第一篇：堅(jiān)持不懈地提高農(nóng)民收入

堅(jiān)持不懈地提高農(nóng)民收入

李 實(shí)

2013-2-8 9:36:28來(lái)源：2013-2-7 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步演進(jìn)，給農(nóng)民收入的快速增加帶來(lái)了機(jī)遇。在2003年至2012年十年間，農(nóng)民人均純收入保持了年均8.4%的增長(zhǎng)率，農(nóng)民的生活水平有了較大幅度的提高，農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口隨之大幅度減少。然而，由于收入增長(zhǎng)的不平衡性，城鄉(xiāng)之間收入差距居高不下的狀況沒(méi)有得到根本改變，一些農(nóng)村落后地區(qū)的貧困狀況沒(méi)有得到明顯改善。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)之間收入差距在2000年至2003年期間出現(xiàn)了明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比率從2000年的2.78倍上升到2003年的3.23倍。隨后，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了小幅度的擴(kuò)大，這一過(guò)程持續(xù)了6年，城鄉(xiāng)居民收入比例從2003年的3.23倍擴(kuò)大到2009年的3.33倍，為歷史上的最高水平。雖然近兩年城鄉(xiāng)之間收入差距有所下降，但城鄉(xiāng)居民人均收入的比率仍在3倍以上。較大的城鄉(xiāng)之間收入差距構(gòu)成了我國(guó)收入分配格局中的一個(gè)最為重要的特點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)全國(guó)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)最為重要的推動(dòng)因素。因此，在現(xiàn)有收入分配格局下，我們?nèi)孕璋烟岣咿r(nóng)民收入增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，作為收入分配制度改革的頭等重要的任務(wù)。

剛剛由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）提出了一系列提高農(nóng)民收入的政策措施，其中把建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制作為中心內(nèi)容。而長(zhǎng)效機(jī)制的建立與作用不僅依賴于其他的發(fā)展機(jī)制的配套，也依賴于新式的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展政策的協(xié)助。在這方面，《意見》提出了幾大配套機(jī)制，包括“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，促進(jìn)“公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng)”機(jī)制，建立健全“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

機(jī)制”和基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。

在政策方面，《意見》對(duì)過(guò)去實(shí)行的實(shí)踐證明是有效的政策，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)這些政策的力度的建議。比如，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施農(nóng)村扶貧的戰(zhàn)略是比較成功的，已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。在建立促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的有效機(jī)制中，特別要關(guān)注農(nóng)村中低收入農(nóng)戶和貧困人群的收入增長(zhǎng)問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)村低收入人群和貧困人口的收入增長(zhǎng)不僅有助于縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，也有助于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距。從2000年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)有所放緩，而且近兩年甚至出現(xiàn)了收入差距縮小的情況。一些可比的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)從2000年的0.35上升到了2011年的0.39，上升了4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升不到0.4個(gè)百分點(diǎn)。而且這種擴(kuò)大主要出現(xiàn)在前幾年，如2000年至2002年農(nóng)村收入差距的基尼系數(shù)上升了2個(gè)百分點(diǎn)，而在后來(lái)的9年中只上升了不到2個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，加快農(nóng)村中低收入人群和貧困人口的收入增長(zhǎng)，需要加大扶貧力度。為了更加集中瞄準(zhǔn)窮人，近期國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組劃出了14個(gè)“集中連片特殊困難地區(qū)”，作為未來(lái)10年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)此，《意見》提出加大扶貧開發(fā)投入，把新增的財(cái)政扶貧資金用于支持集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)上的建議。

又比如，在過(guò)去十年中，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策措施。根據(jù)農(nóng)戶的受益方式，政府的惠農(nóng)政策可分為兩大類，一類是以直接增加農(nóng)民收入為目的的補(bǔ)貼政策，主要包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等；一類是以構(gòu)建農(nóng)戶社會(huì)安全網(wǎng)為目的的公共服務(wù)性政策，主要包括新型合作醫(yī)療、教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村低保政策等。毋庸置疑，這些惠農(nóng)政策對(duì)于增加農(nóng)民收入，抑制城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大發(fā)揮了一定的作用。更為重要的是，這些惠農(nóng)政策對(duì)于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，緩解農(nóng)村貧困也起到了積極的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)

產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低，加上土地經(jīng)營(yíng)的分散化和生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收益率處于較低水平，因此農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得的收入是非常有限的。一些相關(guān)研究表明，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得收入對(duì)農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大起到抑制作用。因而，對(duì)農(nóng)業(yè)加以補(bǔ)貼，包括糧食補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼，會(huì)使得那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶從中獲益，使得他們的收入有更快的增長(zhǎng)速度。這有利于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，降低其陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因此，《意見》提出“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度”，這體現(xiàn)了對(duì)過(guò)去好政策的繼承和延續(xù)。

同時(shí)，《意見》也提出了一些新的政策措施。這包括改革農(nóng)村土地征地制度，保證農(nóng)民獲得合法土地收益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；改革戶籍制度，“實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。這種新政策直接涉及農(nóng)民的切身利益，也是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著城市化過(guò)程，土地的價(jià)值和收益會(huì)不斷上升，如何讓農(nóng)民從土地增值收益中獲得好處，一直是一個(gè)困擾我們的問(wèn)題。當(dāng)然，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是土地制度的改革，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)實(shí)在在的好處。如果說(shuō)改革土地征地制度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容之一，那么推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。由于受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期居住的農(nóng)村外來(lái)人口并沒(méi)有獲得當(dāng)?shù)厥忻竦臋?quán)利和待遇。他們?cè)诰蜆I(yè)方面會(huì)受到一定的歧視，他們中的大部分人沒(méi)有享受到城市公共服務(wù)和社會(huì)保障的好處。這是一種社會(huì)的不公平，而推進(jìn)農(nóng)村外來(lái)人口的市民化就會(huì)有效地解決這個(gè)問(wèn)題。

社會(huì)公眾對(duì)收入分配制度改革有著強(qiáng)烈的渴望，因此對(duì)出臺(tái)的《意見》有很高的期待。考慮到收入分配改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，《意見》更多地提出了改革的目標(biāo)、方向和指導(dǎo)原則，而不是立馬可以實(shí)施的具體措施。總體而言，《意見》提出基本改革思路是明確的，是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革思路相容的，也是與建

立和諧社會(huì)的總體目標(biāo)一致的。當(dāng)然，從改革的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，不僅需要改革的目標(biāo)、方向和思路，還需要具體可行的改革措施和政策，還需要更加具體的實(shí)際操作和落實(shí)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我們更加期待一些具體改革措施的盡快出臺(tái)，也希望一些具體的改革措施不僅有具體內(nèi)容，也有可評(píng)估的指標(biāo)。如戶籍制度改革，我們很想知道“全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度”何時(shí)開始推進(jìn)，何時(shí)全部完成。又如，雖然我們知道“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”過(guò)程是一項(xiàng)較為長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一朝一夕可以做到的，我們也想知道政府有關(guān)部門計(jì)劃在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成這個(gè)過(guò)程，在不同時(shí)間段內(nèi)需要解決哪些關(guān)鍵性的問(wèn)題。從歷史的發(fā)展來(lái)看，也許我們現(xiàn)在還不能完全看到《意見》在我國(guó)收入分配制度改革過(guò)程中的重要意義，等到若干年以后，《意見》中提出的改革建議得到了一一落實(shí)，回頭來(lái)看它的意義會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

第二篇：堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

[ 2009-02-20 ]

廣西壯族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記 石生龍

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上的重要講話，深刻闡述了新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的重要性和緊迫性以及基本要求和工作重點(diǎn)。全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，完成黨和人民賦予的神圣職責(zé)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的部署和要求上來(lái)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性

黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。我們黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，對(duì)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力提出了新的更高要求。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著世情、國(guó)情、黨情和社情的變化，我們面臨著比以往任何時(shí)候都復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)，這就要求我們黨要始終保持先進(jìn)性，更加注重提高執(zhí)政能力。黨的80多年的實(shí)踐表明，黨是否具有先進(jìn)性，黨是否能提高執(zhí)政能力，必須通過(guò)全體共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，黨能否保持和發(fā)展先進(jìn)性，能否提高執(zhí)政能力，必須以優(yōu)良的作風(fēng)來(lái)保證。正是由于我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè)，才能在前進(jìn)道路上克服各種困難，不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于我們?cè)邳h員干部教育、管理和監(jiān)督方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，部分黨員干部不注意加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，黨員干部隊(duì)伍也出現(xiàn)了一些群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)不正等問(wèn)題，直接影響著黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力，直接影響著黨的形象和威信。各級(jí)黨組織必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，體現(xiàn)和保持黨的先進(jìn)性、純潔性。

按照中央部署和要求，全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)必須長(zhǎng)期抓好的重要任務(wù)，也是反腐倡廉建設(shè)必須長(zhǎng)期抓好的重要任務(wù)。必須嚴(yán)格按照中央的部署和要求，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置抓緊抓好，抓出實(shí)效。

促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。要立足于發(fā)展大局，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)作為維護(hù)政治紀(jì)律的重要任務(wù)，突出抓好對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查，保證把重大項(xiàng)目建設(shè)成“廉政項(xiàng)目”、“安全項(xiàng)目”和“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”；突出抓好對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源以及落實(shí)耕地保護(hù)政策中弄虛作假的問(wèn)題，嚴(yán)肅處理違反土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的行為；突出抓好對(duì)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，既要建設(shè)金山銀山，更要保持綠水青山；突出抓好對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理事故背后的失職瀆職行為和腐敗問(wèn)題。

促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立親民為民的作風(fēng)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，關(guān)乎百姓民生、關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定，是純潔黨員干部隊(duì)伍、端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)系民生的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立親民為民的作風(fēng)，始終把解決民生問(wèn)題放在突出位置，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，打造“安農(nóng)工程”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品安全工作的監(jiān)督檢查，確保人民群眾身體健康、生命安全，打造“安康工程”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi) 1

救濟(jì)資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，使款物安全，讓群眾放心，打造“安濟(jì)工程”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧資金和新農(nóng)合基金等專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，保證專款專用，維護(hù)群眾利益，打造“安金工程”；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)教育政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保公民學(xué)有所教，維護(hù)公民平等受教育的權(quán)利，打造“安教工程”。

促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立清正廉潔的作風(fēng)，認(rèn)真解決黨員干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是端正黨風(fēng)政風(fēng)的關(guān)鍵。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候都要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。要針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、因私出國(guó)(境)、到國(guó)外定居等事項(xiàng)報(bào)告登記制度，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)商辦企業(yè)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為；認(rèn)真治理違規(guī)組織集資合作建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房、在風(fēng)景名勝或公園區(qū)建房等問(wèn)題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房、以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用他人住房；認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資中違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，嚴(yán)禁利用和操縱招商引資項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。繼續(xù)治理“小金庫(kù)”，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，糾正超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)新建和裝修辦公用房，糾正超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車，從嚴(yán)控制出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。堅(jiān)持以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點(diǎn)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸，向國(guó)有企業(yè)和高等院校拓展。

按照“四個(gè)對(duì)”的要求，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部身處反腐敗斗爭(zhēng)第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。切實(shí)加強(qiáng)自身的作風(fēng)建設(shè)，就要按照“四個(gè)對(duì)”的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以過(guò)硬的素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

在建設(shè)一流隊(duì)伍上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，認(rèn)真解決紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍在思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)上不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定理想信念，提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

在創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)上見到新成效。無(wú)論是工作任務(wù)的確定、工作重點(diǎn)的把握、工作方法的選擇，還是工作精力的投放，都要服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。努力在促進(jìn)社會(huì)和諧上創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道。努力在推進(jìn)工作創(chuàng)新上創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，深入研究面臨的新情況、新問(wèn)題，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，不斷提升工作層次和水平。

在樹立一流形象上取得新進(jìn)展。牢牢把握“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”和“四個(gè)對(duì)”的深刻內(nèi)涵，對(duì)黨和國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)，在政治上清醒堅(jiān)定，在重大問(wèn)題上旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起考驗(yàn)，進(jìn)一步樹立可靠形象。切實(shí)做到對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步樹立可敬形象。切實(shí)做到對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)，進(jìn)一步樹立可親形象。切實(shí)做到對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求，以身作則、率先垂范，模范遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)一步樹立可信形象。（中國(guó)廉政網(wǎng)——中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

第三篇：關(guān)于提高農(nóng)民收入的對(duì)策探討

當(dāng)前，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。千方百計(jì)解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一次重要任務(wù)。也是黨和政府的一貫政策，是“三個(gè)代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農(nóng)民的最大愿望和迫切要求。更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收問(wèn)題是全黨工作的重中之重。針對(duì)XX鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)民的收入狀況、存在的問(wèn)題以及要采取什么對(duì)策、措施增加農(nóng)民收入，本文試作淺探。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收緩慢的主要原因

1、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，一九九七年以后，糧食產(chǎn)量逐年增加，而糧價(jià)一再下降，一九九八年糧食價(jià)格是每擔(dān)五十五元，九九年是每擔(dān)五十三元，而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。這些數(shù)字表明，糧價(jià)下降的速度快于產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度。這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

2、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有抓好，運(yùn)用新技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種，提高價(jià)格、降低成本方面做得不夠。我鎮(zhèn)的山地開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果進(jìn)展緩慢，雖然各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)成了共識(shí)，但如何調(diào)整農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遇到了不少難題。由于信息等服務(wù)工作跟不上，出現(xiàn)了盲目性和趨同性，造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，供過(guò)于求，打擊了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。

3、農(nóng)民收入渠道單一，來(lái)自于第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比重過(guò)校農(nóng)村和城市對(duì)勞動(dòng)力的需求都在減校由于城市國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業(yè)壓力很大，更何況農(nóng)民勞動(dòng)力。如果剩余的勞動(dòng)力找不到就業(yè)出路，農(nóng)民增收會(huì)受到直接影響。同時(shí)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重滯后，直接影響增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑。

二、提高農(nóng)民收入的對(duì)策

1、必須加大力度調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民“種什么，養(yǎng)什么”的問(wèn)題。要使農(nóng)民增收，就必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來(lái)做文章。學(xué)習(xí)外縣（市）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，以求加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。一是要調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高糧食品種的優(yōu)質(zhì)率，提高效益。二是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。如我鎮(zhèn)根據(jù)近幾年的實(shí)踐，比較適應(yīng)種植臺(tái)灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節(jié)蔬菜，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，從而提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。三是引導(dǎo)農(nóng)民大搞山地開發(fā)，將荒山野嶺開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果，提高山地的利用價(jià)值。

2、搞活農(nóng)特產(chǎn)品流通，切實(shí)解決“農(nóng)副產(chǎn)品銷售難”的問(wèn)題。加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民不能及時(shí)地將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出，使家庭個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的矛盾可能加劇。我們要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，進(jìn)入流通領(lǐng)域。同時(shí)發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)中介組織，使分散的家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)相聯(lián)系，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)從下手，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)比較效益低等諸多問(wèn)題。鼓勵(lì)中介組織放開眼界拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單中介逐步向高層次領(lǐng)域延伸。同時(shí)二00一，我鎮(zhèn)成立了一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)解決好我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、銷售等方面遇到的難題，并根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求狀況，采取相應(yīng)的方式和步驟，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。同時(shí)監(jiān)督各個(gè)體老板在產(chǎn)品價(jià)格及收購(gòu)質(zhì)量等方面做到公平、公正、合理。維護(hù)了種植戶的經(jīng)濟(jì)利益，提高了經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。去年，據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)種植水稻與“三高”農(nóng)業(yè)面積的比例為4比6，即種經(jīng)濟(jì)作物為60%，從而調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為農(nóng)民增收奠定基矗

3、實(shí)施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，解決農(nóng)民“致富關(guān)鍵靠什么”的問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，加快優(yōu)良品種和適用技術(shù)的開發(fā)和推廣，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，向科技要效益，降低生產(chǎn)成本，把推進(jìn)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。大量推廣，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)的優(yōu)良品種。增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近兩年來(lái)，我鎮(zhèn)根據(jù)自己的實(shí)際，多次邀請(qǐng)廣東省農(nóng)科院的教授來(lái)為廣大農(nóng)戶上課，傳授各種種養(yǎng)的管理方法和技術(shù)，使農(nóng)民能夠掌握種植的管理方法，從而提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)多種多樣有效措施，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民真正成為新技術(shù)的受益者，成為新時(shí)代知識(shí)農(nóng)業(yè)的主力軍。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。在新形勢(shì)下，要增加農(nóng)民收入，必須把增加非農(nóng)收入和減小農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目的。當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。江澤民同志曾經(jīng)提出：扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)新的發(fā)展階段，增加農(nóng)民收入，要有新思路，采取綜合措施，以“多予、少娶放活”為指導(dǎo)思想。一方面要利用農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，加工不足，消費(fèi)需求，升級(jí)的有利條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；另一方面，利用農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)潛在需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

5、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)

剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，首先需要依靠企業(yè)的吸納。小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效地避免大中城市吸納勞務(wù)工所產(chǎn)生的種種問(wèn)題。堅(jiān)定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。同時(shí)提高貯藏、保鮮、運(yùn)銷及其他的配套服務(wù)。集中精力培養(yǎng)一批市場(chǎng)潛力大、輻射面廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。改善農(nóng)村的投資環(huán)境，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住發(fā)展的良好機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展科技種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷的有機(jī)聯(lián)系，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷拓寬農(nóng)村就業(yè)的空間，政府加大力度扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)力。龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，可以把市場(chǎng)信息，適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地傳遞給農(nóng)戶。有效地解決分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

6、積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民外出務(wù)工。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀要求，引導(dǎo)農(nóng)民勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。同時(shí)國(guó)家投資興建基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)多用農(nóng)村勞動(dòng)力，使他們掌握技術(shù)，又增加現(xiàn)金收入。從我鎮(zhèn)這幾年的情況看，由于本地資源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加農(nóng)民收入的根本途徑就在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)增加農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦廠經(jīng)商，為他們提供便利，以幫助和帶動(dòng)家鄉(xiāng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)去年外出打工人員的總匯款收入已達(dá)到1000多萬(wàn)元，勞務(wù)收入成了我鎮(zhèn)部分農(nóng)民增收的重要渠道，從而帶動(dòng)了地方的消費(fèi)市常

7、加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。農(nóng)村稅費(fèi)改革也是政府自身的一次深刻革命。通過(guò)改革達(dá)到既保障鄉(xiāng)村組織正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費(fèi)的需要，又切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)黨中央、xx的要求，穩(wěn)妥推行稅費(fèi)改革，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。首先，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入，就是要改革農(nóng)村現(xiàn)行的稅費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一切向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，教育附加費(fèi)，村提留等一律取消，農(nóng)民只負(fù)擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅和附加。從而提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)保持相對(duì)的穩(wěn)定，實(shí)行增產(chǎn)不增稅，增收不增稅的政策。通過(guò)稅費(fèi)改革，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

8、建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長(zhǎng)慢，而且很不穩(wěn)定。主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，而且缺乏社會(huì)保障。所以逐步建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定機(jī)制是十分重要的。一是加大防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御體系，最大限度地消除自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊和破壞；二是建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)性人壽、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，多渠道減輕災(zāi)害損失；三是建立農(nóng)民收入的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；四是逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系；五是繼續(xù)加大扶貧力度，抓好扶貧工作。

9、國(guó)家要加大力度扶持農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，規(guī)范政策與農(nóng)民的分配方針，確保對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的各項(xiàng)政策和資金到位。如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供水供電、廣播通訊、學(xué)校、醫(yī)院等，縮小城鄉(xiāng)差別：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同引起的收入差距；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)；同時(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)資金的支出，要盡量減小中間環(huán)節(jié)，直接讓農(nóng)民得益。提高農(nóng)業(yè)資金分配的科學(xué)性和透明度。

總而言之，各級(jí)政府及有關(guān)部門要從多方面，多種渠道，想盡千方百計(jì)為農(nóng)民增收提供便利，積極落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)方針，政策，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，從而提高整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，達(dá)到國(guó)富民強(qiáng)。

2003年6月26日

第四篇：關(guān)于提高農(nóng)民收入的對(duì)策探討

當(dāng)前，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。千方百計(jì)解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一次重要任務(wù)。也是黨和政府的一貫政策，是“三個(gè)代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農(nóng)民的最大愿望和迫切要求。更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收問(wèn)題是全黨工作的重中之重。針對(duì)XX鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)民的收入狀況、存在的問(wèn)題以及要采取什么對(duì)策、措施增加農(nóng)民收入，本文試作淺探。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收緩慢的主要原因

1、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，一九九七年以后，糧食產(chǎn)量逐年增加，而糧價(jià)一再下降，一九九八年糧食價(jià)格是每擔(dān)五十五元，九九年是每擔(dān)五十三元，而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。這些數(shù)字表明，糧價(jià)下降的速度快于產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度。這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

2、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有抓好，運(yùn)用新技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種，提高價(jià)格、降低成本方面做得不夠。我鎮(zhèn)的山地開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果進(jìn)展緩慢，雖然各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)成了共識(shí)，但如何調(diào)整農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遇到了不少難題。由于信息等服務(wù)工作跟不上，出現(xiàn)了盲目性和趨同性，造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，供過(guò)于求，打擊了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。

3、農(nóng)民收入渠道單一，來(lái)自于第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比重過(guò)小。農(nóng)村和城市對(duì)勞動(dòng)力的需求都在減小。由于城市國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業(yè)壓力很大，更何況農(nóng)民勞動(dòng)力。如果剩余的勞動(dòng)力找不到就業(yè)出路，農(nóng)民增收會(huì)受到直接影響。同時(shí)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重滯后，直接影響增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑。

二、提高農(nóng)民收入的對(duì)策

1、必須加大力度調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民“種什么，養(yǎng)什么”的問(wèn)題。要使農(nóng)民增收，就必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來(lái)做文章。學(xué)習(xí)外縣（市）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，以求加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。一是要調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高糧食品種的優(yōu)質(zhì)率，提高效益。二是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。如我鎮(zhèn)根據(jù)近幾年的實(shí)踐，比較適應(yīng)種植臺(tái)灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節(jié)蔬菜，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，從而提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。三是引導(dǎo)農(nóng)民大搞山地開發(fā)，將荒山野嶺開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果，提高山地的利用價(jià)值。

2、搞活農(nóng)特產(chǎn)品流通，切實(shí)解決“農(nóng)副產(chǎn)品銷售難”的問(wèn)題。加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民不能及時(shí)地將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出，使家庭個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的矛盾可能加劇。我們要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，進(jìn)入流通領(lǐng)域。同時(shí)發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)中介組織，使分散的家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)相聯(lián)系，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)從下手，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)比較效益低等諸多問(wèn)題。鼓勵(lì)中介組織放開眼界拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單中介逐步向高層次領(lǐng)域延伸。同時(shí)二0 0一，我鎮(zhèn)成立了一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)解決好我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、銷售等方面遇到的難題，并根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求狀況，采取相應(yīng)的方式和步驟，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。同時(shí)監(jiān)督各個(gè)體老板在產(chǎn)品價(jià)格及收購(gòu)質(zhì)量等方面做到公平、公正、合理。維護(hù)了種植戶的經(jīng)濟(jì)利益，提高了經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。去年，據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)種植水稻與“三高”農(nóng)業(yè)面積的比例為4比6，即種經(jīng)濟(jì)作物為60%，從而調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。

第五篇：提高農(nóng)民收入的措施

提高農(nóng)民收入的措施

臺(tái)山市農(nóng)業(yè)局

2009年2月9日

一、鼓勵(lì)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)

1.加大農(nóng)業(yè)投入，貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律、法規(guī)和政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；增加科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益。著力提高經(jīng)濟(jì)作物比重，鞏固穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，加快海宴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)，加強(qiáng)黑皮冬瓜生產(chǎn)、花卉、果蔬等地方特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，打造出一批有特色、成規(guī)模、高水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。樹品牌，創(chuàng)名牌，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品，全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3、努力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)比重和產(chǎn)品品質(zhì)。全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病的各項(xiàng)防控措施，依法行政，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保障畜產(chǎn)品安全。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

1、將培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為帶動(dòng)農(nóng)民致富的重要措施來(lái)抓，加大力度，每個(gè)鎮(zhèn)要積極培育1～2個(gè)帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。制定扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)政策，加大引導(dǎo)扶持力度。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體。

2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)招商引資，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商業(yè)主投資辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)加工基地，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的建設(shè)，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品銷售流通。按照“民辦、民管、民受益”的原則，加快組建農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)信息化服務(wù)；加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。

（三）努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

1、落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)法律、法規(guī)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，吸引人才，深化基層農(nóng)業(yè)科技

體系改革，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)趯?shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略中的作用。

2、大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)又適宜我市資源條件發(fā)展的新品種、新技術(shù)，加快引進(jìn)和消化吸收。用現(xiàn)代高新技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)。加快生物工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、商品化。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。增加科技推廣培訓(xùn)的投入，繼續(xù)實(shí)施“綠色證書”工程，積極開展多渠道、多種形式對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。

4、推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)赤溪、都斛、沖蔞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，全面推行農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化接軌，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。

5、建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，加大農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，凈化產(chǎn)地環(huán)境；加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)農(nóng)民增收

（一）加大招商引資力度，積極宣傳本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)，提供優(yōu)惠政策，吸引客商前來(lái)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（二）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的投入，對(duì)加工企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，給予企業(yè)各方面的信息支持，引導(dǎo)其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的檔次及質(zhì)量，提高其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將企業(yè)做強(qiáng)做大，創(chuàng)名牌。

（四）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)產(chǎn)品原材料，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和推廣，建立企業(yè)的原材料生產(chǎn)基地。

三、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

（一）積極引進(jìn)外地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育本地種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，充分提高土地的利用率，有效促進(jìn)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入有顯著的提高。

（二）加大農(nóng)村富移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。研究制訂建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)機(jī)制的實(shí)施意見，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)，構(gòu)建勞動(dòng)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)好“千企扶千村”計(jì)劃。

（三）加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。降低進(jìn)城和就業(yè)門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效公平的開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。