第一篇：吉林市森林資源管理?xiàng)l例

【法規(guī)分類號(hào)】B***0 【標(biāo)題】吉林市森林資源管理?xiàng)l例 【時(shí)效性】有效

【頒布單位】吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 【頒布日期】2012.11.26 【實(shí)施日期】2013.01.01 【失效日期】 【內(nèi)容分類】林木 【文號(hào)】

【題注】吉林市第十四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議于２０１２年７月１８日通過(guò)，吉林省第十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議于２０１２年１１月２１日批準(zhǔn)，２０１２年１１月２６日吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布，自２０１３年１月１日施行。【正文】 第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)森林資源管理，充分發(fā)揮森林效益，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱森林資源包括森林、林木、林地。

第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林資源培育、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、利用和管理。但城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、江河兩岸及湖泊水庫(kù)周圍、公路用地范圍內(nèi)的森林資源培育、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、利用和管理按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林資源管理工作，實(shí)行森林資源管理任期目標(biāo)考核及主要指標(biāo)年度考核制度。

第五條 市林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)全市的森林資源管理工作。

縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林資源管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站在縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林資源管理的具體工作，所需經(jīng)費(fèi)納入縣（市）、區(qū)財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政、畜牧、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合做好森林資源管理工作。

第六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。基金來(lái)源為：

（一）財(cái)政預(yù)算安排用于地方公益林的補(bǔ)償資金；

（二）占用、征收、征用林地繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)用中安排用于地方公益林的補(bǔ)償資金。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理使用辦法由市人民政府另行制定。

第七條 森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第二章 森林、林木、林地利用

第八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府按照森林、林木、林地管轄權(quán)限核發(fā)《林權(quán)證》，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，登記的具體工作由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

第九條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由市、縣（市）、區(qū)人民政府依法處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）或者縣（市）、區(qū)人民政府依法處理。

在林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木和從事改變林地自然形態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十條 勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征收、征用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國(guó)土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。

第十一條 臨時(shí)占用林地按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積２公頃以下（含本數(shù)）的，由縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門審批。

（二）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積２公頃以上１０公頃以下（含本數(shù)）的，由市林業(yè)主管部門審批；

（三）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地，以及其他林地面積１０公頃以上的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

占用林地的單位和個(gè)人，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)所占用林地及周邊林地。對(duì)造成所占用林地或者周邊林地植被破壞、滑坡、塌陷和水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。

臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)墾林地或者在林地內(nèi)挖塘及從事采石、采砂、取土等活動(dòng)。本條例實(shí)施前未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)墾且不屬于基本農(nóng)田的林地必須還林。

現(xiàn)有２５°以上（含本數(shù)）屬于基本農(nóng)田的坡耕地，市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)用２０°以下（不含本數(shù)）林業(yè)用地置換地塊后退耕還林。

第十二條 森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征收、征用或者臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向被占用、征收、征用林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)。臨時(shí)占用林地的不支付安置費(fèi)。

第十四條 森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，專項(xiàng)用于林業(yè)主管部門組織的植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被。

第十五條 實(shí)行有償使用林地制度。

利用林地從事養(yǎng)蠶、養(yǎng)鹿、養(yǎng)蛙、種參等養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂有償使用協(xié)議。

林地有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，采取招標(biāo)、協(xié)議等方式確定。

第十六條 森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢梢圆扇〕邪⑥D(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，也可以依法將其作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，或者用于依法融資抵押。

第十七條 實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營(yíng)管理制度。

公益林由市、縣（市）、區(qū)人民政府組織保護(hù)和管理；商品林由經(jīng)營(yíng)者保護(hù)和管理。

第十八條 國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)施行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)營(yíng)森林的國(guó)有單位應(yīng)當(dāng)在林業(yè)主管部門指導(dǎo)下編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

第三章 林木采伐與更新 第十九條 森林和林木實(shí)行采伐限額管理。但非規(guī)劃林地林木的采伐不納入采伐限額。

采伐林木或者采挖樹(shù)木必須辦理采伐許可證。但非規(guī)劃林地林木的采伐除外。

市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)市屬國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位林木采伐許可證的審核發(fā)放。縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所屬國(guó)有林場(chǎng)和集體、個(gè)人所有的林木采伐許可證的審核發(fā)放。

重點(diǎn)生態(tài)公益林只允許撫育性采伐和更新性采伐。

第二十條 集體林采伐按照編制的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。受病蟲(chóng)等災(zāi)害危害和群眾生產(chǎn)生活急需的林木及達(dá)到更新年齡且已進(jìn)行林冠下造林的人工林木優(yōu)先安排采伐。

第二十一條 集體或者個(gè)人申請(qǐng)采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納更新造林保證金。

更新造林保證金由縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門收取，專戶存儲(chǔ)，不得挪用。

采伐林木的集體或者個(gè)人，按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)，經(jīng)縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，更新造林保證金全額退還。

第二十二條 采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照采伐許可證載明的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、株數(shù)、采伐方式和期限進(jìn)行采伐。

林木采伐后，林業(yè)主管部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收證明，并對(duì)采伐的木材加蓋統(tǒng)一制發(fā)的檢木號(hào)印。

第二十三條 采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照采伐許可證載明的時(shí)間完成更新造林任務(wù)，更新造林不得少于采伐的面積和株數(shù)。更新造林必須達(dá)到當(dāng)年成活率不低于８５％，３年后保存率不低于８０％。未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，至完成更新造林任務(wù)期間不再核發(fā)林木采伐許可證。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得盜伐、濫伐森林和林木，盜挖、濫挖樹(shù)木。第四章 木材經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸

第二十五條 出售木材應(yīng)當(dāng)持有林木采伐許可證等木材合法來(lái)源證明。

出售不納入采伐限額管理的木材，應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站和村民委員會(huì)的證明。

任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)無(wú)合法來(lái)源證明的木材。

第二十六條 在林區(qū)從事木材經(jīng)營(yíng)（加工）的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證。

第二十七條 實(shí)行木材運(yùn)輸許可制度。運(yùn)輸原木、鋸材、木片、木制半成品、小規(guī)格材和采挖的樹(shù)木等必須辦理木材運(yùn)輸證。

市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)本市城區(qū)及上營(yíng)森林經(jīng)營(yíng)局的木材運(yùn)輸證；縣（市）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)除上營(yíng)森林經(jīng)營(yíng)局以外本地起運(yùn)的木材運(yùn)輸證。

第二十八條 禁止下列木材或者樹(shù)木運(yùn)輸行為：

（一）無(wú)木材運(yùn)輸證的；

（二）運(yùn)輸?shù)哪静幕蛘邩?shù)木與木材運(yùn)輸證記載不符的；

（三）使用偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、買賣的木材運(yùn)輸證的；

（四）以偽裝、藏匿等方式逃避木材檢查站檢查的。

第二十九條 依法設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查途經(jīng)本站的木材或者樹(shù)木。對(duì)未取得相關(guān)證件運(yùn)輸木材或者樹(shù)木的，木材檢查站有權(quán)扣押所運(yùn)木材或者樹(shù)木。第五章 燒柴管理

第三十條 燒柴管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面管理，統(tǒng)籌安排，開(kāi)源節(jié)能的原則，鼓勵(lì)使用沼氣或者農(nóng)作物秸稈等實(shí)用新能源和替代能源。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)，可以有計(jì)劃地組織單位和個(gè)人營(yíng)造薪炭林。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行薪炭林的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和種苗調(diào)劑。

第三十一條 燒柴主要包括：

（一）采伐剩余物；

（二）造材剩余物；

（三）木材加工剩余物；

（四）林中可做燒柴的下灌木、蒿草；

（五）林木生長(zhǎng)過(guò)程中自然墜落的枯枝；

（六）林中胸徑６厘米以下的枯倒木、枯立木；

（七）薪炭林；

（八）不可造商品材的病蟲(chóng)害木、過(guò)火林木。

揀集超過(guò)前款第六項(xiàng)規(guī)定的枯倒木、枯立木應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人不得砍伐或者揀拾可造商品材的林木做燒柴。

第三十二條 揀集燒柴必須在林業(yè)主管部門指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

運(yùn)輸揀集的燒柴，應(yīng)當(dāng)持有當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)、林業(yè)工作站或者護(hù)林員出具的燒柴來(lái)源證明。第六章 封山禁牧

第三十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府為保護(hù)林地植被，在一定的期限內(nèi)對(duì)劃定的林地區(qū)域?qū)嵭蟹馍浇痢Ｏ铝袇^(qū)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行封山禁牧：

（一）國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)公益林地；

（二）天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)的林地；

（三）未成林造林地、幼齡林地、冠下造林地；

（四）城鎮(zhèn)、村屯、道路綠化形成的林地；

（五）劃定的濕地。

第三十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將封山禁牧的具體區(qū)域向社會(huì)公布。

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在封山禁牧區(qū)域設(shè)立界樁、護(hù)欄和標(biāo)牌等禁牧標(biāo)志和設(shè)施。

第三十五條 在封山禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

（一）放養(yǎng)牛、馬、羊等牲畜；

（二）擅自移動(dòng)、損毀封山禁牧標(biāo)志、設(shè)施。第七章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本條例的，由市、縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反第九條第三款規(guī)定，砍伐有爭(zhēng)議林木的，責(zé)令停止砍伐，扣留砍伐的林木，待爭(zhēng)議解決后交還所有權(quán)人，并處砍伐林木價(jià)值一倍至三倍的罰款；在有爭(zhēng)議的林地上從事改變林地自然形態(tài)的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令限期退出，并處從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所占林地面積每平方米１０元至２０元的罰款。

（二）違反第十條、第十一條第三款規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意擅自改變林地用途，臨時(shí)占用林地逾期不歸還的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處每平方米１０元至３０元的罰款。

（三）違反第十一條第二款規(guī)定，造成所占用林地或者周邊林地植被破壞、滑坡、塌陷、水土流失，責(zé)令限期采取保護(hù)措施，恢復(fù)原狀，賠償損失，并處損毀林地面積每平方米１０元以下的罰款。

（四）違反第十一條第四款規(guī)定，擅自開(kāi)墾林地以及本條例實(shí)施前未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)墾且不屬于基本農(nóng)田的林地或者在林地內(nèi)挖塘及從事采石、采砂、取土等活動(dòng)，致使森林、林木毀壞的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，并處毀壞林木價(jià)值一倍至五倍的罰款，拒不補(bǔ)種或者補(bǔ)種不符合國(guó)家規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付；擅自開(kāi)墾或者挖塘，未毀壞森林、林木或者林地上無(wú)森林、林木的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原貌，并根據(jù)依法確認(rèn)的破壞林地面積及占用年限，第一年處每平方米２元以下的罰款；拒不停止違法行為持續(xù)違法的，第二年處每平方米２元至４元的罰款，第三年處每平方米４元至６元的罰款，第四年處每平方米６元至８元的罰款，五年以上處每平方米８元至１０元的罰款。

（五）違反第二十一條規(guī)定，采伐林木的集體和個(gè)人未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，給予警告，責(zé)令限期完成更新造林任務(wù)；逾期仍未完成更新造林任務(wù)，由林業(yè)主管部門代為完成，所需費(fèi)用從其交納的更新造林保證金中支付。

（六）違反第二十三條規(guī)定，未完成更新造林任務(wù)的，責(zé)令其限期完成；逾期仍未完成的，處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款。

（七）違反第二十四條、第三十一條第三款規(guī)定，盜伐森林和林木的，依法賠償損失，責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍至十倍的罰款；濫伐森林和林木的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值二倍至五倍的罰款。盜挖樹(shù)木的，處樹(shù)木價(jià)值十倍的罰款；濫挖樹(shù)木的，處樹(shù)木價(jià)值五倍的罰款；砍伐或者揀拾可造商品材的林木做燒柴的，按照盜伐或者濫伐林木處罰。

（八）違反第二十五條第三款規(guī)定，收購(gòu)無(wú)合法來(lái)源證明木材的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的木材或者變賣所得，并處違法收購(gòu)木材價(jià)款一倍至三倍的罰款。

（九）違反第二十六條規(guī)定，未取得木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證從事木材經(jīng)營(yíng)（加工）活動(dòng)的，沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)（加工）的木材和違法所得，并處違法所得一倍至二倍的罰款。

（十）違反第二十八條規(guī)定，無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材或者樹(shù)木的，沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静幕蛘邩?shù)木，對(duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材或者樹(shù)木價(jià)款３０％以下的罰款；貨證不符的，不相符或者超出部分的木材或者樹(shù)木視為無(wú)證，予以沒(méi)收；使用偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、買賣的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材或者以偽裝、藏匿等方式逃避木材檢查站檢查的，沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静幕蛘邩?shù)木，并處沒(méi)收木材或者樹(shù)木價(jià)款１０％至５０％的罰款；承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證的木材或者樹(shù)木的，沒(méi)收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)一倍至三倍的罰款。

（十一）違反第三十二條規(guī)定，未在林業(yè)主管部門指定區(qū)域內(nèi)揀集燒柴，運(yùn)輸揀集的燒材沒(méi)有當(dāng)?shù)貒?guó)有林場(chǎng)、林業(yè)工作站或者護(hù)林員出具的燒柴來(lái)源證明的，沒(méi)收其全部揀集物或者運(yùn)輸?shù)臒瘛?/p>

（十二）違反第三十五條

（一）規(guī)定，在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放養(yǎng)牛、馬、羊等牲畜的，責(zé)令停止違法行為，并按照每只羊５０元至１００元、其他牲畜每頭（匹）１００元至３００元處以罰款。造成森林、林木損毀的，補(bǔ)種損毀株數(shù)一倍至三倍的樹(shù)木；拒不補(bǔ)種的處林木價(jià)值一倍至三倍的罰款。對(duì)趕入封山禁牧區(qū)無(wú)放牧人看管的牲畜，由林業(yè)行政執(zhí)法人員將其趕到臨時(shí)飼養(yǎng)地喂養(yǎng)，所發(fā)生的飼養(yǎng)費(fèi)用由牲畜主人承擔(dān)，并在主要媒體上發(fā)布公告。公告７日后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)接受處罰的，依法拍賣，并按照有關(guān)法律規(guī)定處置。

（十三）違反第三十五條

（二）規(guī)定，擅自移動(dòng)、損毀封山禁牧標(biāo)志、設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處２００元至１０００元的罰款；逾期不恢復(fù)的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十七條 林業(yè)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第八章 附則

第三十九條 本條例所稱林木、木材價(jià)值的確定，有國(guó)家規(guī)定價(jià)格的，按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格計(jì)算；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定價(jià)格的，按照主管部門規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；沒(méi)有國(guó)家或者主管部門規(guī)定價(jià)格的，按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算；進(jìn)入流通領(lǐng)域的，按照實(shí)際銷售價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷售價(jià)格低于國(guó)家或者主管部門規(guī)定價(jià)格的，按照國(guó)家或者主管部門規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；實(shí)際銷售價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，又沒(méi)有國(guó)家或者主管部門規(guī)定價(jià)格的，按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，但不能按照違法行為銷贓的價(jià)格計(jì)算。

第四十條 本條例由吉林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本條例自２０１３年１月１日起施行。１９９９年１２月２９日公布施行的《吉林市森林資源保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

*** 國(guó)家信息中心【國(guó)家法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)】提供，僅供參考 ***

第二篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內(nèi)容

一、森林資源營(yíng)造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營(yíng)造

（一）造林

（二）造林作業(yè)與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調(diào)查設(shè)計(jì)

在調(diào)查造林地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)造林目的，為該地提出造林類型、各項(xiàng)造林技術(shù)措施及其實(shí)施方案的技術(shù)工作。調(diào)查設(shè)計(jì)是造林施工的依據(jù)，也是提高造林質(zhì)量的保證。調(diào)查設(shè)計(jì)包括：宜林地區(qū)劃，自然和經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查，人工林、天然林以及樹(shù)種生長(zhǎng)情況調(diào)查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費(fèi)用概算，造林設(shè)計(jì)說(shuō)明書編寫。

2、造林樹(shù)種的選擇

?根據(jù)調(diào)查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹(shù)種。?原則是：適地、適樹(shù)、適種源。?兩個(gè)途徑：

一是，選樹(shù)適地

二是，選地適樹(shù)

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點(diǎn)的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點(diǎn)或播種穴的數(shù)量，又稱初植密度。通常以株或穴為計(jì)算單位。

密度對(duì)：樹(shù)冠、胸徑、樹(shù)高、生物量、材質(zhì)等都產(chǎn)生影響。

混交樹(shù)種的選擇

混交樹(shù)種的選擇原則是：適地、適樹(shù)、適種源。兩個(gè)途徑：

一是，選樹(shù)適地

二是，選地適樹(shù)

首先根據(jù)造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹(shù)種，然后再選擇伴生樹(shù)。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：?jiǎn)棠九c喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹(shù)種占混交林總株數(shù)的百分比，混交比例在數(shù)量上的變化，與混交各樹(shù)種間關(guān)系發(fā)展方和混交效果有密切關(guān)系。混交樹(shù)種所占比例，以有利于主要樹(shù)種生長(zhǎng)為原則。

（二）造林作業(yè)與施工

1、造林地整地時(shí)間、整地的方式方法 造林地整地時(shí)間：一般在秋、冬季進(jìn)行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節(jié)

造林季節(jié)：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機(jī)播種、分殖

3、檢查和補(bǔ)植

主要檢查造林質(zhì)量，當(dāng)年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補(bǔ)植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護(hù)

松土除草，補(bǔ)植、補(bǔ)播，幼樹(shù)管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開(kāi)始到成林前的改善土壤條件，促進(jìn)幼林生長(zhǎng)措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹(shù)管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標(biāo)所采取營(yíng)林措施的總和。

?撫育間伐：根據(jù)林分發(fā)育、自然稀疏規(guī)律以及森林培育目標(biāo)，適時(shí)伐除部分林木，調(diào)整樹(shù)種組成和林分密度，改善環(huán)境條件，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)的一種營(yíng)林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐（生長(zhǎng)撫育）、衛(wèi)生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級(jí)林業(yè)主管部門為使森林資源的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，并逐步達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)，所采取的管理工作。

主要內(nèi)容

?森林、林木和林地權(quán)屬管理

?林地管理

?森林分類經(jīng)營(yíng)管理

?林木采伐管理

?木材運(yùn)輸管理

?森林資源調(diào)查

（一）森林、林木和林地權(quán)屬管理

1、森林、林木和林地權(quán)屬規(guī)定

森林、林木和林地的權(quán)屬通常為林權(quán)，是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

《憲法》及《森林法》規(guī)定，我國(guó)的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)有三種形式。

一是，國(guó)家所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬國(guó)家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬集體 ；

三是，個(gè)人所有。森林、林木所有權(quán)屬個(gè)人，林地的所有權(quán)歸國(guó)家或集體，個(gè)人享有林地的使用權(quán)。

2、森林、林木和林地權(quán)屬保護(hù)

?由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，并登記注冊(cè)，核發(fā)權(quán)屬證書，予以保護(hù)。森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)證書，通常簡(jiǎn)稱為林權(quán)證。

? 通過(guò)合法程序領(lǐng)取的林權(quán)證書，是森林、林木和林地唯一合法的權(quán)屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹(shù)木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地。火燒跡地。未成林造林地。苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請(qǐng)；需要占用或者臨時(shí)占用國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的林地，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請(qǐng)。

3、收取森林植被恢復(fù)費(fèi)

?縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請(qǐng)后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經(jīng)營(yíng)管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導(dǎo)功能的不同將森林資源分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）二個(gè)類別。生態(tài)公益林（地）根據(jù)管理事權(quán)的不同分為國(guó)家公益林（地）和地方公益林（地）。

國(guó)家公益林（地）由地方人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級(jí)地方人民政府根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)同級(jí)林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區(qū)劃

?生態(tài)脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護(hù)等級(jí)：分為，特殊、重點(diǎn)、一般

商品林（地）是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

五大林種：

防護(hù)林指以發(fā)揮國(guó)土保安、防風(fēng)固沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等生態(tài)防護(hù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用于國(guó)防、森林旅游和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產(chǎn)木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產(chǎn)熱能燃料為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

經(jīng)濟(jì)林指以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序?qū)徟址N劃分

《森林法實(shí)施條例》第八條 國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的３０％。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的種種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

森林法第八條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

依照森林法第八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定提取的資金，必須專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計(jì)機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國(guó)家根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的原則，對(duì)森林和林木進(jìn)行限制采伐的最大控制指標(biāo)，依照法定程序和方法對(duì)所有森林的林木分別林種測(cè)算并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的合理年采伐量。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。

國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體、個(gè)人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2、木材生產(chǎn)計(jì)劃管理

?國(guó)家制定統(tǒng)一的木材生產(chǎn)計(jì)劃，木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹(shù)種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。

（五）木材運(yùn)輸管理 木材運(yùn)輸許可證制度

木材運(yùn)輸憑證制度。

木材運(yùn)輸證分為省內(nèi)運(yùn)輸證和出省運(yùn)輸證。

（六）森林資源調(diào)查

?森林資源調(diào)查，就是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某一地區(qū)內(nèi)的各類森林資源分布情況和森林質(zhì)量等因子進(jìn)行調(diào)查和核查。這是森林資源管理工作的基礎(chǔ)。森林資源清查的目的在于為編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計(jì)劃和編制森林經(jīng)營(yíng)方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

1、森林資源調(diào)查分類

森林資源調(diào)查可分為以下三類：

一、全國(guó)森林資源清查(即一類調(diào)查)，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進(jìn)行；一般每五年進(jìn)行一次；

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(即二類調(diào)查)，由省級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，以縣、國(guó)有林業(yè)局、林場(chǎng)或其他部門所屬林場(chǎng)為單位進(jìn)行，以滿足編制森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)和縣級(jí)林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項(xiàng)需要。

三是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查(即三類調(diào)查)，是林業(yè)基層生產(chǎn)單位為滿足伐區(qū)設(shè)計(jì)；造林設(shè)計(jì)和撫育采伐設(shè)計(jì)而進(jìn)行的調(diào)查。

2、森林資源調(diào)查技術(shù)

?森林資源調(diào)查技術(shù)（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國(guó)森林資源清查(即一類調(diào)查)。采用的是抽樣調(diào)查，通過(guò)對(duì)抽中的樣本進(jìn)行詳查，以樣本調(diào)查成果估計(jì)調(diào)查總體；

?規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(即二類調(diào)查)。制定調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則，區(qū)劃林班—小班，小班調(diào)繪—小班調(diào)查—統(tǒng)計(jì)、成圖。

?專項(xiàng)調(diào)查（三類調(diào)查）。根據(jù)調(diào)查目的確定，一般是在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展。

三、森林防火管理 ?森林防火責(zé)任制

?森林防火組織

?森林防火的預(yù)防管理

? 森林火災(zāi)的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責(zé)任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國(guó)務(wù)院發(fā)布。

?《森林防火條例》規(guī)定, 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任, 林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下, 實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。未設(shè)森林防火指揮部的地方，由同級(jí)林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責(zé)。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)后，國(guó)家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責(zé)有：

檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

指導(dǎo)各地方的森林防火工作；

組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行重大森林火災(zāi)的撲救工作；

協(xié)調(diào)解決省、自治區(qū)、直轄市之間、部門之間有關(guān)森林防火的重大問(wèn)題。

地方各級(jí)森林防火指揮部主要職責(zé)

?貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

進(jìn)行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災(zāi)的撲救工作；

組織森林防火科學(xué)研究、檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；

進(jìn)行森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)和建立火災(zāi)檔案。

3、森林防火的預(yù)防管理 ?建立森林火災(zāi)責(zé)任制度 ?進(jìn)行森林防火安全教育

?規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴(yán)期

根據(jù)森林火災(zāi)的季節(jié)變化規(guī)律,上海的森林防火期為當(dāng)年11月1日至明年的4月30日，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內(nèi),應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產(chǎn)需用火的單位或個(gè)人,必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn),領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。

建立森林防火的各項(xiàng)具體制度

?入山人員管理制度 ?機(jī)動(dòng)車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備設(shè)施的使用管理制度。

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求對(duì)執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛,免征車輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi),對(duì)森林防火專用電臺(tái)免收無(wú)線電通訊頻率占用費(fèi)。

建設(shè)森林防火設(shè)施

?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計(jì)劃地進(jìn)行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)，包括：設(shè)置火情了望臺(tái)、在國(guó)界內(nèi)側(cè)、林內(nèi)、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、部隊(duì)營(yíng)房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍，開(kāi)設(shè)防火隔離帶或者營(yíng)造防火林帶；配備防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點(diǎn)林區(qū)，修筑防火道路，建立防火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。

?國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施,必須開(kāi)設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識(shí)等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

?森林火災(zāi)的發(fā)生，受當(dāng)?shù)貧庀笠蜃佑绊懞艽螅A(yù)先獲得氣象資料，分析判斷火災(zāi)發(fā)生的可能性，采取有效措施，對(duì)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作有特別重要的意義。森林火災(zāi)撲救制度

森林火災(zāi)分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報(bào)告國(guó)家森林防火總指揮部的森林火災(zāi)是: ?國(guó)界附近的森林火災(zāi);?重大、特大森林火災(zāi);?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)

?威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)

?24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)

?末開(kāi)發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)

?省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)導(dǎo)

?需要中央支援撲救的森林火災(zāi)

其他防火工作制度

?

1、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度 ?

2、醫(yī)療撫恤制度 ?

3、統(tǒng)計(jì)上報(bào)歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請(qǐng)?zhí)釋氋F意見(jiàn)!

祝取得好成績(jī)!

謝謝!

第三篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無(wú)形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時(shí)森林還是天然的動(dòng)植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長(zhǎng)著多種珍貴林木和藥材。

二．我國(guó)森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)森林資源總的變化趨勢(shì)是：森林面積逐年增加，每年以200 萬(wàn)hm2 速度遞增，林木生長(zhǎng)量開(kāi)始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開(kāi)始走出“低谷”，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)森林資源下降的局面，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長(zhǎng)”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加WTO 后沖擊的重點(diǎn)雖然是林產(chǎn)工業(yè)，但競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)卻在于林業(yè)產(chǎn)品，而林產(chǎn)品的關(guān)鍵原料在于森林資源。我國(guó)是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國(guó)家。其竹林面積達(dá)700 萬(wàn)hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬(wàn)t。竹材和竹制品,無(wú)論在品種還是在產(chǎn)量方面，在世界上我國(guó)均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。我國(guó)林副特產(chǎn)品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產(chǎn)品。在國(guó)內(nèi)外享有很高信譽(yù)，具有較強(qiáng)勁的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。基本壟斷了港澳市場(chǎng)，在東南亞、日本、德國(guó)市場(chǎng)上占有很大份額。我國(guó)松香每年產(chǎn)量在40 萬(wàn)t 左右，居世界首位。除供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外,也是大宗出口商品。我國(guó)脂松香在國(guó)際市場(chǎng)上有很高的聲譽(yù)，占據(jù)重要地位。近幾年出口量均在20 萬(wàn)t 左右，年創(chuàng)匯均在1 億美元以上。我國(guó)芳香油年產(chǎn)量2～3萬(wàn)t，其中桉樹(shù)芳香油在世界市場(chǎng)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平提高很快，對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的需求十分旺盛。由于近年來(lái)我國(guó)在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對(duì)紙產(chǎn)品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產(chǎn)品的市場(chǎng)前景十分廣闊，這就為我國(guó)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。但是我國(guó)是一個(gè)森林資源貧乏的國(guó)家，其特點(diǎn)是存量小、分布不均、森林質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理水平低，林木生長(zhǎng)量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態(tài)環(huán)保和供應(yīng)木材的重任。由于森林資源的數(shù)量、質(zhì)量等方面的不足，必然導(dǎo)致木材供不應(yīng)求、優(yōu)質(zhì)木材短缺，價(jià)格上揚(yáng)等一系列問(wèn)題，影響對(duì)林產(chǎn)工業(yè)的支持程度，直接影響到林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三．我國(guó)森林資源管理的重要性

森林資源是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是一切林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，森林資源管理工作的重要性越來(lái)越受到人們的重視，周生賢局長(zhǎng)曾多次強(qiáng)調(diào)，森林資源是林業(yè)的命根子，森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)一切工作的核心，怎樣強(qiáng)調(diào)都應(yīng)該，怎樣要求都不過(guò)分。多年來(lái)，我國(guó)森林資源林政管理工作在長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的林地林權(quán)管理、森林資源監(jiān)測(cè)、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度，逐步走上了規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強(qiáng)森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國(guó)有林區(qū)通過(guò)多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，深刻地認(rèn)識(shí)到，控制森林資源消耗已勢(shì)在必行，這是因?yàn)椋覈?guó)森林資源日漸缺乏，天然林資源越來(lái)越少。目前，全國(guó)現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當(dāng)于世界人均的11.2%。周生賢局長(zhǎng)講森林資源是林業(yè)的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準(zhǔn)確的，切中林業(yè)工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒(méi)了，林業(yè)也就沒(méi)命了，離開(kāi)了森林資源，林業(yè)也就不復(fù)存在了，大西北、黃土高波的現(xiàn)實(shí)就是歷史的悲慘教訓(xùn)，我們的森林資源如果沒(méi)了，就是歷史悲劇的重演。所以說(shuō)加強(qiáng)森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強(qiáng)森林資源管理是維護(hù)生態(tài)平衡的客觀需要

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，有巨大的涵養(yǎng)水源、增加降水、減緩洪災(zāi)、調(diào)節(jié)徑流、防風(fēng)固沙及以豐補(bǔ)歉等功能。西南西北國(guó)有林區(qū)是長(zhǎng)江、黃河等江河的水源涵養(yǎng)林；大興安嶺、完達(dá)山、長(zhǎng)白山組成的東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發(fā)源地。這些林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保持水土流失方面發(fā)揮了不可估量的作用。大興安嶺林區(qū)是東北松嫩平原和內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來(lái)自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營(yíng)造出適宜的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風(fēng)速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過(guò)度開(kāi)墾和放牧形成的沙化過(guò)程。然而，由于長(zhǎng)期過(guò)量采伐，植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，就全國(guó)而言主要表現(xiàn)在：一是水土流失日趨嚴(yán)重，全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%，近年來(lái)，很多地區(qū)水土流失面積，侵蝕強(qiáng)度呈加劇的趨勢(shì)，全國(guó)平均新增水土流失面積1萬(wàn)平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國(guó)已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬(wàn)公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開(kāi)墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴(yán)重的破壞。我國(guó)已有15—20%的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強(qiáng)森林資源管理是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證 森林資源不僅是維護(hù)生態(tài)平衡的主體，也是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是林業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。就全國(guó)而言日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕矗欢羌觿〗?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力。我國(guó)人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴(yán)重影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來(lái)越嚴(yán)重，加之超量用水?dāng)嗔鲿r(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，長(zhǎng)此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

隨著森林資源的匱乏，木材產(chǎn)量的減少，剩余勞動(dòng)力的逐年增加，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力也越來(lái)越大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。所以說(shuō)加強(qiáng)森林資源管理，保持“青山常在，永續(xù)利用”，已成為林區(qū)的頭等大事。

第四篇：全縣森林資源管理匯報(bào)

全縣森林資源管理情況匯報(bào)

XX縣林業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)局

今年以來(lái)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、區(qū)、市、縣林業(yè)工作會(huì)議精神，以創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)文明示范縣”為目標(biāo)，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》，切實(shí)加大偷牧行為查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，下大力氣狠抓森林防火工作，全縣森林資源得到有效保護(hù)，切實(shí)鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。

一、基本情況

截止目前，全縣林業(yè)用地面積累計(jì)215.3萬(wàn)畝，其中：森林資源保存面積197.6萬(wàn)畝，活立木蓄積61.2萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由建縣初的3%提高到24.8%，累計(jì)治理小流域103條1779平方公里，治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%。

全縣森林資源管理工作重點(diǎn)由縣森林派出所承擔(dān)，派出所現(xiàn)有森林公安民警6人，治安協(xié)管員8人，配備警車3輛；全縣建有31個(gè)護(hù)林防火站，有專、兼職護(hù)林員220名；全縣共組建防火應(yīng)急分隊(duì)13支260人，義務(wù)撲火隊(duì)30支600余人。

二、主要做法

（一）認(rèn)真安排部署，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。年初，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別組織召開(kāi)專門會(huì)議，研究部署森林資源管護(hù)工作，并按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)簽定目標(biāo)管理

法律咨詢1300人次。

（三）嚴(yán)查涉林案件，加大管護(hù)力度。春季是亂捕濫獵野生動(dòng)物、盜伐濫伐林木、亂占林地、亂挖大苗等各類毀林案件的高發(fā)期，我們經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入林區(qū)巡回檢查，嚴(yán)歷打擊偷挖大苗、砍伐公路沿線樹(shù)木、非法獵捕、收購(gòu)野生動(dòng)物、非法運(yùn)輸林木、毀林開(kāi)墾、退耕復(fù)耕、非法采砂、取土等涉林案件，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，震懾教育一片。目前已查處各種林業(yè)行政案件25起，教育處理89人，收繳罰款及補(bǔ)種費(fèi)2萬(wàn)多元。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)販運(yùn)各類大苗及彭青、彭草、彭城等主要路段護(hù)路樹(shù)木的巡護(hù)檢查。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，禁牧封育常抓不懈。我局把禁牧封育作為森林資源管理的重頭戲來(lái)抓，兩個(gè)禁牧督查組加大督查、巡查頻次和范圍,采取早出晚歸相結(jié)合，重點(diǎn)查處了一些長(zhǎng)期偷放牧和夜間偷牧的“難纏戶”、“釘子戶”。目前已查處偷牧放牧案件26起，處罰教育40余人，罰款5000余元。

（五）狠抓森林防火，全面消除火災(zāi)隱患。我們始終樹(shù)立長(zhǎng)期防火的思想，變被動(dòng)應(yīng)急為主動(dòng)預(yù)防，立足于早防嚴(yán)管。結(jié)合工作實(shí)際，積極推行野外生產(chǎn)用火許可、哨卡值勤、流動(dòng)巡查、進(jìn)山登記和清理主要林區(qū)雜草等制度，嚴(yán)禁一切野外用火，從源頭上預(yù)防火災(zāi)隱患。明確縣鄉(xiāng)森林防火重點(diǎn)區(qū)域和火災(zāi)隱患重點(diǎn)部位，建立了“分區(qū)劃段、分片包干、責(zé)任到人”的工作崗位責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、群眾包山頭、老師包學(xué)生、家長(zhǎng)包子女、監(jiān)護(hù)人員包智障人員的“六包”責(zé)任制。定期不定期督促

主題，堅(jiān)持以人為本，明確管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化災(zāi)前防范，提高應(yīng)急能力，全面提升森林資源管控水平，嚴(yán)防毀林案件發(fā)生，切實(shí)保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一要加大資源管護(hù)宣傳力度。繼續(xù)深入林區(qū)、學(xué)校、清真寺等區(qū)域宣傳、講解保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和破壞植被承擔(dān)的責(zé)任及相應(yīng)的處罰。

二要落實(shí)資源管護(hù)工作責(zé)任。依據(jù)屬地管理的原則，嚴(yán)格抓好各項(xiàng)管護(hù)責(zé)任的落實(shí)，消除一切管理隱患。

三要進(jìn)一步完善資源管理體制。在強(qiáng)化監(jiān)督檢查的同時(shí)，注重創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林隊(duì)伍的管理，對(duì)不稱職的護(hù)林員堅(jiān)決辭退，切實(shí)提高資源管護(hù)工作效率。

四要嚴(yán)厲打擊毀林違法活動(dòng)。要一手抓預(yù)防，一手抓案件查處，堅(jiān)持同各類毀林違法行為做斗爭(zhēng)，達(dá)到打擊一人、警示一方、教育一片的目的。

第五篇：森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制

森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制

一、加大宣傳力度，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

采取多種措施，深入到林區(qū)廣泛開(kāi)展《森林法》等法規(guī)的宣傳，提高廣大群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)；加大對(duì)違法典型案件的宣傳，為打擊違法犯罪行為營(yíng)造良好的氛圍。，二、加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

制定培訓(xùn)方案，請(qǐng)省、市、區(qū)有關(guān)法律專家，對(duì)執(zhí)法人員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，請(qǐng)紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的意識(shí)。

三、強(qiáng)化源頭管理，層層落實(shí)責(zé)任。

強(qiáng)化林木所有者的管理責(zé)任，看好自己的山，管住自己的林；強(qiáng)化村委會(huì)的管護(hù)責(zé)任，落實(shí)護(hù)林員；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核；強(qiáng)化林業(yè)部門的巡山、打擊、監(jiān)管責(zé)任，完善健全制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

四、整頓木材企業(yè)，規(guī)范流通程序。

對(duì)全區(qū)的木材加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，查身份的合法性，查木材來(lái)源的合法性，對(duì)非法收購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工木材的行為給予堅(jiān)決打擊。對(duì)每個(gè)木材企業(yè)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，建立定期巡查制度。

五、與項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，實(shí)行黑名單制。

把森林資源管理同天保工程、退耕還林、鞏固退耕還林成果等林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，一年一檢查考核，凡發(fā)現(xiàn)有亂砍濫伐、非法占用林地的行為，取消對(duì)農(nóng)戶、村當(dāng)年有關(guān)補(bǔ)助兌現(xiàn)，有關(guān)扶持項(xiàng)目暫不安排給有問(wèn)題的村，實(shí)行黑名單制。

六、建立綜合執(zhí)法隊(duì)，加大打擊力度。

將森林公安、黃花木材檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站部分執(zhí)法力量整合，利用天保工程政策招聘部分森林公安協(xié)警，成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，專事執(zhí)法工作。建立24小時(shí)值班制度，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)社會(huì)公布舉報(bào)電話和執(zhí)法監(jiān)督電話，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)出警查處。偵辦一批重案要案和廣大群眾反映強(qiáng)烈的涉林案件，起到打擊一個(gè)，震懾一方的作用。