第一篇：2014年吉林市政府工作報告

——2014年1月10日在吉林市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長 趙靜波

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2013年工作回顧

去年是新一屆政府的開局之年，也是外部環境尤為復雜多變的一年。面對經濟下行壓力加大、籌融資緊張、財政收入增幅回落明顯等諸多困難，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，團結帶領全市人民，把穩增長作為核心任務，著力提高經濟運行質量和效益，全面加大重點工作落實和服務力度，經濟社會保持了平穩較快的發展態勢。預計實現地區生產總值2630億元，可比增長9%;規模工業增加值952億元，增長9%;固定資產投資2125億元，增長20%;招商引資到位資金950億元，增長23%;社會消費品零售總額1062億元，增長13.5%;地方級財政收入139.9億元，增長17.6%;城鎮居民人均可支配收入25598元，農民人均純收入10413元，均增長16%。

(一)強化穩增長措施，總量在結構優化中實現擴充

實施“三動”戰略成果顯著。堅持投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略，推動總量和結構的互促共進，三次產業結構調整到9.9：49：41.1;戰略性新興產業占規模工業比重提高2.8個百分點，與傳統產業比達到28.7：71.3。以康乃爾化工硝酸、恒聯技術改造為代表的一批傳統產業改造升級項目建成投產，以鋅鎳二次電池、10萬噸高性能改性塑料復合材料為代表的一批戰略性新興產業項目建設加快，以歐亞城市綜合體、亞琦國際商貿城為代表的一批服務業項目順利實施，以海王健康產業基地、中訊軟件服務外包為代表的一批重點招商項目簽約落地。全年在建3000萬元以上項目1203項，其中億元以上650項，重點招商項目350項。出臺促進民營經濟發展的一系列政策，大力組織實施“五大工程”，民營經濟成為穩增長的重要支撐。全年新增“三上”企業205戶，新生成民營企業3300戶，民營經濟主營業務收入、實繳稅金分別增長20.7%和16.2%，民營經濟貢獻率首次突破50%。

工業經濟保持平穩增長。以扭虧增盈為核心，全面加強產需銜接、銀企保對接和要素保障，推動技改升級、新技術應用和建成項目達產達效，服務企業開拓市場、降低成本、強化管理，百戶重點企業總體止跌企穩，十大行業保持不同幅度增長。全市規模工業實現產值3250億元，利潤55億元，虧損企業減虧19億元。

服務業發展步伐加快。4個省級服務業集聚區啟動建設。地產品推介成效明顯，電子商務服務平臺初步建成，新興商貿業態更趨豐富，城鄉市場持續繁榮。深度開發文化旅游產品，建成19項重點文化旅游項目，以霧凇、冰雪、紅葉、河燈、游江為主題的系列活動特色鮮明、影響擴大，旅游總收入增長25%。吉高物流園、晟馳汽車物流等一批物流重點項目建成使用。區域性云計算產業基地加快建設，中油數據中心建成，江南數據中心與7家金融機構實現業務合作。

現代農業穩步發展。積極推廣高光效休耕輪作技術，糧食產量穩定在110億斤以上。畜牧業和特產業產值分別增長8.9%和21.7%。實施方圓食品等145個重點農產品加工項目，新增市級以上龍頭企業47戶。品牌建設和推廣力度加大，被命名為“中國粳稻貢米之鄉”。農業綜合生產能力增強，完成各類農田水利建設418項，農機綜合作業率達到69%。大力培育新型經營主體，新發展家庭農場600個、農民專業合作社633個。土地流轉面積占農村承包土地面積的14%。實施新農村建設項目326項，集體經濟收入超百萬元村達22個。永吉無規定疫病區運行良好。

(二)優化空間布局，區域綜合發展能力明顯提升

十大功能區集群效應凸顯。堅持高標準規劃，各功能區規劃體系逐步完善。實施各類基礎設施工程60項，完成投資60億元，新建功能區空間框架快速拓展，成熟功能區承載能力進一步增強。強化對外開放，中新食品區中新合資開發管理公司組建完成，與泰國正大成功簽約;化工園區環氧丙烷、雙氧水等丙烯產業鏈項目竣工投產。加大產業布局調整，金珠工業區晨鳴紙業新廠建成使用;哈達灣服務業集中區列入國家老工業基地搬遷改造試點并加快啟動，企業搬遷和對價談判取得積極進展。推進項目進區，實施產業項目350項，萬豐工業園、聚源40萬噸聚醚、萬科松花湖國際度假區、大仝軟件外包服務基地等一批重大項目開工建設，一汽吉林G4、20萬噸ABS通用料等120個項目投產運營，精細化工、汽車零部件、信息服務、休閑旅游等各具功能區特色的產業集群發展態勢加速形成。

中心城市承載功能持續增強。完成城建投資276億元，房地產和建筑業增加值分別增長12.8%和11%。實施重點城建工程207項，火車站東廣場、解放中路立交橋、人民醫院二期等123個項目竣工使用。長吉北線擴建工程順利推進，繞城高速全線通車，新建改建各級各類公路496.5公里。棚戶區改造及房地產開發1021萬平方米、竣工500萬平方米。維修改造路橋56項，鋪設天然氣管線57.2公里，生活污水集中處理率達到93.2%。實施城市管理標準化建設，建筑市場規范化管理及專項整治收到實效，交通暢通、城市綠化等工程實施受到群眾好評，城市環境質量和整體形象得到進一步提升。

縣域發展取得新成果。突出縣域開發區建設，磐石“兩區三園”、樺甸“五大園區”等產業集中度提升，維依康生物科技、山能集團油頁巖綜合開發等一批重點項目入區建設，資源型城市轉型步伐加大，縣域生產總值、地方級財政收入分別增長10%和19.4%。加快城鎮化建設，縣城基礎設施不斷完善，公共服務能力有效增強，新增建成區1.4平方公里;金珠、岔路河等省市試點鎮基礎設施、農民新居、產業支撐和外在形象發生新的變化，吉舒、天崗等一批特色城鎮建設穩步推動。

(三)全力保障和改善民生，和諧穩定社會局面持續鞏固

總投資126億元的122項民生事項如期完成。城鎮新增就業9.7萬人。建設廉租房和公租房11萬平方米，1.5萬戶困難群眾享受到租賃補貼。完成“暖房子”工程改造864萬平方米，8.8萬戶居民受益。新農合重大疾病報銷范疇增加到40種，實行單病種定額結算50種，最高支付限額提高到10萬元;城鎮居民在一、二、三級醫院住院報銷比例各提高5個百分點。連續7年第9次上調低保標準，城市低保提高到每人每月370元，農村低保提高到每人每年2350元，補差水平處于省內前列。治理教育“三亂”收到實效。探索社會化居家養老服務模式，新增養老機構床位2200張。又解決近15萬農村人口飲水安全問題。全力組織抗洪搶險救災，恢復重建水毀水利設施701處，114戶受災居民入冬前遷入新居。

社會事業協調發展。義務教育“陽光分班”積極推行，城區中小學食堂大宗食品原材料實施統一采購，新建改造校舍102萬平方米，高新北區職業教育園區啟動，餐飲職教集團、江城化工職教集團掛牌成立。基本藥物制度和基層運行機制進一步完善，市中心醫院門診綜合樓投入使用，村衛生室年度建設任務按時完成，重點疾病防治網絡在全省率先建成，醫療保障服務能力有效提升。全面完成省下達的人口控制指標。人民劇院和全民健身中心建設順利，鐵道職業技術學院、吉林書畫城建成使用。松花江河燈文化節被評為國家公共文化服務體系示范項目。高水平舉辦中國龍舟公開賽等大型賽事活動，深入開展各類群眾性文體活動，人民群眾的精神文化生活更趨豐富多彩。

平安吉林建設進一步加強。連續組織開展五輪安全生產隱患大排查大整改行動，全面推行網格化管理和安全生產標準化建設，積極構建安全生產長效管理機制，安全監管實現制度化、規范化和常態化。完善維護群眾權益工作機制，強化領導接訪和包案制度落實，一批重點信訪問題得到妥善解決。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，人民群眾社會安全感進一步增強。國防后備力量持續加強，雙擁共建活動深入開展。

(四)加大改革創新步伐，制約發展瓶頸因素有效破解

實施簡政放權。取消和調整行政審批項目99項，向城區、開發區下放城市建設領域審批和管理事權62項。推進金融創新。落實金融業獎勵政策，激勵銀行業金融機構擴大信貸規模，全市本外幣貸款余額增長18%;有效整合政府性資產，探索組建金融控股集團和國有資產運營公司，三大融資公司和十大功能區實現融資160億元;中信銀行吉林分行和環城農村商業銀行實現運營，新增小貸公司和擔保公司20家。促進科技成果轉化。在全省率先搭建科技成果交易平臺，定期組織科技成果交流轉化推介活動，企業、科研單位和金融機構實現有效對接，實施市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目134項，100種新產品實現規模化生產。推進體制機制創新。松花湖旅游區、中新食品區管委會完成組建，高新北區、岔路河綜合配套改革啟動實施，集體資產公司化改革、土地流轉等人口城鎮化政策措施穩步推動。加大“上爭”力度，爭取到國家循環經濟示范城市、肉菜流通追溯體系等一系列示范試點，在節能減排、電子商務城市、低碳城市、城市礦產基地等先行先試方面取得積極進展。全年累計爭取國家和省各類財政資金140億元以上。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市上下共同努力、奮發拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市450萬人民，向辛勤工作在各條戰線的廣大建設者，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中省直單位、駐吉部隊指戰員和武警官兵，向始終關心支持吉林市發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，發展中還存在不少問題：受經濟下行、去產能化和我市現有產業結構特征影響，一些骨干企業生產經營困難、效益下滑、貢獻率降低，一些重點建設項目未能如期投產達產、投資質量和效益不高，保持經濟持續較快發展的壓力較大。盡管近些年結構調整取得很大進展，但以原材料生產為主的產業格局、民營經濟不發達的狀況還沒有從根本上得到改變。財政結構性矛盾突出，增收難度加大，可用財力增長難以滿足以改善民生為核心的剛性支出不斷增加的需要。政府職能轉變還不到位，審批環節多、收費項目多且彈性大，一些部門和干部服務意識不強、工作作風不實、推動發展能力不足等現象還不同程度地存在。對于這些問題，我們一定高度重視，認真負責地加以解決。

二、2014年工作安排

今年是實施“十二五”規劃和“三年看吉林、實現新跨越”的關鍵一年。我們將深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會和市委十二屆八次全會精神，按照中央和全省經濟工作會議要求，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅持“穩增長、調結構、促改革、惠民生”，全力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展和安全發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好。

主要預期目標：地區生產總值可比增長10%，規模工業增加值增長12%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長13%，地方級財政收入增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%;節能減排完成省下達任務。

(一)以提高經濟運行質量和效益為核心，全力以赴“穩增長”

正確處理速度與質量的關系，全力推進經濟穩中求進、穩中求質、穩中求效。

抓好項目建設和招商引資工作。有效優化投資結構。實施“產業升級百項重點工程”，服務業、戰略性新興產業投資比重分別提高到40%和10%以上;億元以上重大項目力爭達到500項，占全市投資總額的45%以上。推進建成項目投產達效。全面清理近五年來建成的重點項目，分類施策，逐項落實生產條件，實現投產一批、達產一批、轉產一批，提高產出效益。全年實現達產率70%以上。加強項目管理。創新項目建設推進機制，注重提高投資強度和產出效果，把生態保護和節能減排作為強制性條件，嚴格執行項目環境影響評價和節能評估審查制度;圍繞保障性住房、養老、節能環保、產業升級等重點領域，做好項目謀劃、儲備，全力爭取國家和省的支持。提高招商引資質量。圍繞產業結構調整，瞄準世界500強及知名企業，充分發揮各地商協會作用，強化點對點招商、以商招商、專業招商等方式，有針對性地開展各類招商活動，進一步提高招商項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。新開工3000萬元以上招商項目350項，新落地項目到位資金260億元。

突出發展民營經濟。強化示范引領。重點抓好50戶企業集團和50戶骨干民營企業發展壯大，培育100戶成長性強的中小企業和100戶實繳稅金超千萬元的重點企業，著力打造一批名牌品牌產品，帶動民營經濟整體水平快速提升。強化集群發展。圍繞基礎化工和精細化工、汽車零部件、軟件及云計算等9個產業集群，積極引進、培育和發展一批配套企業和項目，提高鏈式化、終端化發展水平。全年新增“三上”企業300戶以上、產值超億元企業50戶以上。強化創業服務。大力推進全民創業，推出2000個創業項目，積極拓展創業平臺;進一步完善中小企業社會化服務體系，從企業設立、成長、壯大給予多方面政策支持，全面營造促進民營經濟發展的社會氛圍。

扶助企業加快發展。加強涉企服務。以規模工業企業為重點，引導企業順應需求變化，調整產品結構，提高產品性能和質量，擴大市場份額;開展降本增效活動，大力壓縮“三項費用”;組建行業聯盟，抱團發展，引導企業集群式開拓域外市場，提升現有企業市場競爭力和抗風險能力;對減虧和增盈潛力較大的重點企業，分市縣兩級落實包保責任，重點虧損企業力爭再減虧10億元以上。推動整合重組。發揮工業資源、資產優勢，推進現有企業與國內外大集團、大公司合資合作;采取技改投入、出租出售等方式，盤活存量資產和閑置土地，激活停產、半停產企業，努力實現資產效益的最大化。強化科技創新。加快電力電子、精細化工等公共技術研發中心建設，推動大專院校、科研單位技術與企業資本的深入對接，提高科技成果本地轉化率，引導企業成為科技創新投入的主體。新產品規模化生產100種以上。

切實加強財稅增收工作。提高收入質量。全力培植地方性財源，強化重點稅種征收管理，提高稅收比重，促進地方可支配財力的持續增加。深化綜合治稅。完善綜合治稅信息平臺建設，加強重點稅源跟蹤監控，推進個體稅收社會化管理，加大依法治稅力度，努力實現應收盡收。壯大總部經濟。不斷完善總部經濟政策保障體系，加大對現有總部企業服務力度，努力擴大總部在外的中省直企業就地繳存份額，再引進一批總部經濟企業進駐我市，逐步實現引進總部稅收向引進總部實體經濟的轉變。合理控制債務規模。進一步規范舉債融資行為和工作程序，科學確定融資資金使用方向，有效監控債務結構和分布，努力防控和化解政府債務風險。

(二)以統籌產業發展、區域發展、城鄉發展為重點，堅定不移“調結構”

第一，積極調整產業結構。加快構建現代產業體系，三次產業結構努力調整到8.5：49.5：42。

做優做強工業。按照新型工業化要求，推進產業創新試點城市建設。繼續改造提升傳統產業。積極化解產能過剩矛盾，推進鋼鐵行業向精深加工、上下游延伸發展，促進水泥行業等量置換、更新改造，支持石化、汽車、冶金、建材等行業實施跨區域戰略聯合重組、協作配套;完成冀東水泥搬遷，加快中鋼吉炭、中鋼吉鐵等企業搬遷改造進程;改進設備和生產工藝，開展能耗物耗對標達標試點，技改投資占工業投資的比重達到45%。壯大農產品加工業，實施大潤德農業綜合開發等20個重點項目，培育產值超億元龍頭企業45戶，帶動種植業和養殖業產業化發展。大力發展戰略性新興產業。推進新材料、先進裝備制造、電力電子、新能源、生物技術等產業規模化生產，謀劃發展通用航空、醫藥健康產業，積極搶占未來發展制高點。建設吉林碳谷年產1000噸碳纖維等100個投資3000萬元以上戰略性新興產業重點項目。戰略性新興產業產值占規模工業比重提升到29%以上。推動信息化與工業化深度融合。突出重點行業，著力拓展信息技術在產品研發、生產、營銷、配送和售后服務等關鍵環節的應用;開展省級兩化深度融合試驗區建設，創建10戶兩化融合示范企業，實施15個信息化應用示范項目。

發展提升服務業。著力發展生產性服務業。重點圍繞信息、服務外包、研發設計、物流等新興產業發展，推進國家信息消費試點城市和電子商務示范城市建設，開工東忠、中訊軟件園，加快微軟IT學院、城市一卡通等項目建設，統泰一網全城購物中心項目上線運營;大仝軟件服務外包基地竣工投產;推動龍潭化工物流園等省市服務業集聚區建設。積極發展文化旅游業。深度挖掘自然、歷史、山水等文化內涵，加快松花湖、朱雀山、北大壺等旅游設施開發建設進程，打造四季各具特色的文化旅游產品，推動霧凇冰雪節等節慶活動形成產業鏈;發展休閑農業、鄉村旅游，推出一批國家級休閑旅游農業星級企業和魅力鄉村;加大宣傳推介力度，不斷擴大對外影響力和特色品牌優勢，旅游業收入增長25%以上。提升商貿流通業檔次。升級改造東北亞農產品批發市場等5個大型綜合批發市場，批發業占社會消費品零售總額比重提高到20%;促進歐亞綜合體、中凱紅星家居建材港等一批重點項目盡快運營，發展一批具有現代交易模式的加盟店和連鎖店，不斷豐富新興商貿業態。

穩定提高農業。強化農業基礎地位，以發展現代農業為抓手，全面增強農業綜合生產能力和市場競爭力。提高糧食和特產業規模化水平。積極推廣高光效、良種培育等先進適用技術，集中推進90個糧油高產示范片建設，糧食總產量保持110億斤階段水平;發揮長白山特色資源優勢，抓好食用菌、蔬菜等一批特色產業基地建設。推進現代畜牧業發展。新建、改擴建200個標準化養殖小區，規模化養殖比重達到85%以上;完善軟硬件建設，保持無規定疫病區良好狀態。加強品牌建設。深入宣傳“中國粳稻貢米之鄉”名片，擴大“萬昌”、“舒蘭”、“大荒地”等大米品牌影響力;推動甜粘玉米跨區聯動發展，整合包裝林蛙、人參、黑牛等長白山特色品牌，提高農產品附加值和市場占有率。創新農業經營模式。發展壯大村集體經濟，加大對種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的扶持力度，帶動農業產業轉型升級和規模經營。

第二，科學優化空間結構。堅持把十大功能區和縣域作為今后一個時期發展的主要載體和戰略重點，充分發揮開發區引領示范作用，持續加大工作推進力度。

推動十大功能區領先發展。年內新開發面積10平方公里以上。統籌高新北區、經開區、金珠工業區產業合理分工、協調發展。實施高新大路、金珠大橋、中新大街等基礎設施項目50項，建設一汽低成本乘用車、大地化工資源綜合利用、建龍鋼鐵6.5萬千瓦煤氣混合發電、萬科松花湖國際度假區、保利北大壺綜合開發等重點產業項目210項，十大功能區產業項目投資占全市比重提升到30%以上，地區生產總值、地方級財政收入、規模工業增加值占全市的比重分別達到29%、24%和45%。進一步創新體制機制，支持先行先試，申報建設保稅物流中心，推進中新食品區、化工園區、金珠工業區晉級升位。

加快縣域經濟發展。圍繞縣域經濟戰略性調整，改造升級礦產開發、冶金機械、農產品加工等傳統產業，發展壯大生物醫藥、新材料、現代物流等新興替代產業，推進資源型城市轉型;以縣域開發區為主要載體，充分發揮當地資源稟賦，抓好修正醫藥產業園等一批縣域工業重點項目建設，大力發展精深加工，提高產業集中度，快速形成縣域特色化、集群式產業發展新優勢。五縣(市)生產總值、地方級財政收入分別增長11%和18%。

第三，努力調整城鎮結構。以新型城鎮化建設為引領，統籌城鄉關系，加快形成以城帶鄉、城鄉一體的發展格局。

加強中心城市建設。快速推進豐滿大壩重建、東西部快速路、長吉南北線改造、吉哈高速等十個方面基礎設施重點工程。加快哈達灣等老城區改造，抓好榆樹溝搬遷改造，促進房地產業健康發展。全面做好交通暢通、物業管理、建筑市場管理等十個方面城市管理重點工作。強化地下管網改造和管護。提升重點街路、景觀路美化綠化水平，解決小街小巷、老舊小區亮化問題。完善物業管理制度，強化棄管小區管理，分類推進小區物業管理規范化、標準化。加強靜態交通，建成7處立體停車庫，推進智能交通管理系統建設，進一步優化道路交通秩序。科學調整公交線網布局，配建公交基礎設施，新投放公交車300輛，新建公交候車亭400個，解決部分偏遠區域公交乘車難問題。加大建筑市場整治力度，進一步提高城市管理機械化、專業化水平，嚴格管理執法，提升城市管理的效率和質量。

推進縣城和小城鎮建設。堅持規劃引領，加大基礎設施建設和管護力度，加強城市管理，完備教育、文化、衛生等社會事業功能，大力發展第三產業，增加就業崗位，加快人口集聚步伐，打造五縣(市)各具特色的縣城新形象。以試點鎮建設為突破口，繼續抓好金珠、北大壺、孤店子、岔路河4個省級和越北、小白山2個市級示范城鎮建設，再篩選一批重點鎮納入市級試點范疇，突出抓好產業發展和公共服務設施建設，盡快完善土地、戶籍、就業、社保等方面的配套政策;以大荒地、恒成號等示范村為樣板，扎實推動新農村建設，推進以人為核心的新型城鎮化。

(三)以處理好政府與市場、企業、社會關系為導向，攻堅克難“促改革”

推進經濟體制改革。在所有制改革方面，研究制定促進民營經濟健康發展的配套改革措施;以管資本為主加強國有資產監管，完善國有產權、股權流動機制;建立市屬國有企業董事會、監事會向市政府報告工作制度;探索國有資本收益上繳工作;穩妥推進廠辦大集體改革。在市場體系改革方面，改革工商登記制度，降低市場準入門檻;引導民營資本參與城市基礎設施建設;建立完善兼顧群眾基本生

活需求和資源要素節約利用的階梯價格制度，逐步推進水、電、氣、熱等資源性產品價格改革。在金融體系改革方面，積極發展多層次資本市場，推動“新三板”和股權投資基金發展，擴大直接融資規模;發揮金融控股集團綜合性金融服務平臺作用，引進、支持社會資本創辦各類金融機構和配套服務機構;壯大地方法人金融機構，推動都邦保險公司做大做強，深化農村信用社改革，支持市中小企業擔保公司提高增信能力;打擊非法集資等金融違法行為，加強信用體系建設，優化金融生態環境。在財稅體制改革方面，推進“營改增”、資源稅從價計征等改革，全面推行部門預算改革，逐步將政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算納入財政預算管理。在土地制度改革方面，有序推動農村土地流轉，做好農村集體建設用地、農村宅基地確權登記發證工作，推進城鄉統一的建設用地市場建設，積極探索農村經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價;依法清理城市閑置土地，提高土地集約節約利用水平。

推進社會領域改革。整合新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，拓展保障資金渠道。建立公開規范的公積金制度，改進住房公積金提取、使用和監管機制。有序放開教育領域，引導多種形式的民辦教育機構規范發展。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵社會資本進入醫療衛生領域。完善文化市場準入與退出機制，健全現代文化市場體系，促進基本文化服務標準化、均等化。將生態環境保護與節約利用資源納入審計監督范疇，從嚴考核環境效益指標。抓好安全監管防控體系試點建設，深化安全生產管理體制改革。健全社區服務體系，提升社區治理綜合效能。做好產學研創新、城管體制創新等試點經驗的承接和拓展。

推進行政體制改革。深入實施“簡政放權”。向市場放權：實施負面清單管理，負面清單以外的內外資項目均可準入，引導社會資本參與公益性、經營性項目建設與運營，最大限度為各類市場主體松綁。向社會放權：推進行業協會商會與行政機關脫鉤，落實好四大類社會組織向民政部門直接登記制度，逐步實現政府有關職能向社會組織轉移。向基層放權：再向縣(市)區集中下放一批審批權限，推進管理服務職能重心下移。改善政府服務和管理。由重審批向重服務轉變，由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，著力規范市場秩序，創造公平競爭環境;進一步優化審批流程，減少審批環節，清理規范行政事業性和服務性收費，降低收費標準，加快公共資源交易中心和網上辦事大廳建設，打造便民高效的政務服務平臺。抓好政府機構改革。科學整合機構職能，規范機構設置，完成機構改革各項任務;繼續推進事業單位分類改革，試行政府購買公共服務工作。

(四)以提升群眾生活幸福感為己任，盡心竭力“惠民生”將新增財力的80%以上用于改善民生，真正做到體現民意、惠及民利、贏得民心。

認真辦好民生重要事項

(1)努力辦好人民滿意教育。實施幼兒教育覆蓋工程，擴大學前教育資源;加強德育工作，保障學生身心健康;實施義務教育階段按學區就近免試入學，擴大高中統招生比例，全面實行“陽光入學”、“陽光分班”，讓更多學生平等享受優質教育;進一步治理教育“三亂”問題。

(2)努力辦好人民滿意的醫療衛生事業。采取綜合性措施，切實降低常用藥品、高值耗材和大型設備檢查價格;擴大醫保定點藥店數量，進一步方便百姓;提高遠程醫療的覆蓋面和利用率，加大對基層醫療衛生機構的對口幫扶，提升鄉鎮衛生院、社區衛生中心和村衛生室標準化建設水平，加強三甲醫院管理，著力解決群眾看病貴、看病難問題。

(3)努力保障群眾的“菜籃子”。加強政策支持和技術指導，提高棚室冬季利用率，延長本地蔬菜供應時間，采取綜合措施降低流通成本，加大平價直銷便利店建設力度，啟動全國第四批肉菜流通追溯體系項目建設，為市民提供優質、充足的蔬菜。

(4)積極推進新型養老體制和機制建設。加強養老服務設施和網絡建設，擴大居家養老服務試點范圍，完善服務機制，拓展服務項目;鼓勵社會力量創辦養老機構，支持社會養老機構進社區，開展多元化居家養老服務;發揮公辦養老機構托底作用，努力做到老有所養。

(5)大力支持創業、促進就業。加強創業基地建設，開發一批具有地方特色的創業項目，落實扶持政策，積極開展定單、定向等多種形式職業技能培訓，促進群眾自主創業和就業。

(6)完善困難群眾幫扶長效機制。深入落實低保困難家庭再保障政策，在基本生活、醫療、就學、住房等方面加大政策優惠和特殊扶持力度，幫助再保障困難家庭解決實際問題。

(7)加大城市危房、棚戶區改造和保障房建設力度。完成城市D級危房改造建設任務，年內改造棚戶區100萬平方米，建設廉租房6萬平方米、公租房5萬平方米，對1.25萬戶住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼，更好地滿足中低收入群體和困難家庭的住房需求。

(8)實施“暖房子”工程。繼續推進既有居住建筑節能改造，努力實現建成“暖房子”城市目標;建立“暖房子”工程管理長效機制，鞏固節能改造成果;加快熱源熱網建設，增加供熱能力500萬平方米以上。

(9)切實抓好安全生產。強化生產安全、消防安全、交通安全和食品藥品安全，深入推進企業標準化建設，全面實施網格化監管，落實長效機制和主體責任，嚴格監督檢查和隱患整改，實現安全發展。

(10)精心維護社會穩定。加快建設覆蓋城鄉的公共視頻監控網絡，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊多發性侵財犯罪和嚴重暴力犯罪活動;深入排查化解矛盾糾紛，妥善解決人民群眾合理訴求;完善應急管理機制，增強突發事件預警和應急處置能力。

加強生態環境建設。把生態環境建設作為最重要的民生工程，努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園。啟動實施大氣污染治理工程。加強空氣質量監測分析，提高排放準入門檻，加大燃煤機組脫硫脫硝改造力度，進一步取締分散供熱鍋爐，推進經營性鍋爐達標排放，逐步遷移平房燃煤用戶，嚴格廢棄物焚燒管理，漸次淘汰黃標機動車并嚴禁轉入落籍，進一步優化空氣質量。加強水環境治理。深入推進松花江水污染防治和市區小流域治理工作，加大地下水保護和監管力度，妥善解決好生活性污水排放問題，逐步推廣利用再生水資源，松花江出境斷面保持國家三類水質標準。依法開展清收還林。做好宣傳發動、調查摸底、全面清收、停耕還林等工作，當年清收83萬畝，還林55萬畝。力爭通過3年的努力，清收166萬畝、還林100萬畝以上，全市森林覆蓋率達到57%。深入推進節能減排。充分利用節能減排財政政策綜合示范城市、低碳城市試點、城市礦產示范基地、循環經濟示范城市等政策優勢，推進化工、冶金、電力等高耗能行業技術升級、節能改造，完善垃圾收運體系和餐廚廢棄物處理體系建設，加強資源的有序利用、廢棄物的綜合利用;新建六水廠，改造五水廠，完成污水處理廠二期工程;大力培育發展節能環保產業，積極推廣綠色建筑，推進住宅產業化，加強節能技術研發和生物質等新能源應用，實現經濟效益和環境保護的協調統一。

統籌做好其他重點工作。完善公共文化服務體系，推進社區文化活動室和鄉鎮文化站建設，加快建設全民建身中心、人民劇院等一批文化重點項目，深入打造松花江文體活動風景線等文化品牌，爭創全國公共文化服務體系示范區，提升歷史文化名城對外影響力。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，提高政府立法質量，規范行政執法行為，深入開展“六五”普法。完成第三次全國經濟普查。做好人口和計生、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、殘疾人、氣象、地震等工作。提高國防動員和后備力量建設質量，開展好各類社會化擁軍活動，推動軍民融合發展，爭取全國雙擁模范城“八連冠”。

各位代表，今年全市改革發展任務十分繁重。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，按照為民務實清廉的總要求，堅決貫徹中央“八項規定”，自覺接受市人大、市政協監督，下力氣破解“四風一頑癥”，大力弘揚清廉、敬業、和諧、務實、創新、學習“六種風氣”，全力打造服務型政府和法治政府。

堅決整治形式主義，堅持實事求是，進一步端正學風、改進文風會風，把心思用在干事業上，把功夫下到出實招、辦實事、求實效上，進一步樹立求真務實的政府形象。

堅決整治官僚主義，堅持民主集中制，改進調查研究，深入實際、深入基層、深入群眾，全心全意為人民做事謀利，進一步樹立執政為民的政府形象。

堅決整治享樂主義，堅持“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，進一步樹立清正廉潔的政府形象。

堅決整治奢靡之風，堅持勤儉辦事，嚴控“三公”經費支出，強化監察監督，努力降低行政成本，進一步樹立勤儉節約的政府形象。

堅決整治“不落實”問題，堅持把抓落實作為做好工作的根本保障，嚴肅抓落實的責任，完善抓落實的機制，強化行政執行力，確保各項工作真正落到實處，進一步樹立干事成事的政府形象。

各位代表，我市改革發展正站在新的歷史起點上，做好今年工作意義重大、任務艱巨。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，更加緊密地團結起來，銳意進取，奮發作為，全面開創科學發展、富民強市的嶄新局面!

第二篇：吉林市政府工作報告

吉林市政府工作報告 2012年1月11日 趙靜波

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

去年是“十二五”開局之年。我們在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，按照科學發展、富民強市的總要求，堅持“三化”統籌，實施“三動”戰略，全面開展“五項攻堅”、奮戰三季度和決戰四季度等系列活動，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，是我市重點工作成效突出、發展成績尤為顯著的一年。預計全市地區生產總值達到2278億元，同比增長26.5%；全口徑財政收入245.1億元，增長27.5%；地方級財政收入101.9億元，增長39.3%；城鎮居民人均可支配收入19300元，農村居民人均純收入7649元，分別增長14%和16%。

——產業結構調整步伐加大。三次產業比重調整為9.6∶50.4∶40。汽車、冶金、農產品加工等支柱優勢產業升級改造進程加快，以碳纖維為主的新材料等戰略性新興產業科技創新和發展能力較大增強。農業和農村經濟發展態勢良好。糧食產量邁上100億斤歷史新臺階；畜牧、園藝特產、林業產值分別增長16%、20%和20%。長白山食品等20個重點產業化項目竣工投產，市級以上龍頭企業達到185戶。實施農田水利建設658項，災后恢復重建任務基本完成。縣域生產總值、地方級財政收入分別增長27.6%和45.9%。現代服務業發展水平較快提升。實現社會消費品零售總額841.3億元，增長23%。財富廣場等9個大型商貿項目投入運營，限額以上企業發展到789戶；外貿進出口總額增長45.4%。內陸港聯檢大樓建成使用。光大銀行分行正式運營，永大集團成功上市。特色旅游精品線路及生態游、民俗游等新產品積極拓展，霧凇冰雪節、首屆松花江彩燈文化節等大型節慶活動對外影響力明顯擴大，旅游總收入增長30%。

——社會事業實現新發展。實施市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目180項，國家碳纖維產業基地建設取得較大進展，榮獲全國科技進步先進市稱號。完成75所中小學校舍重建改造，素質教育、職業教育保持全省先進水平，高等教育健康發展。基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，基本藥物零加價實施范圍擴大，重大傳染病防控和衛生監管有效加強，醫療保障能力和服務水平得到有力提升。市歌舞團等文化品牌效應增強，“北山攬勝”彩燈組創吉尼斯世界紀錄，農家書屋覆蓋所有行政村，高質量完成第十二屆全國冬運會雪上賽事籌備工作，慶祝建黨90周年等各類文體活動持續開展，廣泛營造了健康、和諧、向上的社會氛圍。

——民主法制建設進一步加強。主動接受人大、政協監督，定期向人大報告、政協通報工作；認真辦理人大代表建議、政協提案，并積極納入政府工作思路和決策之中。“六五普法”規劃啟動實施，制定地方性法規和政府規章15部，科學民主決策機制日趨完善，法治政府建設進程繼續加快。深化政府信息公開，健全“一站式”服務平臺，行政審批權相對集中改革成果不斷擴大。強化監管服務機制，軟環境得到新的優化。“三幫雙促”和“我能為企業做些什么、能給群眾帶來些什么”等活動深入開展，政府的服務理念、工作效能和整體形象發生了積極變化。昌邑區社會管理創新試點經驗在全市推廣。強化消防、生產、交通、食品藥品等專項排查整治，安全生產防控和應急救援體系有效健全。落實領導包案和信訪接待日制度，731件信訪積案得到妥善解決。嚴厲打擊各種犯罪活動，社會安全感進一步提升。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。

過去一年，我們之所以從年初全省靠后排位邁入先進行列，主要是通過組織實施“五項攻堅”和“三幫雙促”活動，用重點工作的率先突破強力帶動了全局躍升。

(一)全力實施項目建設攻堅，固定資產投資拉動作用明顯加大

新建續建投資3000萬元以上重點項目876項，完成全社會固定資產投資1553億元，增長31.5%。重點項目大力推進，32萬噸苯乙烯、中鋼2000噸碳纖維、華潤雪花啤酒異地遷建等220項納入責任推進體系的重大工程快速建設，建龍精品鋼、吉林碳谷5000噸碳纖維原絲等170個工業項目建成投產。投資結構進一步優化，社會民生、城市基礎設施、能源交通領域項目成效明顯；現代服務業項目比重提升；戰略性新興產業、產業鏈延伸項目進一步增多，工業項目投資保持全部投資的60%以上。項目布局更加合理，新開工項目更多集中在各類開發區、重要功能區和重點節點鎮，產業園區化、集聚化特征日趨鮮明。

（二）強力實施招商引資攻堅，“外引”、“上爭”成果顯著擴大

創新招商方式，強化責任推進機制，定點招商、產業招商、專業招商及第七屆東博會、京滬浙、東南亞、德法荷等一系列境內外招商活動取得重大成效，招商引資到位資金590億元。美國亨斯邁、德國贏創、日本住友、馬來西亞完美等世界500強和跨國公司，恒天、中糧、萬科等國內知名企業落戶我市，松花湖國際旅游度假區、中油數據中心、生物質能源等一批規模大、質量好、拉動力強的重大項目簽約落地，全年新開工3000萬元以上招商項目368項；實際利用外資4.9億美元。加大“上爭”力度，成為全國節能減排財政政策綜合示范城市和國家電子商務示范城市，爭取國家和省各類財政資金109.5億元。

（三）大力實施提速增效攻堅，工業經濟發展水平持續提高

努力克服生產成本加大等不利因素影響，強化服務和政策扶持，工業發展速度加快、效益提高，整體實力得到新的增強。完成規模工業總產值2800億元、增加值810億元，分別增長38%和33%；工業貸款增長29.2%，高于全市平均水平17.1個百分點。昊融有色金屬、康乃爾化工等骨干企業產出能力較大提升，百戶重點企業完成產值1510億元。中小企業成長步伐加快，實現民營經濟主營業務收入3300億元，實繳稅金87億元，分別增長35%和42%。大黑山鉬礦擴產等130個建成項目達產達效率達到87.7%。超額完成省下達的節能減排任務。

（四）努力實施城市建設與管理攻堅，城鎮化發展進程有效加快

完成城建投資260億元；房地產業和建筑業增加值分別增長34.7%和43.7%，創歷史最高水平。堅持規劃先行，長吉一體化、哈達灣區域搬遷改造等重大規劃編制完成，“一核、兩線、十大功能區”的城市發展戰略思路進一步明晰，可持續發展的產業布局和現代化大城市框架有效構建。開工江城大橋、霧凇大橋及高架橋等城建重點工程136項，解放西路、溫德橋續建等74項竣工使用。吉沈高速公路通車，建成各級各類公路721公里。黃旗街等4條供水管線、濱江東路等5條污水管線完工，截流污水吐口7處；鋪設天然氣網線54公里。房地產業健康發展，開發面積852萬平方米，竣工609萬平方米。完成清水綠帶恢復重建，新增綠地72.3公頃，城市空氣質量、水質得到新的改善。深入開展城市管理創優年活動，占道經營、渣土管理等綜合整治成效明顯，城市的整體形象和市容市貌得到進一步改觀。縣級城市的發展水平和公共服務能力快速提升，孤店子等5個“三化”統籌試點鎮建設速度加快，新農村建設走在全省前列。

（五）著力實施民生改善與提高攻堅，民生事業取得較大成績 在年初落實十大民生任務的基礎上，將民生和社會事業項目拓展到100項，總投入達到135.5億元，是近年來民生投入最大、范圍最廣、群眾得實惠最多的一年。就業工作有效加強，開發城鎮就業崗位13.6萬個，新增就業9.3萬人，勞務輸出64萬人次。社會保障體系進一步完善，“五七家屬工”參加養老保險工作基本完成，在全省率先實現城鄉養老保險制度全覆蓋；將7.6萬名并軌和改制國企退休人員免費納入基本醫療保險，城鎮居民醫保報銷比例和支付限額提高。健全社會救助機制，城市低保標準提高到每人每月300元，農村低保標準提高到每人每年1650元；城鄉低保補助與物價水平聯動機制形成；社會救助“一站式”服務全面實現。困難勞模補助制度建立。養老援助計劃穩步實施。棚戶區和危舊樓改造建設回遷房屋144萬平方米，1.8萬戶居民住房得到根本改善；建設廉租住房和公租房27萬平方米，為3.7萬戶居民發放廉租住房租賃補貼；完成6485戶農村居民泥草房改造。暖房子工程改造熱網415公里，并網827萬平方米，集中供熱率達到80.6%；完成居住建筑節能改造593萬平方米，8.3萬戶、24.3萬城鎮居民受益。出行環境得到優化，維修改造濱江北路等32項路橋工程，更新公交車100臺。菜籃子工程新建溫室大棚4200棟，新增蔬菜生產能力1億斤。推行農戶科學儲糧倉2.5萬套，建設農村戶用沼氣池4500座，又解決19.6萬農村人口安全飲水問題。同時，“三幫雙促”活動解決各類問題近2萬件，扎扎實實地取得了知民情、解民憂、暖民心的良好社會效應。

各位代表，在復雜的外部環境下取得這些成績，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市上下共同努力的結果。廣大干部群眾以高度的熱情積極投身到各項工作中，戮力同心，開拓進取，充分凝聚了加快發展的整體合力，有效營造了埋頭苦干抓落實、奮力爭先促發展的社會氛圍。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各條戰線的廣大建設者，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中省直單位、駐吉部隊指戰員和武警官兵，以及始終關心支持吉林市發展的海內外朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，發展中既面臨著總量不大、結構不優、綜合實力不強的根本性矛盾制約，也存在著一些急需破解的現實問題：中小企業融資難比較突出，部分骨干企業對經濟的持續貢獻能力亟待提升，開發區引領帶動作用需要進一步發揮，改善民生還需加大工作力度。對于這些矛盾和問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2012年工作安排

今后一個時期，是我市加快轉變發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期。市十二次黨代會在深刻把握宏觀環境變化的基礎上，對未來五年發展做出全面部署，提出了實現經濟總量、產業結構、民生改善、城市形象、文化發展五大新跨越的宏偉目標。完成這一目標，今年是極為關鍵的一年。我們一定按照科學發展、富民強市的總要求，牢牢抓住發展和民生兩個關鍵，統籌“三化”建設，落實“三動”戰略，突出重點，突破難點，以“發展上水平、干部下基層”為主旋律，以十大功能區建設和縣域經濟發展為核心，全力實施“十項攻堅戰”，切實開拓經濟社會又好又快發展的新局面，努力讓城鄉廣大居民生活得更加美好。

主要預期目標：地區生產總值達到2690億元，同比增長18%；規模工業增加值970億元，增長20%；社會消費品零售總額1010億元，增長20%；全口徑財政收入增長20%；地方級財政收入增長25%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長16%。節能減排完成省下達任務。

（一）突出空間布局優化，全面推進十大功能區領先突破

規劃建設十大功能區，是市委市政府為優化生產力布局、拓展發展空間、完備城市功能、促進產業集聚升級做出的重大戰略決策。作為未來發展的產業核心區域和支撐所在，要舉全市之力加快開發建設，帶動經濟的快速發展和城市功能的不斷提升。

科學編制完善相關規劃。高標準完成高新北區、金珠工業區、南部新城、松花湖旅游區等功能區專項規劃和相關區域控制性規劃編制，啟動經濟開發區新一輪規劃修編，科學明晰各功能區基本定位和發展目標。中心城市建成區面積力爭擴大10平方公里以上。

統籌推進基礎設施建設。按照總體規劃、適度超前、創新方式、多元投資、分步開發的原則，加大土地征收整理力度，實施供水、供電、供熱、供氣、道路等80項基礎設施工程，完成投資60億元以上。

有效加速產業集聚步伐。實施產業項目160項，總投資1100億元以上，其中，10億元以上項目25項，億元以上項目106項。高新南區，圍繞建設百萬輛整車生產基地，組織實施一汽吉林40萬輛整車、新湖通田50萬輛整車及零部件配套等一批重點項目。高新北區，立足打造戰略性新興產業聚集區，積極探索實行市場化運作、公司化管理模式，啟動30平方公里起步區建設，開工萬豐產業園、長久改裝車等一批產業項目。經濟開發區，以精細化工、新材料、生物三大產業為重點，推進碳纖維產業化體系建設，加大12萬噸環氧乙烷、1.5萬噸聚酰亞胺樹脂等項目實施力度。化工循環經濟示范園區，按照產業發展鏈式化要求，深化與亨斯邁、贏創、林德等跨國公司的合作，加速形成產業集群發展新優勢。金珠工業區，積極承接哈達灣區域產業轉移，開工100萬噸冷軋鋼、50萬噸大口徑焊管等一批重點項目。哈達灣服務業集中區，有序推動冀東水泥搬遷和棚戶區征收，著手啟動晨鳴紙業搬遷工作。南部新城，加強基礎設施建設，配套完善商貿、旅游、文化、教育、醫療等功能，快速打造以居住休閑、高端服務業為主的新城區。松花湖旅游區，有效整合區域旅游資源，規劃建設萬科松花湖國際旅游度假區、朱雀山開發等重點項目。北大壺體育旅游開發區，以承辦第十二屆全國冬運會雪上賽事為契機，強力打造北大壺品牌，建設國際一流的賽事基地和休閑旅游度假區。中新吉林食品區，以推進中新合作進程為核心，加快起步區建設步伐，規范管理無規定疫病區，積極引進新加坡淡馬錫、吉寶和中信、中糧等戰略合作伙伴，實施珍寶中成藥保健品等農產品加工項目，為構建國際一流的安全健康食品生產示范區、現代農業發展示范區、“三化”統籌示范區和長吉圖開發開放戰略先行先試示范區奠定基礎。

（二）深入實施“三動”戰略，全面增強科學發展的動力支撐

切實加大固定資產投資和項目建設力度。大力開展“項目建設年”活動，開工投資3000萬元以上重點項目900項，其中億元以上項目420項；建成投產350項。完成全社會固定資產投資2000億元以上，增長30%。以滾動實施50項投資10億元以上重大產業工程和200項投資億元以上重點項目為主要支撐，全面加快各領域項目建設步伐，在保持工業投資比重的同時，將服務業投資比重提升到30%以上。圍繞工業強市建設，組織實施丙烯產業鏈、整車制造及零部件、碳纖維系列產品等一批工業重點項目；圍繞現代服務業躍升發展，加快建設商業綜合體、星級酒店、數據處理中心等一批服務業重點項目；圍繞城鄉承載能力有效增強，著力抓好城市道路橋梁、市政工程等一批基礎設施重點項目；圍繞社會民生事業持續發展，快速推進教育、醫療、文化等一批社會民生重點項目。

大力抓好招商引資工作。新開工投資3000萬元以上重點招商項目超過350項；招商引資到位資金770億元，增長30%。一是加強招商項目謀劃。準確把握市場形勢和產業、資源特色，包裝和推介一批重大的擬招商項目，年內儲備億元以上項目200個。二是強化園區和產業招商優勢。發揮十大功能區招商主力軍作用，突出主導產業和骨干企業，下力氣引進延伸產業鏈條、擴大配套加工項目，推動招商引資向招商“選”資的有效轉變。三是明確主攻方向。瞄準具有產業轉移趨勢的發達國家和先進地區，著力引進一批有實力、有信譽的戰略投資者，在落地項目數量和質量上取得重大突破。

努力加快創新步伐。強化政策引導，加大投入力度，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。鼓勵技術創新和專利申請，組織實施高性能纖維、鎳氫動力電池等一批重大科技成果轉化和重點科技攻關項目；深化與省科技廳工作會商制度，積極推進東北電力大學、北華大學、化工學院等高校建設科技園；強化與吉林大學、中科院等高校和科研院所的產學研合作，培育引進一批金融、經營管理等高層次人才、緊缺人才和適用性人才。充分利用長吉一體化先行先試的契機，按照國際化、市場化、企業化建設模式，有效探索功能區實施公司化經營的管理體制；努力創新投融資、人才引進、建管市場化運作、收入合理分配等新機制，為經濟社會發展提供有力的體制機制保障。

積極爭取政策性資源。拓寬各領域信息渠道，準確把握政策資金取向，強化對上銜接溝通，更大程度獲得國家和省的支持。圍繞建設節能減排財政政策綜合示范城市，著力做好方案報批和項目謀劃、包裝、申報等前期工作，組織實施公共機構節能、化工園區循環化改造、松花湖生態整治等一批重點示范工程。抓住國家編制老工業基地調整改造規劃的機遇，爭取把哈達灣老工業區列入優先啟動示范區，并努力將我市重點產業、重大項目等更多內容納入國家的整體規劃。

（三）推進產業協調發展，全面提高經濟增長質量效益

著力增強工業競爭實力。以壯大骨干企業和培育中小企業為重點，做大做強支柱優勢產業，大力發展戰略性新興產業，加速工業經濟的轉型升級進程。一是實施百戶重點企業躍升計劃。通過上新項目、技改擴能等途徑，進一步提升百戶企業市場競爭力和綜合發展實力，銷售收入50億元以上、5-50億元企業分別發展到5戶和35戶；百戶重點企業實現產值1740億元。二是實施中小企業成長壯大工程。加大政策支持力度，強化創業服務體系和綜合服務平臺建設，全面營造中小企業發展的服務環境；完善治理結構，拓寬多元融資渠道，有效提升中小企業管理和資金瓶頸化解能力；依托骨干企業和重大項目，引導中小企業發展精深加工和協作配套，推進民營經濟新一輪騰飛。新增規模工業企業100戶以上，納稅超千萬元企業增加到60戶。三是實施戰略性新興產業發展計劃。搭建碳纖維公共技術創新平臺，加強碳纖維下游制品研發，加快國家碳纖維產業基地建設；突出抓好100項投資3000萬元以上戰略性新興產業項目，組織推進50種新產品規模化生產，戰略性新興產業比重比去年提高1.5個百分點。四是抓好建成項目達產達效。推進去年以來建成投產的重點項目達產達效，達產達效率力爭達到80%。五是深入開展企業優質服務年活動。健全工業生產調度和協調服務平臺，積極創新產需銜接、銀企對接、要素保障等服務舉措，有力保證企業生產經營的順利進行。

加大縣域經濟突破步伐。五縣（市）生產總值、地方級財政收入分別增長20%和25%以上。一是推進縣域工業化。加快經濟結構戰略性調整，積極探索發展新興替代產業，促進舒蘭、磐石、蛟河、樺甸資源型城市有效轉型；突出縣域工業集中區發展，強化規劃引導，加大基礎設施建設，推動更多項目入區發展；依托產業資源特色，建設凱迪生物質汽柴油等一批縣域工業重點項目，加速形成縣域特色化、集群式的產業發展優勢。二是推進縣域城鎮化。發揮5座縣（市）城的區域次級中心功能，加強城市建設管理，協調發展服務業和社會事業，切實增強綜合承載功能和輻射吸納能力。著力抓好節點城鎮發展，優先建設長吉南北軸線節點城鎮，提升岔路河等5個試點鎮建設水平，有序推動夾皮溝、煙筒山、天崗、吉舒等一批區位較好、產業帶動功能較強的特色重點鎮、中心鎮發展，快速構建梯次分明的現代城鎮體系；深入實施“千村示范、萬村提升”工程，著力抓好“三化”統籌示范村建設，壯大村級集體經濟，進一步加快新農村建設進程。三是推進農業現代化。建設63個糧油高產示范基地，糧食產量保持100億斤階段水平；新建擴建200個標準化養殖場，壯大蛟河黑木耳等特產業園區規模；發展生態林業，推進實施第二個十年綠化美化吉林大地規劃；建設一批重點農業產業化項目，年銷售收入億元以上農產品加工企業發展到30戶。加強農業科技創新與新技術推廣，提升農業機械化、信息化水平，組織實施病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區節水改造等水利基礎設施416項，切實增強農業綜合生產能力。深化鄉村債務化解、土地流轉等各項改革，進一步激發縣域經濟發展的活力。

加快服務業躍升發展。修訂完善服務業發展規劃，出臺落實扶持政策，進一步提高服務業對經濟發展的貢獻度。一是大力發展文化旅游產業。用文化提升旅游品質、旅游彰顯文化內涵，推進文化與旅游產業融合發展。深度挖掘自然、民俗、歷史、人文等文化內涵，打造四季各具特色的文化旅游產品，形成更加完整的文化旅游產業鏈條；重點開發以歷史文化為主題的龍潭山、以自然生態文化為主題的朱雀山、以休閑娛樂文化為主題的松花湖、百里清水綠帶等一批精品景區；加快旅游配套設施建設，提高旅游服務接待能力；高水平舉辦好霧凇冰雪節等大型節慶活動，強化宣傳推介力度，深度拓展境內外客源市場，促進文化旅游資源優勢向經濟優勢的快速轉化。實現文化旅游總收入273億元。二是加快發展商貿流通業。科學規劃商業網點，優化商業布局，抓好歐亞城市商業綜合體等一批重點項目建設，著力打造各具特色的區域商貿中心。積極引進國內外大型商貿企業，大力發展新型、高端商貿業態，培育銷售額10億元以上企業3戶、5億元以上5戶、億元以上15戶，限額以上企業力爭突破1000戶。支持外貿企業發展，加快化工、電子等外貿出口基地建設。三是快速推進現代物流業。完善內陸港、統泰、越北等重點物流中心功能，規劃建設城區西南部大型綜合物流園區，壯大一批物流骨干企業，構建科學完備的現代物流網絡。四是積極發展金融業。引進2戶以上外埠銀行來吉開辦業務，新發展3戶小額貸款公司和2戶擔保公司；推進昊宇電氣、英聯生物、科龍建筑等企業盡早上市；加快農村商業銀行建設步伐；深化政府投融資體系改革，引進股權投資基金，支持都邦公司實施股權改革，切實提高金融對經濟發展的支撐能力。

（四）加強城市建設管理，全面提升城市綜合承載功能和整體形象

大力抓好城市基礎設施建設。規劃實施城建重點項目180項，完成城建投資249億元。加強規劃編制工作，做好控制性詳細規劃，有效發揮規劃的導控功能。完備道路交通體系，啟動長吉北線改造、秀水大橋、沙河子立交橋，續建吉圖琿客運專線、繞城高速公路、金珠大橋、吉鋼大路，完成江城大橋、霧凇大橋、中東南路、蘇合街等工程建設。加快功能性城市設施建設，實施人民劇院、人民醫院二期、中小學藝術活動中心等重點項目；新建3條污水管線，啟動污水處理廠二期擴建；推進房地產健康持續發展，開發810萬平方米，竣工550萬平方米。

全面開展“城市管理提升年”活動。規范城市資源開發利用，嚴格基本建設審批程序和監管，保障建設項目依法合規。加強生態環境建設，移植大樹7000株進城，栽植花卉200萬株，新增綠地40公頃；對越山路、解放大路、吉林大街中南段等重點街路建筑物裝飾美化；高品位提升一江兩岸、臨江大橋等主要景觀路和橋體的亮化水準，完成龍潭山等山體的美化亮化；強化城區衛生保潔；加大公用設施管護力度。科學調整交通流量、整頓交通秩序、深挖管理潛力，下大力氣改善主街路、重要節點的交通狀況。積極構筑數字化、精細化、動態化城市管理網絡系統，努力推進市容管理常態化、標準化；針對違章建筑、廣告牌匾等重點問題，全面開展市容綜合整治行動；完善松江路等5條景觀路，改造遼北路等9條街路為標準化街路，明顯提升城市的整體形象，進一步優化人民群眾的生產生活環境。

（五）加大改善民生力度，全面擴大民生事業發展成果

進一步增大民生投入，組織實施十個方面130項改善民生事項。

第一，就業增收方面。開發城鎮就業崗位11.5萬個，新增就業9萬人，其中有針對性開發1萬個適應性就業崗位，安置萬名困難家庭成員就業。培訓農村勞動力、城鎮失業人員2.6萬人。發放小額擔保貸款1.2億元，扶持創業者2100人；幫扶千戶有創業愿望、具備創業能力的困難家庭創業。將沒有參加其他各類養老保險的60周歲以上城鄉居民和城鄉低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、城鎮困難居民家庭成員，免費納入新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險。

第二，安居保障方面。加大棚戶區和危舊樓改造力度，建設回遷住房1.39萬套、95.9萬平方米；建設廉租房和公租房24.6萬平方米，為3.4萬戶居民發放廉租住房租賃補貼。繼續實施“暖房子”工程，建造熱網295公里，完成居住建筑節能改造1142萬平方米，使16.3萬戶家庭受益。建設燃氣管網10公里，發展天然氣用戶1.2萬戶。

第三，醫療惠民方面。在全市基層醫療衛生機構實施510種基本藥物零加價。城鎮居民醫療保險、新農合報銷最高額度分別提高到5.5萬元和8萬元；新增單病種結算病種10個以上。建設遠程醫學中心，降低群眾域外就醫成本，推動全市醫療技術水平進一步提升。組織兩次以上支援農村、走進社區大型義診活動，免費為城鄉群眾送醫送藥。

第四，困難救助方面。城市低保標準提高到每人每月330元以上，農村低保標準提高到每人每年1800元以上。提升醫療救助標準和“一站式”服務水平，將低保對象、城鎮困難居民家庭患者在規定病種封頂線內的自付醫療費用比例降低到25%以內。低保家庭成員就醫，享受市直三甲醫院基本藥物零加價、大型設備檢查費減免50%和市直屬醫療機構住院床位費減免50%的政策。深入開展慈善救助活動，及時救助特殊困難群眾1萬人次和貧困患者1千人次以上。

第五，教育助學方面。對低保、城鎮困難居民家庭學生給予一定資助：普通高中品學兼優學生每人每年資助1500元，中等職業學校一二年級學生每人每年免除學費2000元，新入學大學生分類資助5000元或3000元，初中畢業女學生免費提供職業技術教育培訓。對低保家庭中小學生免費提供在校午餐。

第六，文體生活方面。開展公益免費電影放映活動，進社區、廣場放映1000場，進鄉鎮村屯放映4200場。免費公演經典童話劇50場。新建16處標準化體育健身場地，為10個標準化社區和20個行政村安裝健身器材。增設“江城百姓”講壇等民生專題欄目，反映市民心聲，服務百姓生活。

第七，便民暢通方面。維修改造延安路等10條主街路和100條小街小巷；農村水泥路“村村通”率達到96%以上。完善小街小巷和居民小區路燈設置。優化整合市區25條公交線路，延長公交線路和營運時間，再更新100臺公交車輛，方便市民出行。

第八，環境整治方面。開展春秋季城市環境衛生綜合整治，在60條街路實施水沖洗和灑水降塵作業。以整治流動攤點、交通秩序等為重點，大力凈化校園周邊環境。環境空氣質量好于二級標準天數超過320天，城市飲用水水質達標率達到100%。新建農村戶用沼氣池4000座。

第九，平安創建方面。健全制度機制，實施綜合治理，切實保障接送學生車輛安全。加大食品質量監管力度和監測頻次，及時向社會發布檢測結果，確保群眾吃上放心食品。新建農村飲水安全工程266處，再解決16萬農村人口安全飲水問題。

第十，公共服務方面。繼續實施“菜籃子”工程，新建2000棟溫室大棚，新增蔬菜生產能力5000萬斤；建設市糧食批發市場交易大廳和35個平價副食品商店，發揮平抑市場價格、保障居民正常生活供應的功能。新建社區居家養老服務站57個，實現城區社區居家養老服務站全覆蓋。建立居民訴求綠色通道，快速辦理群眾反映的民生問題。

（六）深化改革進程，全面推進社會事業協調發展 努力推動文化大發展大繁榮。以高度的文化自覺和文化自信，堅持文化事業和文化產業兩手抓，深挖文化內涵，展示文化亮點，提升文化品位，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。建設全民健身中心、傳媒中心等一批重點文化設施，做好歷史文化遺址保護和本體展示工作。加強縣（市）圖書館、文化館和博物館建設，推進縣（市）級公共文化設施逐步免費開放。創新形式、擴大規模，高標準舉辦好第二屆松花江彩燈文化節；以松花江之夏廣場文化周、國際冬泳邀請賽等品牌活動為引領，廣泛開展好各類群眾性文化活動和全民健身活動。突出山水文化、地域文化和現代文化，做大做強演藝娛樂、出版發行等傳統文化產業，扶持文化創意、動漫游戲等新興文化產業，培育壯大一批在全省有分量、在全國有影響的骨干文化企業，推動文化產業向特色化、品牌化、規模化發展。加強精神文明建設，進一步提升城市文明程度和市民文明素質。

進一步提高城鄉教育發展水平。整合教育資源，加強學校標準化建設，促進義務教育均衡發展；突出學生德育和實踐教育活動，狠抓教師隊伍建設和教學質量管理，不斷深化素質教育發展進程；結合產業發展趨勢和功能區建設，推進職業教育市場化改革，打造職教集團和職教園區；擴大學前教育資源，積極發展學前教育；加強工作扶持，提升高等學校辦學質量。

加快發展醫療衛生事業。推進醫藥衛生體制改革，鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，抓好以縣級醫院為重點的公立醫院改革。完善城鄉醫療保障體系，提升區域醫療中心和社區衛生服務中心服務質量，加強農村三級網絡規范化建設；認真做好各種傳染病防控，強化醫療藥品市場監管，進一步完善公共衛生服務體系。保持人口和計劃生育工作全省先進水平。

（七）強化社會管理創新，全面開拓和諧社會發展新局面

加強基層社會管理。推行社區網格化管理，建立社區社情民意調查、公開服務承諾、反饋督辦等制度，加強社區工作隊伍建設，完善社區運行管理機制。突出流動人口服務管理、弱勢群體幫扶、“兩新”組織建設等重點方面，抓好社區管理任務落實。開展領導干部定期深入社區活動，積極幫助社區解決用房不足等實際問題。組織開展100個行政村社區化管理試點，不斷擴大農村基層組織建設的工作成效。

扎實抓好安全生產。嚴格落實各級各類安全生產目標責任和獎懲機制，強化長效監管和應急救援體系建設。高度重視生產安全、消防安全、交通安全和食品藥品安全，加大集中檢查和專項整治力度，及時消除各種安全隱患，不斷提高保障公共安全和處置突發事件的能力水平。

認真做好社會穩定工作。健全矛盾糾紛排查調處機制，完善領導干部聯系群眾和信訪接待日制度，有計劃、有步驟地化解企業改制、土地征收等重點信訪問題。強化社會治安綜合治理，提升公安信息化、科技化水平，嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪和“法輪功”等邪教組織；加大治安防控體系建設力度，全面開展社會管理大巡防工作，進一步提升人民群眾的安全感和社會滿意度。

支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強全民國防意識。提高民兵和預備役部隊建設水平，支持駐吉解放軍和武警、消防、森警部隊建設。深入開展雙擁共建活動，認真落實優撫安置政策，努力解決駐吉部隊軍官家屬就業、子女入學等實際困難，鞏固軍政軍民團結，不斷拓寬軍民融合式發展領域。

三、切實加強政府自身建設

新的形勢、新的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定強化政府自身建設，牢記使命，依法行政，勤勉盡責，努力建設為民、務實、高效、清廉的人民滿意政府。

著力加強民主法制建設。把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格按照法定權限和程序履行職責。有效健全科學民主決策機制，凡事關全局重大項目和民生重要事項，都堅決執行公眾參與、專家論證、合法性審查和集體決策制度，使政府決策更加科學、經得起歷史檢驗。加大“六五”普法力度，增強全社會的法律意識；提高政府立法質量，加強和改進政府制度建設。理順行政執法機制，規范行政執法行為，嚴格執法監督和責任追究。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協的民主監督，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，加強政府內部層級監督，使政府各項工作真正在依法行政的軌道上有效運行。

著力加強行政效能建設。進一步優化投資創業環境。繼續清理行政審批事項，推進部門審批職能向審批辦集中，審批辦向政務大廳集中，審批權限向服務窗口集中；規范各級政務服務中心及分中心運行管理，加快建設網上申報審批試點。大力推行即辦制和重大項目全程領辦代辦制，全面推廣一次性告知、一站式辦理服務模式，努力為投資者和廣大群眾提供零距離、無障礙、低成本服務。適時推進事業單位分類改革，不斷提高公益服務水平。進一步創造便民利民條件。深入推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門和公共企事業單位，都要全面推行辦事公開制度，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監督權；加強政府網站、市長公開電話、市長電子郵箱、媒體市民熱線、110、120等公共服務平臺建設，快速處理群眾訴求，及時解決群眾切身利益問題。進一步完善績效評估體系。嚴格實施績效管理調度督查考核辦法，將十項攻堅等重點工作全部納入責任推進范疇，把考核結果作為班子評定、干部升遷、績效獎勵的主要依據，消除不想作為、不會作為現象，形成以實際成果評議廣大干部的激勵機制。

著力加強勤政廉政建設。圍繞發展上水平、干部下基層，深入開展“三幫雙促”活動，促進機關作風的進一步轉變。大興務實重行之風，督導各級干部履職盡責，真正把精力集中到推動發展上，把心思發揮到狠抓落實上，始終保持腳踏實地、只爭朝夕的精神狀態和工作勁頭。大興開拓創新之風，以開放的視野，改革的魄力，積極探索改進工作、解決問題、提高效率的新思路、新舉措和新辦法，不斷增強創新發展的素質和本領。大興為民謀利之風，從群眾最關心的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，更大程度地解決人民群眾反映強烈的突出問題。大興勤儉廉潔之風，嚴格預算約束，加強財政監督，降低行政運行成本，有效促進節約型機關建設；深入落實黨風廉政建設責任，加大行政執法監察力度，嚴厲查處違法違紀案件。

各位代表，吉林市正處在加快發展的關鍵時期。形勢催人奮進，任務艱巨繁重，未來充滿希望。讓我們在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，更加緊密地團結起來，以昂揚向上的激情斗志、一往無前的拼搏干勁，銳意進取，奮力跨越，全面開創科學發展、富民強市的嶄新局面！

第三篇：2012年吉林市政府工作報告

2012年吉林市政府工作報告 2012-02-03 10:58 速記江城直播網

一、2011年工作回顧

去年是“十二五”開局之年。我們在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，按照科學發展、富民強市的總要求，堅持“三化”統籌，實施“三動”戰略，全面開展“五項攻堅”、奮戰三季度和決戰四季度等系列活動，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，是我市重點工作成效突出、發展成績尤為顯著的一年。預計全市地區生產總值達到2278億元，同比增長26.5%；全口徑財政收入245.1億元，增長27.5%；地方級財政收入101.9億元，增長39.3%；城鎮居民人均可支配收入19300元，農村居民人均純收入7649元，分別增長14%和16%。

——產業結構調整步伐加大。三次產業比重調整為9.6∶50.4∶40。汽車、冶金、農產品加工等支柱優勢產業升級改造進程加快，以碳纖維為主的新材料等戰略性新興產業科技創新和發展能力較大增強。農業和農村經濟發展態勢良好。糧食產量邁上100億斤歷史新臺階；畜牧、園藝特產、林業產值分別增長16%、20%和20%。長白山食品等20個重點產業化項目竣工投產，市級以上龍頭企業達到185戶。實施農田水利建設658項，災后恢復重建任務基本完成。縣域生產總值、地方級財政收入分別增長27.6%和45.9%。現代服務業發展水平較快提升。實現社會消費品零售總額841.3億元，增長23%。財富廣場等9個大型商貿項目投入運營，限額以上企業發展到789戶；外貿進出口總額增長45.4%。內陸港聯檢大樓建成使用。光大銀行分行正式運營，永大集團成功上市。特色旅游精品線路及生態游、民俗游等新產品積極拓展，霧凇冰雪節、首屆松花江彩燈文化節等大型節慶活動對外影響力明顯擴大，旅游總收入增長30%。

——社會事業實現新發展。實施市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目180項，國家碳纖維產業基地建設取得較大進展，榮獲全國科技進步先進市稱號。完成75所中小學校舍重建改造，素質教育、職業教育保持全省先進水平，高等教育健康發展。基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，基本藥物零加價實施范圍擴大，重大傳染病防控和衛生監管有效加強，醫療保障能力和服務水平得到有力提升。市歌舞團等文化品牌效應增強，“北山攬勝”彩燈組創吉尼斯世界紀錄，農家書屋覆蓋所有行政村，高質量完成第十二屆全國冬運會雪上賽事籌備工作，慶祝建黨90周年等各類文體活動持續開展，廣泛營造了健康、和諧、向上的社會氛圍。

——民主法制建設進一步加強。主動接受人大、政協監督，定期向人大報告、政協通報工作；認真辦理人大代表建議、政協提案，并積極納入政府工作思路和決策之中。“六五普法”規劃啟動實施，制定地方性法規和政府規章15部，科學民主決策機制日趨完善，法治政府建設進程繼續加快。深化政府信息公開，健全“一站式”服務平臺，行政審批權相對集中改革成果不斷擴大。強化監管服務機制，軟環境得到新的優化。“三幫雙促”和“我能為企業做些什么、能給群眾帶來些什么”等活動深入開展，政府的服務理念、工作效能和整體形象發生了積極變化。昌邑區社會管理創新試點經驗在全市推廣。強化消防、生產、交通、食品藥品等專項排查整治，安全生產防控和應急救援體系有效健全。落實領導包案和信訪接待日制度，731件信訪積案得到妥善解決。嚴厲打擊各種犯罪活動，社會安全感進一步提升。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。

過去一年，我們之所以從年初全省靠后排位邁入先進行列，主要是通過組織實施“五項攻堅”和“三幫雙促”活動，用重點工作的率先突破強力帶動了全局躍升。

(一)全力實施項目建設攻堅，固定資產投資拉動作用明顯加大

新建續建投資3000萬元以上重點項目876項，完成全社會固定資產投資1553億元，增長31.5%。重點項目大力推進，32萬噸苯乙烯、中鋼2000噸碳纖維、華潤雪花啤酒異地遷建等220項納入責任推進體系的重大工程快速建設，建龍精品鋼、吉林碳谷5000噸碳纖維原絲等170個工業項目建成投產。投資結構進一步優化，社會民生、城市基礎設施、能源交通領域項目成效明顯；現代服務業項目比重提升；戰略性新興產業、產業鏈延伸項目進一步增多，工業項目投資保持全部投資的60%以上。項目布局更加合理，新開工項目更多集中在各類開發區、重要功能區和重點節點鎮，產業園區化、集聚化特征日趨鮮明。

（二）強力實施招商引資攻堅，“外引”、“上爭”成果顯著擴大

創新招商方式，強化責任推進機制，定點招商、產業招商、專業招商及第七屆東博會、京滬浙、東南亞、德法荷等一系列境內外招商活動取得重大成效，招商引資到位資金590億元。美國亨斯邁、德國贏創、日本住友、馬來西亞完美等世界500強和跨國公司，恒天、中糧、萬科等國內知名企業落戶我市，松花湖國際旅游度假區、中油數據中心、生物質能源等一批規模大、質量好、拉動力強的重大項目簽約落地，全年新開工3000萬元以上招商項目368項；實際利用外資4.9億美元。加大“上爭”力度，成為全國節能減排財政政策綜合示范城市和國家電子商務示范城市，爭取國家和省各類財政資金109.5億元。

（三）大力實施提速增效攻堅，工業經濟發展水平持續提高

努力克服生產成本加大等不利因素影響，強化服務和政策扶持，工業發展速度加快、效益提高，整體實力得到新的增強。完成規模工業總產值2800億元、增加值810億元，分別增長38%和33%；工業貸款增長29.2%，高于全市平均水平17.1個百分點。昊融有色金屬、康乃爾化工等骨干企業產出能力較大提升，百戶重點企業完成產值1510億元。中小企業成長步伐加快，實現民營經濟主營業務收入3300億元，實繳稅金87億元，分別增長35%和42%。大黑山鉬礦擴產等130個建成項目達產達效率達到87.7%。超額完成省下達的節能減排任務。

（四）努力實施城市建設與管理攻堅，城鎮化發展進程有效加快

完成城建投資260億元；房地產業和建筑業增加值分別增長34.7%和43.7%，創歷史最高水平。堅持規劃先行，長吉一體化、哈達灣區域搬遷改造等重大規劃編制完成，“一核、兩線、十大功能區”的城市發展戰略思路進一步明晰，可持續發展的產業布局和現代化大城市框架有效構建。開工江城大橋、霧凇大橋及高架橋等城建重點工程136項，解放西路、溫德橋續建等74項竣工使用。吉沈高速公路通車，建成各級各類公路721公里。黃旗街等4條供水管線、濱江東路等5條污水管線完工，截流污水吐口7處；鋪設天然氣網線54公里。房地產業健康發展，開發面積852萬平方米，竣工609萬平方米。完成清水綠帶恢復重建，新增綠地72.3公頃，城市空氣質量、水質得到新的改善。深入開展城市管理創優年活動，占道經營、渣土管理等綜合整治成效明顯，城市的整體形象和市容市貌得到進一步改觀。縣級城市的發展水平和公共服務能力快速提升，孤店子等5個“三化”統籌試點鎮建設速度加快，新農村建設走在全省前列。

（五）著力實施民生改善與提高攻堅，民生事業取得較大成績

在年初落實十大民生任務的基礎上，將民生和社會事業項目拓展到100項，總投入達到135.5億元，是近年來民生投入最大、范圍最廣、群眾得實惠最多的一年。就業工作有效加強，開發城鎮就業崗位13.6萬個，新增就業9.3萬人，勞務輸出64萬人次。社會保障體系進一步完善，“五七家屬工”參加養老保險工作基本完成，在全省率先實現城鄉養老保險制度全覆蓋；將7.6萬名并軌和改制國企退休人員免費納入基本醫療保險，城鎮居民醫保報銷比例和支付限額提高。健全社會救助機制，城市低保標準提高到每人每月300元，農村低保標準提高到每人每年1650元；城鄉低保補助與物價水平聯動機制形成；社會救助“一站式”服務全面實現。困難勞模補助制度建立。養老援助計劃穩步實施。棚戶區和危舊樓改造建設回遷房屋144萬平方米，1.8萬戶居民住房得到根本改善；建設廉租住房和公租房27萬平方米，為3.7萬戶居民發放廉租住房租賃補貼；完成6485戶農村居民泥草房改造。暖房子工程改造熱網415公里，并網827萬平方米，集中供熱率達到80.6%；完成居住建筑節能改造593萬平方米，8.3萬戶、24.3萬城鎮居民受益。出行環境得到優化，維修改造濱江北路等32項路橋工程，更新公交車100臺。菜籃子工程新建溫室大棚4200棟，新增蔬菜生產能力1億斤。推行農戶科學儲糧倉2.5萬套，建設農村戶用沼氣池4500座，又解決19.6萬農村人口安全飲水問題。同時，“三幫雙促”活動解決各類問題近2萬件，扎扎實實地取得了知民情、解民憂、暖民心的良好社會效應。

各位代表，在復雜的外部環境下取得這些成績，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市上下共同努力的結果。廣大干部群眾以高度的熱情積極投身到各項工作中，戮力同心，開拓進取，充分凝聚了加快發展的整體合力，有效營造了埋頭苦干抓落實、奮力爭先促發展的社會氛圍。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各條戰線的廣大建設者，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中省直單位、駐吉部隊指戰員和武警官兵，以及始終關心支持吉林市發展的海內外朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，發展中既面臨著總量不大、結構不優、綜合實力不強的根本性矛盾制約，也存在著一些急需破解的現實問題：中小企業融資難比較突出，部分骨干企業對經濟的持續貢獻能力亟待提升，開發區引領帶動作用需要進一步發揮，改善民生還需加大工作力度。對于這些矛盾和問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2012年工作安排

今后一個時期，是我市加快轉變發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期。市十二次黨代會在深刻把握宏觀環境變化的基礎上，對未來五年發展做出全面部署，提出了實現經濟總量、產業結構、民生改善、城市形象、文化發展五大新跨越的宏偉目標。完成這一目標，今年是極為關鍵的一年。我們一定按照科學發展、富民強市的總要求，牢牢抓住發展和民生兩個關鍵，統籌“三化”建設，落實“三動”戰略，突出重點，突破難點，以“發展上水平、干部下基層”為主旋律，以十大功能區建設和縣域經濟發展為核心，全力實施 “十項攻堅戰”，切實開拓經濟社會又好又快發展的新局面，努力讓城鄉廣大居民生活得更加美好。

主要預期目標：地區生產總值達到2690億元，同比增長18%；規模工業增加值970億元，增長20%；社會消費品零售總額1010億元，增長20%；全口徑財政收入增長20%；地方級財政收入增長25%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長16%。節能減排完成省下達任務。

（一）突出空間布局優化，全面推進十大功能區領先突破

規劃建設十大功能區，是市委市政府為優化生產力布局、拓展發展空間、完備城市功能、促進產業集聚升級做出的重大戰略決策。作為未來發展的產業核心區域和支撐所在，要舉全市之力加快開發建設，帶動經濟的快速發展和城市功能的不斷提升。

科學編制完善相關規劃。高標準完成高新北區、金珠工業區、南部新城、松花湖旅游區等功能區專項規劃和相關區域控制性規劃編制，啟動經濟開發區新一輪規劃修編，科學明晰各功能區基本定位和發展目標。中心城市建成區面積力爭擴大10平方公里以上。

統籌推進基礎設施建設。按照總體規劃、適度超前、創新方式、多元投資、分步開發的原則，加大土地征收整理力度，實施供水、供電、供熱、供氣、道路等80項基礎設施工程，完成投資60億元以上。

有效加速產業集聚步伐。實施產業項目160項，總投資1100億元以上，其中，10億元以上項目25項，億元以上項目106項。高新南區，圍繞建設百萬輛整車生產基地，組織實施一汽吉林40萬輛整車、新湖通田50萬輛整車及零部件配套等一批重點項目。高新北區，立足打造戰略性新興產業聚集區，積極探索實行市場化運作、公司化管理模式，啟動30平方公里起步區建設，開工萬豐產業園、長久改裝車等一批產業項目。經濟開發區，以精細化工、新材料、生物三大產業為重點，推進碳纖維產業化體系建設，加大12萬噸環氧乙烷、1.5萬噸聚酰亞胺樹脂等項目實施力度。化工循環經濟示范園區，按照產業發展鏈式化要求，深化與亨斯邁、贏創、林德等跨國公司的合作，加速形成產業集群發展新優勢。金珠工業區，積極承接哈達灣區域產業轉移，開工100萬噸冷軋鋼、50萬噸大口徑焊管等一批重點項目。哈達灣服務業集中區，有序推動冀東水泥搬遷和棚戶區征收，著手啟動晨鳴紙業搬遷工作。南部新城，加強基礎設施建設，配套完善商貿、旅游、文化、教育、醫療等功能，快速打造以居住休閑、高端服務業為主的新城區。松花湖旅游區，有效整合區域旅游資源，規劃建設萬科松花湖國際旅游度假區、朱雀山開發等重點項目。北大壺體育旅游開發區，以承辦第十二屆全國冬運會雪上賽事為契機，強力打造北大壺品牌，建設國際一流的賽事基地和休閑旅游度假區。中新吉林食品區，以推進中新合作進程為核心，加快起步區建設步伐，規范管理無規定疫病區，積極引進新加坡淡馬錫、吉寶和中信、中糧等戰略合作伙伴，實施珍寶中成藥保健品等農產品加工項目，為構建國際一流的安全健康食品生產示范區、現代農業發展示范區、“三化”統籌示范區和長吉圖開發開放戰略先行先試示范區奠定基礎。

（二）深入實施“三動”戰略，全面增強科學發展的動力支撐

切實加大固定資產投資和項目建設力度。大力開展“項目建設年”活動，開工投資3000萬元以上重點項目900項，其中億元以上項目420項；建成投產350項。完成全社會固定資產投資2000億元以上，增長30%。以滾動實施50項投資10億元以上重大產業工程和200項投資億元以上重點項目為主要支撐，全面加快各領域項目建設步伐，在保持工業投資比重的同時，將服務業投資比重提升到30%以上。圍繞工業強市建設，組織實施丙烯產業鏈、整車制造及零部件、碳纖維系列產品等一批工業重點項目；圍繞現代服務業躍升發展，加快建設商業綜合體、星級酒店、數據處理中心等一批服務業重點項目；圍繞城鄉承載能力有效增強，著力抓好城市道路橋梁、市政工程等一批基礎設施重點項目；圍繞社會民生事業持續發展，快速推進教育、醫療、文化等一批社會民生重點項目。

大力抓好招商引資工作。新開工投資3000萬元以上重點招商項目超過350項；招商引資到位資金770億元，增長30%。一是加強招商項目謀劃。準確把握市場形勢和產業、資源特色，包裝和推介一批重大的擬招商項目，年內儲備億元以上項目200個。二是強化園區和產業招商優勢。發揮十大功能區招商主力軍作用，突出主導產業和骨干企業，下力氣引進延伸產業鏈條、擴大配套加工項目，推動招商引資向招商“選”資的有效轉變。三是明確主攻方向。瞄準具有產業轉移趨勢的發達國家和先進地區，著力引進一批有實力、有信譽的戰略投資者，在落地項目數量和質量上取得重大突破。

努力加快創新步伐。強化政策引導，加大投入力度，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。鼓勵技術創新和專利申請，組織實施高性能纖維、鎳氫動力電池等一批重大科技成果轉化和重點科技攻關項目；深化與省科技廳工作會商制度，積極推進東北電力大學、北華大學、化工學院等高校建設科技園；強化與吉林大學、中科院等高校和科研院所的產學研合作，培育引進一批金融、經營管理等高層次人才、緊缺人才和適用性人才。充分利用長吉一體化先行先試的契機，按照國際化、市場化、企業化建設模式，有效探索功能區實施公司化經營的管理體制；努力創新投融資、人才引進、建管市場化運作、收入合理分配等新機制，為經濟社會發展提供有力的體制機制保障。

積極爭取政策性資源。拓寬各領域信息渠道，準確把握政策資金取向，強化對上銜接溝通，更大程度獲得國家和省的支持。圍繞建設節能減排財政政策綜合示范城市，著力做好方案報批和項目謀劃、包裝、申報等前期工作，組織實施公共機構節能、化工園區循環化改造、松花湖生態整治等一批重點示范工程。抓住國家編制老工業基地調整改造規劃的機遇，爭取把哈達灣老工業區列入優先啟動示范區，并努力將我市重點產業、重大項目等更多內容納入國家的整體規劃。

（三）推進產業協調發展，全面提高經濟增長質量效益

著力增強工業競爭實力。以壯大骨干企業和培育中小企業為重點，做大做強支柱優勢產業，大力發展戰略性新興產業，加速工業經濟的轉型升級進程。一是實施百戶重點企業躍升計劃。通過上新項目、技改擴能等途徑，進一步提升百戶企業市場競爭力和綜合發展實力，銷售收入50億元以上、5-50億元企業分別發展到5戶和35戶；百戶重點企業實現產值1740億元。二是實施中小企業成長壯大工程。加大政策支持力度，強化創業服務體系和綜合服務平臺建設，全面營造中小企業發展的服務環境；完善治理結構，拓寬多元融資渠道，有效提升中小企業管理和資金瓶頸化解能力；依托骨干企業和重大項目，引導中小企業發展精深加工和協作配套，推進民營經濟新一輪騰飛。新增規模工業企業100戶以上，納稅超千萬元企業增加到60戶。三是實施戰略性新興產業發展計劃。搭建碳纖維公共技術創新平臺，加強碳纖維下游制品研發，加快國家碳纖維產業基地建設；突出抓好100項投資3000萬元以上戰略性新興產業項目，組織推進50種新產品規模化生產，戰略性新興產業比重比去年提高1.5個百分點。四是抓好建成項目達產達效。推進去年以來建成投產的重點項目達產達效，達產達效率力爭達到80%。五是深入開展企業優質服務年活動。健全工業生產調度和協調服務平臺，積極創新產需銜接、銀企對接、要素保障等服務舉措，有力保證企業生產經營的順利進行。

加大縣域經濟突破步伐。五縣（市）生產總值、地方級財政收入分別增長20%和25%以上。一是推進縣域工業化。加快經濟結構戰略性調整，積極探索發展新興替代產業，促進舒蘭、磐石、蛟河、樺甸資源型城市有效轉型；突出縣域工業集中區發展，強化規劃引導，加大基礎設施建設，推動更多項目入區發展；依托產業資源特色，建設凱迪生物質汽柴油等一批縣域工業重點項目，加速形成縣域特色化、集群式的產業發展優勢。二是推進縣域城鎮化。發揮5座縣（市）城的區域次級中心功能，加強城市建設管理，協調發展服務業和社會事業，切實增強綜合承載功能和輻射吸納能力。著力抓好節點城鎮發展，優先建設長吉南北軸線節點城鎮，提升岔路河等5個試點鎮建設水平，有序推動夾皮溝、煙筒山、天崗、吉舒等一批區位較好、產業帶動功能較強的特色重點鎮、中心鎮發展，快速構建梯次分明的現代城鎮體系；深入實施“千村示范、萬村提升”工程，著力抓好“三化”統籌示范村建設，壯大村級集體經濟，進一步加快新農村建設進程。三是推進農業現代化。建設63個糧油高產示范基地，糧食產量保持100億斤階段水平；新建擴建200個標準化養殖場，壯大蛟河黑木耳等特產業園區規模；發展生態林業，推進實施第二個十年綠化美化吉林大地規劃；建設一批重點農業產業化項目，年銷售收入億元以上農產品加工企業發展到30戶。加強農業科技創新與新技術推廣，提升農業機械化、信息化水平，組織實施病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區節水改造等水利基礎設施416項，切實增強農業綜合生產能力。深化鄉村債務化解、土地流轉等各項改革，進一步激發縣域經濟發展的活力。

加快服務業躍升發展。修訂完善服務業發展規劃，出臺落實扶持政策，進一步提高服務業對經濟發展的貢獻度。一是大力發展文化旅游產業。用文化提升旅游品質、旅游彰顯文化內涵，推進文化與旅游產業融合發展。深度挖掘自然、民俗、歷史、人文等文化內涵，打造四季各具特色的文化旅游產品，形成更加完整的文化旅游產業鏈條；重點開發以歷史文化為主題的龍潭山、以自然生態文化為主題的朱雀山、以休閑娛樂文化為主題的松花湖、百里清水綠帶等一批精品景區；加快旅游配套設施建設，提高旅游服務接待能力；高水平舉辦好霧凇冰雪節等大型節慶活動，強化宣傳推介力度，深度拓展境內外客源市場，促進文化旅游資源優勢向經濟優勢的快速轉化。實現文化旅游總收入273億元。二是加快發展商貿流通業。科學規劃商業網點，優化商業布局，抓好歐亞城市商業綜合體等一批重點項目建設，著力打造各具特色的區域商貿中心。積極引進國內外大型商貿企業，大力發展新型、高端商貿業態，培育銷售額10億元以上企業3戶、5億元以上5戶、億元以上15戶，限額以上企業力爭突破1000戶。支持外貿企業發展，加快化工、電子等外貿出口基地建設。三是快速推進現代物流業。完善內陸港、統泰、越北等重點物流中心功能，規劃建設城區西南部大型綜合物流園區，壯大一批物流骨干企業，構建科學完備的現代物流網絡。四是積極發展金融業。引進2戶以上外埠銀行來吉開辦業務，新發展3戶小額貸款公司和2戶擔保公司；推進昊宇電氣、英聯生物、科龍建筑等企業盡早上市；加快農村商業銀行建設步伐；深化政府投融資體系改革，引進股權投資基金，支持都邦公司實施股權改革，切實提高金融對經濟發展的支撐能力。

（四）加強城市建設管理，全面提升城市綜合承載功能和整體形象

大力抓好城市基礎設施建設。規劃實施城建重點項目180項，完成城建投資249億元。加強規劃編制工作，做好控制性詳細規劃，有效發揮規劃的導控功能。完備道路交通體系，啟動長吉北線改造、秀水大橋、沙河子立交橋，續建吉圖琿客運專線、繞城高速公路、金珠大橋、吉鋼大路，完成江城大橋、霧凇大橋、中東南路、蘇合街等工程建設。加快功能性城市設施建設，實施人民劇院、人民醫院二期、中小學藝術活動中心等重點項目；新建3條污水管線，啟動污水處理廠二期擴建；推進房地產健康持續發展，開發810萬平方米，竣工550萬平方米。

全面開展“城市管理提升年”活動。規范城市資源開發利用，嚴格基本建設審批程序和監管，保障建設項目依法合規。加強生態環境建設，移植大樹7000株進城，栽植花卉200萬株，新增綠地40公頃；對越山路、解放大路、吉林大街中南段等重點街路建筑物裝飾美化；高品位提升一江兩岸、臨江大橋等主要景觀路和橋體的亮化水準，完成龍潭山等山體的美化亮化；強化城區衛生保潔；加大公用設施管護力度。科學調整交通流量、整頓交通秩序、深挖管理潛力，下大力氣改善主街路、重要節點的交通狀況。積極構筑數字化、精細化、動態化城市管理網絡系統，努力推進市容管理常態化、標準化；針對違章建筑、廣告牌匾等重點問題，全面開展市容綜合整治行動；完善松江路等5條景觀路，改造遼北路等9條街路為標準化街路，明顯提升城市的整體形象，進一步優化人民群眾的生產生活環境。

（五）加大改善民生力度，全面擴大民生事業發展成果

進一步增大民生投入，組織實施十個方面130項改善民生事項。

第一，就業增收方面。開發城鎮就業崗位11.5萬個，新增就業9萬人，其中有針對性開發1萬個適應性就業崗位，安置萬名困難家庭成員就業。培訓農村勞動力、城鎮失業人員2.6萬人。發放小額擔保貸款1.2億元，扶持創業者2100人；幫扶千戶有創業愿望、具備創業能力的困難家庭創業。將沒有參加其他各類養老保險的60周歲以上城鄉居民和城鄉低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、城鎮困難居民家庭成員，免費納入新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險。

第二，安居保障方面。加大棚戶區和危舊樓改造力度，建設回遷住房1.39萬套、95.9萬平方米；建設廉租房和公租房24.6萬平方米，為3.4萬戶居民發放廉租住房租賃補貼。繼續實施“暖房子”工程，建造熱網295公里，完成居住建筑節能改造1142萬平方米，使16.3萬戶家庭受益。建設燃氣管網10公里，發展天然氣用戶1.2萬戶。

第三，醫療惠民方面。在全市基層醫療衛生機構實施510種基本藥物零加價。城鎮居民醫療保險、新農合報銷最高額度分別提高到5.5萬元和8萬元；新增單病種結算病種10個以上。建設遠程醫學中心，降低群眾域外就醫成本，推動全市醫療技術水平進一步提升。組織兩次以上支援農村、走進社區大型義診活動，免費為城鄉群眾送醫送藥。

第四，困難救助方面。城市低保標準提高到每人每月330元以上，農村低保標準提高到每人每年1800元以上。提升醫療救助標準和“一站式”服務水平，將低保對象、城鎮困難居民家庭患者在規定病種封頂線內的自付醫療費用比例降低到25%以內。低保家庭成員就醫，享受市直三甲醫院基本藥物零加價、大型設備檢查費減免50%和市直屬醫療機構住院床位費減免50%的政策。深入開展慈善救助活動，及時救助特殊困難群眾1萬人次和貧困患者1千人次以上。

第五，教育助學方面。對低保、城鎮困難居民家庭學生給予一定資助：普通高中品學兼優學生每人每年資助1500元，中等職業學校一二年級學生每人每年免除學費2000元，新入學大學生分類資助5000元或3000元，初中畢業女學生免費提供職業技術教育培訓。對低保家庭中小學生免費提供在校午餐。

第六，文體生活方面。開展公益免費電影放映活動，進社區、廣場放映1000場，進鄉鎮村屯放映4200場。免費公演經典童話劇50場。新建16處標準化體育健身場地，為10個標準化社區和20個行政村安裝健身器材。增設“江城百姓”講壇等民生專題欄目，反映市民心聲，服務百姓生活。

第七，便民暢通方面。維修改造延安路等10條主街路和100條小街小巷；農村水泥路“村村通”率達到96%以上。完善小街小巷和居民小區路燈設置。優化整合市區25條公交線路，延長公交線路和營運時間，再更新100臺公交車輛，方便市民出行。

第八，環境整治方面。開展春秋季城市環境衛生綜合整治，在60條街路實施水沖洗和灑水降塵作業。以整治流動攤點、交通秩序等為重點，大力凈化校園周邊環境。環境空氣質量好于二級標準天數超過320天，城市飲用水水質達標率達到100%。新建農村戶用沼氣池4000座。

第九，平安創建方面。健全制度機制，實施綜合治理，切實保障接送學生車輛安全。加大食品質量監管力度和監測頻次，及時向社會發布檢測結果，確保群眾吃上放心食品。新建農村飲水安全工程266處，再解決16萬農村人口安全飲水問題。

第十，公共服務方面。繼續實施“菜籃子”工程，新建2000棟溫室大棚，新增蔬菜生產能力5000萬斤；建設市糧食批發市場交易大廳和35個平價副食品商店，發揮平抑市場價格、保障居民正常生活供應的功能。新建社區居家養老服務站57個，實現城區社區居家養老服務站全覆蓋。建立居民訴求綠色通道，快速辦理群眾反映的民生問題。

（六）深化改革進程，全面推進社會事業協調發展

努力推動文化大發展大繁榮。以高度的文化自覺和文化自信，堅持文化事業和文化產業兩手抓，深挖文化內涵，展示文化亮點，提升文化品位，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。建設全民健身中心、傳媒中心等一批重點文化設施，做好歷史文化遺址保護和本體展示工作。加強縣（市）圖書館、文化館和博物館建設，推進縣（市）級公共文化設施逐步免費開放。創新形式、擴大規模，高標準舉辦好第二屆松花江彩燈文化節；以松花江之夏廣場文化周、國際冬泳邀請賽等品牌活動為引領，廣泛開展好各類群眾性文化活動和全民健身活動。突出山水文化、地域文化和現代文化，做大做強演藝娛樂、出版發行等傳統文化產業，扶持文化創意、動漫游戲等新興文化產業，培育壯大一批在全省有分量、在全國有影響的骨干文化企業，推動文化產業向特色化、品牌化、規模化發展。加強精神文明建設，進一步提升城市文明程度和市民文明素質。

進一步提高城鄉教育發展水平。整合教育資源，加強學校標準化建設，促進義務教育均衡發展；突出學生德育和實踐教育活動，狠抓教師隊伍建設和教學質量管理，不斷深化素質教育發展進程；結合產業發展趨勢和功能區建設，推進職業教育市場化改革，打造職教集團和職教園區；擴大學前教育資源，積極發展學前教育；加強工作扶持，提升高等學校辦學質量。

加快發展醫療衛生事業。推進醫藥衛生體制改革，鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，抓好以縣級醫院為重點的公立醫院改革。完善城鄉醫療保障體系，提升區域醫療中心和社區衛生服務中心服務質量，加強農村三級網絡規范化建設；認真做好各種傳染病防控，強化醫療藥品市場監管，進一步完善公共衛生服務體系。保持人口和計劃生育工作全省先進水平。

（七）強化社會管理創新，全面開拓和諧社會發展新局面

加強基層社會管理。推行社區網格化管理，建立社區社情民意調查、公開服務承諾、反饋督辦等制度，加強社區工作隊伍建設，完善社區運行管理機制。突出流動人口服務管理、弱勢群體幫扶、“兩新”組織建設等重點方面，抓好社區管理任務落實。開展領導干部定期深入社區活動，積極幫助社區解決用房不足等實際問題。組織開展100個行政村社區化管理試點，不斷擴大農村基層組織建設的工作成效。

扎實抓好安全生產。嚴格落實各級各類安全生產目標責任和獎懲機制，強化長效監管和應急救援體系建設。高度重視生產安全、消防安全、交通安全和食品藥品安全，加大集中檢查和專項整治力度，及時消除各種安全隱患，不斷提高保障公共安全和處置突發事件的能力水平。

認真做好社會穩定工作。健全矛盾糾紛排查調處機制，完善領導干部聯系群眾和信訪接待日制度，有計劃、有步驟地化解企業改制、土地征收等重點信訪問題。強化社會治安綜合治理，提升公安信息化、科技化水平，嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪和“法輪功”等邪教組織；加大治安防控體系建設力度，全面開展社會管理大巡防工作，進一步提升人民群眾的安全感和社會滿意度。

支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強全民國防意識。提高民兵和預備役部隊建設水平，支持駐吉解放軍和武警、消防、森警部隊建設。深入開展雙擁共建活動，認真落實優撫安置政策，努力解決駐吉部隊軍官家屬就業、子女入學等實際困難，鞏固軍政軍民團結，不斷拓寬軍民融合式發展領域。

三、切實加強政府自身建設

新的形勢、新的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定強化政府自身建設，牢記使命，依法行政，勤勉盡責，努力建設為民、務實、高效、清廉的人民滿意政府。

著力加強民主法制建設。把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格按照法定權限和程序履行職責。有效健全科學民主決策機制，凡事關全局重大項目和民生重要事項，都堅決執行公眾參與、專家論證、合法性審查和集體決策制度，使政府決策更加科學、經得起歷史檢驗。加大“六五”普法力度，增強全社會的法律意識；提高政府立法質量，加強和改進政府制度建設。理順行政執法機制，規范行政執法行為，嚴格執法監督和責任追究。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協的民主監督，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，加強政府內部層級監督，使政府各項工作真正在依法行政的軌道上有效運行。

著力加強行政效能建設。進一步優化投資創業環境。繼續清理行政審批事項，推進部門審批職能向審批辦集中，審批辦向政務大廳集中，審批權限向服務窗口集中；規范各級政務服務中心及分中心運行管理，加快建設網上申報審批試點。大力推行即辦制和重大項目全程領辦代辦制，全面推廣一次性告知、一站式辦理服務模式，努力為投資者和廣大群眾提供零距離、無障礙、低成本服務。適時推進事業單位分類改革，不斷提高公益服務水平。進一步創造便民利民條件。深入推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門和公共企事業單位，都要全面推行辦事公開制度，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監督權；加強政府網站、市長公開電話、市長電子郵箱、媒體市民熱線、110、120等公共服務平臺建設，快速處理群眾訴求，及時解決群眾切身利益問題。進一步完善績效評估體系。嚴格實施績效管理調度督查考核辦法，將十項攻堅等重點工作全部納入責任推進范疇，把考核結果作為班子評定、干部升遷、績效獎勵的主要依據，消除不想作為、不會作為現象，形成以實際成果評議廣大干部的激勵機制。

著力加強勤政廉政建設。圍繞發展上水平、干部下基層，深入開展“三幫雙促”活動，促進機關作風的進一步轉變。大興務實重行之風，督導各級干部履職盡責，真正把精力集中到推動發展上，把心思發揮到狠抓落實上，始終保持腳踏實地、只爭朝夕的精神狀態和工作勁頭。大興開拓創新之風，以開放的視野，改革的魄力，積極探索改進工作、解決問題、提高效率的新思路、新舉措和新辦法，不斷增強創新發展的素質和本領。大興為民謀利之風，從群眾最關心的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，更大程度地解決人民群眾反映強烈的突出問題。大興勤儉廉潔之風，嚴格預算約束，加強財政監督，降低行政運行成本，有效促進節約型機關建設；深入落實黨風廉政建設責任，加大行政執法監察力度，嚴厲查處違法違紀案件。

各位代表，吉林市正處在加快發展的關鍵時期。形勢催人奮進，任務艱巨繁重，未來充滿希望。讓我們在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，更加緊密地團結起來，以昂揚向上的激情斗志、一往無前的拼搏干勁，銳意進取，奮力跨越，全面開創科學發展、富民強市的嶄新局面！

第四篇：2011年吉林市政府工作報告(市長講話簡報)

張曉霈說，過去五年，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們緊緊抓住加快老工業基地振興的歷史機遇，深入落實科學發展觀，突出轉變經濟發展方式，堅持“四個堅定不移”，努力應對國際金融危機沖擊等諸多挑戰，通過全力組織實施經濟總量翻番、工業強市等重大戰略，經濟社會發展實現了歷史性跨越，勝利完成“十一五”規劃任務。特別是去年，我市在各種困難尤為集中的情況下，牢牢把握轉變經濟發展方式這條主線，一手抓經濟社會發展，一手抓災后恢復重建，實現了經濟社會的持續較快發展，奪取了抗洪搶險救災和恢復重建的重大勝利。

對于我市今后五年戰略任務，張曉霈在報告中說，“十二五”時期，是我市加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期和重要戰略機遇期。我們必須抓住一切有利條件，統籌推進“三化”建設，大力實施“三動”戰略和富民工程，堅持“四個堅定不移”，突出工業、全面發展，努力加快建設東北和東北亞重要的新型產業基地、旅游度假名城和生態宜居城市，使經濟社會逐步走上以人為本、包容和諧、又好又快的科學發展之路。

我市“十二五”主要預期目標是：2015年，地區生產總值達到3750億元；全口徑財政收入占GDP比重達到17%；三次產業比重調整為6∶51∶43；城鎮化率提高到63%；單位GDP能耗和二氧化碳排放

均比2010年降低15%；城市居民人均可支配收入3.4萬元；農村居民人均純收入1.1萬元。

報告還對今年的工作任務做出安排。2011年是實施“十二五”規劃的第一年，我們要牢固樹立搶抓機遇和克難奮進意識，以推進科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，在結構調整中推進經濟又好又快發展；加快推進城鎮化進程，大力構建長吉一體化框架下的城鄉統籌發展格局；突出民生十項任務，扎實推進和諧社會建設。今年的主要預期目標是：地區生產總值達到2170億元，增長17%；規模工業增加值740億元，增長20%；固定資產投資增長25%；全口徑財政收入240億元，增長25%；地方級財政收入88億元，增長20%；城市居民人均可支配收入20200元，農村居民人均純收入7060元，分別增長14%和12%。

在報告中，張曉霈就加強政府自身建設，切實提高組織推進經濟社會發展的實踐能力，提出了具體的計劃和措施。

第五篇：吉林市補充協議

中彩文化傳媒有限公司標準制式合同補充協議

第一條、甲方工作內容:

1、液晶廣告機的購買及安裝地點的選擇，乙方為甲方提供液晶廣告機產品推薦后，甲方出資委托乙方購進液晶廣告機.并辦理相關售后手續。

2、甲方提供安放液晶廣告機場地,協調安放地點相關信息.保障液晶廣告機能正常

播放,除技術之外正常維護.3、保障液晶廣告能在投注站正常播放，不受人為控制因素。

第二條、乙方工作內容：

1)宣傳推廣的總體運營管理、產品售后、招商策略（包括前期的市場資料搜集、產

品代理購進、產品安裝調試、售后服務管理、廣告推廣等于產品相關的業務.2)項目分析：受眾客戶分析、客戶意識形態分析、廣告定位：提出可持續發展的戰

略；

3)液晶廣告機的售后服務及日常維護：技術售后由本公司提供支持，液晶廣告機的日常維護、更換CF卡、安全措施、定時清洗由甲方承擔、乙方協助管理及提供技術支持。

4)在彩票服務站的液晶廣告的招商工作由甲方、乙方承擔，乙方會在液晶廣告機上

面為甲方定期播放彩票新聞、彩票新玩法介紹、彩票專題、彩票人物節目等。以

等價的形式與甲方進行合作。

5)項目進入具體操作階段，乙方將為甲方提供一年穩定的產品維護服務，期滿后機

器所產生的費用由廣告機所有者承擔，合作關系為長期。甲方在乙方完成所有工

作后,甲方不得以任何理由單方解除與乙方的合作關系.第三條甲方的責任和權利：

1、雙方合作期間，甲方應積極配合乙方，及時提供乙方所需的各類圖片和文字資料，并應對上述資料的合法性、真實性、準確性和完整性負責。如有必要，乙方會要求甲方提供書面證明，如果甲方無法提供書面證明，乙方有權拒絕使用該資料或圖片。如因甲方提供的資料而引起法律糾紛，其相關的責任或損失由甲方負責，乙方不承擔由此產生的相關責任或損失.2）突出福利事業,取之于民,用之于民主題.逐步展示福彩發展.以上內容甲方以貨幣形式支付給乙方，費用為一年/人民幣20萬元。第二年費用為一年簽訂本合同后。甲方在合同簽屬之日起30個工作日內轉賬到乙方銀行賬戶。

3）終止合同違約金：本合同經雙方簽字蓋章后，非因不可抗力因素，甲乙雙方任一方在對方沒有違約行為的前提下單方面終止合作關系的，需賠付由此給對方造成的相關經濟損失。9/22/20131