政審批制度改革工作扎實深入開展。

（作者為監(jiān)察部部長）

調(diào)整審批事項 創(chuàng)新管理方法高虎城

高虎城

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。過去，商務(wù)領(lǐng)域行政審批項目較多。我們一些同志比較習(xí)慣計劃經(jīng)濟時期的管理模式和辦法，錯誤地認(rèn)為管理就是審批，不審批就不知道如何開展工作，甚至擔(dān)心取消審批會引起管理混亂。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和對外開放的不斷深化，這種狀況越來越不適應(yīng)新形勢要求，也不符合加入世貿(mào)的承諾。多年以來，我部認(rèn)真落實國務(wù)院部署，解放思想，深入推進行政審批制度改革，攻堅克難，大力取消和調(diào)整行政審批事項，不斷創(chuàng)新，努力營造商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，取得明顯成效。

一、全面清理審核部機關(guān)的行政審批項目

清理審核行政行為是做好取消和調(diào)整行政審批項目的基礎(chǔ)。首先，我們對部機關(guān)各單位的行政行為進行了全面梳理，編制了認(rèn)定行政審批項目的指導(dǎo)意見，對照指導(dǎo)意見逐項認(rèn)定哪些行為屬于行政審批，確保所有行政行為不遺漏，審批事項不留死角，徹底摸清了全機關(guān)行政審批項目底數(shù)。其次，進行深入審核論證。行政審批制度改革涉及多方面利益，是對自身權(quán)力的一場革命，一些干部難免存在模糊認(rèn)識甚至錯誤認(rèn)識，但我部領(lǐng)導(dǎo)班子思想統(tǒng)一，態(tài)度堅決，為此開展了一系列深入細(xì)致的宣傳動員工作，逐步在部機關(guān)形成了自上而下推進改革的共識。在審核論證過程中，我們先由各業(yè)務(wù)司局對審批項目提出取消、調(diào)整或保留的初步意見，再由部改革領(lǐng)導(dǎo)小組逐項會商，同時邀請相關(guān)專家學(xué)者參與論證。在論證中，我們堅持改革取向，對能夠交給市場機制自行調(diào)節(jié)的事項堅決交給市場，不再審批；對可以交給地方商務(wù)部門審批的事項，主動下放給地方。對存在不同意見的項目，根據(jù)不同情況，有的通過做有關(guān)單位的思想工作統(tǒng)一意見，有的組織專題調(diào)研，幾上幾下進行論證，確保應(yīng)該取消的審批項目一律予以取消，應(yīng)該調(diào)整的項目一律予以調(diào)整。

二、嚴(yán)格落實取消和調(diào)整的行政審批項目

幾年來，我部分5批共取消和調(diào)整行政審批項目109項，這其中很大一部分屬于社會廣泛關(guān)注、權(quán)力格局調(diào)整較大的項目，如機電產(chǎn)品，2000年實施配額管理的涉及157個稅號的產(chǎn)品，2005年全部取消了配額管理。通過改革，我部行政審批數(shù)量大幅減少，以前每年僅外資審批事項就達3000多件，現(xiàn)在每年僅200多件，減幅90%以上。目前我部保留審批事項50項，下一步還準(zhǔn)備取消或調(diào)整20項。對國務(wù)院已決定取消和調(diào)整的審批項目，我們制定了周密的工作方案，加強人員培訓(xùn)，精心組織實施。為防止工作脫節(jié)，我們主動與項目涉及的相關(guān)部門保持溝通，加強與地方商務(wù)部門的工作銜接，確保取消和調(diào)整工作平穩(wěn)順利。此外，為防止一些地方和單位打擦邊球或通過其他形式變相審批，采取日常巡查、專項檢查和在線抽查等方式，加強對有關(guān)行政行為監(jiān)管。

三、不斷探索創(chuàng)新商務(wù)管理新方法

行政審批項目的削減和下放，大大減少了部機關(guān)的事務(wù)性工作，有利于我們集中精力，探索創(chuàng)新新形勢下商務(wù)管理的有效方法。一是加強事后管理和間接管理。對取消和下放的行政審批事項，我們沒有一放了之，而是從構(gòu)建有利于商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機制出發(fā)，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強信息通報、組織日常巡查等方式，強化市場監(jiān)管，努力做到審批項目取消，但市場監(jiān)管更有效。二是變審批為服務(wù)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過政務(wù)大廳和在線辦事等創(chuàng)新管理服務(wù)方式。政務(wù)大廳開通5年來，共有14個司局的108項行政管理事項進駐辦理，日均辦理371件。“在線辦事系統(tǒng)”整合了行政審批、在線上報和在線查詢?nèi)箢?20多項業(yè)務(wù)，提高了科學(xué)管理和為企業(yè)服務(wù)的水平。三是不斷提高服務(wù)國家大局的能力。近年來，我們集中更多精力，積極處理國際貿(mào)易摩擦和爭端，在國家宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實溫家寶總理在這次會議上的重要講話精神，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，進一步取消和調(diào)整現(xiàn)有行政審批項目，加強對地方商務(wù)部門行政審批改革工作的指導(dǎo)，為對外開放和流通領(lǐng)域改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（作者為商務(wù)部副部長）

規(guī)范審批行為 提高審批效能

韓長賦

長期以來，行政審批項目過多，審批行為不規(guī)范，自由裁量空間較大，監(jiān)督機制不完善，既制約了市場機制的發(fā)揮，也影響了政府職能的轉(zhuǎn)變，還容易引起權(quán)力尋租、滋生腐敗。近年來，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，大力推進行政審批制度改革，在不斷減少審批項目的同時，下決心、花力氣規(guī)范行政審批權(quán)力運行，努力做到依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批，行政審批效能明顯增強。主要做法是：

一、創(chuàng)新審批方式，推行行政審批綜合辦公

過去農(nóng)業(yè)部的行政審批事項分散在相關(guān)司局，存在辦事條件不夠明確、審批程序不夠規(guī)范、辦理時限沒有約束的現(xiàn)象，有的申請人反映門難進、人難找、事難辦。為此，我部把推行綜合辦公作為深化行政審批制度改革的重要舉措，2003年率先在國務(wù)院部門中設(shè)立行政審批大廳，實行“一個窗口對外”。分期分批將保留的行政審批項目全部納入綜合辦公，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)；選派懂業(yè)務(wù)的干部到行政審批大廳集中辦公，對申請材料是否合規(guī)、是否齊備進行初審，實行一次性告知；對初審合格的分送各業(yè)務(wù)司局審查辦理，并全程跟蹤督辦，實行限時辦結(jié)。八年來，行政審批按時辦結(jié)率達到99.9%，近三年保持100%。加強行政審批大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行規(guī)范著裝、規(guī)范用語、規(guī)范接待、規(guī)范受理、規(guī)范回復(fù)，實行滿意度評價，努力打造農(nóng)業(yè)部第一窗口、第一形象。目前，行政審批大廳已經(jīng)建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政審批、咨詢服務(wù)、投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺。

二、完善制度機制，推進行政審批規(guī)范透明運行

審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、過程不透明，會導(dǎo)致審批隨意性大。我部把制定嚴(yán)密的管理制度、形成規(guī)范的運作機制作為解決這類問題的根本舉措，用制度管權(quán)管事管人。加強制度建設(shè)，先后制定出臺農(nóng)業(yè)部行政審批管理辦法、工作規(guī)則等20多項管理制度，廢止、修訂60多件涉及行政審批的規(guī)章和規(guī)范性文件。不斷完善機制，對每項行政審批項目制定工作規(guī)范，編寫辦事指南，繪制流程圖，明確審批的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限、責(zé)任，實行地方農(nóng)業(yè)主管部門初審、農(nóng)業(yè)部行政審批大廳受理、農(nóng)業(yè)技術(shù)檢測機構(gòu)檢驗、有關(guān)專家組集體審評、農(nóng)業(yè)部依法審批。探索網(wǎng)上審批，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，申請人可以在線提交申請，行政審批大廳和業(yè)務(wù)司局在線受理、審查、回復(fù)，最終形成的紙質(zhì)批件通過郵寄送達。目前，已有7項行政審批實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批數(shù)量占農(nóng)業(yè)部審批總量的1/5以上。同時，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)專欄和短信服務(wù)平臺，在行政審批大廳開辟信息查閱區(qū)，社會公眾可以隨時查閱農(nóng)業(yè)部所有公開文件，以及行政審批項目的辦理條件、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和審批進程等信息，做到了規(guī)范高效透明。

三、實施電子監(jiān)察，強化行政審批權(quán)力監(jiān)督

現(xiàn)代信息技術(shù)具有行為記錄、痕跡保留的特點，是完善監(jiān)督機制、提高監(jiān)督效能的有效手段。我部堅持技術(shù)防控與制度制約并舉、內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督并重，充分運用信息技術(shù)，全方位加強行政審批權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，辦公廳和駐部監(jiān)察局可以實時查閱所有行政審批意見和流程，對可能超時辦理的預(yù)警提醒，對涉嫌違規(guī)審批的核實處理，實現(xiàn)了全過程的有效監(jiān)管。開通行政審批網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)，主動接受社會監(jiān)督，做到件件有回音、事事有結(jié)果，目前已對網(wǎng)上舉報的85件投訴進行了調(diào)查處理。結(jié)合電子監(jiān)察，加強行政審批廉政風(fēng)險防控管理，梳理出3個等級25個廉政風(fēng)險點，編制了防控表，制定了有針對性的防控措施，努力從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。去年以來，我們又把行政審批綜合辦公納入績效管理，細(xì)化量化出6項具體指標(biāo)，嚴(yán)格績效考核，確保責(zé)任落實。

我部行政審批制度改革工作雖然取得了一定成效，但與中央的要求和人民群眾的期望還有差距。下一步，農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，以減少和規(guī)范行政審批為重點，再取消或調(diào)整一批行政審批項目，啟動實施種子、獸藥、飼料的網(wǎng)上審批，及時、全面公開涉及農(nóng)民群眾切身利益的政務(wù)信息，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展提供更加有力的支撐。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長）

認(rèn)真執(zhí)行法律 加強權(quán)力監(jiān)督

蔣巨峰

這些年來，我省認(rèn)真貫徹落實行政許可法，從依法設(shè)立行政許可事項、規(guī)范行政審批行為入手，加強對行政許可、行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好家園提供了有力保證。

一、依法設(shè)立行政許可項目

長期以來，由于行政許可事項范圍界定不清，不少許可事項妨礙了市場機制在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮；有的行政許可設(shè)定權(quán)限不明確，許多行政機關(guān)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)都在設(shè)定行政許可，損害了人民群眾利益，影響了經(jīng)濟發(fā)展活力。行政許可法頒布實施后，我省按照國務(wù)院的部署和要求，及時制定了《四川省實施行政許可規(guī)程》，組織開展行政許可項目、行政許可規(guī)定和行政許可實施機關(guān)“三項清理”。先由省級各部門認(rèn)真開展自查，在此基礎(chǔ)上由法制部門對照國務(wù)院發(fā)布的清理目錄，逐項審查、嚴(yán)格把關(guān)，清理結(jié)果及時向社會公布。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法有關(guān)設(shè)定行政許可項目的規(guī)定，省政府出臺規(guī)章和政策性文件需經(jīng)法制、監(jiān)察部門審核論證，把是否設(shè)立行政許可作為審核重點，不符合規(guī)定或不符合市場經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變政府職能要求設(shè)定行政許可的一律不得出臺。經(jīng)嚴(yán)格審核論證確需設(shè)立的臨時性行政許可通過政府規(guī)章設(shè)立，其他任何文件均不得設(shè)立行政許可。此外，我省還建立了行政審批舉報制度和責(zé)任追究制度，對違法違規(guī)設(shè)立行政許可的部門和單位，嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。近幾年來，我省未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)設(shè)定行政許可的問題，行政審批事項大幅減少，其中省級審批項目由2906項減少到478項，減幅達83.5%。

二、嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為

我省在總結(jié)眉山市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以“兩集中、兩到位”改革為抓手，全面推行部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；部門對政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表授權(quán)到位，行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”。目前，已有458項行政審批事項進駐省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，占省級審批項目總數(shù)的96%。大力推行行政審批4個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一是實施行政審批項目標(biāo)準(zhǔn)化，基本實現(xiàn)相同行政層級的行政審批項目名稱和數(shù)量統(tǒng)一；二是實施審批制度標(biāo)準(zhǔn)化，推行公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等10余項制度；三是實施行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，在省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一使用行政審批通用軟件，逐項梳理，再造審批流程，逐環(huán)節(jié)明確辦理時限，逐崗位界定責(zé)任主體；四是實施政務(wù)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一各級政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年，我省政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項按時辦結(jié)率達到99.9%，現(xiàn)場辦結(jié)率94.92%，辦理速度提升81.15%，來中心辦理審批事項的群眾現(xiàn)場按鍵評價滿意率99.97%。

三、強化行政許可監(jiān)督問責(zé)

2008年，我省依托各級政務(wù)服務(wù)中心，在省市縣三級176個政務(wù)服務(wù)中心和41個省直部門，建立開通了具有“實時監(jiān)控、警示糾錯、信息管理、效能分析”功能的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，將54個省級部門、21個市州、154個縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心納入監(jiān)察范圍，部分市縣還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心也納入監(jiān)察范圍，實現(xiàn)了監(jiān)察對象無盲區(qū)、監(jiān)察范圍無死角、監(jiān)察事項無空白。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置電子監(jiān)察動態(tài)評估考核指標(biāo)，設(shè)立窗口授權(quán)率等10項指標(biāo)，規(guī)定現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率必須分別達到90%、99%以上，并對行政審批效能情況進行月度分析評估。2008年到2010年，全省發(fā)現(xiàn)違反行政效能有關(guān)規(guī)定的行為分別為1132件、327件和199件，今年以來僅98件，呈逐年大幅下降態(tài)勢。同時，主動接受社會各界監(jiān)督，強作行政審批投訴問責(zé)，制定實施《四川省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

下一步，我們將以貫徹這次會議精神為契機，切實加強對取消項目的監(jiān)督檢查，防止變相設(shè)置行政許可和非行政許可審批事項；進一步優(yōu)化工作流程，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的運行機制；進一步加大行政審批公開力度，做實電子政務(wù)平臺；進一步加快電子政務(wù)大廳建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，切實提高行政審批效能和科學(xué)化水平，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（作者為四川省省長）

轉(zhuǎn)變政府職能 下放管理權(quán)限

朱小丹

在改革發(fā)展過程中，廣東省較早地認(rèn)識到，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，對審批制度進行改革。1997年，深圳、佛山等市就在全國率先開展了行政審批制度改革試點，取得積極成效。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，我省進一步加大行政審批制度改革力度，創(chuàng)新行政管理體制，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。主要做法是：

一、大幅精簡審批事項

改革之前，我省各級政府行政審批項目多而雜，部門之間各自為政，地方保護主義和市場分割嚴(yán)重；審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、耗時長，一些企業(yè)辦事甚至要跑幾十個部門，蓋200多個公章。為此，我們嚴(yán)格按照國務(wù)院部署，認(rèn)真開展了四輪行政審批事項清理，共取消和調(diào)整行政審批事項2300余項，其中相當(dāng)一部分是權(quán)力“含金量”高的項目。今年，深圳市還依法提請國務(wù)院批準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施城市管理的部分行政許可事項。最近，我省又專門下發(fā)通知，要求進一步加大清理、規(guī)范行政審批工作力度，加強政府服務(wù)企業(yè)能力建設(shè)，進一步改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過大幅精簡行政審批事項，有效發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使政府集中精力履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

二、主動下放管理權(quán)限

近年來，我們積極開展了依法委托相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)行政審批、下放管理權(quán)限等工作。在省本級四輪行政審批事項清理中，省政府累計下放或委托行政審批事項424項。積極開展富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，依法將可以下放的行政審批權(quán)力下放。先后兩次下發(fā)擴大縣級政府管理權(quán)限事項目錄，共計311項。同時，要求縣級政府積極推動簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，重點強化鎮(zhèn)一級面向基層和群眾的社會管理和公共服務(wù)職能。對農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟欠發(fā)達的鎮(zhèn)，重點下放“三農(nóng)”服務(wù)等方面管理權(quán)；對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的鎮(zhèn)，重點下放社會管理和公共服務(wù)等方面管理權(quán)。通過上述改革，方便了群眾，激發(fā)了活力，規(guī)范了管理，促進了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

三、規(guī)范創(chuàng)新審批方式

一是規(guī)范行政審批程序。先后印發(fā)了廣東省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案等暫行辦法，對相關(guān)行政審批權(quán)限、條件、程序和時限作出明確規(guī)定。同時，要求各地各部門對依法保留的行政審批項目進行嚴(yán)格規(guī)范，最大限度減少審批的“彈性”，有效制約權(quán)力“尋租”行為。二是優(yōu)化行政審批流程。按照審批路徑最短、環(huán)節(jié)最少的要求，對審批流程進行系統(tǒng)分析和優(yōu)化，積極推動“并聯(lián)審批”。目前正在重點項目建設(shè)和企業(yè)登記注冊領(lǐng)域開展“并聯(lián)審批”試點，政府投資重大項目從項目建議書受理到開工建設(shè)，行政審批時限壓縮了32%，企業(yè)投資重大項目審批時限壓縮了37%。三是創(chuàng)新審批方式。2004年，我省專門下發(fā)文件，全面部署了電子政務(wù)體系建設(shè)工作，大力推行“一站式”網(wǎng)上集中行政許可。目前全省已有19個地級以上市設(shè)立了行政服務(wù)中心，27個省直單位設(shè)立了行政服務(wù)中心或辦證大廳，9個地級以上市建立政府審批服務(wù)網(wǎng)站，服務(wù)水平不斷提高。

四、強化行政審批監(jiān)督

一方面明確行政審批責(zé)任。2007年省政府頒布《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，建立了行政審批信息公開等制度，明確了審批機關(guān)的責(zé)任。另一方面，加大審批監(jiān)督力度。在全國率先建成省級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并率先實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了對行政審批的實時在線監(jiān)督。從各級政府、部門接收行政審批事項申請起，將審批全過程納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，辦理時效、辦理流程和審批結(jié)果都在系統(tǒng)中實時反映。對于超時辦理、涉嫌違規(guī)審批的，系統(tǒng)自動進行跟蹤和警示，監(jiān)察部門及時跟進和查處。今年1—10月份，省直行政審批電子檢查系統(tǒng)對近16萬項行政審批事項進行了實時監(jiān)察，促進了行政機關(guān)審批行為的高效、規(guī)范。

下一步，我省將認(rèn)真落實這次電視電話會議特別是溫家寶總理重要講話精神，著力強化審批管理長效機制建設(shè)，進一步推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，研究編制對社會組織委托服務(wù)事項目錄，逐步實現(xiàn)省級部門審批事項網(wǎng)上全程辦理，進一步拓展電子監(jiān)察新領(lǐng)域，創(chuàng)新行政審批監(jiān)督模式，推進行政審批制度改革不斷取得新進展。

（作者為廣東省代省長）