第一篇：提高農民收入的財政支持政策選擇

提高農民收入的財政支持政策選擇

何平均 羅光強

摘要：財政應積極調整支農政策的重點，完善支農機制，充分發揮財政政策的導向作用和協調作用，切實促進和保證農民增加收入。

關鍵詞：財政政策：“三農”問題；農民增收

解決我國“三農”問題的關鍵是農民增收問題。而農民增收離不開財政的支持。解決農民增收問題必須完善財政體制。我國現行的財政支農機制存在許多不合理和不完善的地方，如財政支農管理體制不完善，財政支農重點不突出等，對農民增收產生了不利的影響。因此，如何完善財政政策機制，如何發揮財政政策的作用以增加農民收入，成為亟需解決的問題。

一、完善財政支農機制，提高財政支出效率

從目前財政支農的現狀看，財政支出的效率相當低下。以農產品政策補貼支出（其中主要是糧食價格補貼和糧食風險基金等）為例，最終落到農民頭上的實惠不足國家財政支出的50%.因此，要切實將增加農民收入落到實處，必須理順和完善財政支農機制，提高財政支出效率，確保支農資金收到實效。一是理順支農資金管理體制。目前支農資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關系，明確財政管理各項支農資金的主體地位，設立隸屬于各級財政部門的支農資金管理機構，將分散于各部門的資金統歸其管理，集中使用，形成財政支農的強大優勢，集中財力辦大事。二是調整支出結構。我國財政農業支出60%至70%左右用于人員供養及行政開支，而用于建設性的支出比重不高；在農業建設資金中，用于大中型水利建設比重較大，而農民可直接受益的中小型基礎設施建設比重較??；在農業投入中，直接用于流通環節的補貼過高，而一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，或沒有財政立項支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財政支出管理效率。主要是應減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財政支農資金的50%以基數加因素的辦法下到省級，以增強省級支農的調控能力，降低基層向中央財政申報一般項目的機率。另一方面，省對基層的項目直接到縣，減少中間環節，確保資金落實到位，同時給予縣級充分的項目申報自主權，減少行政干預。另外，應構建支農資金績效評價體系。財政部門要從項目申報開始，進行必要的調查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過程中去，編制項目全程報告，對其進行跟蹤問效，保證支農資金落到實處。

二、發揮財政政策導向作用，促進農業結構調整

在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，必須搞好農業結構調整，優化資源配置。在穩定糧食生產的同時，大力發展養殖業和經濟作物種植業等，形成優勢互補結構，確保農業增效、農民增收。在農業結構調整中，財政部門應做好如下幾方面工作：在政策方面，配合農業結構調整規劃，出臺優惠政策，重點支持基地和大戶，通過示范效應帶動整個農業結構調整；鼓勵發展農村新型合作組織，鼓勵規模經營，通過規模經營產生聚合效應，有效抵御市場風險，鞏固農業結構調整的成果。在資金方面，多方面籌集資金，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，刺激銀行信貸、工商資本和民間資本投入農業，并引導資金流向結構調整的目標產業，支持目標產業的產業化，促進農業結構調整。在配套服務方面，積極支持農業信息網絡的建立和農技推廣服務體系的完善，鼓勵建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，大力引進農技人才和農業專家，為農產品品種改良提供技術保證，為農業生產結構調整鋪平道路。

三、加大財政調控力度，支持農業產業化發展

農業是弱質產業，投資收益率低。吸引資金能力差，在市場競爭中處于不利地位，客觀上要求國家特別是財政通過宏觀調控對其進行支持和保護。一是財政部門要切實將支持農業產業化作為發展農業和搞好財政支農工作的重點，明確財政在農業產業化過程中的位置。由于農業產業化的主體是農戶，所以，財政著力解決的是農戶、企業和市場無法解決的矛盾和問題，創新農業產業化發展的投融資機制。為此，財政要充分發揮引導和協調作用，多渠道籌集資金以支持農業產業化。農業產業化項目需要大規模資金投入，光靠財政支持顯然不能滿足其需要。財政應充分動員和引導企業、集體、農民、銀行信貸、外資等多種形式的資金注入，并鼓勵承包經營、合資、入股等多種形式發展農業，為農業產業化奠定雄厚的基礎。二是優化農業產業化發展的稅收環境，完善稅收調節機制。以農業產業化的總體目標為導向，充分發揮稅收杠桿對農業產業化的激勵作用，促進農村產業結構的合理調整和農民收入的穩定提高。要在鼓勵農民加大投入的基礎上，改革和完善增值稅制度，可借鑒國際成功經驗與做法，實施對農業部門流轉稅額的稅收調節，這樣，農產品進入流通領域后，農民可將其增加的實際負擔通過價格機制轉嫁給消費者，從而增加農民的實際收入；進一步完善稅收優惠政策，改變現行優惠政策手段較為單一狀況，通過稅率、稅基、抵免等多種稅收優惠形式，進一步挖掘稅收優惠政策扶持的潛力，加快農業產業化進程；優化稅收管理和服務。按照WTO透明度原則的要求，建立和完善稅法公告制度，抓好稅收政策服務。

四、調整農業基礎設施財政投入機制，為農民增收提供基礎和保障

完善財政在農業基礎設施方面的投入機制主要有：一是適當調整投入方向。我國在農業基礎設施方面的財政投入主要用于大江大河治理等大型項目，縣域范圍內與農民增收關系密切的中小型基礎設施的投入很有限，難以直接帶動農民增收，且農村基礎設施建設同全國性、區域性重大基礎設施建設配套性差。因此，要注意加強配套設施和中小型基礎設施建設。二是完善投資體制。多年來，很多農業基礎設施年久失修，使農業抵御自然災害的能力減弱。要解決這些問題，首先應明確投資主體。農業基礎設施建設的投資主體主要是政府、社區集體組織和農民個人，以目前的情況看，財政承擔農村基礎設施建設的主體責任應是責無旁貸。其次，應按受益范圍和項目等級進行職責劃分，凡屬全局性、根本性和綜合性的跨區域項目都應由中央政府負責，而地方政府主要負責一些地方性的基礎設施建設項目。再次，要對項目建成后的管理職責和權限進行合理劃分，由國家、集體和農民共同管理，合理分擔，使農業基礎設施發揮長效作用。

五、加大農業科技教育的財政支持力度，發揮其在農民增收中的作用

科技和教育的發展，對農村經濟發展和農民收入提高具有重要作用。而加大農業科技、教育的財政支持力度，將有效促進農民增收。一是增加對農村科技和教育的投入是我國現階段農村公共財政的重點之一。應加大對科技開發的投入，增加對科技成果推廣與運用的投入，促進科技成果向現實生產力轉化，進而提高農業的科技貢獻率。尤其是高新技術、先進適用技各部門有法可依。另一方面也有利于出口加工區同其他各類海關特殊監管區的協調發展。

（三）拓展出口加工區功能，促進加工貿易轉型升級。出口加工區作為加工貿易的重要載體，理應成為加工貿易轉型升級的示范區。按照加工貿易轉型升級要求，出口加工區應具有以下功能：一是加工制造功能。包括設立研發機構、加工制造企業。二是采購、配送、倉儲等物流功能。包括設立倉儲、物流、運輸企業和專業采購中心、配送中心企業。三是售后服務功能。包括制造企業的售后服務和專業的售后服務企業，主要是產品的測試、返修和零配件供給等。四是國際貿易功能。主要設立國際貿易公司從事國際貿易等。經營功能擴大后，允許入區注冊的企業范圍應相應擴大，從原來只允許入區經營加工制造企業、倉儲企業、配套運輸企業，應擴大至允許設計研發機構、國際采購、國際配送、國際貿易、綜合物流、專業銷售、售后服務等企業入區經營，并擴大加工制造企業經營范圍，允許產品和零配件的采購及銷售。

（四）完善海關監管，推行貿易便利化。一是簡化加工貿易備案手續。盡管出口加工區企業的加工貿易已實行電子備案，但備案手續仍繁瑣，數據共享和轉換功能不強，應發揮出口加工區圍網監管的優勢，進一步簡化備案手續。對誠信守法企業，變海關備案審核制為企業申報制，規范企業備案申報行為，明確企業法律責任。二是簡化核銷程序。在加工貿易核銷方面，應實現海關與企業聯網，避免雙重監管造成的資源浪費。海關對電子賬冊數據的獲得方式應由“提取式”變為“企業申報式”，強調企業對申報內容真實性承擔法律責任，而將海關的職能轉變為通過事后稽查等手段規范企業的申報行為。三是簡化通關程序。在H2000海關業務信息管理系統中，為出口加工區設立專門的便捷通關程序，真正實現“備案制”管理；以電子口岸執法系統為基礎，與外貿、外匯、銀行、稅務等部門實行聯網，充分利用相關行政管理部門的獨立數據源進行交叉稽核、相互印證，控制物流和信息流，在確保海關監控有效的同時，簡化通關手續，提高通關效率。

（五）進一步發揮出口加工區政策優勢。要簡化出口退稅的程序和手續，平衡產品內銷、外發加工等問題上的區內外政策，鼓勵區內外企業間的經濟協作，消除抑制產業鏈延長的政策性障礙。

參考文獻：

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[3]朱劍冰，董 瑾。我國出口加工區建設問題分析[J].北京理工大學學報（社會科學版），2004，（5）。

[4]中國海關學會出口加工區分會調研組。上海、江蘇兩地出口加工區發展情況調研報告[J].海關研究，2004，（4）。

[5]韓金喜，馬春明。出口加工區快速通關模式的產生與發展[J].海關研究，2005，（5）。

第二篇：政策支持

雙語課程建設是我校課程建設的重要組成部分，是提高教學質量和教學水平的重要手段。我校高度重視雙語課程建設工作先后出臺了一系列文件，采取了一系列措施，對雙語教學進行引導、建設，不斷提高雙語教學課程建設水平，在充分利用現有教學資源的基礎上，不斷擴大開發優質資源的共享度。具體政策和制度保障措施如下：

我校從領導到普通教師，都高度重視雙語課程建設工作，把雙語課程建設當作提高教學質量的重要載體，出臺了《洛陽理工學院雙語教學暫行規定》等文件，文件中規定對雙語課程的建設過程實施動態管理：

（1）經學院考核認定的雙語教學課程，適當增加教學工作量系數。認定為雙語教學的課程除按一般課程計算教學工作量外，再增加系數0.5。

（2）被評為雙語教學示范課程的課題組，學院按照院發〔2009〕61號《洛陽理工學院教學質量工程項目及教學成果獎勵辦法》根據級別給予獎勵。

（3）雙語教學課程評教成績優秀的教師，在學院的教學科研崗位聘任、優秀教師評選、職稱晉升等中同等條件下予以優先考慮。

其次，學校每年組織一定數量的優秀教師赴國外知名大學進修，積極培養能夠擔任雙語教學的師資隊伍，組織參加教育部網絡課程培訓，為教師從事雙語教師提高英語水平，豐富教學經驗，完善教學方法提供了豐富的教學實踐機會。同時，也形成一種政策導向，使更多年青教師積極踴躍的投入到專業雙語教學活動中來。

同時，學校多方籌資，加強校園網絡和多媒體教學硬件建設，積極推進使用先進的現代化教學手段，為雙語教學提供硬件環境。并在校教改項目立項上，積極支持雙語課程教學研究項目，在科研經費方面給予立項扶持傾斜政策。

第三篇：政策支持

政策支持

根據工作安排，攀枝花市將在2012年完成《中國陽光康養旅游城市發展規劃》的編制，制定《創建中國陽光康養旅游城市目標任務》，2015年初見成效，2017年基本完成各項創建任務，2018年向國家旅游局等國家級相關部門或行業協會申請認定和授牌，全面完成創建任務 中國陽光康養旅游城市是依托豐富的陽光氣候資源優勢，以健康、養生旅游為主要特色的國內著名、國際知名的旅游目的地。我市計劃2018年成功創建“中國陽光康養旅游城市”，力爭獲得國家旅游局等國家級相關部門或行業協會對我市“中國陽光康養旅游城市”或者“中國陽光康養旅游目的地”進行認定和授牌。

環境適宜攀枝花屬南亞熱帶為基帶的立體島狀氣候，全年冬暖夏涼、陽光明媚，年平均氣溫20.3度，無霜期300天以上，是我國少見的陽光地帶，光熱資源在內陸地區得天獨厚。攀枝花獨特的氣候，尤其冬春兩季干燥溫和，對亞健康人群及中老年人的許多病癥如風濕性關節炎、氣管炎、心腦血管病等具有顯著的自然療效。多曬太陽，不僅能防治骨質疏松癥，而且能減輕精神抑郁癥和緩解壓力。運動員們在攀冬訓也易取驕人成績。

服務業大力發展

攀枝花市旅游局大力推廣“陽光花城，康養天堂”的整體形象，抓好全市旅游營銷整體策劃，優化促銷機制、明確拓展重點。該市以產品整合為抓手，實施旅游線路統籌行動，優化紅格、二灘、格薩拉等市內精品旅游線路；同時大力開展區域合作，積極融入昆明、楚雄、麗江、瀘沽湖、西昌等大香格里拉精品旅游環線；大力引導市內旅游，推進周末旅游、鄉村旅游等，并在傳統客源市場和潛在客源市場組織開展好冬季陽光之旅系列宣傳活動；攀枝花市還將全力以赴，辦好“歡樂陽光節”、“格薩拉索瑪花節”、“金芒果節”、“迷昜花會”等具有地方特色的大型旅游節慶活動

內需旺盛

而攀枝花市空巢老人13988人，獨居老人5554人，困難老人22191人，殘疾老人7526人，散居五保（三無）老人1940人。特

殊老人共計45545人，占老年人口的31．29%。特殊老人中，其中80歲以上的高齡老人4581人，占特殊老年人口的10．06%。也就是說，4000多80歲以上的特殊高齡老人中相當大的一部分是有養老服務需求的，除此之外，還有少部分低齡老人因獨居、貧困、疾病等種種原因，也存在養老服務需求。

交通便利

《攀枝花區域性交通樞紐建設規劃》已正式通過市政府批準。按照規劃，未來10年我市預計將投資344億元，把攀枝花建成四川重要的次級交通樞紐、川、滇、黔三省交界的區域交通中心樞紐。到2020年，攀枝花將形成連接昆明、成都、重慶、貴陽四個大城市和西昌、宜賓、麗江、大理、楚雄、六盤水、昭通七個地級城市的交通大通道。同時，通過規劃的實施，攀枝花將打通經麗江、大理、保山、瑞麗至東南亞的出口通道，直接融入東盟自由經濟貿易圈；通過麗江，連接麗江至香格里拉鐵路，融入香格里拉旅游經濟圈；通過昭通，連接六盤水和宜賓、重慶等城市，開辟資源入攀和產品東進華中、華南的進出口通道。

第四篇：提高農民收入必須落實強農惠農政策

提高農民收入必須落實強農惠農政策

寧夏回族自治區農牧廳 拜四俊

“十一五”以來，寧夏回族自治區農牧廳認真貫徹黨中央、國務院及自治區政府各項農業和農村經濟政策，以增加農民收入、加快脫貧致富為核心，加強農業基礎設施建設，改善生態環境，大力推進農業產業化經營，培育農村支柱產業，推動了農村經濟發展和社會進步，取得了較好的成績，圓滿完成了“十一五”規劃指標。

一、落實強農惠農政策的基本情況

(一)全面落實強農惠農政策。堅持對種糧農民實行直接補貼。認真落實中央關于增加良種補貼、擴大馬鈴薯補貼范圍，增加農機具購置補貼、擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱水利機械設備納入補貼范圍等一系列補貼政策。完善農資綜合補貼動態調整機制，堅持“一卡通”的直補方式。新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。把農業補貼政策覆蓋農墾農場。加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，嚴禁將補貼資金用于抵扣農民繳費，確保補貼政策落到實處。落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻谷最低收購價。完善市場調控機制，保持主要農產品市場穩定。

(二)加大對農業農村的投入力度。各級財政按照“總量持續增加、比例穩定提高”和 “三個優先”的要求，不斷增加“三農”投入，調整優化財政支農支出結構。各級財政對農業的投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅廢，大幅度增加現代農業和生態建設的投入，大幅度增加農業農村基礎設施投入，大幅度增加農村公共事業投入。繼續增加現代農業生產發展補助資金和農業綜合開發資金規模。對各地土地收入用于農業農村各項資金征收和使用情況進行專項檢查。

(三)切實提高金融服務水平。認真落實支農財稅政策和農村金融政策，切實解決農村融資難問題。加大支農再貸款力度，支持商業銀行不斷增強支農實力。建立健全農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍。搞好農村信用環境建設，加強和改進農村金融監管。研究制定加快我區農村金融改革的意見以及財政、金融支持農業保險的配套政策。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。對在鄉鎮新設立金融機構和新型農村金融組織，給予一定扶持，三年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。充分發揮農業投資公司的融資平臺作用，吸引更多資金投向“三農”。

二、強化農業補貼是實現農業增產農民增收的需要

（一）、進一步提高糧食最低收購價格。2011年國家進一步提高糧食最低收購價格，小麥的收購標準為：三等白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價，分別為每50公斤95元、93元和93元，比2010年分別提高5元、7元和7元；水稻的收購標準為：三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為：每50公斤102元、107元、128元，比2010年分別提高9元、10元、23元。我區的糧食收購價格標準將在2011年6月中旬左右出臺。

（二）、繼續對種糧農民發放農資綜合補貼。2011年我區農資綜合直補補貼對象為全自治區的種糧農民（農工），補貼依據為農民（農工）合法承包耕種的耕地面積。標準補貼分水地和旱地，水地每畝補貼57元，旱地每畝補貼16元。自治區根據各市縣（區）確認的中國農民補貼網2010年實際發放補貼的耕地面積，對行政區劃變更的耕地面積進行相應的調整，并參考2010年土地詳查資料確定2011年農資綜合直接補貼耕地面積下達補貼資金。

（三）、繼續實施農作物良種補貼政策。2011年自治區良種補貼的范圍包括全區各縣（區）及國營農場種植的小麥、水稻和玉米。補貼標準為：小麥每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元，玉米每畝補貼10元。

（四）、繼續實施糧食直接補貼增產。2011年我區糧食直補對象是糧食主產區（引黃灌區和揚黃灌區）種糧農民和自治區農墾農場農工，補貼依據為種糧農民（農工）合法承包耕種的耕地面積，補貼標準為每畝15元。自治區根據各市縣（區）確認的中國農民補貼網2010年實際發放補貼的耕地面積，對行政區劃變更的耕地面積進行相應的調整，并參考2010年土地詳查資料確定2011年糧食直接補貼耕地面積下達補貼資金。

（五）、進一步擴大農機補貼范圍。2011年全區農機購置補貼范圍擴大到12個大類、36個品種4224種農機具。實行定額補貼，上線不超過30%；繼續對玉米收獲機、馬鈴薯種植和收獲機具實行20%累加補貼。

（六）、繼續實施中南部地區設施農業補貼政策。對中部干旱帶和南部山區設施農業建設每畝日光溫室補貼3000元、每畝大中拱棚補貼1000元、每畝小拱棚補貼200元。

（七）、繼續對發展畜牧業實行補貼。

1、實行畜禽良種補貼。每頭奶牛補貼凍精2支，每支15元；每頭肉牛補貼凍精2支，每支5元；生豬鮮精補貼，每頭能繁母豬每胎補助2份精液，每份10元；推廣綿羊種公羊3000只，每只補貼800元。

2、中南部設施養殖項目補貼。在鹽池縣、同心縣、海原縣、紅寺堡、沙坡頭區（香山鄉、蒿川鄉、興仁鎮）、中寧縣（大戰場鄉、喊叫水鄉、徐套鄉）、原州區、彭陽縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣等地，對新增基礎母牛每頭補助700元，按2-2-3分三年對付。對部分肉牛養殖示范村，每村補助10萬元。

3、草原生態補償。對禁牧草原每畝每年補助6元；對人工種草每畝每年補助10元；對鹽池縣、同心縣、海原縣牧戶每年發放生產資料補貼500元。

（八）、繼續實施經濟林產業補貼政策

1、枸杞產業：

新增種植基地9萬畝，全部納入國家重點造林工程，除從國家重點造林工程補助中每畝種苗補助70元外，由自治區財政資金每畝種苗補助50元。

2、葡萄產業：

新增基地6萬畝，自治區財政資金每畝種苗補助150元。

3、紅棗產業：

新增基地18萬畝，其中：14萬畝除從國家重點造林工程補助中每畝種苗補助70元外，由自治區財政資金每畝種苗補助50元；其余4萬畝全部納入國家重點造林工程種苗補助。

4、蘋果產業：

新增基地3萬畝，其中：2.8萬畝除從國家重點造林工程補助中每畝種苗補助70元外，由自治區財政資金每畝種苗補助50元；其余0.2萬畝全部納入國家重點造林工程種苗補助。

（九）、繼續實行新型農民培訓補貼。參加農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，人均補貼410元。參加新型農民培訓，人均補貼100元。

（十）、全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補機制。在全區范圍內開展一事一議財政獎補工作，一事一議財政獎補機制為平臺，擴大獎補覆蓋面，加大財政投入，完善獎補制度，加強政策監管，促進農村小型農田水利設施、道路、植樹造林、安全飲水工程、環衛設施、公共文化設施等公益事業穩定發展，為推進社會主義新農村建設和基層民主政治建設提供有力支撐。

（十一）、進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。我區所有收費公路全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。鮮活農產品品種目錄包括：新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活的水產品、活的畜禽、新鮮的肉蛋奶、馬鈴薯、甘薯、鮮玉米。

三、強化完善強農惠農政策的思路和對策建議

（一）百萬畝設施農業建設

發展設施農業是自治區黨委、政府科學分析區情，推進農業跨越式發展的重大戰略決策，是引黃灌區現代農業建設，中部干旱帶和南部山區突破干旱制約，轉變農業增長方式，構建農民抗旱增收機制的戰略選擇。2007年自治區提出了《寧夏百萬畝設施農業規劃》，計劃到2011年新增設施農業100萬畝，其中中部干旱帶和南部山區50萬畝，達到戶均1畝。按照自治區制訂的產業扶持政策，三年來持續對全區尤其是山區設施農業建設予以政策和資金扶持。自治區對中部干旱帶和南部山區日光溫室、大中拱棚、小拱棚建設分別按照每畝3000元、1000元和200元的標準進行補貼。相關部門支持水電路等基礎設施建設，各市縣也籌措資金給予不同幅度的補貼，并按照市場化運作的機制，吸引社會各方面投入，形成了政府引導扶持，企業、農民大戶積極參與的建設格局。2007-2010年，總投資70.18億元，其中自治區財政投入資金9.3億元，主要從三個方面投入，一是投入中部干旱帶和南部山區設施農業建設專項資金5.59億元；二是自治區產業化資金投入育苗中心、冷鏈體系、示范園區、質量安全體系建設等0.79億元，三是國家現代農業發展資金投入2.92億元，重點促進灌區設施農業向高端、精品、高效方向發展；撬動市（縣、區）配套、項目捆綁、協調金融信貸及農戶自籌60.88億元。

2010年底，全區累計新增設施農業82萬畝，總面積達到105萬畝。全區日光溫室畝產值平均達到2萬元以上，純收入達到1.5萬元以上；大中拱棚畝產值平均達到6000元以上，純收入達3500元以上；小拱棚畝產值平均達到3500元以上，純收入達2000元以上。據測算，2010年全區農民人均來自設施農業的純收入361.4元，設施主產區農民人均來自設施農業的純收入達到1000元以上。同時可提高節水效益30%以上，種一畝設施蔬菜的產值是麥套玉米的5-10倍，水效益是糧食作物的10-20倍。

（二）覆膜保墑集雨補灌旱作節水建設

自2008年建設100萬畝覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業規劃實施以來，在農業部和自治區財政的大力支持下，自治區重點對地膜進行補貼，其中：半膜覆蓋補貼45元，全膜覆蓋補貼60元，該項目建設總體完成情況較好。截至目前，100萬畝覆膜保墑旱作節水農業建設累計投入補貼資金19209萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術推廣283.8萬畝。其中：2008年財政安排秋覆膜地膜補貼資金300萬元、旱作節水農業技術推廣專項經費35萬元，完成秋覆膜技術推廣45萬畝；2009年自治區財政安排覆膜保墑地膜補貼資金3969萬元（秋覆膜2952萬元、早春覆膜1017萬元），農業部下達全膜雙壟溝播技術推廣項目105萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術推廣106萬畝（秋覆膜66.1萬畝、早春覆膜39.9萬畝）；2010年自治區財政安排覆膜保墑地膜補貼資金6450萬元，農業部下達全膜雙壟溝播技術推廣項目150萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術推廣130萬畝（秋覆膜80萬畝、春覆膜50萬畝）。

（三）現代農業示范基地創建

規劃用5年時間在全區高起點規劃、高標準創建120個現代農業示范基地，為農業“三大示范區”建設提供強有力的科技支撐。在扶持方式上，采取以獎代補方式，重點支持示范基地設施裝備、良種引進、技術推廣、人才引進、技術培訓、農產品質量安全檢測、市場開拓、貸款貼息以及公益展示示范等。2010年已安排補貼資金1730萬元，待考核驗收后予以兌現。

（四）推進特色優勢產業、促進農業產業化發展的若干政策

“十一五”期間，寧夏回族自治區農業產業化辦公室制定了《寧夏農業特色優勢產業發展規劃（2008—2012年）》，根據每年工作重點制定并執行《推進特色優勢產業發展的政策意見》。通過政策扶持，累計整合農業產業化資金14.4億元，撬動社會投資近133億元，起到了“四兩撥千斤”的作用，打破了部門分割，集中力量辦大事，極大調動了農民發展特色優勢產業的積極性。在扶持方式上，由財政補貼轉變為政策引導為主，按照“大干大支持，小干小支持”的原則，實行“以獎代補”；在項目確認上，由審批制改為報備制，由先撥款后建設改為先建設后補助；在實施主體和扶持環節上，由行政事業單位組織實施轉變為以市場主體為主，由單項扶持轉向產業鏈扶持，有力地促進了我區特色優勢產業大發展、快發展。表現在：

1、特色優勢產業區域化發展格局初步形成。在穩定糧食生產的基礎上，突出發展特色優勢產業。經過五年的努力，初步形成了枸杞、清真牛羊肉、牛奶、馬鈴薯、瓜菜五大戰略主導產業帶，適水產業、優質糧食、葡萄、紅棗、優質牧草、農作物制種六大區域特色產業帶，蘋果、道地中藥材兩個地方特色產業帶。

2、以主導產業為主體的農產品加工體系初步構建。全區規模以上農產品加工企業達到439家，比“十五”末增加了303家，國家級龍頭企業13家，比“十五”末增加了5家；自治區級龍頭企業138家，比“十五”末增加了5家。其中，銷售收入過10億元的企業達到3家，過5億元的達到7家，過億元的達到40家，農產品加工轉化率達到52%。

3、農產品標準化水平邁上新臺階。全區綠色食品原料標準化生產基地面積達到200多萬畝，覆蓋了全區81%的種植面積、85%的畜禽養殖規模和80%的水產養殖面積，無公害農產品、綠色食品發展位居西部各省前列，認證產品生產總量達到全區農產品生產總量的40%以上。寧夏大米成為全國唯一一個以省份冠名的農產品地理標志，塞上一寶雞蛋、朝那烏雞、鹽池灘羊肉等一大批優質農產品采取統一包裝貼標銷售，取得了良好的經濟效益。

4、農產品流通外向型發展格局顯現。堅持用現代商業理念經營農業，大力實施市場開拓戰略，著力構建流通企業、中介組織和購銷大戶互促互動的流通體系，有力帶動了外向型農業的發展，確保了我區特色優勢農產品、特別是鮮活農產品的有效暢通。高端市場份額不斷擴大，出口創匯節節攀升，真正實現了“產得下，銷得出”。寧夏枸杞出口30多個國家和地區，設施農產品70%銷往周邊及南方省區，并成功進入香港、俄羅斯、蒙古、中亞等國家和地區市場，水產品70%以上外銷周邊省區，中衛硒砂瓜成功打入“沃爾瑪”、“家樂?！钡戎B鎖超市，靈武長紅棗進入華潤萬家超市，枸杞、清真牛羊肉獲得世博園區、廣州亞運會“準入證”。

5、帶動農業和農村經濟發展取得新成效。2010年，全區特色優勢產業產值占到農業總產值的82％以上，比“十五”末提高了12個百分點。主產區農民人均來自特色優勢產業的純收入一般占到人均純收入的1/3以上，高的達到一半以上。農業產業化步伐的加快，極大地帶動了農村二三產業發展，產業化組織從業人數達到27萬人，農業產業化發展成為農民增收的主要亮點。

（五）完善農業市場體系建設、農產品質量安全監管體系及鮮活農產業“綠色通道”政策

1、實施農產品市場流通建設?！笆晃濉逼陂g，共落實中央和自治區資金3000萬多元，建設批發市場和外銷窗口，連續舉辦了五屆中國西部特色農業（寧夏）展示合作洽談會、兩屆中國（寧夏）園藝博覽會及各種特色農產品推介展示活動，有力地促進了特色農產品的有效暢通。

2、農產品質量安全體系建設。“十一五”期間，共落實農產品質量安全體系建設項目資金9000多萬元，主要用于：一是農產品質量安全檢測體系建設和農業投入品監管。目前，全區已建設部級農產品質檢中心1個、省級農產品質檢中心1個、縣級質檢站6個、農殘速測點190個，區、市、縣三級質量安全監管體系基本形成。2010年全區蔬菜農藥殘留檢測合格率達到99%，肉禽蛋奶獸藥殘留檢測合格率達到100%.二是標準化生產基地建設和“三品”認證。“十一五”以來，全區累計認定無公害農產品產地439個，占全區生產總規模的80%以上。認證無公害農產品1289個，綠色食品210個，有機農產品10個。認證產品生產總量達到全區農產品生產總量的40%以上，位居全國前列。有4個產品獲得全國名牌農產品稱號。創建全國綠色食品原料生產基地14個，面積達到200多萬畝，成為西部地區綠色食品原料標準化生產基地數量最多，規模最大的省區。寧夏大米、沙湖大魚頭、鹽池灘羊肉、西吉西芹等43個特色農產品，獲得了地理標志認定，我區登記認定地理標志總量居全國首位。

3、信息體系建設。落實中央和自治區投資660多萬元，實施了電視、電話、電腦“三電合一”工程，建設“12316”農業公益熱線、“聯通農業新時空”、“移動農信通”等農業信息服務網絡，為全區15萬農戶提供了農業信息服務。

4、鮮活農產業“綠色通道”政策。按照由交通部牽頭，農業部、公安部、商務部、發改委、財政部、國務院糾風辦七部門聯合印發的《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設方案》要求，統一規定了鮮活農產品的種類；我區利用現有的國道網，為鮮活農產品跨區域長途運輸提供快速和便捷的主通道；對省內外的車輛同等對待，切實降低鮮活農產品的運輸成本。這樣做一是有利于降低運輸成本，促進農民增收。二是有利于改善運輸環境，提高流通效率。三是促進農業發展，繁榮農村經濟。建設順暢、便捷的鮮活農產品流通“綠色通道”網絡，可以大幅提高鮮活農產品的外銷數量，促進當地農業發展；還可以有效提高農產品運輸業戶和產、運、銷一體的專業化農業生產企業的收入，對推動農村產業結構調整、繁榮農村經濟有著明顯的促進作用。

四、開展農業政策調研工作的經驗和體會

（一）、必須圍繞中心工作展開

堅持緊緊圍繞中心任務的熱點、難點和重大現實問題，進行針對性、務實性的調研是我們搞好調查研究的生命力所在。尤其是注意要抓住那些帶有一定苗頭傾向性問題，抓住那些當務之急，當務之重的問題，深入調查，認真研究，而不是把主要精力去搞那些枝枝節節的細小問題。實踐中，我們主要抓了以下三點：

一是圍繞重大課題開展調研。(1)圍繞中心抓調研。在經濟發展中心上，調研人員要唱好三步曲。一是始終關心寧夏區域經濟發展的大思路，突出戰略性調研，回答好“下一步做什么”的問題；二是始終注意對寧夏區域經濟形勢作出正確的分析，把握主流和趨勢，回答好“當前怎么做”的問題，為自治區黨委、政府進一步調整完善決策提供依據和思路；三是始終瞄準未來，對自治區黨委、政府一時還未注意到，但必須予以關注和研究的問題，先做一些了解、研究，促成領導的重視，產生應有的社會效益。(2)突出重點抓調研。近年來，我們緊緊圍繞和突出全區的工作重點開展調查研究。如針對寧夏南部山區農業產業結構調整工作的實際，組織人員采取深入農村，與種植戶座談等形式進行實地調查研究，先后撰寫了《關于固原賀套村農業經濟發展的調研報告》、《關于彭陽縣草畜產業發展的調研報告》等調研報告，提出了“以人為本，解放思想，更新觀念，力求在農業產業結構調整上有大突破；加大資金、科技扶持力度，強化服務，向高科技高品質要效益；內引外聯，發展龍頭企業規模要效益”等建議，得到自治區黨委有關領導認可，并有力地推動了全區農業產業結構調整工作。(3)針對問題抓調研。我們圍繞全區群眾生產生活中的困難和問題進行調查研究。如針對近年來全區大部分鄉鎮干旱少雨，人畜飲水困難問題，組織相關人員深入農村、農戶進行調查研究，撰寫的《 關于寧夏鹽池縣灘羊問題調研報告》、《 關于西吉縣農業產業化發展的調研報告》調查報告，對全區農村產業結構做了更好的規劃。

（二）、必須圍繞成果轉化促進調研。在調研成果的轉化上，我們始終抓住“融、擴”兩字不放松。融，就是融進去。我們在對農業產業化調整的過程中，堅持把調研內容和提出的建議融入農戶、村、鎮乃至全區發展規劃中來，真正達到促進作用。由于我們在調研工作上始終堅持一抓一個大系列，一抓一個全過程，抓就抓深層次，抓就抓高質量，形成了一批有份量、有指導全局作用、能產生巨大社會效益和經濟效益的調研報告，以及與之共生的辦法、規定、意見等，對推動全區經濟和社會的發展起到了積極作用。

（三）、必須講究調研的藝術和方法

1．要深入耐心。組織調研工作比較難，有關部門和人員可以配合也可以不配合，有時還會碰釘子。要采取多種辦法，促使問題解決。一是走出院門，深入基層搞調研。我們要經常抽出時間，深入鄉鎮、農戶、企業搞調研。根據實際情況，下企業、下后進村組、下困難農戶，解決農民缺種子、缺電、缺油、缺水的憂心，企業調整缺信息的憂愁，農民增收缺門路的憂慮，通過出主意、想辦法，幫助困難企業和貧困村農民解“扣子”、指路子、出點子、掙票子。二是跑出縣門，到先進地區學經驗。我們有計劃地組織辦公室人員到先進地區學習考察，學習外地的好經驗、好作法，有力地推動了我區各項事業的順利進行。三是擠進書門，搜尋觀點促調研。在日常工作中，我們要多讀書看報，加強理論知識的學習，收集著名經濟學家的最新觀點，領會國家領導人的重要講話精神，借鑒先進地區的經驗介紹，不斷開闊視野，提高調研水平。

2．要抓住時機。爭取較快地拿出調研成果，這一點非常重要。調查研究就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。要注意克服只調查不研究或只研究不調查的傾向。搞調研有一個時機問題，如果能夠及時提出一些好的辦法和建議或解決問題的方案，就會較快地進入決策系統，正所謂文當其時，一字千金。否則，等領導和群眾關心的焦點轉移了，你才慢騰騰地拿出調研報告，即使你寫出的調研報告再全面、再系統、再深刻，得到領導的關注和在實際中可能起到作用，都會受到很大的影響。因此，搞調研寫文章，要講究時效。特別對那些領導督辦的一些重要調研課題，要咬住不放，集中全力，不分晝夜，一氣呵成。

3．要精心寫作。講究詞章，熟練駕馭文字。這是寫好調查報告，搞好調查研究的基礎條件。一個好的調查報告，首先要有獨到的見解，其次又要條理分明。調研文章是用來指導工作的，價值如何，不在于用了多少華麗語言，抄了多少名人警句，編了多少順口溜，關鍵在于與實際工作貼近度如何，針對性如何，超前性如何，可靠性如何。怎么寫能讓大家看得懂，注意看，看了以后還津津樂道，這樣才會產生好的效果。

總之，如何搞好調查研究，是一門大學問，需要我們在工作中不斷摸索、不斷學習、不斷提高。只要我們從講政治和戰略、全局的高度出發，以認真負責的態度、求真務實的作風、夜以繼日的干勁、無私奉獻的精神去開展調查研究，我們就一定能夠出色地完成調研任務，為黨委、政府領導的決策提供科學地有價值的情況和建設性的意見，發揮好政協的參謀、助手作用。

作者單位：寧夏回族自治區農牧廳

第五篇：關于政策性農業保險的財政支持政策下

關于政策性農業保險的財政支持政策（下）

2013年05月13日 15:07 來源：《理論探索》2013年第01期 作者：姚壬元 字號

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其二，經營管理費用補貼不足。除少數地區外，各試點地區不存在對保險公司的經營管理費用補貼，即便補貼，其比例也較低，經營管理費用補貼不足以彌補實際發生的費用，保險經營機構面臨虧損，基層保險公司開展農險業務實際發生的經營費用只能用商業性險種的贏利來彌補，這將打擊其業務拓展的積極性，不利于農業保險試點的順利開展。而且，隨著農業保險試點規模的擴大，保險經營機構的虧損也越嚴重。這也導致在政策性農業保險試點過程中，保險經營機構的道德風險開始顯現。如有的基層保險公司為了控制農業保險業務規模，降低農業保險的經營成本，拒絕符合條件的農戶參保；有的基層公司在農業災害發生后，則不符合原則的 “濫賠”，不惜成本超越保險范圍向農戶提供賠款，希望借此手段拉攏農戶，樹立公司形象，以開拓農村商業保險市場。

其三，“以險養險”方式受質疑。在政府財力相對有限的情況下，采取“以險養險”措施對保險公司的農險虧損進行補償，以激勵保險公司積極開展農險業務，有其合理性。但如何計算政策性農業保險的虧損程度及需要多少盈利險種來彌補虧損存在技術困難，且隨著農業產業化進程的推進，即使是狹義農業的邊界和范圍也將逐漸模糊，采取“大農險”這種暗補措施，極有可能產生對農業保險經營機構的負面激勵，使其將政策性農業保險變成一個可以利用的“殼資源”，在吸取和享受優厚政策資源的同時，控制農險業務規模，以求得農險虧損與“以險養險”盈余相當的情況，可能會出現阻礙農業保險試點的深入和參保率提高的負面效果。

(四)風險分擔機制不健全。在聯辦模式下，由政府與保險公司共同承擔風險，其關鍵在于明晰政府與保險公司的責任劃分，以避免出現災后的相互推諉和延遲賠付；在自營模式下，風險由保險公司自行承擔。這種模式的問題是，在尚未建立起有效的農業風險分散機制以及巨災準備金制度的情況下，單憑保險公司自己是無法應對巨災風險全部后果的，一旦較高幅度的超賠出現，保險公司經營的持續性難以維持。

(五)中央財政支持下的風險分散機制尚未建立。目前，我國僅在部分試點地區以省級政府為單位構建了巨災風險分散體系，初步建立了巨災風險基金，但巨災的客觀存在使一定區域投保農戶風險呈現高度相關性，從而不滿足“大數法則”。因此，小區域范圍內無法實現對巨災風險在時空上的有效分散，巨災風險一旦發生，仍存在較大的擊穿省級基金的威脅。

三、高效運轉財政支持政策體系的構建

從目前我國政策性農業保險試點中財政支持的情況看，中央財政與地方財政的責任劃分不合理，財政支持力度有限、程度偏低，這在一定程度上影響了農業保險的可持續發展，構建高效運轉的財政支持政策體系迫在眉睫。

(一)明確中央及地方政府在財政支持中的職責劃分，逐步完善中央財政支持體系。中央政府要主動承擔起支持政策性農業保險發展的責任。從我國推行政策性農業保險試點的情況看，地方政府應成為推動農業保險的中堅力量。盡管如此，中央財政支持體系的建立和完善仍將在改善試點工作制度環境，激勵地方政府推動試點工作方面發揮重要作用。從操作層面看，中央財政的義務包括：在試點時期，承擔全國糧、棉、油及主要養殖業品種等關系到國計民生的大宗農產品的保費補貼及經營管理費用補貼。根據地區經濟及財政實力、農業發展重要性以及農業保險需求容量，實施區域性、差異化的財政轉移支付制度，即在保費補貼比例上，中央財政可按經濟發達程度、政府財政實力、農業產值比重等幾個維度劃分為重、中、輕度支持區，分別承擔80%、50%與20%的責任 ［4 ］。此外，中央政府應出資組建全國農業保險巨災基金，以抵御巨災風險對農業保險經營穩定性造成的沖擊。

在地方政府層面，地方財政主要承擔中央財政補貼品種的配套補貼責任，同時負責向地方經濟作物和特色種養產品提供保費與經營補貼，負責建立地方巨災風險基金，實現轄區內統籌使用。由于現行分稅制改革的情況下，省級以下層層向上集中財權，加劇了縣級財政入不敷出的困境，因此，省級政府應承擔對政策性農業保險的主要財政支持責任，市縣級財政承擔政策性農業保險的支持責任會使其財政支出壓力過重，不利于政策性農業保險的發展。

(二)優化保費補貼政策，適當提高補貼程度，提高參保率。從中央財政保費補貼上看，要統籌考慮中央財政的補貼比例和地方財政的支持能力，改變中央財政和地方財政的“聯動補貼”方式；要改變各地統一無差異的補貼比例，在充分考慮各地經濟及社會發展水平差異的前提下確定中央財政的補貼力度。在地方財政較為拮據的情況下，中央財政補貼數額或比例要高一些，對于富裕地區，補貼數額或比例要低一些。

從地方財政保費補貼上看，應明確省、市、縣地方政府的職責分工，根據財權與事權相統一的原則建立彈性和靈活的補貼方式，財政補貼要充分考慮到各地經濟和社會發展水平的差異。

適當提高對農戶的保費補貼，提高參保率。在“保成本”階段，提高保費補貼比例有利于增強農業保險對農戶的吸引力，增強低收入農戶的支付能力。但在現階段，農民由于受收入水平的制約以及對風險的認識程度不高、保險意識不強的影響，如果完全實行自愿保險，即使在提高保險費補貼的情況下，農業保險的參與率也將會呈現一個較低的水平。因此，可考慮在廣泛宣傳教育的前提下，在提供適當補貼的同時，將各種支農優惠政策和貸款優惠政策與政策性農業保險結合起來，輔之以強制性、區域性投保措施，以增加農業保險的有效需求，保證必要的參與率。

(三)改進對保險經營機構的財政補貼方式。第一，應完善稅收優惠政策。在現行農業保險免征營業稅和印花稅政策的基礎上，對于各種農業保險經營主體，不論農戶共保組織或是商業保險公司，均免征種養兩業的保險所得稅；為促進各地區進一步推動和開展農業保險試點工作，探索出更符合各地經濟社會發展條件以及維持農業保險可持續性的財政支持體系，應適度將部分稅收減免權限下放給地方，并酌情補償因減免所致的地方財政收入的損失；為增強農業保險經營機構的資金實力和抗風險能力，應允許其在經營盈余中提取適度比例的資金，并在稅前扣除，用做保險準備金；同時，對農村營銷員減免營業稅和個人所得稅。

第二，提供業務費用補貼。我國農業保險試點普遍采用了“政府推動、保險經營主體運作”的模式，參與農業保險經營的主體又以商業保險公司為主。商業保險公司以利潤最大化為其經營目標，逐利性是其內在沖動和本質屬性。因此，政府應合理調整財政補貼運作機制，建立起明確的激勵機制，確保商業保險公司在經營農業保險的過程中實現剩余索取權，使得其以實現政策目標為導向開展農業保險業務。政府對保險公司的財政補貼比例及數額不能“一視同仁”，應根據當地農業生產風險大小、行業農業保險經營平均綜合費用率及利潤率、保險公司經營非農險業務的成果和業績等因素來綜合評定，建立保險公司經營農險業務的動態評價機制，以實現對保險公司的有效約束。此外，為進一步發揮財政補貼的激勵作用，可采用“以獎代補”等多樣化的補貼發放方式。

(四)完善風險共擔機制。從長期看，應將經營政策性農保業務的盈虧臨界點作為保險經營機構承擔責任的最高限額。因此，超過農業保險盈虧點的超額賠款責任應由政府承擔 ［5 ］。但是，如果全部超額責任由政府兜底則極有可能引致保險經營機構的道德風險行為，如“濫賠”、甚至和農戶共謀欺詐的情況均有可能發生。為了控制保險公司的道德風險，應該在超額賠款部分采用“共?！睓C制，政府與保險公司之間建立農險基金有結余，則按規定比例共享收益，農險基金出現超賠，也按規定比例承擔賠款的機制。

(五)建立農業巨災風險基金。要建立有效的農業保險巨災風險保障基金，必須有中央和地方兩級政府的共同支持。為了實現全國農業保險的統籌，中央財政應出資建立中央級農業保險基金，其初始資金應由國家政策?？顡芨?，還可包括對農業保險業務減免的稅收、民政和水利部門的救災、防洪資金中劃撥一部分等，主要用于對發生巨大災害、造成巨災損失的農業保險經營主體補償，還可用于構建巨災風險防范設施及支持災情研究等。省級政府建立省級農業保險風險基金，每年從省財政撥付一定比例資金補充保險風險基金，地方農業保險基金可以由地方農業保險組織進行積累和管理。由于中央農業保險基金必須為所有全國性及地方性農業保險業務提供再保險支持，而且負有統籌管理全國農業保險市場的任務，當地方農業保險經營主體在償付能力上出現問題時，還需承擔“救火員”職責，因此，較之地方農業保險基金，中央農業保險基金建立的意義更為重大。

參考文獻：

［1］庹國柱，朱俊生.試論政策性農業保險的財政稅收政策［J］.經濟與管理研究，2007(5).［2］謝家智，等.中國農業保險發展研究［M］.北京：科學出版社，2009.［3］施 紅.政府介入對政策性農業保險的運作效率影響的分析［J］.農業經濟問題，2008(12).［4］潘勇輝.財政支持農業保險的國際比較及中國的選擇［J］.農業經濟問題，2008(7).［5］王敏俊，黃祖輝.我國政策性農業保險可持續運營的影響因素分析［J］.經濟問題，2009(7).