第一篇：對如何提高農民收入的建議

對如何提高農民收入的建議

農村的發展關系到我國整體經濟的增長，誰解決了中國農村問題，誰就解決了中國從根本上全民富裕的問題。作為一個農民，土地是他的命根子，也是國家長治久安的根本保證。土地收入是每一個農民最關心的話題，如何提高農村農民收入也是我們本次采訪調查的真實目的。

在此，我們針對調查結果提出了一些自己的建議。

1、引進知識分子。

從調查結果看，農民的主要收入來源于農業生產，而大部分農民所受的文化程度很低，僅僅滿足于家中的十幾畝地最多只能養家糊口。這時就需要提高土地的產量，也就是說，政府機構可以派遣一些農藝師涌入農村，給農民宣傳農作物的科學栽培知識，幫助農民更好的利用有限的土地產出更多的作物。

2、城鄉一體的社會福利。

我國社會、科技日益發達，工業化、自動化日新月益，對勞動力的需求就會越來越少，城市的繁華也開始吸引著農民的眼球，城市的福利政策也優于農村很多，緊接著便是大量的農村人口涌向城市。如果國家實行城鄉一體的社會福利政策，使農民安心的呆在農村，才能使農村得到更好的發展。

3、計劃生育政策不可動搖。

我國將近14億人口，而農村人口就占2/3，龐大的人口數是限制我國經濟發展的主要因素，我國應大力實施計劃生育政策，提高農民

素質，讓農民真正意識到多生的危害，慢慢減少農村人口。

第二篇：對如何提高我國農民收入的一點思考

對如何提高我國農民收入的一點思考

原載：中國社會科學院研究生院學報(京)2003年06期,第47～50頁

賈?；S余送，安徽大學經濟學院

內容提要：根據2001年在福建省壽寧縣和廈門市10個鄉鎮913戶農村居民抽樣調查的資料，本文分析了農村居民收入差距的現狀和原因。隨著農戶收入的提高，農戶之間的收入差距日益擴大。經濟越是發達，收入差距也越大。地域因素和不同收入來源都對農戶收入產生顯著影響。統計分析表明，是否黨員和是否擔任村干部對農戶收入并不具有顯著影響，而受教育程度則對農戶收入具有正面積極影響。

隨著中國工業化進程不斷加速，作為第一產業的農業在國民經濟中的比重不斷下降，據《中國統計年鑒》顯示，1980年，農業占GDP比重為30.1％，到2000年，這一比重已下降到15.9％，農業經濟地位的下降使農業在人們心目中的地位也隨之下降，而這種下降又反過來誘使農業增長速度下滑，進入90年代后，中國的第一產業增加值一直低于5％(只有1996年增長達到5.1％)，(注:《中國經濟年鑒》，中國社會科學出版社1999年版，第887頁。)為同期工業增長率的1/3—1/4，工業化是否意味著我國可以放棄農業集中精力發展第二、三產業？答案自然是否定的，農業在我國國民經濟發展中的重要性遠非一個穩字能夠總結，“三農”問題是中國當前最重要的問題之一，其原因是近十年來，雖然中國國力不斷躍上新的臺階，但農民卻未能同步分享到經濟發展的成果。

一、農村經濟落后的原因探析

農村問題目前在國內為許多學者所關注不僅是出于學者的良知，更重要的是按目前這種趨勢繼續發展，可能會威脅社會穩定，因此，如何正視我國社會的二元結構，并努力緩解目前城鄉差別所引起的社會問題為廣大學者和政府機構所關注。我國農村日益突出的原因可歸納為以下幾個方面:

1.產品價格偏低，農村資金短缺。建國后，國家為加強工業積累，利用價格剪刀差汲取了農民創造的剩余價值?！凹舻恫睢边@概念最早出現于蘇聯建國時期。1921年，蘇聯走上和平建設軌道后，國家為加快積累工業化所需資金，人為壓低農產品收購價格，使部分農業剩余在工農產品交換中流向了工業部門。1949年新中國成立后，由于工農業生產在戰爭中遭受破壞的程度不同，恢復速度不一樣，以及恢復發展工業所需資金和人力資源的短缺，政府控制的工農產品的比價與抗日戰爭和解放戰爭相比擴大了許多，1950年工農產品的比價與抗日戰爭前的1930～1936年相比擴大了34.4％。(注:武力:《1949～1978年中國剪刀差差額辯法》，《新華文摘》2002年第4期。)

如下圖所示，在市場機制作用下，農產品供給曲線為S，需求曲線為D，市場均衡農產品價格和產量分別為P[e]和Q[e]，然而政府以行政手段干預市場，農產品出售價格只能達到P[，1]，從而使農民生產者剩余比市場決定價格時減少了S[，CEP[e] PI]，另一方面政府通過控制職工工資收入，使需求曲線左移至D[，1]，交供給曲線于E[，1]點，通過控制職工收入和農產品價格，政府獲得了陰影所示的社會剩余，同時政府與壟斷政策造成了S[，Δ]CE[，1]F的福利損失，并造成QQ[，1]農產品供給短缺。到改革開放前，中國政府依靠剪刀差政策共獲得資金7000億元(也有學者認為只有2000～3000億元)，(注:武力:《1949～1978年中國剪刀差差額辯法》，《新華文摘》2002年

第4期。)相當于當時地全國固定資產總和，政府的價格政策調走了許多本應屬于農民所得，政府的宏觀調控政策抽走了本來造血功能就不良的農民資金，這是中國農村經濟落后的一個歷史原因。

2.缺少有效的途徑增收，農民收入波動。農業的特殊之處是其產量的波動性，風調雨順則農業產量上升但農產品價格下降，災年時農產品價格雖然上升但產量降低，因此無論年成豐欠，農民收入增長都很有限。改革開放后的1979～1984年，我國實行聯產承包之初，各種農產品和農民收入一度快速上升；80年代中后期，情況又有變化，一方面農產品供應短缺開始緩解，另一方面產量經過幾年迅速上升后，農業產出增長出現停滯，這時農村收入增長開始下降；80年代后期90年代初，由于通貨膨脹，農民名義收入再次上升；但進入90年代中后期，許多農產品都已供過于求，農產品價格迅速下降，而且在這種情況下再依靠行政手段提高市場價格很困難，因此農民收入增長速度迅速下降。而同期城鎮居民在國家政策干預下，收入逐年上升，城鄉居民收入差距不斷擴大，這是我國農村經濟落后的一個現實(或客觀)原因。如下圖所示，農產品收購價格上升時，農民收入增長迅速，反過來，則農民收入增長緩慢。

農民純收入絕對額變動

資料來源:根據農村經濟年鑒整理制作

3.入世的大環境更進一步使農村問題突出。按照中國入世時的承諾，國外農產品正在大量涌入，使得本來就無利可圖的農產品的價格進一步降低。和中國相比，許多西方國家農業采取集約化經營模式，同時以美國為代表的農場主廣泛采用轉基因種子，這種技術能在成本不變或稍有增加的基礎上大幅提高產量，使世界本來供求基本平衡的農產品市場供求關系發生變化，為尋找市場，西方國家政府不惜采取“以工補農”的方式，以保護價收購農產品，再以低價向海外傾銷，如布什政府在最近通過的一項法案中，將在以前補貼的基礎上在未來十年內再向農業補貼高達1980億美元，其數額之大，即使歐盟、日本等國也難以接受。美國小麥進入我國市場，加上運費和關稅，單價還比國產小麥便宜一角，外部環境的惡化將進一步增加農民增收的困難，其影響將在未來幾年內逐步呈現。

4.農村負擔過重。增加農民收入無非兩個途徑:開源和節流。當開源手段不夠用，就只好在節流上多做文章。然而，由于現階段中國尚處于轉型期，法制建設不完善，許多人視農民為軟豆腐，肆意變相收費的情況十分嚴重，例如一些地方在計算農業稅時玩兩面手法:確定稅額時稻谷價格用行政命令價格，農民完稅時稻谷按市場價的辦法敲詐農民(如安徽安慶的一些地區在計算稅額時稻谷的價格指定為57元/百市斤，而農民在納稅時稻谷的實際價格為43元/百市斤，僅此一項就增加農民負擔近1/3)，沉重的負擔讓農民很難改善生活，農民的收入本來就很低，再對他們課以課稅，他們的收入增長無疑是雪上加霜?！稗r村和城市個人所得稅應該一樣，城市是800元起征，也就是年收入近萬元，農民人均收入官方的數字為2100元，為什么要征稅？”(注:俞小石:《在中國現實里尋找道路》，《南方周末》2002年7月4日。)

二、農業在工業化進程中的重要性

發展經濟學認為，農業在工業化過程中的可以分為四個方面:

產品貢獻:農業為工業生產提供原料，這主要指食品，輕紡工業，沒有農業提供原料，相關工業生產就無法正常運行。市場貢獻:農民出售剩余后獲得貨幣，再消費工業制成品。目前，中國內需之所以難以啟動，關鍵是農村市場難以啟動，其核心是農民收入降低導致的實際購買力的下降。要素貢獻:即農村部門中資本和勞動力從農業部門向非農部門轉移是生產發展到一定階段的必然性。一部分農民利用其在農業生產中積累的財富，從事非農工作，這既是社會發展的需要，也是生產力發展的要求。外匯貢獻:利

用出口產品獲得的外匯進口國內工業生產所需原料，機械設備等。目前我國雖然農業發展速度緩慢，但農產品進出口依然保持平衡，并略有順差。如1998年，我國農產品貿易順差為24.39億美元，占我國當年外匯順差總額436億美元的6％，是外匯貢獻的重要部門。(注:杜紅梅:《論WTO框架下的中國農產品對外貿易》，《外貿經濟、國際貿易》2002年第4期。)

農業除以上四個通常貢獻外，農業對我國而言，還有穩定就業的作用。當經濟繁榮，市場興旺的廠商提供的就業機會就會增加，若新的就業崗位的收入大于農民從事農耕的收入時，從事農業生產的勞動者就可能從事非農工作；當經濟不景氣，企業裁員時這些人員(主要是在勞動市場上競爭力較差的農村外流動勞動力)就會放棄非農工作而返回農村從事農耕，同時一些原計劃放棄農業工作從事非農工作的農業人員在考慮到其尋找工作的機會成本，也可能改變計劃，從事農耕。從這個意義上，農村像一個巨大的海綿，就業高潮來臨時，不斷釋入出合格的勞動力，防止勞動力市場價格暴漲；當失業高峰伴隨著經濟不景氣降臨時，農村能吸納大量的失業人員(雖然可能存在大量的隱性失業)，有效的降低城鎮的失業率。Zhang，Roxele和Huang以江蘇北部的農村為研究對象，對此做了詳細研究，并指出:“中國農村人口眾多，流動勞動力再就業問題以及政府部門精簡，使人們關注城鎮失業率上升后果，能提供給鄉村勞動力就業的機會很少，由于擔心亞洲危機有可能會在中國出現，因此正確理解農業部門提供給非農工作勞動力的就業機會的能力十分重要，若失業的農村勞動力返回農村后能養活自身或推遲流動，則目前或未來經濟波動中政府面臨的政治風險和社會動蕩的可能性要小?！?注:Rural Labor Supply During Boom and Bust by linxiu Zhang.Scott Rozelle and Jikun Huang Journal of Comparative Economics Vol.29NO3.)應該注意到要想農村勞動力推遲流動或在失業時返回農村是有前提的:即農民能在農村獲得的收入不少于他們在城鎮工作獲得收入和尋找工作成本之差的期望值。遺憾的是目前農民在農村工作所獲得收入遠低于在城鎮工作所得期望值，于是許多內地省份青壯年勞動力常年在外打工，老弱婦孺在家務農，形成我國經濟發展史上的巨大民工潮，值得注意的是，隨著西部大開發步伐加快，大量文化層次較低的勞動力西行，而受較高教育的青年則流向沿海經濟發達地區，出現了“孔雀東南飛，麻雀西北飛”的現象，其原因是多方面的，但最主要的原因是農村經濟落后，農民收入增長過緩。

三、農民收入增長緩慢的對策

農村問題的核心是如何通過提高農民的收入來緩解目前日益擴大的城鄉差距過大問題。事實上，由于中國農業生產還基本上處于手工生產階段，農閑時農民無事可干，形成隱性失業，而農忙時創造的財富不足以滿足全年稍好的生活條件，因此，如何解決農村大量存在隱性失業關系到農民收入能否增加。80年代中后期鄉鎮企業迅速發展，部分解決了農村的剩余勞力，但90年代中后期后，由于市場環境變化，鄉鎮企業發展遇到了挑戰，吸納勞動力的能力急劇下降，1997、1998年鄉鎮企業吸收的新就業人員不僅未能增加，還減少了1000萬，(注:陳錫文:《試析新階段的農業、農村和農民問題》，《新華文摘》2002年第3期。)由此想通過發展鄉鎮企業來解決剩余勞動力的手段已經難奏效。農村經濟缺乏活力，農民收增長緩慢已引起各級政府各個部門的高度重視，江澤民同志在十六大報告中指出:統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。認真學習體會十六大精神，筆者認為解決中國農業問題可從以下幾個方面著手:

1.加快農業產業化速度，完善土地承包制度，優化農村資源配置。發達國家農產品成本低廉的原因之一是實現了資本對勞動的替代，即機械化生產，而中國目前絕大多數農戶的經營就是半自給自足的經濟，農村不能實現機械化大規模生產的重要原因是土地的小規模承包經濟制度，以長遠的眼光看，中國農村土地承包制度必須改革，實現土地的規?；洜I，允許土地在農民之間的再流通(土地承包經營權的可轉讓操作)。具體說來，國家作為土地資源的終極所有人，退出在具體經營層面上的干預，放手讓農民根據條件組合，實現規模化生產。國家對土地的終極所有權，通過征收農業稅體現出來；農民擁有現實的土地所有權，在不違背法律情況下使用，通過獲取產品或出讓經營權獲得收入。然而，制度層面的欠缺易使農民在土地轉讓問題出現扯皮，筆者認為可通過土證券化形式手段解決:即將一片相毗鄰的相似的土地條件作為標，來發行證券，農民按其土地面積大小擁有相應股份，當一部分人競價的形式獲得該片土地的經營權，其他農民按股份大小獲得經營權轉讓的收益。出讓土地的農民，可以利用經營權轉讓獲得的資金作為原始積累，退出農業生產改行從事其他行業，或成為受雇于農場的生產工人，通過這種方法實現勞動者和土地的分離，而其中的關鍵就是國家對土地證券的發行。土地的證券化和歷史上中國的土地證不相同，它是中國目前搞活農村土地流轉的需要，是改變農村土地規模過小所需要的措施，政府要依法保護流通中的證券，一方面要防止地方行政人員濫用職權肆意壓低土地價格，從中牟取私利；另一方面，對證券持有人與土地生產經營相關的權利堅決予以保護，(主要是基礎設施如水利、道路的作用、電力供應等)。對土地經營權的證券化和流通，能起到下列作用:

分離農村勞動力，并為他們提供必要資金；實現農村土地的規?；a，并可減少土地的拋荒；促進農村居民向城鎮集中。

2.推進農村城鎮化，改善農村生存環境。從物質上說，政府應加大對農村基礎設施建設的投入，加強規劃，引導城鎮合理布局，尤其是經濟欠發達地區，政府應培育一些小城鎮集市，通過改良改善供電、供水、衛生、交通等方面，促進城鎮化趨勢加快發展。從制度上說，政府應改革目前已過時的戶籍制度。戶籍制度是我國經濟發展的歷史產物，其主要目的是防止農民進城導致城鎮無業人員過多，造成社會動蕩，但目前這種制度已遠落后于時代發展的需要。目前，大批農民進城務工不僅成為現實，而且已經和城鎮居民形成互補現象，他們大多從事城里人不愿從事的苦、臟、累行業，成為城市經濟運行的不可缺少的部分，一些農民在經濟資本和技術積累已經開始走向創業，反過來為城鎮勞動力提供了就業機會，因此，廢除戶籍制度雖然短期內可能對經濟發達的大，中城市有所影響，但其正面作用遠超過負面影響。

3.改善農村的信貸體制。目前四大國有商業銀行對農村的營業網點實施收縮，客觀上證明了農村部門的利潤率遠低于城鎮，而對鄉鎮企業存在借貸現象，則從根本上阻塞了鄉鎮企業的融資渠道。政府應在政策上傾斜(如貼息，減免農村信用合作的所得稅等措施)，鼓勵金融機構向鄉鎮企業和農民貸款，通過創造就業機會使更多的農民能從事非農工作。

4.實施農民知識化工程，在農村實施義務教育。農村存在大量隱性失業的原因之一是農民總體素質較低，在勞動力市場上缺少競爭力。有資料顯示，1990年農村工人比城市工人受教育的時間平均少4年，而限制農民受教育的重要原因之一就是學費問題，中國目前偏遠山區的農民子女，還有很多交不起學費而中途退學的現象，提供免費義務教育不僅是提高農民整體素質的重要手段，也是我國農村發展的必要條件。

對具有初高中以上的文化的農民，政府應組織他們在農閑時學習職業技術，以增強他們在勞動力市場上的競爭力。地方政府在制定地方發展規劃時應組織農民增強技術學習，使他們有一技之長，適應本地現在和將來經濟發展的需要。

第三篇：關于提高西部貧困地區農民收入的對策與建議

關于提高西部貧困地區農民收入的對策與建議

改革開放20多年來，我國的社會生產力得到了前所未有的解放，整個國民經濟持續穩定地發展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國發展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區。由于諸方面的原因，其中主要包括國家投資不足、工業化水平及科技含量低下和西部農村醫保之后等，西部貧困地區財政收入增長非常緩慢，尤其是農村地區更加落后，農民收入地下，嚴重影響經濟和各項社會事業的發展，因此，必須采取有力的措施，促進西部貧困地區財政收入的增長，增加農民收入，以達到全國平衡發展。在此，我僅對如何增加西部農民收入、改善醫保制度及西部農村地區可持續發展三方面做簡要闡述。

（一）如何增加西部農民收入

農民收入問題關系到農村經濟的發展。因此，要增加農民收入，就需要從農村的長遠發展來考慮。對此，主要應從以下幾個方面人手解決問題。

1、以提高農民收入為目標，制定農村的發展規劃。

農民收入問題實際上是農村經濟發展問題，為此，要以提高農民收入為目標，制定科學的中長期農村經濟發展規劃，要因地制宜地制定切實可行的發展規劃，并為規劃的實施創造條件。要深化改革，解決農業結構調整中出現的一些問題，積極發展農產品加工業，以保證農民獲得一塊穩定的非農產業收入；政府要幫助農民對各種農產品的生產進行預測，為結構調整指明方向；要對農業和農村給予必要“反 1

哺”，以加大農村基礎設施投資的力度，縮小城鄉差距，這是保障農村發展規劃順利實施的基礎。

2、加快推進農業產業化經營，提高農業比較利益。

為使農業進一步適應市場的需求，提高農業競爭力，提高農業比較利益，必須加快推進農業產業化經營。產業化經營的核心是要多元參與主體結成利益共同體，要“風險共當，利益共享”，即產前、產中、產后各環節都能得到投入的平均利潤，農業和非農業勞動者獲得社會同等效益。目前在農業產業化經營過程中，原料的生產環節得不到平均利潤，這是今后農業產業化經營亟需解決的問題。如果這個問題得不到解決，原料生產環節長期利潤較低，這個環節必將落伍，產業化經營鏈條上的其它各個環節也必將受到影響，農業的比較利益、農民的收入也不會得到提高。

3、提高土地收益，增加農民收入。

綜合運用現代技術，大力發展高效特色農業，籽種農業、精品農業、創匯農業、觀光農業、設施農業和加工農業是對傳統農業的改造，是現代農業的切人點和增長點，京郊各區縣在發展“六種農業”方面，已經取得了一定成效，比如延慶縣已順利通過全國無公害農產品(蔬菜)生產示范基地領導小組的驗收，300多個品種的產地被市農業局確定為綠色食品生產基地和出口蔬菜生產基地。要加大“六種農業”的投入，不斷優化農產品品種和品質結構，以市場為導向，選準各區縣的特色產業，加強特色鄉鎮、高效園區建設，充分發揮其在引

進名優農作物品種、普及推廣先進適用技術的示范作用，不斷提高土地收益，增加農民收入。

4、進一步完善稅費改革，減輕農民負擔。

目前，農村稅費改革正在逐步推行，農民負擔比過去有所減輕，但還存在不少問題。這些問題如果得不到解決，很可能使稅費改革走過場。因此，要從根本上理順國家、集體與農戶的分配關系，加快稅費制度改革，減輕農民負擔，為其創造寬松的生產經營環境。只有這樣，才能調動農民發展生產的積極性，進而增加農民收入

（二）改善醫保制度 當前由政府主導的新型農村合作醫療制度，因其順應了廣大農民群眾的醫療健康要求，成為我國構建農村社會新型保障機制的主要內容。但對貧困地區農民而言，由于經濟水平低、健康風險防范意識差的普遍性和制度設計本身上的缺陷，也使這一制度在實際運行過程中并不能完全滿足他們的醫療需求。因此，通過具體分析農民權益的缺失，探索和尋求解決途徑，使新型合作醫療制度給農民真正帶來實惠，不僅是醫療制度建設和農村社會保障制度建設本身的需要，更是建設社會主義新農村，構建和諧社會的客觀要求。在目前各級政府財力和農村基層衛生醫療資源還十分有限的現實條件下，由于新型農村合作醫療制度建設面臨的是千家萬戶不同的農民家庭及其個體，因其支撐這一制度的文化素質、經濟發展水平、個體健康水平等因素各有差異，選擇適當合理的政策措施，盡可能滿足不同層次不同群眾的醫療需求，保障廣大農民群眾得到合理的醫療救助，是新型農村合作醫療制

度建設的最基本內容，自此，我提出幾點對西部貧困地區新型農村合作醫療制度保障農民權益的對策建議。

1、提高對貧困地區建立新型農村合作醫療制度的定位認識 其實，從最初針對農民這一弱勢社會群體，為保農民大病風險的良好初衷看，新型合作醫療是政府主導下的一種農村社會保障制度，或者說是全體農村公民應當享受的一種社會權利，不籌資并不完全是農民要放棄這一權利的真實體現。如果簡單地將是否自愿籌資設置為農民參加新型合作醫療的一道門檻，勢必會將一部分農民的權利人為地剝奪，這顯然與我們國家建立農村新型合作醫療制度的初衷是相違背的。同時還應當看到，在目前醫療救助資金和縣鄉醫療資源還及其有限的條件下，如果部分患者群眾救助資金超出一定范圍或占用公共醫療資源過多的話，則勢必會影響到其他患者的正當醫療需求，從而使新型農村合作醫療制度或多或少還具有不同程度的排他性和競爭性，表現出不完全公共產品的特性。因此從政策層面上講，針對貧困地區弱勢群體對醫療保障需求的普遍性，從理性農民最關心的以大病統籌為主的新型農村合作醫療能否給自己帶來真正實惠的現實出發，通過有效的政策傾斜和必要的監督措施，實現“合作”與“保障”二者相統一，保障全體村民特別是貧困山區困難群眾都能享受到最基本的醫療保障是該制度的根本出發點和最基本目標。

2、加強和完善貧困地區現行新型農村合作醫療制度運行方

式建設

據有關資料，全國各地在實行新型合作醫療中，一些經濟發達地區帶有商業化傾向的建設模式，應該說是新型農村合作醫療制度發展的一種趨勢。而貧困地區低層次的經濟基礎和農民意識形態等因素決定了該地區建設和實施新型農村合作醫療制度的特殊性，因此為保障所有農民都能享受到新型合作醫療制度的實惠，真正體現公平原則，可根據不同的人群和不同的醫療需求，設計不同的運行方式。以當前模式為基礎，重點完善以下內容：一是在賦予繳費時間靈活性的同時，為避免故意“漏人”現象，建立嚴格的“以戶參保、全家受益”的新型“捆綁式”繳費方式。二是中央和地方政府按參加人數保障補貼額度逐年增加，同時在將現行的合作醫療手冊的憑證功能逐步向家庭記賬式功能過渡的基礎上，合理確定小額補貼和住院大額統籌分配比例，或者將縣級財政補貼直接劃歸到家庭賬戶，滿足農民日常購藥、體檢等最基本的醫療保健需求。三是將特定的癌癥等大病檢查費用納入補助范圍，并適當提高大病住院報銷時醫療費用底線標準和報銷金額上限標準，真正體現新型農村合作醫療制度保大病、濟大貧的保障功能。四是允許參加新型合作醫療制度的農民，在全縣范圍內具備一定資格的醫療機構（包括私人醫療機構）就醫，賦予他們選擇醫療服務機構和購藥、體檢等各種形式醫療服務項目的權利，保障他們對醫療機構及其服務項目的“選擇權”和“控制權”。五是建立縣級新型合作醫療機構直接管理的鄉鎮新型合作醫療派出機構，具體承擔本區域有關新型合作醫療管理職能，逐步弱化鄉鎮政府在合作醫療中的收費等管理職能。六是在完善家庭記賬式醫療手冊功能的同時，將農村享受大病補

貼的家庭及其患者個人享受補助情況，由所在鄉鎮新型合作醫療派出機構按月以村為區域定期公布，接受群眾監督。七是將農村特困群眾最低生活保障制度與新型合作醫療制度建設有機結合起來，降低享受農村最低生活保障戶的自籌標準，或由扶貧部門和民政部門全額代為繳納。八是建立嚴格的縣級合作醫療管理機構和鄉鎮派出機構按各自范圍公布合作醫療基金的使用途徑、受益人群及額度的定期公布制度和隨時接受群眾代表調查制度，維護醫療基金使用的合理性和科學性，保障農民群眾的監督權。

第四篇：關于增加農民收入的幾點建議

關于增加農民收入的幾點建議

十七大以來，隨著國家的惠農政策的陸續出臺和落實，廣大農村的農民收入大幅度提高，多數農民經濟生活已提前進入小康水平。然而，農民收入的增加受地區、氣候及市場發展的影響，表現水平極為不平衡。耕地質量、連續干旱及飛漲的農資價格，使一些地區農民收入增長很不明顯，有的還出現了負增長。另外，隨著經濟的發展，農民的生活必需品費用支出、改善居住條件、孩子上學就業及成家、贍養老人以及人情往來費用也大幅度增長。就臨汾地區周邊來講，一個三口之家，每年生活必需品支出約15000萬元/年；如果改善居住條件蓋一棟60-70m2住房就得需要50000-70000元；子女上學費用一般為5000元/年；子女成家費用一般在60000-100000元；贍養老人5000元/年；正常人情支出1000-5000元/年；如果把醫療費用支出計算在內，費用更大。而烏市周邊的多數農民收入來自土地，按每戶2兩公頃土地計算，純收入在20000元/年左右。因此，與城鎮居民相比，我盟的低收入群體主體仍在農村，提高農民收入成為各級政府越來越急迫的任務，也是國家十二五發展的重點要求之一。為此，我就提高農民收入提出以下幾點建議：

一、加大農業產業化項目的實施和推廣力度，發展特色農業，以挖掘農業內部潛力，實現最大價值。

農業產業化已被實踐證明是新形勢下增加農民收入的有效途徑，針對我地區農業產業化程度較低以及特色農業發展不平衡的特點，由政府牽頭，村鎮為主體，動員廣大農民積極參與，充分利用已經成熟的高產示范田、有機產品和綠色食品工程項目的示范優勢，大力推進農業產業化，優化農村的自然資源、農資資源和人力資源，從而提高農業效益，增加農民收入。

二、依照國家相應政策，采取措施，培育農業增收良性機制，讓農民充分享受改革開放帶來的成果。

1、增收的根本還是機制問題。必須盡快完善市場機制和市場體系及經營組織上創新。鼓勵農戶從家庭經營向市場化、企業化經營轉變。在勞動力轉移和自愿基礎上，加快土地經營權的合理流轉，逐步形成適度規模經營。要健全農產品市場體系，調整市場布局和結構，提高集散功能，增強輻射能力，讓農民從延長產業鏈中得到更多好處。

2、在農業發展的新階段，農民收入的提高將主要依賴于農業勞動力加快向非農產業的轉移，依賴于提高城鎮化水平和鄉鎮企業吸納農業勞動力的能力，只有這樣，農民收入增長才會更持久。

3、各級黨委、政府和有關部門，要切實加強領導，轉變作風，狠抓落實，真正把“三農”問題當作“重中之重”，把農民增收放在更加突出的位置。要樹立正確的政績觀，求真務實，創造性地開展工作，把中央的政策和本地區的實際結合起來，細化、實化、具體化，確保不折不扣落實到位，讓農民真正得到實惠。

三、狠抓糧食生產，適當提高糧食價格，增加農民的直接土地直接收入。

1、糧食是弱質產業，政府必須給予必要的保護和扶持，要使農民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。要加大優勢農產品區域規劃的實施力度，加快優勢糧食產業帶建設，優化糧食品種結構，提高糧食質量，促進糧食加工轉化，增加種糧農民收入。

2、穩定和適當提高糧價，是保持農民種糧積極性和提高農民收入的先決條件。

根據今年的市場調查，盟內市場玉米價格在1700元/噸，而周邊地區的玉米價格均高于我們。如赤峰地區玉米收購價格1900元/噸，吉林長春地區玉米收購價1880元/噸，山東省玉米平均價格為2013元/噸。而進口美國2號黃玉米FOB價格為303.7美元/噸，合人民幣2003元/噸；到中國口岸完稅后總成本約為2738元/噸。由此得知，我盟的玉米銷售

價格相對偏低。因此希望各級政府給予必要干預，廣開渠道，引導糧食企業打開銷路，適當提高糧食價格，幫助農民銷售糧食，真正讓農民在這難得的好年景，增產又增收。以上建議僅供參考，期待能給與會領導帶來啟發。

關于拓寬農民增收渠道增加農民收入的 建議案

黨的十七屆三中全會作出了?中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定?，提出了創新體制機制，加強

農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧的新要求。最近，區政協根據區委?關于批轉?區政協常委會2009年工作要點?的通知?，在張阿土主席和陸鳳良副主席帶領下，會同區農辦、農林局、水產畜牧局、勞動和社會保障局組成調研組，先后到金庭、甪直、木瀆、東山、臨湖、光福、橫涇等鎮以及金庭衙甪里碧螺春茶業專業合作社、甪直淞南村、木瀆天平村、橫涇上林村、東山蔬菜基地、臨湖新南魚場、光?；緟f會等單位，就如何拓寬農民增收渠道，增加農民收入進行深入調研和開展專題協商。通過調研與協商，我們在經濟緊環境中看到了干勁和成效，看到了困難和問題，看到了思路和對策，更看到了信心和希望。

一、我區農民收入的情況和特點

近年來，區委、區政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高度重視?三農?工作，始終把富民強村作為?三農?工作的重點來抓，不斷增加財政資金對?三農?的投入，出臺了一系列扶農優惠政策，促進了集體經濟快速發展，確保了農民持續增收。據統計，全區共有128個行政村和涉農社區，11.41萬戶農村家庭、40.24萬農民、農村勞動力24.111萬個，2008年農民人均純收入11850元，比上年增加1180元，增長11.06%。以鎮為單位農民人均純收入排列，超過全區平均水平的有9個鎮（街道），即長橋、木瀆、城南、光福、胥口、甪直、郭巷、越溪、橫涇。長橋街道農民人均純收入15630元，是全區最高。金庭鎮8964元，是全區最低。以村為單位農民人均純收入排列，128個村（社區）中59個村（社區）超過全區平均水平，69個村（社區）低于平均水平，農民人均純收入最高的村是東山鎮太湖村，人均20015元（主要是養殖太湖蟹收入），最低的是金庭鎮衙甪里村，人均8176元。農民人均純收入主要有工資性收入、農業產業化純收入、政策性收入、財產性收入（含投資經營收入）四部分組成。

2008年我區農民人均純收入的主要特點是：一是工資性收入比重較大。人均5966元，占農民人均純收入50.35%，比上年增加169元，增長2.92%。據統計，全區從事二、三產業的農民18.7萬人，年人均工資12846元。二是農業收入有所下降。人均1654元，占農民人均純收入13.95%，比上年減少69元，減幅4%，減少的主要原因是受市場影響，白果、柑橘價格低、銷售難、收入減，其他農產品銷售價格基本穩定。三是政策性收入基本持平。人均662元，占農民人均純收入5.59%，比上年減少10元，減幅1.53%。四是財產性收入增幅較大。人均3568元，占農民人均純收入30.11%，比上年人均增加1090元，增長43.99%。農民增收的主要原因有：一是全區農民投資創業的人數比去年增加339人；二

是農民房屋租賃收入比上年增長35.18%；三是農民組建各類股份合作社172家，入股農戶人均分紅1010元，比上年增長14.8%。木瀆鎮2008年農民股份合作社分紅達2380萬元，平均每戶分紅3220元。分紅最高的香溪社區戶均超過1.6萬元，農民深得實惠。五是農民收入不平衡性較大。有46%的村農民人均純收入高于全區平均水平，54%的村農民人均純收入低于全區平均水平，最高與最低相差近1.5倍。

二、當前農民增收的困難和趨勢

盡管區委、區政府在增加農民收入方面做了大量工作，取得了顯著成效，但由于全球金融危機影響和其他一些制約因素，農民增收仍面臨很多困難，主要表現：

（一）思想觀念保守。農民習慣于傳統農業種植，對產業結構調整、科技興農及新品引進不夠積極。部分農民認為祖祖輩輩搞農業，農業沒啥新花樣，固守傳統老一套，對農業?四新技術?難以接受，對高效設施農業難以推進。前幾年有關鎮、村利用政策和項目支持，建設了一批設施較好的蔬菜基地、水產基地、糧油基地、果品基地，但本地農民承包的積極性不高，只得包租給外地農民。本地有些農民就業觀念也比較陳舊，?小富即安?的心態較重，主動就業與參加培訓的熱情不高，工作挑揀，拈輕怕重。

（二）農業增效困難。一是農業基礎設施年久失修，功能弱化。如東山、金庭等一些丘陵山地農田道路不通、溝系不全、灌溉不暢。甪直等因工業化、城市化發展較快，農田被各種建筑物隔離的現象隨處可見，糧油作物的科學管理難以到位。二是農業機械化程度不高。一方面先期的農業機械都已老化，更新速度和政策出臺都很緩慢。另一方面機械化配套程度偏低。按照現代農業要求，糧食作物要向全程機械化方向發展，而我區大部分稻區沒有配套插秧機、收割機，部分地區中型拖拉機尚未配備，即使配備也是設施老化。三是農業生產成本加大。近年來，農資漲價，農業用工價格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前復合肥每百斤為70—80元，現在也要增至200元，以前一個人工10—20元，現在漲到40—50元，光福挖掘苗木一工就漲到120元。

（三）水產收入減少。沿太湖地區農民收入主要靠圍網養殖，而現在圍網整治，面積減少近10萬畝，這批農民收入直線下降。且養殖品種單一，主要以河蟹、青蝦、羅氏沼蝦、南美白對蝦為主。面對外地低價大閘蟹和多品種水產的沖擊，我區養殖業弊端日漸顯現。

（四）就業技能較低。農村勞動力大多年齡偏大，40歲以上的占54.8%；文化程度偏低，初中文化以下的占70%以

上；無就業技能，特別是拆除圍網后，原從事養殖的人員就業無技能，擇業余地小。

（五）社保還不完善。我區農民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進入社保，未失地老年人保障水平較低。

（六）土地政策制約。集體經濟和農民股份合作社發展的空間很小，主要受土地政策制約，集體投資建設廠房、集宿樓及綜合用房沒有土地指標。

由于種種原因，2009年拓寬農民增收渠道，增加農民收入難度仍然較大。2009年農民收入總的趨向是：

1、農業效益有所下降。由于農業基礎設施年久失修，功能弱化，提高單位面積產量困難；受市場大環境影響，農產品銷售價格難以提高；養殖業面積減幅較大，養殖業收入明顯減少；規模化設施農業、觀光農業、高效農業發展緩慢；農資價格繼續上漲，農業成本還在增加。

2、工資性收入難以增加。由于受全球金融危機影響，企業發展困難較多，二、三產業就業崗位減少，競爭壓力加大，就業人員工資也難以增加。

3、房東經濟有所回落。由于企業關閉和壓縮用工，外來務工人員減少，加上因建設需要農民房屋拆遷，預計房租要減收30%左右。

4、政策性收入維持現狀。由于各級財政收入增幅減少，原有農民保障水平只能維持現狀。

5、農民分紅有所增加。2009年區委、區政府要求村村組建社區股份合作社，已組建的可逐步提高分紅水平。物業股份合作社已建項目（包括?退二進三?項目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分紅金額。

三、增加我區農民收入的意見和建議

?中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展，農民持續增收的若干規定?（中央2009年一號文件）要求?千方百計促進農民收入持續增長?。在當前全球金融危機的困難時期，更需要我們正視危機、應對危機、轉危為機、危中尋機；更需要我們認清形勢，堅定信心，創新思路，迎接挑戰；更需要我們深入學習實踐科學發展觀，千方百計增加農民生產性收入、財產性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。為此我們的意見和建議是：?五個創新?、?五個增加?、?在三十個‘要’上求突破?。

（一）創新農業服務體系，增加農民生產性收入。農業產業化經營的前提，就是要將土地整合，實行規模化、集約化、企業化經營，不斷增加農民生產性收入。建議：

1、要努力健全村（社區）農業服務體系，不斷加強產前、產中和產后服務。確保鎮級農技服務人員按工作需要在職、在位、在編，有條件的村要配備專職農技員，形成服務網絡。

2、要積極培育和壯大農副產品、花卉苗木、特種水產、畜禽產品等專業市場，提高承載力，增強輻射力，擴大影響力。

3、要充分發揮農民專業合作社和農產品經紀人的作用，不斷拓展農產品銷售渠道，千方百計幫助農民銷售農產品。

4、要加快土地流轉速度。在?依法、自愿、有償?的原則下，引導農民將承包土地向規模經營大戶和農民專業合作社及農業龍頭企業入股或流轉，進行規模經營，增加經濟效益。

5、要延伸農業產業鏈。通過統籌規劃，培育新品，招商引資，不斷提高農產品深加工水平，努力增加農產品附加值。

6、要加大財政資金的扶持力度。對農業基礎設施和農田水利設施進行全面調查并加以改造；對農業機械更新和配套給予資金補貼；對農民專業合作社、農業龍頭企業和農產品經紀人銷售本地農產品帶動農民增收的給予資金扶持。

（二）創新農村用地制度，增加農民財產性收入。土地是農民賴以生存的重要基礎，更是農民增收的重要?載體?。

按照蘇州市委、市政府城鄉一體化試點方案中?建立土地資源增值收益共享機制?的要求，建議：

7、要認真貫徹落實吳委（2009）18號?關于貫徹落實黨的十七屆三中全會?決定?全面深化農村改革加快推進城鄉一體化發展的意見?的文件精神，加快實行城鄉建設用地增減掛鉤機制，加快建立土地資源增值收益共享機制，加快推進土地收入分配統籌機制，使農村和農民在土地增值中獲得長期收益。

8、要創新用地制度，集體土地經批準上市拍賣后，大部分收益應歸農村集體經濟組織和農民所有，留足農民的社會保障（城保與失地補償）基金，讓失地農民更有保障。

9、要真正實行留用地政策，留一定比例建設用地給集體經濟（合作）組織，用于發展農民的集體經濟和合作經濟。

10、要對事實上已經是建設用地建設的廠房，雖然沒有審批手續，但應該允許翻建，以擴大資產總量和增加收入。

11、要以鎮、村為單位組建土地股份合作社，以農民土地承包經營權折價入股，由資源變為資本和資產獲取收益。

12、要積極組建拆遷農戶的物業股份合作社，讓住進公寓房的農民擁有出租房或出租資產，保障農民的長期收益。同時認真執行?省政府關于加快發展農民專業合作組織的通知?蘇政發“2009”13號文件精神，對農民個人實際出資（入

股）的農民合作組織，其建造的?打工樓?等收入，比照個人房屋稅收處理，按照綜合稅率5%征收相關稅收，提高農民分紅水平。

（三）創新農民就業機制，增加農民工資性收入。工資性收入是我區農民的主要收入來源。建議：

13、要建立健全城鄉一體的就業保障體系。切實加強村級勞動保障服務站建設和管理，確保協管員隊伍專業化。建立健全區、鎮、村三級就業服務網絡，及時傳遞就業信息。

14、要積極扶持企業在緊環境下維持正常的生產經營，鼓勵企業錄用本地農民，并給予一定的用工補貼。

15、要努力開發公益性就業崗位，為當地農民提供更多的就業機會。

16、要專門建立農村勞動力技能培訓中心，根據企業用工需求和農村勞動力的素質層次，定期免費舉辦各類技能培訓班，還可與企業聯系后，實行定向、定崗培訓，使本地中青年農民都能掌握1-2門比較熟練的、層次較高的勞動技能。

17、要盡快對在我區企業工作仍參加農保的本地農民納入城保。在繳費比例上，個人繳納8%，企業仍按農保繳費標準繳納，其余部分由區鎮兩級共同負擔。

18、要加快對被征地老年人員納入社保體系，逐步提高養老保障水平。

19、要逐步提高農村合作醫療保障水平。一方面在農民自愿基礎上，增加門診籌資額度。另一方面政府也拿出部分資金與農民自籌資金配套，動員和吸引農民增加籌資額，解決普遍存在的門診費用不足的問題，使農民病有所醫。

（四）創新農民增收機制，增加農民投資性收入。推進農村股份合作改革是促進農民持續增收的有效途徑，也是構建農民持續增收長效機制的重要舉措。建議：

20、要做大做強合作社。以鎮集體經濟組織牽頭，村集體經濟組織與農民共同參與，組建合作總（聯）社，在發展民營經濟、外向型經濟的同時，見縫插針，因地制宜，整合資源、資產、資本進行開發建設，使集體經濟組織獲得更大收益，農民獲得更多分紅。

21、要探索以鎮為單位，鎮村聯動組建股份公司。整合資源、資產和資本，從資產經營走向資本經營，參與城鄉一體化開發，有條件的可以參股有知名品牌、有豐厚效益的國際、國內大公司，也可以聯合收購科技含量高、發展潛力大的企業，還可以創造條件爭取上市，求得更大發展。

22、要以合作聯社為基礎，進一步做大做強現代農業。以品牌、資源、特色產業為紐帶，加快建立合作社與公司的聯結體，使我區農業產業?六個一?的合作社更加緊密聯結，并與知名大公司掛鉤合作，以銷定產，以產促銷，做大做強。

23、要努力提高合作社的運作質量和效益。通過?退二進三?，騰籠換鳥，精心運作，規范管理，不斷增加合作社經濟效益。

24、要認真探索村級行政與合作社分開，村和村改居的社區，應把行政管理同合作社經營分離，行政性、公益性開支由財政負擔，合作社實行自主經營、自負盈虧、獨立核算，以市場為導向，努力增加效益，提高農民的分紅水平。

（五）創新農村補償機制，增加農民政策性收入。生態環境和基本農田是我們的?命根子?，應當嚴格保護，這些土地目前盡管不能征地使用，但是子孫后代都要依靠它生存發展，同時這又為其他土地的開發提供了依據和方便。長年來由于這些農業的基礎設施投入不多，農業的比較效益還是偏低。農民的收入水平增長緩慢，農民因沒有征用土地，無法進入城保體系，達到退休年齡后的保障水平不高。他們在為全區經濟發展默默奉獻，他們能否持續增收，是關系全區農民能否增收的大問題，也是關系能否體現社會公平的大問題。建議：

25、要在政策上有所突破和創新。積極向市政府呼吁，由市財政建立生態補償機制，在每年的財政收入和土地拍賣收益中提出一定比例充入補償基金。

26、要積極扶持現代農業發展，建立基地、培育市場，扶持龍頭企業和合作社，拓展銷售渠道，打響農產品品牌，促進農業增效、農民增收。

27、要深化完善農村養老保障體系建設。對部分失地和未失地的農民盡快納入城保體系，政府在繳納比例上適當補貼，加快農保向城保并軌的步伐。

28、要實施種植、養殖直補辦法，對從事農作物生產的純農戶以產品為單位進行補貼。

29、要建立健全并完善農業小額貸款擔保和農業保險，以緩解農民生產發展融資難和受災后補損難的問題。

30、要積極鼓勵扶持傳統農業向三產農業發展，發展旅游、觀光、休閑農業，以及農家樂，大力拓展農業旅游市場，積極鼓勵集體經濟組織和當地農民以土地、房屋、資金、勞務等方式入股，采取多種形式增加對農業旅游的投入和開發，以促進農民持續增收。

以上建議，供區政府領導決策時參考。

關于增加農民收入的建議

2004年，國家“三補一減”政策的實施，為減輕農民負擔、增加農民收入做出了重大貢獻。但是，農民素質不高、農業生產資料漲價、生產效率低下等問題仍然是農民增收的

障礙，農民增收任重而道遠。為進一步做好農民增收工作，我建議：

一、促進農民增收，應重視挖掘農業生產潛力。農業生產應按照高產、優質、生態、安全的要求進行，努力提高農業的產業化、集約化和精細化程度。建議逐步推廣標準化的生產方式，逐步建立農業的生產標準、產品質量標準和安全監測標準，提高我省農產品的市場競爭力，從而增加農民收入。

二、促進農民增收，應加強農業科技的推廣力度。要進一步提高農民素質，培養農民的市場競爭意識、農業科技意識。建議成立以楊凌示范區、西北農林科技大學、楊凌職業技術學院為中心和依托的陜西省農業科技推廣與高新農業產業示范中心，推進新技術、新品種、新標準的實施，為農民增收做出貢獻。

三、增加農民收入，應積極推進農業信息化進程。以農戶或村民小組為單位，建立農村計算機網絡，提高農民的信息化意識和利用農業信息的能力。政府部門應對農業信息化提供支持，加大資金和人力的投入，加強信息指導，減少農業生產的盲目性。有條件的地方可以以市或縣農業技術部門為主，建立政府扶持、適當收費的網絡，用于農業信息的普及和推廣。

四、增加農民收入，應調整農產品產業結構。在保持糧食安全的基礎上，要根據市場需求適時調整產業結構。建立支農資金的穩定增長機制，為農民調整產業結構、保護生態環境提供補貼。要不斷探索創新支農信貸模式，改善投資環境，吸引外來資金參與農業開發和基礎設施建設，為農業發展提供動力，保證農民收入的長效性。

五、增加農民收入，應做好農村勞動力轉移工作。要特別重視農村勞動力的職業技能培訓和外出就業指導服務。制定農村勞動力就業培訓總體規劃，落實農村富余勞動力就業登記制度，建立農村勞動力職業培訓體系，結合市場需求開展訂單培訓。提供地區間勞動力就業信息，引導農民外出就業。加強對中介機構和用人單位的管理，加強對勞務合同、工資及福利的監督，確保農民外出務工的合法權益。

第五篇：農民收入現狀與建議

我省農民收入的現狀和建議

XXX

（XXX學院，XXX級，XXX，XXXX）摘要：本文是針對我省農民收入的現狀調查與建議

關鍵詞：我省 農民收入 現狀與建議

加快農業發展，增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是農業、農村工作的出發點和落腳點。隨著WTO的加入，農民增收緩慢已成為影響農村經濟發展、農民生活改善和農村社會穩定的主要因素。究竟農民收入現狀如何，影響農民收入增長的癥結何在?

一、農民收入現狀

近幾年來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農民收入為目標，以農業結構調整為主線，采取得力措施，大力發展農村經濟確保了農民收入的穩定增長。

1、農產品價格指數持續下跌。

隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，造成農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，直接影響農民人均農業收入。

2、農業生產成本連年上升。

由于我國實行家庭聯產承包責任制制度，隨之出現了一家一戶分散經營模式。這種模式制約了規?；?、專業化生產，在一定程度上限制了先進農業科技成果和現代勞動手段的推廣應用，導致土地生產率和農業勞動生產率降低，很多農產品生產費用居高不下，農業平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”，嚴重影響了農民收入的提高。據農業部門統計，1997—2001年，全市農業生產總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農民收入年均增長幅度為9.8%，費用增幅遠遠高于農民收入增幅。僅以小麥為例，據調查來看，2001年小麥畝產成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，2001年小麥畝（畝產400公斤）費用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮發展滯后。

改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮發展步伐，使我市小城鎮建設具規模，已成為推動農村經濟發展的重要力量。據統計，1978——2001年，全市人口城鎮化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農業轉移人口被城鎮吸納。但隨著市場經濟的發展，小城鎮的發展仍滯后于工業化的非農化，小城鎮發展仍顯緩慢和滯后。小城鎮發展滯后使得對農村剩余勞動力轉移的吸吶能力不足，影響了農業收入的提高。通過調查來看，農民增收困難，一個很重要的原因是農民太多，農村富余勞動力多。

4.農民專業合作經濟組織發展速度緩慢

目前，我縣農民專業合作經濟組織發展速度緩慢，總量較少，平均每個鄉鎮不足一個合作組織，農民入會率低，會員數是不足農戶總數的3%，內部組織程度不緊密，運行質量不高，究其原因，突出表現在以下四個方面：

（一）思想認識不到位。相當數量的農民對新型農民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎和參與的熱情。有些會員思想認識不到位，市場紅火時，他們把產品私下賣掉，不找合作組織，而市場疲軟時，他們又把產品推給合作組織，對市場風險和后續發展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經營規模小，大部分農戶依托于一家一戶的分散經營，合作觀念較為淡薄，合作意識不強。

（二）合作基礎不扎實。農業產業化經營是農民專業合作經濟組織發展的基礎，農業產業化經營對農民專業合作經濟組織的發展至關重要。目前,我縣農業產業化生產能力還不是太強,規?；a、基地化生產的數量和質量積累不足，農民合作的內容單調，效果不明顯，物質基礎不牢靠。

（三）內部管理不完善。從目前農民專業合作經濟組織的運行情況來看，大部分合作組織管理機制不健全，章程不規范，活動交流的次數、時間、規模、質量亟待提高。

（四）保障乏力。專業合作組織的設立、運行及管理，目前保障體系不健全。各級政府雖然都在積極鼓勵發展農民專業合作經濟組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優惠政策，都沒有明確的規定。

二：針對現狀建議

大力實施農業標準化生產，切實提高農產品質量。標準化生產是產品市場競爭力的椖，是產品進入市場，實農民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農產品在國際市場的競爭力，就必須大力實施農業標準化生產，提高農業生產，提高農產品質量。為此建議，一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強對各類經營大戶、科技帶動戶和龍頭企業廠長經理農業標準化知識的培訓和普及，大力開展“無農藥殘留放心農產品”活動，進一步強化廣大農村干部、農業技術人員和廣大農民的標準化意識，提高廣大農民按照標準進行農業生產的覺悟，真正做到生產者按標準生產，經營者誠信經營，消費者放心消費。二要加快農產品質量標準的制定。建議有關部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實際的農產品質量標準及生產技術規范，步建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的質量安全監測點，開展農產品不準進入市場，不準進入加工廠。建議市委、市政府要出臺有關文件，對不合標準的化肥、農藥等生產資料不準進入我市，真正從源頭抓好，全面推進農產品生產標準化，提高農產品質量。

一、是加大宣傳，提高認識。加強輿論引導，使廣大農民充分認識到興辦農民專業合作經濟組織的好處，鼓勵參與、支持發展，為合作經濟組織的發展奠定群眾基礎。

二、是堅持原則，加大扶持。堅持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優惠。

三、是加強領導，規范發展。農村合作經濟經營管理部門要發揮管理協調作用，對已建立和籌建的農民專業合作經濟組織，要幫助其完善章程及內部管理制度，促使其在法律法規允許的范圍內健康發展。