第一篇：民革某支部服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的工作實踐與啟示

近年來，民革**支部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，履行職能，群策群力，支部連續(xù)三屆榮獲民革全國先進(jìn)支部稱號，2005年又被民革中央委員會評為“民革全國社會服務(wù)工作先進(jìn)集體”，開拓出“以有為促有位、有位更顯作為”的參政議政的生動局面。

一、主要做法

1、強化履職意識。從成立之日起，民革**支部就將每月的15日定為

支部活動日，每年都召開成員所在單位的中共黨組織負(fù)責(zé)人參加的座談會，聽取意見和反映，主動加強與成員所在單位的溝通協(xié)作，對履職意識強、業(yè)績突出的成員，支部積極向中共黨組織推薦，在支部濃厚“比學(xué)習(xí)、增意識、強作為、出成效”的氛圍。

2、構(gòu)建履職機制。對支部的重要工作、重大事項、組織的重大活動，支部都主動向縣委請示匯報，爭取縣委重視，對有關(guān)意見建議，主動向政府反映。支部建立健全了聯(lián)系溝通、議事決議和辦理落實機制以及聯(lián)合調(diào)研機制，這些制度的實施有力地推進(jìn)了支部工作的開展。

3、搭建履職平臺。一是創(chuàng)建“**詩社”，成為聯(lián)誼縣內(nèi)外各界人士的橋梁和紐帶。二是組織專題調(diào)研，每年都選擇一至二個縣委重視、群眾關(guān)注的熱點難點問題，開展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。三是開展扶貧幫困，每年確定一個行政村作為扶貧對象，支部以捐資希望工程、技術(shù)下鄉(xiāng)和“結(jié)對扶貧幫困”形式進(jìn)行幫扶。四是參與招商引資，引進(jìn)資金、技術(shù)和項目，全身心服務(wù)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、增強履職本領(lǐng)。按照“有一定代表性、有較高政治素質(zhì)、有較強履職能力、有較為突出貢獻(xiàn)”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，把好支部成員的“入口關(guān)”。同時，通過自學(xué)、輔導(dǎo)、知識競賽、案例分析、撰寫論文、外出考察等方式，不斷創(chuàng)新支部學(xué)習(xí)形式，豐富支部學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高支部整體素質(zhì)和履職本領(lǐng)。

二、主要成效

1、統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。民革**支部現(xiàn)有35位支部成員中，既有經(jīng)濟(jì)一線的，也有教育、科技戰(zhàn)線的；既有創(chuàng)業(yè)的“弄潮兒”、也有德才兼?zhèn)涞摹盀閹熣摺薄３蓡T中擔(dān)任省政協(xié)委員1人、市人大代表2人、市政協(xié)委員3人、縣人大常委1人、縣政協(xié)委員11人(其中常委5人)、擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢查員、審計員和教育督導(dǎo)員的達(dá)20人次。2002年以來，成員中提拔為副縣級的3人、副科級以上的4人。2004年，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席周鐵農(nóng)到**調(diào)研時，稱贊民革**支部“小支部大活動，小支部大作為”。

2、參政議政效果顯著。近三年，支部提交提案和建議100多(個)條，其中優(yōu)秀提案10個，調(diào)研報告20篇，被省、市轉(zhuǎn)發(fā)4篇，以縣委、縣政府名義轉(zhuǎn)發(fā)10余篇。支部提出的發(fā)展沼氣工程的建議，引出了“**縣列為全國沼氣建設(shè)試點縣”的成果；支部提出的“合并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的設(shè)想，被縣委、縣政府采納實施，當(dāng)年就撤并三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十個村，每年節(jié)約行政經(jīng)費200余萬元。

3、群眾和社會反響較好。支部成員中先后有2人被評為全國先進(jìn)工作者，9人被評為全省先進(jìn)工作者，18人被評為市先進(jìn)工作者，22人（次）被評為縣先進(jìn)工作者。正如**縣一位領(lǐng)導(dǎo)所說：“民革**支部在全縣有相當(dāng)高的知名度，支部同志個個作表率，人人樹形象。”

4、創(chuàng)出了特色。支部老主委、縣政協(xié)原副主席、現(xiàn)年84歲高齡的盧位梂老人，于80年代初創(chuàng)建了**詩社。現(xiàn)在，**詩社已遍及**每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，詩社社員達(dá)3700余人，其中中華詩詞協(xié)會會員56人，省詩詞協(xié)會會員65人，**縣也因此被文化部命名為全國“中華詩詞之鄉(xiāng)”。

三、幾點啟示

1、縣委重視、政府支持是前提基礎(chǔ)。**縣委將民主黨派工作納入全盤工作計劃，縣委經(jīng)常聽取支部工作匯報，縣政府多次召集有關(guān)部門專題協(xié)商支部的調(diào)研報告，縣政協(xié)把民革**支部工作作為政協(xié)搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部更是主動幫助解決支部在工作中遇到的困難和問題。正是由于**縣委、縣政府倍加呵護(hù)民革**支部的成長，才使得民革**支部展露頭角、大顯身手。

2、加強自身建設(shè)是先決條件。民革**支部把提高整體素質(zhì)作為增強支部活力的第一需要，班子成員率先垂范，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮出核心作用。結(jié)合支部成員各自工作特點，支部在調(diào)動成員積極性以及發(fā)揮成員作用上不斷摸索，總結(jié)推廣經(jīng)驗作法，推進(jìn)支部加強自身建設(shè)，促進(jìn)成員盡責(zé)履職、履職作為。

3、找準(zhǔn)切入點是重中之重。結(jié)合實際，民革**支部拓展了將全縣工作大局與支部工作有機結(jié)合的思路，推出了以建言發(fā)展沼氣為載體服務(wù)生態(tài)立縣，以**詩社為平臺服務(wù)旅游興縣，以送技術(shù)、建基地為途徑服務(wù)林果富縣等一系列舉措。正是緊扣了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，民革**支部不斷濃厚支部圍繞中心、服務(wù)大局的工作氛圍，為成員施展才華、發(fā)揮作用提供了更多的機遇和更大的舞臺。

4、創(chuàng)新是不竭源泉和動力。在繼承好傳統(tǒng)、好作法的同時，民革**支部通過機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，努力爭取黨委重視、政府支持和社會各界的理解，為支部各項工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

現(xiàn)在，支部成員參加社會服務(wù)活動的機會更多了，反映意見建議和社情民意的渠道更暢通了，為黨委、政府中心工作服務(wù)的自覺性和工作熱情也更高了，贏得了方方面面的交口稱贊。

5、關(guān)鍵是抓好自身優(yōu)勢的發(fā)揮。多年來，民革**支部作出的每一項決策、推出的每一個舉措，都以自己能夠做、并能夠做好為落腳點，不攀大求洋，不空談妄為，從而使自己所做的每項工作既體現(xiàn)履職為民的特點，又發(fā)揮了專長優(yōu)勢，真正做到立足本職，著眼大局，有力出力，成效為實。

第二篇：行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐與啟示

行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐與啟示

調(diào)研快報

中共佛山市委黨校佛山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所

【編者按】為節(jié)省讀者對文章的閱讀時間，《調(diào)研快報》從本期起只刊登文章的主要觀點及內(nèi)容摘要，讀者若要瀏覽全文，請登陸佛山市委黨校網(wǎng)站http://www.tmdps.cn

行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐與啟示

中共佛山市委黨校管理學(xué)教研部課題組

標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系是世界先進(jìn)管理實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是關(guān)于質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面標(biāo)準(zhǔn)的集合。在企業(yè)管理應(yīng)用中產(chǎn)生了積極的作用，收到了顯著的效益，得到了世界各國的普遍認(rèn)同和應(yīng)用。近年來，國內(nèi)外一些政府部門，為提高政府行政機關(guān)效能，大膽探索創(chuàng)新，把標(biāo)準(zhǔn)化體系導(dǎo)入公共管理。廣東省的江門市與佛山市順德區(qū)的勒流街道辦事處兩個不同級別的行政單位分別整體導(dǎo)入了行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。地方黨政機關(guān)自覺推行的這種技術(shù)革新對解決當(dāng)前行政機關(guān)行政效能的問題到底起到了什么作用？對于推進(jìn)公共管理創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)型政府有何借鑒意義呢？為了回答這些問題，我們對江門和勒流推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及其相關(guān)的概念

行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是從企業(yè)導(dǎo)入到行政體系中來的。所謂標(biāo)準(zhǔn)指的是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，對活動或者活動的結(jié)果制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的文件。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)針對的是通用的和重復(fù)性的活動，而不是獨特的例外事件。在行政服務(wù)中，也存在這樣的活動，即不同的業(yè)務(wù)具有相似的流程或者相同的業(yè)務(wù)反復(fù)出現(xiàn)。對這些具有共同性和重復(fù)性的活動可以通過制定規(guī)則來規(guī)范，從而提高辦事的效能和效率。標(biāo)準(zhǔn)化就是對實際的或潛在的問題制定、發(fā)布及實施共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。這是一項持續(xù)性的活動，是一個不斷改善的過程。

行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是對行政服務(wù)中出現(xiàn)的共同的和重復(fù)出現(xiàn)的行政服務(wù)及其工作過程制定、實施標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督和持續(xù)改進(jìn)的一種有目的的科學(xué)活動。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，歸根到底，就是要增強政府工作的責(zé)任，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨；就是要鞏固現(xiàn)有成果、構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的長效機制；以破解服務(wù)工作中面臨的熱點難點問題、進(jìn)一步提高行政服務(wù)的質(zhì)量，營造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二、江門市政府部門導(dǎo)入ISO 質(zhì)量管理體系的基本情況 2003 年十月開始，江門市在市直機關(guān)導(dǎo)入 ISO 質(zhì)量管理體系。首先在市政府辦公室開始試點，之后分批導(dǎo)入，穩(wěn)步推進(jìn)。截止到2008 年底，該市共有66個單位分三批全面完成了導(dǎo)入 ISO 質(zhì)量管理體系工作。

在操作上，江門市直機關(guān)導(dǎo)入ISO 的一般做法是，聘請專業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)輔導(dǎo)，然后各部門組織編寫規(guī)范性文件。如江門市政府辦公室的文件包括“質(zhì)量手冊”、“程序文件”和“工作指導(dǎo)書”；江門市財政局的文件包括“質(zhì)量手冊”、“程序文件”、“服務(wù)規(guī)范”。雖然各個部門的做法不完全一樣，但從總體上看，江門市直機關(guān)導(dǎo)入ISO 質(zhì)量管理體系具有如下共同特點：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識統(tǒng)一。江門市直機關(guān)導(dǎo)入ISO 質(zhì)量管理是自上而下推動的。市長對ISO工作高度關(guān)注，市委市政府專門成立了江門市直機關(guān)導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各導(dǎo)入單位成立以“一把手”為組長的導(dǎo)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了統(tǒng)一認(rèn)識，市委市政府邀請專業(yè)公司為各個單位的“一把手”講解ISO相關(guān)知識，召開了三次千人動員大會，還組織主要責(zé)任人到北京、上海、石家莊等地實地考察學(xué)習(xí)。認(rèn)識上的統(tǒng)一為導(dǎo)入工作提供了有力的保障。

（二）加強指導(dǎo)，注重實效。江門市委市政府將ISO導(dǎo)入工作的重點放在培育公共服務(wù)理念、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量、建立機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機制上。市ISO辦公室聯(lián)合專業(yè)咨詢公司分類對導(dǎo)入單位給予具體指導(dǎo)，各個導(dǎo)入單位“一把手”掛帥，全員參與，結(jié)合各自的工作實際，在專家的指導(dǎo)下完成文件的編寫，并以文件為依據(jù)組織實施。

（三）分批實施，穩(wěn)步推進(jìn)。江門市導(dǎo)入ISO的策略是分批導(dǎo)入，梯次推進(jìn)。具體做法是“邊探索、邊總結(jié)、邊推廣、邊提高”。2003年開始到2008年分三批，共有66個單位導(dǎo)入了ISO體系。

（四）強化監(jiān)督，持續(xù)改進(jìn)。ISO的精髓在于持續(xù)改進(jìn)，滿足顧客要求，行政服務(wù)更應(yīng)如此。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民對政府的服務(wù)要求也越來越高，再加上政策法規(guī)的變更與辦公手段與技術(shù)的更新，行政服務(wù)只有堅持“持續(xù)改進(jìn)”的原則，才能讓群眾滿意。江門市許多導(dǎo)入單位基本上都能根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂文件體系。

三、順德區(qū)勒流街道辦事處行政服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化的推行情況 勒流街道辦事處 “標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系”導(dǎo)入工作始于2005年下半年，負(fù)責(zé)“勒流街道標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系”構(gòu)建工作的機構(gòu)為國際領(lǐng)先的通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司（簡稱SGS），勒流街道辦事處經(jīng)過與通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司接觸與協(xié)商，于2006年3月份簽訂初步協(xié)議。為了有效推進(jìn)這項工作，街道辦事處主任親自掛帥，并委任了三名服務(wù)專員負(fù)責(zé)安排和進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的督導(dǎo)，直接向街道辦事處匯報行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的落實工作。

勒流街道標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系的導(dǎo)入工作經(jīng)歷了體系策劃、文件編制及試行、體系運行與內(nèi)審和審核驗收等階段。文件編制是基礎(chǔ)性工作，是推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的依據(jù)。為了編制出適合勒流街道辦事處行政服務(wù)部門工作要求的文件體系，有關(guān)專家入駐勒流街道辦事處，通過閱讀有關(guān)法律法規(guī)，了解政府服務(wù)工作必須遵守的規(guī)制；通過現(xiàn)場觀察和詢問，了解辦事流程；通過走訪群眾，了解辦事群眾的要求。在獲取必要的信息之后，專家們與各部門的工作人員一起共同起草了《順德區(qū)勒流街道人民政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊》。手冊包括通用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和部門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中，部門標(biāo)準(zhǔn)又分為辦事流程和規(guī)范。在設(shè)計上，將辦事流程繪制成流程圖，在流程圖的每一個環(huán)節(jié)下面標(biāo)明相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，辦事群眾一目了然，既方便了群眾辦事，也有利于對服務(wù)結(jié)果進(jìn)行評價。

行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)入在勒流街道辦事處部門中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、城市建設(shè)管理辦、農(nóng)村工作辦、社會工作辦和宣教文衛(wèi)辦等五個辦公室全面鋪開。經(jīng)過近３個月的試行之后，進(jìn)入評審階段。評審團(tuán)由政府部門代表、企業(yè)代表、村居群眾代表和鎮(zhèn)人大代表組成。評審團(tuán)的成員經(jīng)過討論，提出了一些意見和建議。例如：“工作流程需要的時間要進(jìn)行公布?！薄霸诜?wù)窗口等多久才能得到服務(wù)，等候時間應(yīng)該明確標(biāo)出來。”等等。根據(jù)代表的建議，認(rèn)證機構(gòu)對根據(jù)各職能部門的職能范圍制定出的９條服務(wù)承諾一一進(jìn)行修正和完善。針對處理時間長的問題，承諾中提出，要“建立標(biāo)準(zhǔn)的處理時間，并提供案例處理狀態(tài)查詢，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)處理時間由各部門分別公布?！蓖瑫r，“對復(fù)雜和需時較長的項目和工作，責(zé)任部門需定時跟進(jìn)和評估，并口頭或書面通知服務(wù)對象?！狈磸?fù)的修改后，代表們最終拍板通過了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾。2006年8月，勒流街道人民政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)順利通過瑞士認(rèn)證機構(gòu)SGS的審核，并在總部注冊。SGS授予勒流街道人民政府SGS服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證證書和ISO認(rèn)證證書，勒流正式成為國內(nèi)首個“國際標(biāo)準(zhǔn)化名鎮(zhèn)”。

為了建立行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的長效機制，勒流街道辦事處主任委任了稽核員，他們定期或不定期審核各個部門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其施行狀況；勒流街道辦事處還聘任了“密查”稽核員，他們裝扮成辦事群眾對行政服務(wù)進(jìn)行密查。服務(wù)專員綜合稽查員的稽查情況和辦事群眾的反饋信息就服務(wù)體系運行中出現(xiàn)的問題和需要改進(jìn)的地方向勒流街道辦事處主任匯報，并及時進(jìn)行整改。除此之外，根據(jù)SGS國際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的有關(guān)要求，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系必須每年審核一次，最近的一次審核是在2008年7月完成的。經(jīng)過嚴(yán)格的審核，審核組專家一致認(rèn)為勒流街道辦事處各個部門基本按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊運行，各個指標(biāo)符合年審要求。至此，勒流街道標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系連續(xù)兩年順利通過年審。為了更好的規(guī)劃和進(jìn)一步推動勒流區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的工作，順德區(qū)質(zhì)監(jiān)局與勒流街道聯(lián)合在勒流街道辦成立“順德區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究與促進(jìn)中心勒流分中心”，并于2009年6月10日在勒流街道辦事處正式掛牌。

四、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的成效與存在的問題

自導(dǎo)入行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系之后，無論是江門還是順德的勒流，機關(guān)作風(fēng)有了明顯的改善，服務(wù)型政府建設(shè)初見成效。2007年年底，江門市ISO辦組織對市直機關(guān)57個ISO導(dǎo)入單位就導(dǎo)入工作效果從服務(wù)理念、責(zé)任意識、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理、工作規(guī)范等六個方面進(jìn)行測試，平均滿意率為93.5%；2008年，“12345”政府服務(wù)熱線全年共接入市民來電474772個，平均每天1297個，市民對熱線服務(wù)的滿意率達(dá)98%。勒流街道通過搭建政府標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺，用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化提高社會服務(wù)效率，群眾對政府服務(wù)的投訴明顯減少。實踐證明，導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化體系，把企業(yè)管理的理念和辦法運用于黨政機關(guān)的做法是成功的，效果是明顯的。概括起來，行政服務(wù)工作實現(xiàn)了以下“六個轉(zhuǎn)變”：

（一）施政理念——由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。從管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)向，是現(xiàn)代性公共部門的重要表征。導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系，江門市公務(wù)員的公共服務(wù)理念與日俱增，實現(xiàn)了從“父母官”到“服務(wù)員”的觀念轉(zhuǎn)變。為更好地向社會提供便捷的服務(wù)，市政府引入ISO服務(wù)理念，先后開通了“12345”政府服務(wù)熱線和民生熱線，還向社會公布了市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)手機號碼，直接傾聽市民訴求。建設(shè)服務(wù)型政府，需要把“服務(wù)”的概念貫徹到政府運行的每個環(huán)節(jié)上。勒流街道辦事處的行政服務(wù)部門為了方便群眾辦事和監(jiān)督，將服務(wù)流程與各個環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清晰地呈現(xiàn)給人民群眾。這種良性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出了服務(wù)型政府建設(shè)的自我完善。

（二）行政方式——由事前、事后管理轉(zhuǎn)向過程管理。導(dǎo)入行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強了行政機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了過程控制。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系對每項工作“如何做”、“做到什么程度”，都作了明確的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，較好地克服了行政服務(wù)的隨意性，提高了行政服務(wù)的質(zhì)量與效率。

（三）責(zé)任主體——由比較模糊轉(zhuǎn)向比較清晰。在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，崗位職責(zé)非常明確，責(zé)任主體更加清晰。工作人員的責(zé)任意識因此而得到強化，基本做到“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事都有結(jié)果”。責(zé)任主體逐步實現(xiàn)了自我管理。

（四）服務(wù)質(zhì)量——由間斷改進(jìn)轉(zhuǎn)向持續(xù)改善。在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，每一項工作程序形成一個由計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋組成的回路，某項工作進(jìn)展到那個環(huán)節(jié)，都有嚴(yán)密的跟蹤，對出現(xiàn)的問題要立即進(jìn)行整改，從而使得服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)出持續(xù)改進(jìn)的特征，每一個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，確保了服務(wù)結(jié)果的質(zhì)量。

（五）工作態(tài)度——由友好應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)新。長期的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)使得政府機關(guān)工作人員在辦事中基本上能夠做到友好應(yīng)對。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的導(dǎo)入對政府機關(guān)工作人員提出了更高的要求，不僅有時間限制，還有相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。面對這種情況，要出色地完成任務(wù)，就要開動腦子，探求新的更有效的解決問題的方式和方法。

（六）績效管理——由年終考核轉(zhuǎn)向全程評估。在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，績效管理工作一改年終考核重結(jié)果輕過程、重感情輕實績的舊貌，實現(xiàn)了績效評估的數(shù)量化和日?；岣吡丝冃гu估的客觀真實性和公平性。

經(jīng)過幾年的運行，通過對運行情況的綜合分析，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系在實踐上還存在需要解決的問題：一是體系設(shè)計上，部門與部門之間的銜接不夠，工作標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一。體系的覆蓋面還不夠廣，有些部門或人員仍在體系之外。二是標(biāo)準(zhǔn)化工作與實際工作的契合不夠緊密，存在兩張皮的現(xiàn)象。有些工作人員習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，遇到自己不熟悉的事情就推諉，或者鉆牛角尖，逃避責(zé)任。三是比較費時和耗財。行政標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項持續(xù)性工作，導(dǎo)入、認(rèn)證和年審都需要耗費相當(dāng)?shù)臅r間和費用。

五、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的幾點啟示

導(dǎo)入行政標(biāo)準(zhǔn)化體系是公共管理的創(chuàng)新，符合黨中央關(guān)于行政管理體制改革的精神，江門與勒流的做法對于服務(wù)型政府的建設(shè)具有一定的參考價值。

（一）以理念引導(dǎo)變革。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系能否有效運作，關(guān)鍵在于施政理念是否真正轉(zhuǎn)向“以民為本”?！耙悦駷楸尽钡姆?wù)行政就是要把社會公眾的需求作為出發(fā)點，以社會公眾的意志作為根本向度，倡導(dǎo)以公眾和社會為中心的價值理念，確保行政機關(guān)的行政行為最大限度地符合公眾和社會共同利益。政府機關(guān)作為公共服務(wù)的供給者，應(yīng)當(dāng)以提高服務(wù)質(zhì)量為己任，以社會公眾的滿意程度作為行政績效的最高準(zhǔn)則。江門與勒流兩地在導(dǎo)入行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系時選用了兩個不同的版本，前者是ISO，后者是SGS。無論是那一種形式，其核心理念都是“顧客中心，持續(xù)改進(jìn)”。

（二）以技術(shù)促進(jìn)效能。行政效能的提高不僅需要先進(jìn)的理念，而且還需要先進(jìn)的管理技術(shù)。ISO 質(zhì)量管理體系和SGS標(biāo)準(zhǔn)體系都是被企業(yè)管理證明了的有效的管理技術(shù)，將企業(yè)管理中具有通用性的管理技術(shù)導(dǎo)入到公共行政中來，借助技術(shù)手段解決行政服務(wù)問題，是值得肯定和推廣的。從江門和勒流的實踐來看，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)對于解決公共服務(wù)問題同樣是有效的。

（三）以范式保證交流。導(dǎo)入行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，各行政部門的行政服務(wù)具有了統(tǒng)一的范式。雖然各部門的辦事內(nèi)容有所不同，但基本模塊是一樣的，而且與國際接軌。在同一平臺上，部門之間的信息與人員的交流變得更加順暢。

（四）以稽查強化監(jiān)督。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立雙重稽查，一是公開的內(nèi)部稽查，一是不公開的秘密稽查。稽查內(nèi)容可以隨機選取，稽查標(biāo)準(zhǔn)來自體系文件。這樣就使得對行政服務(wù)的監(jiān)督更加有效。

（五）以改進(jìn)推動學(xué)習(xí)。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心原則之一就是“持續(xù)改進(jìn)”，要求根據(jù)形勢的變化和技術(shù)的進(jìn)步不斷地完善行政服務(wù)，以增強行政機關(guān)對環(huán)境的適應(yīng)性。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的導(dǎo)入促使政府機關(guān)工作人員不停地學(xué)習(xí)新的管理知識與管理思想，不斷地提高為公眾為社會提供服務(wù)的本領(lǐng)。

服務(wù)型行政作為公共管理的一種新模式，它要求政府在行政過程中實現(xiàn)主客體中心位置的轉(zhuǎn)換，變管理主體中心主義為服務(wù)客體中心主義，以公眾滿意度作為公共行政的中心原則。

行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系作為公共管理技術(shù)應(yīng)當(dāng)服從并服務(wù)于體制建設(shè)，旨在承載體制變革的內(nèi)容、弘揚體制變革的精神。因此，在學(xué)習(xí)與借鑒時重在突出“以民為本，持續(xù)改進(jìn)”的理念，以先進(jìn)的管理技術(shù)，不斷提高行政服務(wù)的效能。

參考文獻(xiàn)

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王 彥 中共佛山市委黨校管理學(xué)教研部主任、教授 柳士順 中共佛山市委黨校管理學(xué)教研部副主任、博士 何偉強 中共佛山市委黨校管理學(xué)教研部副主任、博士 徐海波 中共佛山市委黨校管理學(xué)教研部講師 課題執(zhí)筆人：柳士順

第三篇：民革師范大學(xué)支部2009年的總結(jié)和2010年的工作要點(初稿...

民革師范大學(xué)支部2009年的總結(jié)和2010年的工作要點（初稿）

一、2009年的工作總結(jié)要點：

2009年是不平凡的一年。民革沈陽師范大學(xué)支部，在學(xué)校黨委和民革沈陽市委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體民革黨員的齊心協(xié)力的支持和幫助下，工作取得成效，主要做了以下幾件事情：

第一，組織支部黨員給臺灣木拉克臺風(fēng)風(fēng)災(zāi)捐款。2009年8月中旬，臺灣同胞遭受木拉克風(fēng)災(zāi)。民革支部發(fā)起捐款活動，在暑假期間，共捐助800元交給了民革沈陽市委組織部。

第二，2009年10月份和12月份，民革主委金福，參加了民革市委會主辦的紀(jì)念政協(xié)工作六十周年座談會和民革黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，心得體會座談會。并分別在這兩次座談會上作了主題發(fā)言。發(fā)、言題目分別是“風(fēng)雨同舟六十載，堅定不移走社會主義道路”，“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，積極重視我市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)”，取得較好的效果。

第三，2009年4月份，支部金福，張華，宋智慧三位黨員參加了民革市委會組織的，在蘇家屯紫薇山莊召開的基層支部宣傳工作骨干力量培訓(xùn)班，為其3天。

第四，在12月份，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部組織開展的“凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員工程，特殊黨派活動日”活動上，民革支部以題為“突出特色，積極參政議政，努力為省，市，區(qū)的精神建設(shè)和社會發(fā)展建言獻(xiàn)策”獲得“工程項目”的一等獎。

第五，組織工作，在年末發(fā)展了一名新黨員，音樂學(xué)院聲樂專業(yè) 的李嘉教授為正式民革黨員，市委會已經(jīng)批復(fù)。

第五，在2009年年初，年末，分別獲得民革市委會組織部授予的“宣傳工作先進(jìn)集體”，“先進(jìn)基層支部”兩塊牌匾。尤其是今年，支部在市委會的宣傳工作中作出了一定的積極貢獻(xiàn)。張華，金福，宋智慧分別獲得今年的宣傳工作先進(jìn)個人獎勵。金福獲得參政議政調(diào)研工作協(xié)助獎勵。

第六，參政議政工作取得成效。支部兩位黨員分別在市政協(xié)科技委，沈北新區(qū)的政協(xié)任職。分別提交的提案：張華的“關(guān)于在沈北新區(qū)建立示范幼兒園的幾點建議”，金福的“關(guān)于積極推進(jìn)沈陽市生態(tài)文明城市建設(shè)的建議”等幾件提案。其中，金福同志的題為“深入落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)沈陽市生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會”被收入政協(xié)沈陽市第十三屆第三次會議大會發(fā)言材料文集中。產(chǎn)后了一定的社會影響。賈海洋的關(guān)于對汶川地震的災(zāi)民實施法律救助的提案，被中央《零訊》采用，因此被沈陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部授予參政議政先信息先進(jìn)個人榮譽。

二、2010年的工作設(shè)想

第一，進(jìn)一步做好參政議政工作，借助于民革市委會，市政協(xié)，民革遼寧省委參政議政工作委員會為平臺，選擇何時的調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)研，完成一個調(diào)研課題及其調(diào)研報告和提案的撰寫工作；對有潛力的支部民革黨員，進(jìn)行參政議政基礎(chǔ)知識輔導(dǎo)；

第二，給支支委，政協(xié)委員，新黨員訂閱團(tuán)結(jié)報，完成民革市委會分配的任務(wù)；并促進(jìn)支部學(xué)習(xí)。

第三，根據(jù)沈陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部的精神，與民革沈陽市委會，進(jìn)行溝通，做好今年4，5月份的換屆準(zhǔn)備工作，計劃5，6月份完成支部換屆。支部爭取五委制，做好支部黨員的工作。

第四，將參政議政工作調(diào)研課題，與校統(tǒng)戰(zhàn)不要求的“工程”和“黨派日”相對應(yīng)，力爭做好該項工作，并留下必要的影音材料，作為匯報時候使用。

第五，組織一次有意義的旅游或聯(lián)系活動，具體時間和內(nèi)容再定。第六，繼續(xù)做好入黨聯(lián)系人的工作，爭取發(fā)展1-2名民革黨員。最后，配合民革市委會和校統(tǒng)戰(zhàn)部做好其他工作。

民革沈陽師范大學(xué)支部 2010年3月

第四篇：農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的實踐與啟示

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農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的實踐與啟示

作者：王廖寶珠

來源：《海峽科學(xué)》2009年第05期

[摘要] “三農(nóng)”工作一直是近年國家關(guān)注的重點。服務(wù)好“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的永恒主題，該文就“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中的金融服務(wù)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的實踐作若干闡述。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)銀行 “三農(nóng)”經(jīng)濟(jì) 服務(wù)

近年來，中央高度重視“三農(nóng)”工作，發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)迎來了大好機遇。怎樣做好“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)質(zhì)量和水平，在很大程度上影響著“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年來的全國金融工作會議都明確指出，農(nóng)業(yè)銀行改革要堅持面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市的原則，為此，農(nóng)業(yè)銀行把面向“三農(nóng)”服務(wù)“三農(nóng)”做為本行的基本職能和市場定位，堅持把服務(wù)好“三農(nóng)”放在改革發(fā)展的首要位置，確立了面向“三農(nóng)”的藍(lán)海市場發(fā)展戰(zhàn)略，并在實踐中積極探索商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的模式和路子?！叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)中金融服務(wù)面臨的現(xiàn)狀

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)體制變革和金融體系、金融產(chǎn)品創(chuàng)新的強有力推動下，金融的市場化、商業(yè)化程度有了很大提高，金融發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但仍存在著城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡、農(nóng)村金融機構(gòu)短腿、覆蓋率低、競爭不充分、金融產(chǎn)品單

一、農(nóng)村金融教育滯后等問題，具體表現(xiàn)在：

1.1 農(nóng)村金融服務(wù)存在缺失。在市場經(jīng)濟(jì)體系運行中，金融商業(yè)化運作，以利潤最大化為目標(biāo)，各金融機構(gòu)網(wǎng)點按照效益保本點測算，低于甚至略高于保本點的營業(yè)網(wǎng)點被大量撤并，出現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)“空洞化”現(xiàn)象，就比如網(wǎng)點最多、分布最廣的農(nóng)行，網(wǎng)點也主要集中在城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面十分有限，有的金融機構(gòu)每年還有在撤并網(wǎng)點，大部分縣域金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有網(wǎng)點，導(dǎo)致農(nóng)村金融體系嚴(yán)重萎縮。

1.2 適應(yīng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)需求的金融產(chǎn)品少。由于機構(gòu)縮減，缺乏競爭，長期以來，農(nóng)村的金融服務(wù)產(chǎn)品種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，金融增值服務(wù)更少，存款僅是傳統(tǒng)的定活期，貸款也僅限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，而對于農(nóng)村中新興的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民新的需求，比如教育貸款、消費貸款、住房貸款等基本上沒有涉足。農(nóng)村金融缺乏個性化服務(wù)，服務(wù)手段簡單粗放，只求量的增長不求質(zhì)的提高。農(nóng)民的金融福利水平很低，分享不到金融改革和金融發(fā)展的成果。

1.3 “三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)金融信貸扶持呈現(xiàn)弱勢現(xiàn)象。一是農(nóng)村金融機構(gòu)基層營業(yè)網(wǎng)點大多沒有貸款審批權(quán)，屬于單純的存款機構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的，則支持項目經(jīng)濟(jì)，吸收的存款大多通過系統(tǒng)上存流向城區(qū)，金融網(wǎng)點吸儲融資的作用大于放貸促發(fā)展的功能。二是融資擔(dān)保困難，金融

信貸都以有效擔(dān)保為前提，而 “三農(nóng)”項目基本上位于農(nóng)村，其資產(chǎn)形態(tài)確認(rèn)形式相對不配套，開展抵押、保證、質(zhì)押等很難落實，特別是農(nóng)村的房地產(chǎn)評估不便，估價不高，抵押登記收費高，有的金融機構(gòu)不愿承辦甚至規(guī)定不辦理位于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。三是農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，“依法借貸、依法還貸”的意識還未得到普及，加上商業(yè)銀行信貸風(fēng)險終身責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)放貸積極性降低。四是因為不確定性因素多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險較大，農(nóng)業(yè)保險尚不健全，信貸安全保障上存在不足，許多金融機構(gòu)在貸款上持謹(jǐn)慎態(tài)度。

1.4 “三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)存在梗阻點。一是現(xiàn)有金融信貸產(chǎn)品、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與流程，多是出于項目營銷和加強內(nèi)部管理的需要，難以適應(yīng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的特點。二是金融信貸產(chǎn)品支農(nóng)效率不高，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貸款“急、頻、少”的要求。呈現(xiàn)貸款周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期特性不一致，即使獲得貸款的農(nóng)民也無法按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期特性進(jìn)行靈活周轉(zhuǎn)使用，增加了借貸成本。三是利率政策沒有優(yōu)惠，融資成本高。“三農(nóng)”融資渠道少，資金大部分從農(nóng)村信用社小額信貸、央行支農(nóng)再貸款和民間借貸而取得的，為了抵御風(fēng)險，追求利潤最大化，其貸款利率大大高于基準(zhǔn)利率且不斷上浮。新時期“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢與特點

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，中央提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大戰(zhàn)略措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在十分突出位置，在政府強有力的政策支持和長期積蓄內(nèi)在力量的驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村正以恢弘蓬勃的態(tài)勢發(fā)生重大而深刻的變化，呈現(xiàn)明顯而積極的趨勢。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、運行機制和功能作用明顯變化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐正在加快，農(nóng)民的價值觀和行為方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在：

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)生深刻變化。從生產(chǎn)方式上看，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高；從組織方式上看，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)；從運行機制上看，農(nóng)產(chǎn)品流通市場化和經(jīng)營主體多元化的格局基本形成，價格信號對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用明顯增強。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整。在原來完成種養(yǎng)為主到種（養(yǎng)）-加工-市場銷售的調(diào)整之后，新一輪調(diào)整突出了專業(yè)化和外向化結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化明顯加速，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，同時新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。如加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，持續(xù)實施水利、農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)改造、廣播電視電信“村村通”等工程，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，落實村級“六大員”補貼，加強涉農(nóng)服務(wù)隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等。

2.4 農(nóng)民群體正在發(fā)生分層和分化。農(nóng)民的就業(yè)方式、經(jīng)營活動和生活方式發(fā)生了重大變化，單一務(wù)農(nóng)的減少，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重近50%，工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%左右。

2.5 農(nóng)村社會組織趨于多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織形式發(fā)生巨大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，股份制、股份合作制成為重要的企業(yè)組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和其他新型社會化服務(wù)組織發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的實踐和啟示

2008年初，農(nóng)總行黨委確定了3510的發(fā)展戰(zhàn)略，提出要大力開拓“三農(nóng)”和縣城藍(lán)海市場。為了全面落實面向“三農(nóng)”的市場定位，農(nóng)總行制定了服務(wù)“三農(nóng)”的總體實施方案，于2007年10月開始在8家分行開展“三農(nóng)”金融服務(wù)試點，2008年3月，又在6家分行進(jìn)行了“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革的試點。總的看，試點取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，社會反響積極熱烈，為全行面向“三農(nóng)”打下了堅實的基礎(chǔ)，目前服務(wù)“三農(nóng)”工作已進(jìn)入全行推廣階段，農(nóng)總行在試點總結(jié)的基礎(chǔ)上又相應(yīng)出臺了一系列相關(guān)政策和實施辦法，有力地推動了服務(wù)“三農(nóng)”的進(jìn)程。全行上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜，創(chuàng)造性地推動服務(wù)“三農(nóng)”工作扎實有效開展。“三農(nóng)”金融服務(wù)內(nèi)外部環(huán)境和條件不斷優(yōu)化的趨勢，使農(nóng)行發(fā)揮農(nóng)村金融的骨干和支柱作用成為優(yōu)勢：

3.1 鞏固和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點建設(shè)。農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域是：為農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村中小企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等提供金融支持，因此網(wǎng)點的建設(shè)必然與此相適應(yīng)。按照農(nóng)總行提出到2010年，縣域網(wǎng)點保持在16000個以上的要求，鞏固和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點建設(shè)，擴(kuò)大對“三農(nóng)”客戶的服務(wù)覆蓋面。一是要穩(wěn)定網(wǎng)點總量，優(yōu)化網(wǎng)點布局，視經(jīng)濟(jì)環(huán)境、業(yè)務(wù)需求情況適度恢復(fù)、增設(shè)和遷建一批縣域營業(yè)網(wǎng)點。二是要完善網(wǎng)點功能，做好做強傳統(tǒng)的存款、貸款、匯兌業(yè)務(wù)，開發(fā)針對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和縣城特點的金融產(chǎn)品，及時推出切實有效的服務(wù)品種和服務(wù)功能，將縣域網(wǎng)點打造成具有較強的農(nóng)戶和小企業(yè)服務(wù)功能的綜合網(wǎng)點。三是推廣電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行等新型服務(wù)方式，在農(nóng)民工較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置ATM、POS等金融自助設(shè)備，加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，培養(yǎng)農(nóng)民形成新的支付習(xí)慣，逐步推進(jìn)農(nóng)村金融結(jié)算服務(wù)現(xiàn)代化。

3.2 做活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)支撐體系，以涉農(nóng)骨干項目和支撐企業(yè)為重點，打造專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)體系。二是重點支持治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營管理先進(jìn)、財務(wù)管理規(guī)范、具有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈完備、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點解決其技術(shù)改造、基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收購資金問題。三是要在大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如向其上游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡，給予小額信貸扶持，對于從事農(nóng)產(chǎn)品收購的供銷大戶給予發(fā)放收購貸款扶持，并可實行由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供保證擔(dān)保的方式。

3.3 做大惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)?；蒉r(nóng)卡是農(nóng)行在金穗借據(jù)卡業(yè)務(wù)平臺上研發(fā)的、服務(wù)于農(nóng)戶的綜合性銀行卡產(chǎn)品，它具有農(nóng)戶小額自助貸款、循環(huán)使用、生產(chǎn)消費“二合一”、資金匯兌、電子化繳費、各項財政支農(nóng)補貼資金委托、劃撥、兌付等功能，是農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的主要新產(chǎn)品，直接面向農(nóng)村農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的有效載體。農(nóng)行在商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，大力支持了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并與地方構(gòu)建和諧發(fā)展的良好環(huán)境，如特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)場、“公司+基地”、“銀村共建村”等，因此，發(fā)揮地方特色，依托特色渠道等途徑做大做強“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，是農(nóng)行大力發(fā)展惠農(nóng)卡的獨具優(yōu)勢。日前惠農(nóng)卡的發(fā)行與授信工作正在全面展開，農(nóng)行正以多功能的惠農(nóng)卡連接“三農(nóng)”體系，為農(nóng)民提供消費、繳費、存取款以及農(nóng)村個人客戶小額應(yīng)急貸款、保障醫(yī)療等需要服務(wù)，為政府提供向農(nóng)民發(fā)放各類惠農(nóng)補貼的金融平臺等。

3.4 創(chuàng)新“三農(nóng)”信貸擔(dān)保方式。針對“三農(nóng)”信貸擔(dān)保難的問題，積極尋找新的擔(dān)保途徑，使“三農(nóng)”信貸的有效支持成為可能。一是采取多樣化的組合擔(dān)保方式，加強與政府信用擔(dān)保機構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保公司合作，推廣農(nóng)戶、小企業(yè)多戶聯(lián)保等擔(dān)保方式。二是有效擴(kuò)大抵、質(zhì)押品范圍，除房地產(chǎn)抵押、動產(chǎn)質(zhì)押等方式外，還可創(chuàng)新林權(quán)質(zhì)押、海域使用權(quán)質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、收益權(quán)質(zhì)押等。三是條件成熟地區(qū)可以組建擔(dān)保公司，如農(nóng)戶擔(dān)保公司等，即由村或農(nóng)戶單獨出資或村和農(nóng)戶聯(lián)合出資成立的，為所轄村村民或入股的股東（會員）向農(nóng)行融資提供擔(dān)保的機構(gòu)。

3.5 信貸政策上給予“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)總行已推行適度分權(quán)的“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)授權(quán)模式，下沉信貸業(yè)務(wù)決策重心，分層次下放“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)、縣域客戶信用等級認(rèn)定權(quán)限和貸款定價權(quán)限等，農(nóng)行各分支機構(gòu)在利好政策下應(yīng)充分運用“三農(nóng)”信貸政策，加大支農(nóng)力度。一是適度下放信貸審批權(quán)限，在風(fēng)險可控前提下適當(dāng)下放信貸審批權(quán)給基層營業(yè)網(wǎng)點，更好、及時地服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是合理設(shè)置貸款期限，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期為依據(jù)，科學(xué)安排，多種貸款期限合理使用，如農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)項目以中長期為主，生產(chǎn)流動資金可采用自助貸款為主等。三是對“三農(nóng)”信貸實行優(yōu)惠利率制度，還息方式靈活適宜，可按季按月，也可以利隨本清，自

主選擇，以減輕承貸主體負(fù)擔(dān)。結(jié)語

農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”工作正在試點和全行推廣，各項工作有條不紊全面展開，發(fā)展和完善需要在實踐中不斷研究和探索，需要各級政府和社會各界的關(guān)心和支持。農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”，正創(chuàng)造性地建設(shè)適應(yīng)“三農(nóng)”需要的服務(wù)機制，真正讓金融服務(wù)貼近“三農(nóng)”、貼近市場、貼近客戶。發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，相信有全社會各個系統(tǒng)、各行各業(yè)合力支持的推進(jìn)，在這個進(jìn)程中，能夠催生出更多惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、惠及廣大農(nóng)民的金融服務(wù)“三農(nóng)”的成功模式。

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第五篇：基本公共服務(wù)均等化的實踐與啟示

基本公共服務(wù)均等化的實踐與啟示

摘 要：自黨的十七大提出實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等，各地高度重視，積極探索，形成了不少值得借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗與做法，對這些經(jīng)驗和做法進(jìn)行總結(jié)與歸納，無疑有利于各地基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)工作能夠更加科學(xué)、合理和有效，從而讓廣大人民更好地共享改革成果。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；政府工作

文章編號：978-7-80712-402-3(2010)05-033-03

一、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

所謂基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和基本的社會正義，保護(hù)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。而基本公共服務(wù)均等化就是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)?，F(xiàn)階段，在中國實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化有著重要的現(xiàn)實意義，誠如黨的十七大報告明確提出的那樣，基本公共服務(wù)均等化是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期一項具有重大意義的戰(zhàn)略決策，因此，必須高度重視并積極推進(jìn)。

二、各地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要做法與經(jīng)驗

自十七大提出要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)之后，北京、浙江、海南、廣東、江蘇、杭州、成都、重慶、廈門、青島、濟(jì)南等地積極探索，形成了不少值得借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗與做法。其中，海南、浙江、廣東還相繼出臺了全省性的基本公共服務(wù)均等化的行動指南和計劃方案，為當(dāng)?shù)卣唧w推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了明確的方向和指引。其他地方雖然沒有出臺系統(tǒng)的文件，但卻在一些專項領(lǐng)域做出了鮮有的成績，亮點紛呈。如北京市朝陽區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化的做法，江蘇昆山以財政推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的做法，浙江杭州以“打造和諧社會、共享品質(zhì)生活”為目標(biāo)的實踐和探索，以及成都、重慶以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主要任務(wù)的做法等等。根據(jù)實地調(diào)研和具體文獻(xiàn)分析，筆者認(rèn)為，盡管各地基本公共服務(wù)均等化程度和做法還有差異，但仍存在很多共性，總結(jié)這些經(jīng)驗和啟示對于我們進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化無疑有著重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

(一)地方政府高度重視，基本公共服務(wù)均等化已成為政府工作的基本目標(biāo)和重要職責(zé)。綜觀各地實踐，公共服務(wù)均等化的理念基本上都已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同并已經(jīng)達(dá)成共識，即把提供均等化的基本公共服務(wù)與促進(jìn)人類發(fā)展緊密相連，看作是社會發(fā)展與進(jìn)步的重要內(nèi)容，并將其作為政府重要職能之一一以貫之，成為各地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的突破口和著力點。如濟(jì)南早在2008年的市政府工作報告中就已將實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”作為其主要預(yù)期目標(biāo)之一，公開承諾為群眾辦好12件實事，2009年又提出為民辦9件實事，挺進(jìn)民生工作的力度前所未有。借鑒各地經(jīng)驗，進(jìn)一步強化政府公共服務(wù)職能，真正落實政府執(zhí)政為民的理念，應(yīng)成為今后各項改革的邏輯起點。

(二)堅持實事求是原則，合理科學(xué)界定基本公共服務(wù)范疇。民生工程成為各地重點和亮點。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，不少地方都是在因地制宜的基礎(chǔ)上來界定本地基本公共服務(wù)的內(nèi)容的，而且基本上都是以民生工程作為基本公共服務(wù)均等化的重點和亮點，真正做到了結(jié)合實際、量力而行。如北京，將基本公共服務(wù)劃分為基本教育服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本公共文化服務(wù)、基本就業(yè)服務(wù)、基本社會保障、生態(tài)環(huán)境服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全服務(wù)等八個方面。杭州則以“打造和諧社會、共享品質(zhì)生活”為目標(biāo)，在社會保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共安全等方面進(jìn)行了許多有益的探索和實踐。海南和浙江兩省更是重拳出擊，在遠(yuǎn)景規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分別提出了七大、十大民生工程，為實現(xiàn)全面共享的公共服務(wù)體系莫定了基礎(chǔ)，指引了方向。如表一：

(三)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。把消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)作為各項改革的首要目標(biāo)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)均等化的題中應(yīng)有之義，也是消除城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。從各地實踐來看，絕大多數(shù)城市都把城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一項首要任務(wù)而予以高度重視。其中，成都、重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面均走在全國前列。如重慶，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，采取了打破戶籍制度，使農(nóng)民工進(jìn)城享受市民待遇、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制的建立，建立以公平、公正為指向的覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度以及推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系等多種辦法。成都則在城鄉(xiāng)公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會保障、科技與信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作了積極有益的探索，在村級公共服務(wù)和社會管理事項上取得了顯著的成績。除此之外，北京、濟(jì)南、吳江、順德等地以及我國臺灣地區(qū)在此方面也提出了相關(guān)的舉措，形成了自己的特色。

(四)積極探索多樣化的方法和途徑，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化向具體化、標(biāo)準(zhǔn)化和縱深化方向發(fā)展。俗話說得好，工欲普其事，必先利其器。科學(xué)、合理的方法和措施是順利推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有效武器。在調(diào)研中，我們看到，各地在如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化問題上都探索出了許多行之有效的辦法和路子，值得借鑒和推廣。其中比較有代表性的如北京市朝陽區(qū)的以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化的做法。在深刻把握中央精神以及具體任務(wù)的基礎(chǔ)上，北京市朝陽區(qū)提出了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的三大原則，即人本原則、標(biāo)準(zhǔn)原則和成本原則，其中尤以標(biāo)準(zhǔn)化作為整個工程的核心，貫穿始終。其主要精髓就是對所有任務(wù)目標(biāo)都進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化測算，努力做到使人人都能平等享受公共服務(wù)。江蘇昆山則采取了以財政推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的做法，通過在財政支出以及財政體制機制等方面做文章，有力推進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化。其他地區(qū)如南京的以“政府之手”推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、深圳羅湖區(qū)的強化第三次分配推進(jìn)公共服務(wù)均等化等做法，都值得我們學(xué)習(xí)。

(五)改革體制機制，逐步建立和完善基本公共服務(wù)體系，通過制度創(chuàng)新確保群眾共享發(fā)展成果。公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制，通過公共財政、社會組織、企業(yè)與家庭的合作，發(fā)揮和體現(xiàn)財政資金的公益性價值，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，各地均把公共服務(wù)均等化作為改革的契機，積極探索，在制度創(chuàng)新方面推出了不少有效的措施和做法。如浙江通過立法建立健全政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的體制機制，明確界定了各級政府的基本公共服務(wù)供給責(zé)任。杭州、海南

等地則在財政收入大幅度提高的情況下，紛紛通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務(wù)的投入，在解決民生問題方面奠定了堅實的財力基礎(chǔ)(如表

二、表三)。北京則重視建立基本公共服務(wù)均等化的法律體系，僅在基礎(chǔ)教育一項上就制定了10余件規(guī)范性文件，有力推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的均等化。除此之外，在以公共財政制度建設(shè)為重點，建立政府主導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)投資體制、創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制等方面，各地也都做出了有益的探索與實踐。如浙江就提出了深化行政管理體制改革，增強政府履行社‘會管理和公共服務(wù)的能力，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，積極推行政府購買公共服務(wù)等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與基本公共服務(wù)供給的保障措施，以此來確保人民群眾對基本公共服務(wù)的共享成效。

三、幾點啟示

盡管各地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的具體做法各有不同，且存在方方面面的問題，但從各地的經(jīng)驗和做法中，我們?nèi)匀徊浑y得出如下啟示，即推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)以政府主導(dǎo)、民生為重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度保障為基本原則，使人民群眾都能真正地、平等的享有公共服務(wù)。

(一)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須以政府為主導(dǎo)。為社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)社會成員最基本的生存和發(fā)展權(quán)利，是政府不可推卸的社會責(zé)任。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型時期，利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會矛盾和社會問題日益顯現(xiàn)，這就更需要政府加強公共服務(wù)的均等化，在就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等方面滿足人們的基本需求，以促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧安定。

(二)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要以民生為重。解決民生問題，應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要切入點。在利益主體多元化的條件下，不同社會群體和個人的利益不可避免地存在著差異和矛盾。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要不斷協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾。目前，就業(yè)、社會保障、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題是人民群眾關(guān)注的熱點。這些民生問題如果得不到有效解決，就會影響廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的安定團(tuán)結(jié)，最終影響社會主義和諧社會建設(shè)。故推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)以民生問題為重點。

(三)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是當(dāng)務(wù)之急。城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和目標(biāo)。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，與基本公共服務(wù)的不均等直接相關(guān)。因此，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中，應(yīng)自覺貫徹國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)，并且把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為我市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一個核心環(huán)節(jié)，以基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的均等化來促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)廣州市農(nóng)村的全面進(jìn)步。

(四)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須完善公共財政管理體制。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，從表面看是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，但實質(zhì)上是一個政府職能轉(zhuǎn)換、公共財政體制逐步建立的過程。因此，公共財政作為社會公共資源配置的主體、政府實現(xiàn)職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及實施宏觀調(diào)控的主要手段，在構(gòu)建和諧社會和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中占重要地位，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。只有公共財政穩(wěn)固強大，才能奠定構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供強大的財力支持。因此，必須不斷探索與完善公共財政體制，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供有力的資源保障。

注釋：

①廣東省人民政府印發(fā)廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)的通知(粵府(2009)153號)。

②讓人人享受平等服務(wù)――北京市朝陽區(qū)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化紀(jì)實[N].中國財經(jīng)報，2008年7月28日。

③昆山財政推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化問題研究，昆山市財政局。

④⑦浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)均等化行動計劃的通知(浙政發(fā)(2008)51號)。

⑤我市基本公共服務(wù)均等化情況調(diào)研[M].濟(jì)南市政府調(diào)研室社會調(diào)研處，濟(jì)南政報，2009(12)。

⑥⑧杭州市基本公共服務(wù)均等化研究，杭州市財政局課題組。

⑨海南省《關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見)和《海南省2008-2012年重點民生項目發(fā)展規(guī)劃》