第一篇：3、云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管

理的通知

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。近年來，省委、省政府貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略和“多予、少取、放活”的方針，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”。在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，財(cái)政支農(nóng)資金投入逐年增加，資金監(jiān)督管理水平不斷提高，有力地支持了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收和貧困地區(qū)加快脫貧步伐。但是，財(cái)政支農(nóng)資金管理中，滯留、截留、擠占、挪用和違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金，虛報(bào)冒領(lǐng)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，拉用支農(nóng)資金平衡預(yù)算，甚至擅自改變用途，造成財(cái)政資金嚴(yán)重?fù)p失、浪費(fèi)等一些不容忽視的問題仍然不同程度存在。這些問題已嚴(yán)重影響黨和政府“三農(nóng)”政策的全面貫徹落實(shí)，嚴(yán)重影響財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的發(fā)揮，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效益，經(jīng)省政府同意，特作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要性

（一）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策的要求。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快

速健康發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列政策措施，都需要大量財(cái)政資金支持。因此，管好用好財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)于全面貫徹落實(shí)中央和省的“三農(nóng)”政策，有效解決“三農(nóng)”問題將發(fā)揮重要作用。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。云南是以農(nóng)業(yè)為主的省份，全省農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)77%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積只占全省耕地面積的45%左右，水利化程度35%，比全國(guó)平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平的63.5%，僅占省內(nèi)城鎮(zhèn)居民可支配收入的21%。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就沒有全省的小康。要通過進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)提供資金保障。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管是推進(jìn)依法理財(cái)?shù)囊蟆＝⒔∪?cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)章制度，對(duì)資金的申請(qǐng)、分配、使用、監(jiān)督檢查、效益評(píng)價(jià)進(jìn)行全過程的有效監(jiān)控，確保財(cái)政支農(nóng)資金專款專用，增強(qiáng)資金使用管理的透明度，便于各級(jí)人大監(jiān)督，有利于促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門依法行政，依法理財(cái)，使財(cái)政支農(nóng)資金管理納入規(guī)范化、法制經(jīng)軌道。

各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管

理的重要性，切實(shí)落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，讓公共財(cái)政的“陽光”照耀到廣大農(nóng)村。

二、進(jìn)一步明確和落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理的職責(zé)

（四）各級(jí)政府的職責(zé)

1．依法安排落實(shí)本級(jí)預(yù)算中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出。督促有關(guān)部門確保上級(jí)下達(dá)的和本級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政支農(nóng)資金在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下?lián)艿轿弧?/p>

2．協(xié)調(diào)整合支農(nóng)資金，督促有關(guān)部門按規(guī)定使用支農(nóng)資金，確保專款專用。

3．對(duì)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)口等部門在支農(nóng)資金檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)做出處理決定，并責(zé)成有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

4．加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金管理使用和項(xiàng)目完成情況的調(diào)查研究，幫助解決困難和問題。

（五）各級(jí)農(nóng)口主管部門的職責(zé)

1、做好項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作，提出項(xiàng)目及資金安排意見，會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和資金。

2、建立健全資金管理使用制度和機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制，做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，對(duì)本部門預(yù)算中支農(nóng)資金安排和使用的合理性、合法性和效益負(fù)責(zé)。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，保證按時(shí)按質(zhì)按量完成項(xiàng)目并發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4、加強(qiáng)對(duì)本部門及其下屬單位、下一級(jí)對(duì)口部門支農(nóng)資金管理使用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，杜絕擠

占、挪用、滯留、截留專項(xiàng)資金，避免資金損失浪費(fèi)，并及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)反映。

（六）各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)

1、依法安排落實(shí)本級(jí)預(yù)算中的支農(nóng)支出，確保達(dá)到規(guī)定的增長(zhǎng)率。按照確保重點(diǎn)，兼顧一般的原則，提出本級(jí)支農(nóng)資金安排意見，報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)決策。

2、確保同級(jí)預(yù)算安排和上級(jí)補(bǔ)助的資金及時(shí)足額撥付到位。

3、積極配合主管部門落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，按規(guī)定要求確保支出進(jìn)度。

4、加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算單位和下一級(jí)財(cái)政部門資金管理使用的監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)分配使用資金的行為及時(shí)采取措施糾正，并向上級(jí)對(duì)口部門的和同級(jí)政府匯報(bào)反映。

（七）各級(jí)審計(jì)部門的職責(zé)

1、監(jiān)督支農(nóng)資金預(yù)算安排和到位情況，向同級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)部門報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

2、對(duì)支農(nóng)資金管理使用的合法性、合規(guī)性以及資金使用效益進(jìn)行年度審計(jì)，作出審計(jì)決定。

3、監(jiān)督審計(jì)決定的執(zhí)行。

（八）各級(jí)監(jiān)察部門的職責(zé)

負(fù)責(zé)對(duì)違反支農(nóng)資金管理有關(guān)規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行責(zé)任追究。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照省政府與各州、市政府和各有關(guān)部門簽訂的《財(cái)政支農(nóng)資金管理使用責(zé)任狀》，認(rèn)真

履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓落實(shí)，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

三、積極開展財(cái)政支農(nóng)資金專項(xiàng)檢查

（九）建立經(jīng)常性的財(cái)政支農(nóng)資金專項(xiàng)檢查制度。各級(jí)各有關(guān)部門每年至少要組織一次的財(cái)政支農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，部門領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，深入基層，深入項(xiàng)目實(shí)地，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要督促基層單位對(duì)審計(jì)查出的問題限期整改，并制定切實(shí)有效的措施，防止違規(guī)違紀(jì)問題的再次發(fā)生。

四、改革財(cái)政支農(nóng)資金支付方式

（十）探索建立財(cái)政支農(nóng)資金直接支付制度。各級(jí)財(cái)政部門要積極探索財(cái)政支農(nóng)資金直接支付制度，保證將資金及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或發(fā)放到農(nóng)戶，確保專款專用。縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理人員，改善管理?xiàng)l件。具備條件的地方，可積極探索建立財(cái)政支農(nóng)資金支付機(jī)構(gòu)，財(cái)政安排的支農(nóng)資金不再撥付到有關(guān)主管部門，由支付機(jī)構(gòu)直接撥付到有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)戶。逐步推行報(bào)賬制管理，加快支付進(jìn)度，保證資金來源運(yùn)行安全，發(fā)揮使用效益。

五、推行財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目公告和公示制度

（十一）逐步建立和完善財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目的公告和公示制度。目前重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，要把財(cái)政支農(nóng)資金的安排、使用和效益情況進(jìn)行公告和公示，并列為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容。隨著管理的不斷加強(qiáng)，要逐步建立和完善公告和公示制度，通過在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上對(duì)財(cái)政支

農(nóng)資金扶持項(xiàng)目進(jìn)行公告，接受廣大人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。

六、建立財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度

（十二）通過建立財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度。通過建立績(jī)效指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用效益進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，客觀真實(shí)地反映支農(nóng)資金使用效益，結(jié)果向當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)公布，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和提高財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理水平。

七、嚴(yán)格執(zhí)法和責(zé)任追究

（十三）嚴(yán)格查處財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中的違法違紀(jì)問題。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)法，按照《行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《云南省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金違規(guī)行為處理暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，且未按審計(jì)、檢查決定糾正、整改的地區(qū)和部門，除省政府給予通報(bào)批評(píng)外，還要追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，造成支農(nóng)資金重大損失浪費(fèi)的，要追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二00五年八月二十六日

第二篇：6、云南省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理實(shí)施辦法

云南省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理實(shí)施辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金使用效益，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知》和《云南省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《云南省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理實(shí)施辦法》結(jié)合麗江實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金是指各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、氣象等專項(xiàng)資金。

第三條

凡分配、管理財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的部門和單位，必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知》規(guī)定的各級(jí)政府、各級(jí)農(nóng)口主管部門、各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)，落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理責(zé)任。

第四條

主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全專項(xiàng)資金管理使用制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，完善內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開制度和公告公示制度，對(duì)本部門預(yù)算中各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金安排和使用的合理性、合法性、安全性和有效性負(fù)責(zé)。

各縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全支農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度，對(duì)部門提出的資金分配方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)下達(dá)撥付資金，組織開展監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。必要時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門可以將其負(fù)責(zé)的財(cái)政監(jiān)督檢查事項(xiàng)委托下級(jí)財(cái)政部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)、預(yù)算、國(guó)庫、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、投資評(píng)審等部門共同配合完成，各部門既相互合作，又相互監(jiān)督、制約。

第五條

凡使用財(cái)政支農(nóng)資金的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完成項(xiàng)目目標(biāo)。要積極配合審計(jì)、財(cái)政、行業(yè)主管等部門開展審計(jì)、檢查。

第六條

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金采取日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查兩種方式進(jìn)行監(jiān)督。

第七條

日常監(jiān)督主要通過報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析、信息化監(jiān)管等形式實(shí)現(xiàn)。主要監(jiān)督各部門、單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算情況、非稅收入管理情況，貫徹執(zhí)行財(cái)稅政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，專項(xiàng)資金撥付情況。信息化管理主要由基層各農(nóng)口主管部門將有關(guān)指標(biāo)錄入“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息平臺(tái)，逐級(jí)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、匯總，形成項(xiàng)目檢查、考核報(bào)告，通過數(shù)字鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第八條

專項(xiàng)檢查主要通過抽查、交叉檢查、聯(lián)合檢查、委托檢查等多種形式實(shí)現(xiàn)。主要檢查各部門和單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，重點(diǎn)項(xiàng)目資金的分配、撥付、使用和效益情況，資金量大、覆蓋面廣的支農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況等，群眾舉報(bào)的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)事項(xiàng)。

第九條 農(nóng)口部門每年必須組織一次系統(tǒng)內(nèi)的垂直專項(xiàng)檢查，檢查的專項(xiàng)資金量不低于當(dāng)年上級(jí)和本級(jí)投入資金總量的50%，對(duì)上級(jí)財(cái)政資金一次預(yù)算500萬元以上（含500萬元）的專項(xiàng)資金，要開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。財(cái)政部門根據(jù)各農(nóng)口部門的檢查結(jié)果進(jìn)行抽查，抽查面不低于20％。

第十條 財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度。根據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，每年選擇部分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：績(jī)效目標(biāo)完成情況、專項(xiàng)資金使用管理情況、加強(qiáng)管理的制度措施及落實(shí)情況。考核結(jié)果作為安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

第十一條 財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管實(shí)行責(zé)任追究制度。市級(jí)財(cái)政、農(nóng)口主管部門組織的專項(xiàng)檢查，必須在檢查完畢后20 個(gè)工作日內(nèi)，向市財(cái)政局提交書面檢查報(bào)告（包括匯總報(bào)告和分縣（區(qū)）的檢查報(bào)告）。由市財(cái)政局將各部門的檢查結(jié)果和財(cái)政部門的抽查結(jié)果一并上報(bào)市政府。對(duì)查出的問題按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)做出相應(yīng)的處理、處罰。

第十二條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。第十三條

本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理

工作的通知

（云政辦發(fā)[2007]160號(hào)）

各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，認(rèn)真落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(云發(fā)[2006]21號(hào))精神，全面推動(dòng)七彩云南保護(hù)行動(dòng)深入開展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作通知如

下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效手段。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律、法規(guī)，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作走上法制化軌道。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的職責(zé)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，在重大決策、區(qū)域開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先等方 面實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)一票否決。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)

各地、各有關(guān)部門在出臺(tái)重大決策、制定規(guī)章制度時(shí)，要堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的思想，牢固樹立環(huán)境代價(jià)、生態(tài)成本的觀念，按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，積極開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等需要，兼顧資源承載力、環(huán)境容納力、生態(tài)功能區(qū)劃等要求，正確處理好開發(fā)與保護(hù)、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門要按照生態(tài)功能區(qū)劃和“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，切實(shí)做好土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域建設(shè)、開發(fā)利用等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等10類專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從源頭上防止環(huán)境問題的產(chǎn)生。對(duì)未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，政府及有關(guān)部門不得審批。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)委托或者組織編制，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門組織審查；涉及跨行政區(qū)域的，由上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門組織審查。

當(dāng)前，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門要重點(diǎn)抓好有關(guān)工 業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域規(guī)劃和流域水電開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。到2008年10月1日，上述規(guī)劃未完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門一律不予審批其中的建設(shè)項(xiàng)目影響環(huán)境評(píng)價(jià)文件；到2009年10月1日，對(duì)未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的10類專項(xiàng)規(guī)劃中的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門不得審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

三、齊抓共管，從嚴(yán)把關(guān)

各地要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)區(qū)域內(nèi)主要污染物排放量超過總量控制計(jì)劃，未做到“上大關(guān)小、以新帶老、區(qū)域削減”替代，不履行承諾、不落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求、不能完成限期治理任務(wù)，以及不依法及時(shí)足額上繳排污費(fèi)的地區(qū)或者建設(shè)單位，環(huán)境保護(hù)部門要實(shí)行區(qū)域或者單位停批。對(duì)超過污染總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不符合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)部門一律不得審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

未完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革委、經(jīng)委不得審批或者核準(zhǔn)，國(guó)土、林業(yè)部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不得給予貸款，工商部門不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中出現(xiàn)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批要求，以及規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門要積極依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)。

建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)管理，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決糾正項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境違法行為，對(duì)達(dá)不到試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收要求酌項(xiàng)目，不得許可試生產(chǎn)和通過竣工驗(yàn)收。

四、健全制度，加強(qiáng)管理

各級(jí)人民政府要進(jìn)一步明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中有關(guān)部門、建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、技術(shù)評(píng)估單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)申報(bào)、受理、技術(shù)評(píng)估、行政審批的程序、時(shí)限和要求，建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)估、行政審批責(zé)任制，防止環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中的缺位、越位和錯(cuò)位。要提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的針對(duì)性和有效性，與有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和“三同時(shí)”監(jiān)督，建立和完善省、州(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要盡快完善省、州(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作。對(duì)部分高耗能、高污染行業(yè)，對(duì)位于世界自然或文化遺產(chǎn)地、國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)以及九大高原湖泊流域等環(huán)境敏感區(qū)的污染較嚴(yán)重和對(duì)生態(tài)影響較大的項(xiàng)目，要按照從嚴(yán)的要求適當(dāng)調(diào)整審批權(quán)；對(duì)其他污染較小和生態(tài)影響較輕的項(xiàng)目，要下放審批權(quán)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要按照“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批的要求，加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批電子政務(wù)建設(shè)，逐步建成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件申報(bào)、審批和驗(yàn)收的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在網(wǎng)站上公布項(xiàng)目審批和驗(yàn)收的進(jìn)展和結(jié)果。

五、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法

要按照政務(wù)公開的要求，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式及時(shí)公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、審批和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序、時(shí)限、要求、結(jié)果等信息，公布企業(yè)的違法事實(shí)及其查處情況，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)決策的透明化、科學(xué)化、民主化。在審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，對(duì)環(huán)境影響大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)或者論證會(huì)，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境保護(hù)情況，公開擬建項(xiàng)目和開發(fā)計(jì)劃的 環(huán)境信息，公開存在的環(huán)境問題、擬采取的對(duì)策措施和整改結(jié)果。要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批備案制度，加強(qiáng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處不作為、亂作為的行為。要充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾社會(huì)監(jiān)督的作用，促使行政機(jī)關(guān)監(jiān)管有力、執(zhí)法到位，督促建設(shè)單位嚴(yán)格依法辦事、誠(chéng)實(shí)守信。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批擅自開工建設(shè)，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)許可擅自投入試生產(chǎn)，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收擅自投產(chǎn)或者運(yùn)營(yíng)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者技術(shù)評(píng)估中弄虛作假致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)，越權(quán)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力導(dǎo)致重大污染事故或者嚴(yán)重生態(tài)破壞事件，依法應(yīng)當(dāng)聽證而未組織聽證，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中玩忽職守并造成嚴(yán)重后果，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批擅自提供用地和貸款、發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)或者安全生產(chǎn)許可證，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查擅自批準(zhǔn)有關(guān)綜合規(guī)劃和10類專項(xiàng)規(guī)劃，不履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求長(zhǎng)期得不到落實(shí)等行為，要依法堅(jiān)決查處，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的責(zé)任。云南省人民政府辦公廳 二00七年七月九日 發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2007年07月09日 實(shí)施日期：2007年07月09日(地方法規(guī))

第四篇：云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》

【發(fā)布單位】云南省

【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)〔2002〕57號(hào) 【發(fā)布日期】2002-04-16 【生效日期】2002-04-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

(云政發(fā)〔2002〕57號(hào))

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

二○○二年四月十六日

云南省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則?

第一條第一條 為規(guī)范財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理，明確各方責(zé)任，增強(qiáng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政部《 財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》，結(jié)合云南實(shí)際，特制定本辦法。?

第二條第二條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金是指各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)安排的支援農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣等部門用于事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的各種專項(xiàng)資金。?

第三條第三條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理是指對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用和項(xiàng)目周期（包括立項(xiàng)、實(shí)施、反饋、檢查、驗(yàn)收等）中資金運(yùn)行所進(jìn)行的計(jì)劃、控制和監(jiān)督。

? 第四條第四條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制，在政府領(lǐng)導(dǎo)下分別由各級(jí)財(cái)政部門管理。?

第五條第五條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理堅(jiān)持依法設(shè)立、確保重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適當(dāng)集中，公開公正、擇優(yōu)選項(xiàng)，突出效益、專款專用的原則。

第二章 資金設(shè)立?

第六條第六條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，符合世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；有明確的政策依據(jù)；有具體的目標(biāo)、資金用途、支持對(duì)象、支持范圍和起止時(shí)間。?

第七條第七條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)的原則安排分項(xiàng)預(yù)算規(guī)模。按照全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整部署，優(yōu)先保障上級(jí)專款配套以及法律法規(guī)規(guī)定和同級(jí)黨委、政府確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。?

第八條第八條 項(xiàng)目主管部門(簡(jiǎn)稱主管部門，下同)應(yīng)按預(yù)算編制要求，將需設(shè)立的支農(nóng)專項(xiàng)資金按規(guī)定時(shí)間報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，并報(bào)專項(xiàng)資金分項(xiàng)目支出預(yù)算、支出內(nèi)容和政策依據(jù)。

? 第九條第九條 財(cái)政部門依法審核后，對(duì)需設(shè)立的支農(nóng)專項(xiàng)資金確定項(xiàng)目支出內(nèi)容和規(guī)模，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，納入預(yù)算。?

第 十條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的設(shè)立期限原則上不超過5年，執(zhí)行到規(guī)定期滿自動(dòng)停止。到期后如需繼續(xù)執(zhí)行，按規(guī)定程序重新申報(bào)。

第三章 管理形式?

第十一條第十一條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金按預(yù)算級(jí)次和職能管理。?

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算的批復(fù)及下達(dá)，負(fù)責(zé)向上申報(bào)資金，對(duì)本級(jí)、上級(jí)下達(dá)資金和本級(jí)使用的資金進(jìn)行管理。?

（二）主管部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目計(jì)劃擬定和下達(dá)，對(duì)上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目及下達(dá)項(xiàng)目的計(jì)劃實(shí)施管理。?

第十二條第十二條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行公開管理。?

（一）省級(jí)補(bǔ)助下級(jí)的支農(nóng)專項(xiàng)資金，預(yù)算規(guī)模1000萬元以上的項(xiàng)目，財(cái)政部門和主管部門對(duì)資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和申報(bào)要求及時(shí)以項(xiàng)目立項(xiàng)指南、辦法等形式作出公告，指導(dǎo)下級(jí)申報(bào)項(xiàng)目。?

（二）地縣財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)的支農(nóng)專項(xiàng)資金，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用途和申報(bào)要求，在支持對(duì)象范圍內(nèi)按相應(yīng)形式作出公告。?

第十三條第十三條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金按用途實(shí)行分類管理。?

（一）對(duì)具有專門用途、適合項(xiàng)目管理的工程性支農(nóng)專項(xiàng)資金，實(shí)行項(xiàng)目管理。?

（二）對(duì)防汛抗旱、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免補(bǔ)助、貼息資金等非工程性資金或經(jīng)費(fèi)，實(shí)行非項(xiàng)目管理。?

第十四條第十四條 按項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)指南，實(shí)行誰立項(xiàng)、誰管理。省級(jí)對(duì)下安排的項(xiàng)目資金，單項(xiàng)補(bǔ)助金額100萬元（含100萬元）以上的項(xiàng)目，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織評(píng)審、立項(xiàng)；單項(xiàng)補(bǔ)助金額30萬元（含30萬元）以上、不足100萬元的項(xiàng)目，地州市主管部門組織評(píng)審、立項(xiàng)；單項(xiàng)補(bǔ)助金額30萬元以下、10萬元以上的項(xiàng)目，縣級(jí)主管部門組織評(píng)審、立項(xiàng)。?

省下達(dá)指標(biāo)控制線，由下級(jí)選擇項(xiàng)目申報(bào)的專項(xiàng)資金，也可實(shí)行委托管理方式。達(dá)到評(píng)審要求的，上級(jí)主管部門可委托下級(jí)申報(bào)部門組織評(píng)審。?

第十五條第十五條 按非項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門和主管部門共同擬定單項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行定項(xiàng)、定額或其它標(biāo)準(zhǔn)管理。?

第十六條第十六條 為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)冬春農(nóng)田水利建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)等支農(nóng)專項(xiàng)資金，可實(shí)行預(yù)撥款方式。預(yù)撥項(xiàng)目屬已立項(xiàng)項(xiàng)目的，預(yù)撥數(shù)控制在上同類資金年初預(yù)算的50%以內(nèi)。?對(duì)已預(yù)撥的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，下預(yù)算無項(xiàng)目資金來源安排的，由部門預(yù)算同類專項(xiàng)資金中抵扣。

第四章 立項(xiàng)程序?

第十七條第十七條 立項(xiàng)申報(bào)。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的申報(bào)部門是項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門和主管部門，根據(jù)管理體制和申請(qǐng)單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，聯(lián)合以正式文件形式逐級(jí)申報(bào)，不得越級(jí)上報(bào)。

? 第十八條第十八條 申報(bào)條件。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)單位，即項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)符合規(guī)定的資格或條件，提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況、促進(jìn)增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及以前實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效等有關(guān)情況。?

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。? 第十九條第十九條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告。為保證項(xiàng)目申報(bào)文件的科學(xué)和完整，申報(bào)單位要根據(jù)立項(xiàng)單位的要求提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（所申請(qǐng)的單項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)）和專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告。?

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按行業(yè)主管部門的技術(shù)規(guī)范編制，主要內(nèi)容為：?

1．項(xiàng)目背景材料。包括資源條件、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等；?

2．項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域、地點(diǎn)（附規(guī)劃圖）、內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目建設(shè)年限。?

3．項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模及資金來源。資金來源包括單位自籌、同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、其它來源、向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助額等。同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)有財(cái)政部門的資金承諾書，財(cái)政性專項(xiàng)資金（基金）的使用應(yīng)有詳細(xì)支出預(yù)算。?

4．主要措施。包括技術(shù)措施、管理措施、資金籌集措施。?

5．項(xiàng)目效益。包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益（社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益）。?

6．組織領(lǐng)導(dǎo)。?

7．其它需說明事項(xiàng)。?

（二）專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括：基本狀況、所需資金規(guī)模、本地投入情況、本級(jí)財(cái)力情況、申報(bào)依據(jù)、申請(qǐng)補(bǔ)助額。?

中央財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)格式申報(bào)。?

第二十條第二十條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審。?

（一）由立項(xiàng)單位組織評(píng)估小組或委托專門的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估論證。?

（二）評(píng)估論證內(nèi)容，包括技術(shù)可行性、組織可行性、財(cái)務(wù)可行性、社會(huì)可行性、生態(tài)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性。?

（三）項(xiàng)目評(píng)估小組或評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行全面的評(píng)估論證和實(shí)地考察后，向立項(xiàng)單位出具評(píng)審報(bào)告。?

第二十一條第二十一條 項(xiàng)目審批。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)評(píng)審報(bào)告所提意見，修改項(xiàng)目方案，形成最終可行性研究報(bào)告并制定具體實(shí)施方案，報(bào)立項(xiàng)單位；財(cái)政部門和主管部門依據(jù)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，擇優(yōu)選項(xiàng)，在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件，正式確立項(xiàng)目。?

項(xiàng)目批復(fù)文件應(yīng)明確財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助額、到位期限、支持環(huán)節(jié)及補(bǔ)助項(xiàng)目明細(xì)支出預(yù)算。

第五章 資金分配?

第二十二條第二十二條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金分配堅(jiān)持擇優(yōu)選項(xiàng)、追求效率的原則。按項(xiàng)目管理的支農(nóng)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按立項(xiàng)程序落實(shí)項(xiàng)目；按非項(xiàng)目管理的支農(nóng)專項(xiàng)資金，要有科學(xué)合理的測(cè)算分配方案。安排項(xiàng)目在符合增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，區(qū)分輕重緩急，按效率原則相對(duì)集中資金，縮短項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目盡快產(chǎn)生效益。?

第二十三條第二十三條 資金安排。?

（一）按項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，主管部門將項(xiàng)目計(jì)劃和資金分配方案送同級(jí)財(cái)政部門，并附項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、相關(guān)依據(jù)及情況說明；部門本級(jí)使用的專項(xiàng)資金需提供項(xiàng)目詳細(xì)支出預(yù)算和政策依據(jù)。?

（二）按非項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，主管部門根據(jù)下級(jí)單位資金申報(bào)報(bào)告，依據(jù)相關(guān)辦法，綜合考慮各項(xiàng)因素后，擬定資金測(cè)算分配意見商同級(jí)財(cái)政部門后，將資金分配方案送財(cái)政部門。?

第二十四條第二十四條 資金下達(dá)。財(cái)政部門根據(jù)主管部門報(bào)送的項(xiàng)目計(jì)劃及資金分配方案，依法審核后，分批下達(dá)預(yù)算。主管部門依據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算文件，同步下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和事業(yè)計(jì)劃，并同時(shí)抄送財(cái)政部門備案。?

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金也可由財(cái)政部門和主管部門按項(xiàng)目計(jì)劃和資金分配聯(lián)文下達(dá)。?

第二十五條第二十五條 財(cái)政部門和主管部門，對(duì)上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)應(yīng)急資金，自收文之日起，在3日內(nèi)將預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)到下級(jí)管理單位或用款單位；對(duì)上級(jí)下達(dá)的其它項(xiàng)目專項(xiàng)資金，自收文之日起，在10個(gè)工作日內(nèi)，將預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)到下級(jí)管理單位或用款單位。?

第二十六條第二十六條 上級(jí)安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金下達(dá)后，因特殊情況確需變更的，由下級(jí)主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合行文提出申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)上級(jí)立項(xiàng)部門批準(zhǔn)后，方可按批復(fù)變更方案實(shí)施。

? 第二十七條第二十七條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)相適應(yīng)，主管部門安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃上半年應(yīng)達(dá)到年初預(yù)算的60%以上、10月底應(yīng)達(dá)到90%。超過11月底尚未落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃的本級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金，財(cái)政部門可根據(jù)批準(zhǔn)的年初預(yù)算項(xiàng)目支出范圍，依據(jù)當(dāng)年情況，及時(shí)確定項(xiàng)目計(jì)劃、擬定分配方案下達(dá)資金。

第六章 資金使用?

第二十八條第二十八條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃和規(guī)定用途專款專用。?

第二十九條第二十九條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門或主管部門與立項(xiàng)單位簽訂項(xiàng)目責(zé)任書；同時(shí)，與項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂建設(shè)合同。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，組織項(xiàng)目實(shí)施。?

第三十條第三十條 項(xiàng)目所在地財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金按項(xiàng)目進(jìn)度或合同要求撥款，具備條件的也可實(shí)行報(bào)賬制管理。?

中央及省級(jí)立項(xiàng)的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門或主管部門應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制管理和專賬（專項(xiàng)）核算。?

第三十一條第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全會(huì)計(jì)核算制度，專項(xiàng)核算財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用情況。?

第三十二條第三十二條 實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，符合招投標(biāo)條件和政府采購管理范圍的開支，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門和主管部門實(shí)行招投標(biāo)制、政府采購。?

第三十三條第三十三條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目完工后，立項(xiàng)單位應(yīng)組織驗(yàn)收小組或委托中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告、批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算要求，對(duì)完成項(xiàng)目的技術(shù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等情況進(jìn)行審計(jì)或驗(yàn)收，并向立項(xiàng)主管部門和財(cái)政部門出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第七章 信息反饋?

第三十四條第三十四條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金年初預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，下級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送分款項(xiàng)資金預(yù)算安排情況；并按月報(bào)送支農(nóng)專項(xiàng)資金支出進(jìn)度。? 第三十五條第三十五條 財(cái)政部門和主管部門應(yīng)定期反饋上級(jí)分配的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況。?

（一）按項(xiàng)目管理資金。項(xiàng)目實(shí)施單位按季或按半年向項(xiàng)目所在地財(cái)政和主管部門反饋項(xiàng)目實(shí)施情況(包括項(xiàng)目資金到位及使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目竣工報(bào)告、項(xiàng)目效益等，下同)。?

財(cái)政部門和主管部門將上級(jí)安排本級(jí)的項(xiàng)目資金到位及使用情況在年終應(yīng)進(jìn)行總結(jié)分析，并于終結(jié)一個(gè)月內(nèi)上報(bào)上級(jí)部門。中央及省級(jí)單項(xiàng)補(bǔ)助資金超過100萬元的項(xiàng)目，下級(jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)半年反饋一次項(xiàng)目實(shí)施情況，并于終結(jié)一個(gè)月內(nèi)，向上級(jí)部門反饋項(xiàng)目實(shí)施情況。?

（二）非項(xiàng)目管理資金。財(cái)政部門和主管部門對(duì)上級(jí)安排本級(jí)的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金定期向上級(jí)部門反饋資金到位、分配及使用情況。?

第三十六條第三十六條 財(cái)政部門和主管部門開展專項(xiàng)資金檢查的專題情況，涉及上級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金的，應(yīng)反饋上級(jí)相關(guān)部門。?

第三十七條第三十七條 審計(jì)部門開展支農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)，涉及上級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金的，其審計(jì)意見和審計(jì)決定，抄送上級(jí)財(cái)政部門，并抄報(bào)上級(jí)政府。

第八章 管理權(quán)責(zé)?

第三十八條第三十八條 按項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，可按年初本級(jí)預(yù)算額的2％提取項(xiàng)目管理費(fèi)，專項(xiàng)用于項(xiàng)目前期調(diào)研、規(guī)劃、評(píng)審、咨詢、申報(bào)、儲(chǔ)備及項(xiàng)目執(zhí)行審計(jì)、檢查驗(yàn)收和對(duì)優(yōu)良項(xiàng)目管理部門、實(shí)施單位及有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目管理費(fèi)，在本級(jí)財(cái)政同類專項(xiàng)資金預(yù)算中列支，納入本單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管。下級(jí)財(cái)政部門或主管部門不得從上級(jí)財(cái)政安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。?

未按項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，財(cái)政部門或主管部門不得以工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等名目列支屬機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的費(fèi)用。確需列支的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，需經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政安排。?

農(nóng)業(yè)救災(zāi)性資金，嚴(yán)禁用于非救災(zāi)項(xiàng)目支出。?

第三十九條第三十九條 主管部門立項(xiàng)項(xiàng)目，涉及需要財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金投入的，應(yīng)區(qū)別情況管理：?

（一）立項(xiàng)部門與財(cái)政部門已聯(lián)合制定項(xiàng)目資金管理辦法，屬財(cái)政一次性補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，主管部門批復(fù)項(xiàng)目文件，抄送同級(jí)財(cái)政部門備案；屬一次立項(xiàng)、分年補(bǔ)助的項(xiàng)目，主管部門會(huì)簽同級(jí)財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。?

（二）立項(xiàng)部門與財(cái)政部門未制定項(xiàng)目資金管理辦法，確需財(cái)政專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目，原則上實(shí)行一次性補(bǔ)助。省級(jí)單項(xiàng)補(bǔ)助金額超過100萬元的項(xiàng)目，主管部門經(jīng)財(cái)政部門會(huì)簽立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)。?

省級(jí)單項(xiàng)補(bǔ)助金額超過300萬元的項(xiàng)目（含300萬元），經(jīng)報(bào)政府批準(zhǔn)后立項(xiàng)。?

（三）基本建設(shè)項(xiàng)目要求配套的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，配套規(guī)模需經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核認(rèn)可。?

（四）中央有關(guān)部門安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，需由地方政府配套的項(xiàng)目，主管部門經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門會(huì)簽申報(bào)。?

第四十條第四十條 主管部門對(duì)本預(yù)算安排支農(nóng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目計(jì)劃、事業(yè)計(jì)劃的公平、合法、合規(guī)性負(fù)責(zé)；對(duì)申報(bào)不合規(guī)、項(xiàng)目不屬支農(nóng)范圍的，不予立項(xiàng)。?

第四十一條第四十一條 項(xiàng)目申報(bào)單位負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和文件的合規(guī)性進(jìn)行審查；對(duì)安排的專項(xiàng)資金是否按期到位、安全使用、規(guī)范管理、信息反饋負(fù)責(zé)。?

第四十二條第四十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)專項(xiàng)資金使用的合法合規(guī)性、項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目按期完成、使用效益負(fù)責(zé)。?

第四十三條第四十三條 財(cái)政部門對(duì)同級(jí)預(yù)算和上級(jí)補(bǔ)助的支農(nóng)專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度、資金的安全性、資金按項(xiàng)目按期到位負(fù)責(zé)；有權(quán)對(duì)本級(jí)安排的不合規(guī)項(xiàng)目、重復(fù)投入項(xiàng)目、不合理留用等資金不予下達(dá)；對(duì)違法、違規(guī)分配使用項(xiàng)目資金的行為有責(zé)任向上級(jí)部門反映。

第九章 檔案管理?

第四十四條第四十四條 實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，都必須建立項(xiàng)目檔案，通過系統(tǒng)檔案資料的建立，逐步形成財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)項(xiàng)目檔案庫和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。?

財(cái)政部門和主管部門對(duì)下級(jí)部門上報(bào)符合扶持條件的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，分類建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備檔案，為申報(bào)項(xiàng)目和加快本級(jí)項(xiàng)目資金的分配提供條件。?

第四十五條第四十五條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目檔案管理包括：項(xiàng)目基本情況；項(xiàng)目方案；項(xiàng)目的具體實(shí)施及資金使用情況；項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；項(xiàng)目的效益情況。

? 第四十六條第四十六條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目檔案要落實(shí)專人管理，明確職責(zé)，做到規(guī)范化、制度化。

第十章 檢查監(jiān)督?

第四十七條第四十七條 財(cái)政部門或主管部門應(yīng)定期或不定期對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，總結(jié)分析項(xiàng)目資金的實(shí)施情況，對(duì)存在的問題及時(shí)提出處理意見；配合審計(jì)和監(jiān)督檢查部門對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)檢查。?

第四十八條第四十八條 對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金申報(bào)中的違規(guī)操作行為，應(yīng)從嚴(yán)處理。?

（一）對(duì)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目執(zhí)行中存在嚴(yán)重弄虛作假的項(xiàng)目單位，取消該單位今后的申報(bào)資格，并可通過媒介對(duì)單位及負(fù)責(zé)人予以曝光。?

（二）對(duì)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和檢查驗(yàn)收中，協(xié)助項(xiàng)目單位提供虛假情況的中介組織，可通過媒介予以曝光，并通報(bào)有關(guān)行業(yè)自律組織。?

（三）對(duì)報(bào)送虛假可行性研究報(bào)告和文件的財(cái)政部門和主管部門，給予通報(bào)批評(píng)，并作為今后是否安排該地區(qū)支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的依據(jù)。?

第四十九條第四十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位不按規(guī)定使用支農(nóng)專項(xiàng)資金的，財(cái)政部門或主管部門可停撥項(xiàng)目資金或中止項(xiàng)目執(zhí)行，責(zé)令整改。?

第五十條第五十條 財(cái)政部門或主管部門挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查出，除限期更正外，及時(shí)給予通報(bào)，并對(duì)有關(guān)人員追究行政責(zé)任，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。?

對(duì)挪用的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，上級(jí)財(cái)政部門通過預(yù)算扣減其它專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等收回；并取消該地縣同類專項(xiàng)資金后兩年的申報(bào)資格。

第十一章 考核評(píng)價(jià)?

第五十一條第五十一條 財(cái)政部門和主管部門應(yīng)分項(xiàng)建立支農(nóng)專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)制度，量化指標(biāo)體系，以評(píng)分制按支農(nóng)專項(xiàng)資金使用周期分項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。?

第五十二條第五十二條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金到位及時(shí)、專款專用，項(xiàng)目如期竣工、效益顯著的項(xiàng)目，主管部門、財(cái)政和審計(jì)部門綜合考核評(píng)審后，可對(duì)下級(jí)有關(guān)項(xiàng)目管理部門及直接責(zé)任人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)勵(lì)方案報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；按誰立項(xiàng)、誰考評(píng)、誰獎(jiǎng)勵(lì)的體制實(shí)施；省級(jí)對(duì)被獎(jiǎng)勵(lì)地州市或縣下同類項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)。?

提前完工、投資節(jié)約的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地財(cái)政或主管部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位可按投資節(jié)約額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。?

第五十三條第五十三條 財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金不能如期到位、項(xiàng)目未能如期竣工、效益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，主管部門、財(cái)政和審計(jì)部門綜合考核評(píng)審后，可對(duì)下級(jí)有關(guān)項(xiàng)目管理部門、財(cái)政部門及直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；并對(duì)該地州下同類項(xiàng)目停止立項(xiàng)。

第十二章 附 則?

第五十四條第五十四條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。?

第五十五條第五十五條 本暫行辦法由云南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。?

第五十六條第五十六條 各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本地財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理細(xì)則，并報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案；省級(jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)分項(xiàng)制定單項(xiàng)資金管理辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的意見

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的意見（2008年2月15日 財(cái)農(nóng)[2008]9號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中央農(nóng)口部門財(cái)務(wù)司（組）：

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，出臺(tái)了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，在持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度的同時(shí)，不斷從體制上、機(jī)制上探索加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管的新思路和新舉措，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范部門預(yù)算管理、探索財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)、開展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)等方式，有力地提高了財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

但是，目前財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理仍然存在一些突出問題。特別是資金撥付進(jìn)度慢，滯留時(shí)間長(zhǎng)，影響了資金效益的發(fā)揮；支農(nóng)重點(diǎn)不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財(cái)政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮；部分支農(nóng)工程項(xiàng)目“重建設(shè)、輕管護(hù)”，缺乏管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；有的地區(qū)和部門執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定不嚴(yán)格，違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金；監(jiān)管工作不到位，懲處制度不完善等。這些都嚴(yán)重地影響了財(cái)政支農(nóng)資金的安全運(yùn)行和高效使用。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的認(rèn)識(shí)，牢固樹立新的理財(cái)觀念

各級(jí)財(cái)政部門必須站在依法行政、依法理財(cái)?shù)母叨龋袑?shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從建立科學(xué)的機(jī)制著眼，不斷強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理，用制度和機(jī)制保障財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行安全和合理有效使用。同時(shí)，要根據(jù)目前財(cái)政支農(nóng)工作和支農(nóng)資金管理面臨的新形勢(shì)和新要求，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財(cái)觀念，切實(shí)把強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管與擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置，徹底改變重資金分配、輕資金監(jiān)管的現(xiàn)象。

二、不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出支農(nóng)投入重點(diǎn)

各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)把支持解決“三農(nóng)”問題作為財(cái)政工作的重中之重，進(jìn)一步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定投入重點(diǎn)。按照建立公共財(cái)政支出框架和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，逐步退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和增加農(nóng)民收入的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)傾斜，重點(diǎn)向廣大人民群眾最關(guān)心的涉農(nóng)民生方面傾斜，不斷加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。同時(shí)，大力支持農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村五保供養(yǎng)和最低生活保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步完善政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

三、不斷規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序，積極創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制

各級(jí)財(cái)政部門要按照“公平、公正、公開”的原則，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)程序。一是要規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序。支農(nóng)預(yù)算確定后，對(duì)需要申報(bào)的支農(nóng)項(xiàng)目，要及時(shí)制定、發(fā)布立項(xiàng)指南，明確資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理措施及工作要求等，提高項(xiàng)目申報(bào)工作的透明度，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，杜絕無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和隨意爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)資金的行為。二是要完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。在選擇確定支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度、公示公告制度和專家評(píng)審制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)行為，努力提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的公平性和公正性。三是要統(tǒng)籌研究建立支農(nóng)工程項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。在支農(nóng)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，及早研究采取機(jī)制性措施，明確和落實(shí)工程建設(shè)以后的管護(hù)措施和投入責(zé)任，積極研究和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立支農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)并重的良性運(yùn)行機(jī)制，確保支農(nóng)工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的分配使用管理，確保資金安全高效運(yùn)行

各級(jí)財(cái)政部門要不斷完善制度，建立財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保資金安全有效使用。一是要規(guī)范資金分配辦法。繼續(xù)推廣運(yùn)用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配財(cái)政支農(nóng)資金，并利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效的激勵(lì)引導(dǎo)手段，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金分配管理機(jī)制。特別是要逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金安排與財(cái)政支農(nóng)資金使用管理績(jī)效考評(píng)結(jié)果相銜接的分配制度。二是要規(guī)范支出行為。任何地區(qū)和部門都必須按規(guī)定使用和管理財(cái)政支農(nóng)資金，嚴(yán)禁以任何形式用財(cái)政支農(nóng)資金設(shè)置賬外賬和私存私放；對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要利用“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。進(jìn)一步推廣財(cái)政支農(nóng)資金國(guó)庫集中支付、縣級(jí)報(bào)賬制等管理措施，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性。三是要加快支農(nóng)支出進(jìn)度。根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)性明顯、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取得力措施，切實(shí)加快支出進(jìn)度。堅(jiān)決杜絕人為滯留財(cái)政支農(nóng)資金特別是救災(zāi)性和涉及民生的財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。正確處理好支出進(jìn)度和支出管理的關(guān)系，防止出現(xiàn)資金使用單位突擊花錢、違規(guī)花錢等行為。

五、繼續(xù)抓好財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，提高資金使用合力和整體效益

各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2006〕36號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好支農(nóng)資金整合工作，切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的合力效應(yīng)。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)資金整合的范圍。本著“既積極、又穩(wěn)妥”和“既整合、又管理”的原則，逐步擴(kuò)大中央、省級(jí)和縣級(jí)等不同級(jí)次的支農(nóng)資金整合范圍，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)資金整合。根據(jù)考評(píng)的結(jié)果建立支農(nóng)資金整合工作績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，做到部分財(cái)政支農(nóng)資金的分配要與支農(nóng)資金整合工作情況掛鉤。二是創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機(jī)制。進(jìn)一步完善支農(nóng)資金整合的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，由目前中央財(cái)政安排引導(dǎo)性資金支持各地整合的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯叵茸灾髡稀⒅醒胴?cái)政評(píng)估考核后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的制度。三是進(jìn)一步推行項(xiàng)目審批權(quán)限下放改革。要在已經(jīng)實(shí)施的小型農(nóng)田水利、農(nóng)民專業(yè)合作組織等專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到省這一改革的基礎(chǔ)上，研究推動(dòng)將項(xiàng)目審批權(quán)限由省級(jí)下放到縣級(jí)的具體辦法，減少支農(nóng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化地方特別是基層財(cái)政部門的管理責(zé)任。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)審批權(quán)下放后的資金監(jiān)管工作，健全相關(guān)管理制度，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的提高。

六、積極采取措施，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算支出管理

各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)采取措施，強(qiáng)化對(duì)部門預(yù)算的管理。一是要嚴(yán)格編制部門預(yù)算。部門預(yù)算編制要突出重點(diǎn)，有理有據(jù)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行嚴(yán)格審核，合理規(guī)定支出范圍，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和真實(shí)性。二是要嚴(yán)格控制設(shè)立專項(xiàng)資金。對(duì)在部門預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)，要嚴(yán)格審核把關(guān)，避免重復(fù)投入。三是要對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)進(jìn)行合理的歸并和清理。對(duì)小的專項(xiàng)和用途相近的專項(xiàng)資金，要進(jìn)行整合；對(duì)支持本系統(tǒng)的專項(xiàng)資金，要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。四是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。采取積極措施，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，著力解決好部門預(yù)算資金支出進(jìn)度慢、結(jié)余資金較多等問題。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)和深化預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)財(cái)政部門要不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施。一是要按照依法行政、依法理財(cái)和建立公共財(cái)政制度的要求，全面清理、完善現(xiàn)有的各項(xiàng)管理制度，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財(cái)政支農(nóng)資金管理制度體系，將財(cái)政支農(nóng)資金管理納入法制化軌道。二是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。根據(jù)預(yù)算管理制度改革的總體要求，不斷深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購以及“收支兩條線”等管理制度改革，特別是要注重推廣科學(xué)管理和細(xì)節(jié)管理方法，強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理制度，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金管理效能。三是不斷完善績(jī)效考評(píng)制度。按照《財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕314號(hào)）的要求，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金效果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的受益主體或補(bǔ)助對(duì)象，加快制定其他支農(nóng)項(xiàng)目和財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)范圍，采取更有針對(duì)性的資金監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)手段。四是研究在充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，制定措施，堵塞漏洞，及時(shí)整改。

八、充分發(fā)揮基層財(cái)政部門的監(jiān)管作用，進(jìn)一步強(qiáng)化其管理責(zé)任

各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和財(cái)政支農(nóng)工作的新要求，進(jìn)一步發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門在財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管方面的作用。一是要充分發(fā)揮基層財(cái)政面向第一線、了解實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，從支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)的調(diào)研、評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施到監(jiān)督檢查等，都要讓基層財(cái)政更多、更深入地參與管理。二是要進(jìn)一步明確基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政部門和主管部門有關(guān)支持農(nóng)村發(fā)展以及補(bǔ)貼農(nóng)民政策的兌現(xiàn)與監(jiān)管責(zé)任，提高時(shí)效性，確保每一項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼農(nóng)民資金都要及時(shí)、不折不扣地落到實(shí)處。三是要支持基層財(cái)政強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建立支農(nóng)信息平臺(tái)，完善中央財(cái)政與基層財(cái)政信息對(duì)接和溝通機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)的支農(nóng)項(xiàng)目和支農(nóng)資金管理格局。

九、建立健全財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報(bào)制度，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管獎(jiǎng)懲措施

各級(jí)財(cái)政部門要積極研究建立財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報(bào)制度，不斷完善獎(jiǎng)懲措施。一是要建立健全財(cái)政支農(nóng)資金管理的信息通報(bào)制度，對(duì)監(jiān)管措施到位，財(cái)政支農(nóng)資金使用效益好的地方和單位給予通報(bào)表揚(yáng)，推廣其好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期落實(shí)。二是建立規(guī)范嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)績(jī)效好、監(jiān)管措施到位的地方和部門，在安排支農(nóng)項(xiàng)目和分配財(cái)政支農(nóng)資金時(shí)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效差、管理不到位的地方和部門，要適當(dāng)進(jìn)行扣減。三是建立健全支農(nóng)支出的責(zé)任追究制度。在進(jìn)一步明晰各級(jí)財(cái)政部門支農(nóng)資金管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立責(zé)任追究機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任追究制，嚴(yán)格推行問責(zé)制，不斷規(guī)范支農(nóng)支出的決策行為。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及其他法律法規(guī)處理。

十、進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)合作，共同做好財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管工作

各級(jí)財(cái)政部門要把財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管放在農(nóng)業(yè)財(cái)政工作和農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的突出位置，抓實(shí)抓好。一是要根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管的實(shí)際需要，深入基層認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜地確定監(jiān)管重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線之間以及部門之間的分工協(xié)作，既要明確各自的工作責(zé)任，又要密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)好本《意見》提出的各項(xiàng)管理要求。二是要積極研究中央和地方、地方各級(jí)政府之間的支農(nóng)投入責(zé)任和支出范圍，逐步形成分工明確、相互配合的支農(nóng)投入體系和上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧的財(cái)政支農(nóng)資金管理格局。三是要充分發(fā)揮審計(jì)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，積極配合這些部門搞好財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)、檢查和監(jiān)督工作。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督特別是財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容多元化和監(jiān)督方式多元化。四是要及時(shí)了解各地財(cái)政支農(nóng)資金使用和監(jiān)管動(dòng)態(tài)，認(rèn)真總結(jié)、推廣當(dāng)?shù)刎?cái)政支農(nóng)資金使用與監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。根據(jù)不同階段財(cái)政支農(nóng)工作的重點(diǎn)，制定具體的宣傳計(jì)劃，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管的新局面。