第一篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范企業國有資產交易監督管理的

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步規范企業國有資產交易監督管理的通知

渝府辦發〔2017〕19號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

2016年6月24日，國務院國資委、財政部聯合公布實施《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國有資產監督管理委員會、財政部令第32號），在適用范圍、交易標的等方面作出了明確規定。為適應新形勢新要求，進一步規范我市企業國有資產交易監督管理，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

一、全市國有及國有控股企業、國有實際控制企業對外轉讓土地使用權、房產、知識產權和賬面凈值（或評估價值）在100萬元及以上的生產設備、債權、在建工程等資產應當進入產權交易機構交易。

二、企業國有資產交易應當在重慶聯合產權交易所股份有限公司（重慶市公共資源交易中心）及其分支機構中公開進行，交易標的企業（或資產）不在本市行政區域內的，可選擇當地省級國有資產監督管理機構公布的產權交易機構進行交易。國家法律法規另有規定的，從其規定。

三、市國有資產監督管理機構負責市級企業國有資產交易的監督管理。

區縣（自治縣）人民政府承擔國有資產監督管理職責的機構或部門，負責同級企業國有資產交易的監督管理，同時接受市國有資產監督管理機構的指導和監督。

財政、工商、國土房管、公安、監察等有關行政管理部門在各自職責范圍內，負責對同級企業國有資產交易進行監管。

四、國有科技型企業實施股權激勵，按照財政部、科技部、國務院國資委《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》（財資〔2016〕4號）有關規定執行。經科研立項、由國有企業參股的混合所有制研發公司國有股權讓渡，另行制定相應管理辦法。

五、本通知自印發之日起施行。此前有關規定與本通知不一致的，以本通知為準。

重慶市人民政府辦公廳

2017年1月25日

（此件公開發布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第二篇：銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市人民政府國有資產監督管理委

【發布單位】銀川市人民政府 【發布文號】銀政辦發〔2009〕236號 【發布日期】2009-11-13 【生效日期】2009-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】銀川市

銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市人民政府國有資產監督管理委員會主要職責 內設機構

和人員編制規定的通知

(銀政辦發〔2009〕236號)

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、直屬機構：

《銀川市人民政府國有資產監督管理委員會主要職責、內設機構和人員編制規定》經市機構編制委員會審定，市政府批準，現予印發，請抓緊組織實施。

二OO九年十一月十三日

銀川市人民政府國有資產監督管理委員會

主要職責 內設機構和人員編制規定

根據《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于印發<銀川市人民政府機構改革方案>的通知》(寧黨辦〔2009〕67號)，設立銀川市人民政府國有資產監督管理委員會，為銀川市人民政府工作部門。

一、職責調整

強化職責

1、建立并完善國有企業現代企業制度。

2、對國有企業保值增值監管職責。

3、推進國有企業發揮對地方經濟發展的帶頭作用。

二、主要職責

（一）貫徹實施有關法律、法規、規章，執行國家和自治區有關國有資產管理的方針、政策；依照中華人民共和國《公司法》等法律規定，根據市人民政府授權履行出資人職責，對政府出資的企業、經營性事業單位、金融機構的國有資產進行管理；依法指導和監督縣（市）、區國有資產管理工作。

（二）指導推進國有企業改革和重組，推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司法人治理結構；加快推動全市國有經濟結構和布局調整；研究和制定國有資產的投資方向、發展規劃，并組織實施。

（三）強化對國有企業保值增值監管，建立和完善國有資產保值增值的指標體系，制定考核標準；負責所出資企業工資分配管理工作，制定所出資企業負責人收入分配政策并組織實施。

（四）通過法定程序對所出資企業和單位領導人進行考核任免，并根據其經營業績進行獎懲。

（五）按照有關規定向出資企業派出監事，負責國有獨資和控股企業監事會的管理工作。

（六）承擔所監管企業黨的組織建設、紀檢監察和黨員教育、管理工作；指導企業開展黨風廉政建設和反腐敗工作；按照出資人職責，負責督促檢查所出資企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律、法規、規章和標準等工作；指導國有企業法律顧問工作。

（七）開展企業負責人經濟責任審計和專項審計，監督規范企業財務決算審計，管理和指導所出資企業的內部審計。

（八）參與擬訂國有資本經營預算有關管理制度和辦法，負責國有資本經營預決算編制和執行等工作；負責組織所出資企業上交國有資本收益。

（九）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

三、內設機構

根據以上職責，市人民政府國有資產監督管理委員會設4個內設機構：

(一)綜合處(監察室)

負責協調和督辦機關日常工作;負責機關文電、會務、機要、檔案、財務、信息安全、保密、信訪、政務公開、國有資產管理、提案議案辦理等工作;監督規范企業改革、國有產權轉讓、清產核資、財務審計等工作;負責所出資企業黨的建設、精神文明建設和黨員教育、管理工作;承擔所出資企業紀檢監察相關工作;指導企業文化建設、協調所出資企業的工、青、婦等相關工作;指導國有企業法律顧問工作；承擔本部門行政流程再造設計及對流程實施情況進行監督考核的工作。

(二)組織人事和監事會工作處

負責機關人事勞資、機構編制、離退休人員管理與服務工作；承擔對所出資企業領導人員的考察工作并提出任免建議;研究擬訂向國有控股和參股企業派出國有股權代表的工作方案;承擔國有及國有控股企業領導人員的考核、管理;負責監事會的日常管理工作，研究制定監事會工作的有關規章制度;按照規定程序辦理專、兼職監事和財務總監的選派工作;負責做好監事會和財務總監的培訓、交流、檢查、指導、考核、獎懲工作;負責派出監事會和財務總監對企業監督檢查報告的審核、報送和綜合匯總工作;處理派出監事會和財務總監提請解決的有關事項;組織監事會根據有關法律、行政法規對國有企業董事會的決策和高級管理人員經營行為進行監督檢查，協調監事會和有關部門、企業的聯系。

(三)產權管理處

研究提出國有企業改革的方針政策;指導國有企業的現代企業制度建設，完善公司法人治理結構;研究所出資企業合并、股份制改造、上市、合資等重組方案，對其中需國有股東決定的事項提出意見;研究提出國有經濟布局和戰略調整規劃并組織實施，審核所出資企業的發展戰略和規劃;指導、協調所出資企業的合并、分立、解散、清算和關閉破產、困難企業重組等工作;研究提出改革國有資產管理辦法和管理制度的意見，負責擬訂國有資產產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處等方面的制度、管理辦法并承擔相關工作;負責所出資企業資產評估項目的核準和備案;審核所出資企業資本金變動、股權轉讓及發債方案;加強企業國有產(股)權管理，監督、規范國有產權交易;審批企業改制資產損失核銷、資產處置及股權設置方案;參與擬訂國有資本經營預算有關管理制度和辦法，負責國有資本經營預決算編制和執行等工作;負責組織所出資企業上交國有資本收益。

(四)考核評價處

建立和完善國有資產保值增值目標管理和考核辦法，擬訂考核標準;完善企業績效評價體系，并組織實施;承擔所出資企業財務預決算的有關工作;研究提出所出資企業重大資產損失責任追究的意見和措施;承擔所出資企業清產核資和資產損失核銷工作;承擔國有企業統計分析工作;完善企業負責人經營業績考核制度，對所出資企業負責人進行和任期經營業績考核;管理和指導所出資企業的內部審計，監督規范企業財務決算審計，開展企業負責人經濟責任審計和專項審計;根據國家有關規定，對所出資企業工資分配總體水平進行調控，擬定企業負責人薪酬制度并組織實施;監督檢查與考核企業的安全生產工作。

四、人員編制和領導職數

行政編制19名。領導職數：主任1名，黨工委副書記、紀工委書記1名，副主任2名；科級領導職數9名，其中：主管7名（綜合事務主管、組織人事主管、監察主管、考核評價主管、產權管理主管、監事會主管、改革發展主管），副主管2名（由國資委根據工作需要具體設定）。

機關后勤服務事業編制2名。

五、附則

（一）本規定由銀川市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由銀川市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

（二）銀川市機構編制委員會辦公室對銀川市人民政府國有資產監督管理委員會的職責履行情況進行評估和監督檢查。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：重慶市人民政府辦公廳

重慶市人民政府辦公廳 關于印發重慶市農業有害生物

災害應急預案的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市農業有害生物災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○七年八月三十日

重慶市農業有害生物災害應急預案

目錄

1總則………………………………………………………………6

1.1編制目的……………………………………………………6

1.2編制依據……………………………………………………6

1.3適用范圍……………………………………………………6

1.4工作原則……………………………………………………6 2組織機構與職責…………………………………………………6

2.1應急處置指揮機構…………………………………………6

2.2市農業生物災害辦公室職責………………………………7

2.3區縣職責……………………………………………………7

2.4市災害應急指揮部成員單位職責…………………………8 3預防、預測和預警………………………………………………10

3.1信息監測與報告……………………………………………10

3.2預警…………………………………………………………11

3.3預測預警支持系統…………………………………………11

3.4預警級別及發布……………………………………………12 4應急響應及處置措施……………………………………………12

4.1應急響應……………………………………………………12

4.2農作物重大病蟲鼠害應急處置措施………………………16

4.3農業植物檢疫性有害生物應急處置措施…………………17

4.4指揮與協調…………………………………………………20

4.5新聞報道……………………………………………………21

4.6應急結束……………………………………………………21 5后期處置…………………………………………………………21

5.1善后處置……………………………………………………21

5.2社會救助……………………………………………………22

5.3保險…………………………………………………………22

5.4調查和總結…………………………………………………22 6保障措施…………………………………………………………22

6.1組織保障……………………………………………………22

6.2物資保障……………………………………………………23

6.3資金保障……………………………………………………23

6.4技術保障……………………………………………………23

6.5技術儲備與保障……………………………………………24

6.6應急隊伍保障………………………………………………24

6.7工作督導……………………………………………………24 7宣傳、培訓………………………………………………………24

7.1宣傳教育……………………………………………………24

7.2培訓…………………………………………………………25 8附則………………………………………………………………25

8.1名詞術語、縮寫語的定義與說明…………………………25

8.2預案管理……………………………………………………25

前 言

本預案對我市農業有害生物災害應急管理和處置進行了規范，明確了應急處置的指揮體系、預防預測預警、應急響應及處置、后期處置等方面的內容。本預案包括總則、組織機構與職責、預防預測預警、應急響應及處置措施、后期處置、保障措施、宣傳培訓、附則8個方面。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位應按照本預案的要求，認真開展農業有害生物災害應急管理和處置工作。1總則 1.1編制目的

建立健全高效的農業有害生物災情、疫情預警和快速反應機制，及時有效地預防和控制農業有害生物災害的危害，確保農業生產安全，切實保護人民群眾的身體健康和農村群眾的利益。1.2編制依據

主要依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《國務院植物檢疫條例》、《重慶市植物檢疫條例》、《重慶市突發公共事件總體應急預案》、《重慶市突發自然災害專項應急預案》等，制訂本預案。1.3適用范圍

本預案適用于發生在我市行政區域內的農作物重大病蟲鼠害及農業植物檢疫性有害生物的應急管理和處置。1.4工作原則

1.4.1以人為本，以防為主。1.4.2分級管理，分級負責。1.4.3立足現有，整合資源。2組織機構與職責 2.1應急處置指揮機構

我市農業有害生物災害應急管理和處置工作在重慶市人民政府突發公共事件應急委員會（以下簡稱市政府應急委）、重慶市人民政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦）和重慶市自然災害應急指揮部（以下簡稱市災害應急指揮部）的領導下開展工作。其職責見《重慶市突發公共事件總體應急預案》、《重慶市突發自然災害專項應急預案》。

市災害應急指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府副秘書長、市農業局局長擔任。指揮部成員單位由市農辦、市農業局、重慶檢驗檢疫局、市財政局、市氣象局、市工商局、市科委、市糧食局、市衛生局、市公安局、市交委、市民政局、市政府救災辦、市文化廣電局等部門負責人組成。

市災害應急指揮部下設重慶市農業有害生物災害應急辦公室（以下簡稱市農業生物災害辦公室）。市農業生物災害辦公室設在市農業局，負責農業有害生物災害應急管理和處置日常工作，由市農業局有關處室和單位按照職責分工明確應急管理和處置的職責。市農業局是我市農業有害生物災害防治、應急管理和處置的主管部門和責任單位。2.2市農業生物災害辦公室職責

在市災害應急指揮部的組織領導下，開展全市農業有害生物災害應急管理和處置工作；負責收集、分析農業植物災情和疫情動態及農作物重大病蟲鼠害的發生趨勢及發展態勢，及時向農業部和市政府應急管理部門報告災情信息；組織協調成員單位開展重大、特別重大農業有害生物災害應急處置工作，負責承擔市災害應急指揮部的日常工作。2.3區縣職責 有關區縣人民政府成立相應的應急指揮機構和辦事機構，按照屬地管理和分級負責的原則，制訂本行政區域農業有害生物災害應急預案，在農業有害生物災情、疫情發生后第一時間進行應急處置。組織制訂鄉鎮（街道）政府重點時段、重點地區的農業有害生物災害應急方案。

2.4市災害應急指揮部成員單位職責

2.4.1市農業部門職責

（1）組織植物保護和檢疫部門制訂農作物病蟲鼠害防治方案，負責病蟲鼠害情調查監測，發布病蟲鼠害趨勢預報，提出相應的病蟲鼠害防治處置措施。

（2）制訂疫情發生區、保護區撲滅技術方案，負責農業植物檢疫性有害生物疫情監測、流行學調查、疫情傳播途徑調查和應急封鎖、撲滅、控制工作，組織力量銷毀染疫農作物和農產品，嚴格執行檢疫隔離措施，對保護區實行噴藥保護。

（3）做好市級應急處置物資儲備、庫房建設及對區縣物資儲備、庫房建設監督管理。重點儲備應急處置所需農藥、藥械、殺蟲燈、鼠夾、防護服和手套等物資。

（4）建立應急處置專家組和專業技術服務隊，組織開展技術培訓，指導農民和基層專業服務隊開展防治工作，抓好督促檢查，促使各項技術措施落實到位。

（5）提出應急管理專項資金使用建議。

（6）及時通報和上報農業有害生物災情、疫情，積極爭取國家補助資金。

2.4.2市政府救災辦職責

承擔市災害應急指揮部日常工作，做好農業有害生物災害應急管理和處置的統籌協調和綜合管理。

2.4.３市農辦職責

協調市政府有關部門和單位做好農業有害生物應急管理和處置工作。

2.4.４市財政部門職責

負責籌集農業有害生物應急管理和處置專項資金，落實物資儲備庫建設、物資儲備所需資金，監督資金使用情況。

2.4.５市氣象部門職責

及時免費提供農業有害生物發生區域的天氣實況及趨勢預報信息。

2.4.6市工商部門職責

負責農用物資市場管理，打擊違法經營農藥（械）及違法經營有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產品及其他商品，依法查處違法經營。

2.4.7市科學技術部門職責

組織對農業有害生物控制技術研究，并做好技術開發及轉化工作。

2.4.8市糧食部門職責

負責滅鼠活動中毒餌所需餌料的籌集和供應。2.4.9市衛生部門職責

負責調查鼠傳疾病病源，隔離相關人員、醫學觀察和采取相關治療措施及農藥中毒人員的急救處理。

2.4.10重慶檢驗檢疫局職責

與農業植物檢疫部門建立信息互通平臺，及時通報口岸及周邊省（市）疫情截獲情況。

2.4.11市公安部門職責

協助農業行政執法部門負責災情、疫情發生后社會治安維護。2.4.12市交通部門職責

鐵路、公路、水運、航空等交通部門負責配合禁止無任何檢疫手續或帶有疫情的種子苗木等繁殖材料及植物產品進入我市或在本行政區域內流動。

2.4.13市民政部門職責

負責農業有害生物災區、疫區受災群眾的救濟救助。3預防、預測和預警 3.1信息監測與報告

在市政府應急管理信息系統的統一構架下，各級農業植物保護、檢疫部門應構建農業有害生物災害信息監測系統，實行專業監測與群眾監測相結合，并按照國家、重慶市農業有害生物測報規范開展監測預報工作。

農業有害生物災情、疫情預警信息報告內容包括：可能發生或發生的時間、區域、病蟲種類、危害程度、已采取措施和下一步措施等。市農業災害辦公室接到重大、特別重大農業有害生物災情、疫情信息后，應在6小時內向市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農業部報告。同時，市政府應急辦及時向國務院應急管理辦公室報告。

區縣（自治縣）人民政府不得遲報、謊報、瞞報和漏報災害信息，特殊情況下，事發地政府及有關部門值班人員可直接向國務院應急管理辦公室報告，并同時抄報市政府救災辦。

災害信息報告的內容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已采取的措施等。市政府救災辦、市農業局要及時掌握較大以上農業有害生物災害信息，對于發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大農業有害生物災害信息的報送，可不受分級標準限制。

任何單位和個人可直接向市接警中心報告農業有害生物災害情況，統一接警電話為12345，并與市社會聯動報警電話110實行聯動報警。3.2預警

各級農業植物保護和檢疫機構根據田間監測信息，結合農業有害生物歷年發生情況、種植制度、品種布局、施肥水平及天氣預報等因素進行綜合分析，發布長期、中期、短期預報。各級農業行政主管部門及時向上級業務部門和同級政府應急管理機構報告預警信息。3.3預測預警支持系統 中國農作物病蟲測報信息系統、農業植物檢疫網絡化管理工作平臺、重慶農業信息服務網絡為農業有害生物預警支持系統。依托政府辦公信息網，建立和完善農業有害生物災害應急管理與信息系統，建立農業有害生物災害預測預警支持系統。3.4預警級別及發布

3.4.1預警級別

根據農業有害生物造成的損失或可能造成的嚴重后果，將農業有害生物災害分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級，即一般災害為Ⅳ

（四）級，較大災害為Ⅲ

（三）級，重大災害為Ⅱ

（二）級，特別重大災害為Ⅰ

（一）級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色予以標識。

3.4.2預警發布

農業有害生物災害發展趨勢由農業植保部門組織植保和農業有關專家進行會商后，由農業植保部門分析災害發展趨勢。重大、特別重大預警信息經市政府應急委、市災害應急指揮部同意后，由市農業生物災害辦公室組織發布；一般、較大預警信息由區縣（自治縣）人民政府或區縣（自治縣）農業部門組織發布，并報市政府救災辦、市農業生物災害辦公室備案；預警信息一般通過內部文件、信息專刊和網絡發布，必要時通過新聞媒體向社會發布。

4應急響應及處置措施 4.1應急響應

4.1.1分級響應（1）一般（Ⅳ級）災情、疫情應急響應

由發生地區縣（自治縣）人民政府或農業主管部門啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內報市農業生物災害辦公室及市農業技術推廣總站備案，市農業生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（2）較大（Ⅲ級）災情、疫情應急響應

由發生地區縣（自治縣）人民政府啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內報市農業生物災害辦公室及市農業技術推廣總站備案，同時抄報市政府有關部門。必要時市農業部門給予幫助支持。市農業生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（3）重大（Ⅱ級）災情、疫情應急響應

發生地區縣（自治縣）人民政府及農業部門在進行先期處置的同時，及時向市農業生物災害辦公室報告災情信息。經報市災害應急指揮部批準，啟動本預案作出應急響應。市農業生物災害辦公室組織協調市政府有關部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農業局及時向國務院應急管理辦公室和農業部報告災害信息。

（4）特別重大（Ⅰ級）災情、疫情應急響應

發生地區縣（自治縣）人民政府及農業部門在進行先期處置的同時，及時向市農業生物災害辦公室報告災情信息。經報市災害應急指揮部和市政府應急委批準，啟動本預案作出應急響應。市災害應急指揮部統籌協調開展應急處置工作。市農業生物災害辦公室協調有關區縣和市政府有關部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農業局及時向國務院應急管理辦公室和農業部報告災害信息，積極爭取農業部的幫助和支持。

4.1.2信息共享和處理

（1）常規農業有害生物災情、疫情信息報送

①任何單位和個人發現農作物病蟲鼠害暴發流行、發生面積大、危害損失重等異常情況及突發性、傳播蔓延快、危害程度大的可疑農業有害生物，應及時通過農技110或其他途徑向當地農業植物保護和檢疫部門報告。區縣（自治縣）農業植保部門一旦發現農業有害生物災情征兆、災情或疫情，要立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告區縣（自治縣）人民政府、上級主管部門。

②預計發生或發生較大農業有害生物災情、疫情，所在區縣（自治縣）人民政府應急管理部門和農業部門應在24小時內分別通過自然災害信息專網或農業部門信息專網向市政府救災辦、市農業生物災害辦公室報告。

③預計發生或發生重大、特別重大農業有害生物災情、疫情，所在區縣（自治縣）人民政府應通過自然災害信息專網、市農業部門信息專網在6小時內分別向市政府救災辦、市農業生物災害辦公室報告有關情況，同時抄送市政府有關部門。市政府應急辦、市農業局及時向國務院應急管理辦公室、農業部上報災害信息。

④農業有害生物災情、疫情上報實行實名制。報告內容包括：有害生物種類、發生時間、區域、級別、損失情況、已采取的對策措施及請求支持事項等內容。

（2）現場農業有害生物災情、疫情信息采集

事發地區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門以及專家趕赴現場后，要及時收集現場情況，包括災情、疫情的基本情況和抗災救災措施，并通過突發自然災害信息專網或其他方式向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）及時報告現場新情況、新問題、新進展。

（3）災情信息分析與共享

市農業生物災害辦公室收集、分析各類基礎信息和動態信息，并從中心數據庫中調閱全市專業技術服務隊伍和物資儲備情況、受災地區人民政府應急預案等相關情況。發生重大、特別重大農業有害生物災情，要及時提出應急處置建議，向市災害應急指揮部報告并通報各成員單位。經核定的災情信息除按規定上報外，要登錄到突發自然災害信息專網，并及時更新，實現信息資源共享。

4.1.3基本響應程序

發生重大、特別重大農業有害生物災害，經市政府應急委（市政府應急辦）或市災害應急指揮部（市政府救災辦）批準，市農業生物災害辦公室啟動本預案。受災區縣（自治縣）人民政府啟動預案進行先期應急處置。市農業生物災害辦公室會同市政府救災辦、市民政局等部門及時趕赴災情、疫情現場，協助區縣（自治縣）人民政府開展救災工作，負責對災情進一步調查核實。市農業生物災害辦公室組織開展損失評估、災后恢復等工作，并向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農業部報告災情。

4.2農作物重大病蟲鼠害應急處置措施

4.2.1分析災情發生原因

根據農作物苗情、病蟲鼠害發生情況，結合病蟲鼠害發生規律、流行學、地理環境、農作物布局、氣候特點等因素綜合分析災情發生的原因。對病蟲鼠害源、傳播及流行的媒介和途徑等進行跟蹤調查。有鼠傳疫病的地區，衛生部門要做好有關接觸人員的醫學觀察。

4.2.2確定災情發生區域

根據農作物災情發生程度和危害情況，按照防治重點和采取的不同措施，將發生區域劃分為重點防治區和一般防治區。

重點防治區包括以災區為主的大發生區、菌源區和流行蔓延區。

一般防治區包括以發生災害的重大病蟲鼠害發生特點、作物、地理、氣象等條件分析確定病蟲鼠害將要大發生的區域。

4.2.3制定控制措施

貫徹“預防為主，綜合防治”的植保工作方針，推行可持續控害技術，提高治理工作成效。針對不同病蟲鼠害采取相應的應急防治措施：在重點防治區主要采用化學防治為主的應急措施，在一般防治區采取可持續控害技術和化學防治相結合的應急措施。

4.2.4災區控制措施實施（1）重點防治區采取的措施

在病蟲鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急處置措施，控制病蟲鼠害。

對菌蟲源區和流行蔓延區田塊全面使用高效、低毒、低殘留農藥進行化學防治。對大面積重大病蟲鼠害發生區實施統防統治，組建病蟲防治專業服務隊伍，做到“五統一”，即“統一組織、統一測報、統一施藥技術、統一藥劑、統一防治時間”。

對嚴重危害的田塊實行重耕改種。切斷病蟲發生流行的傳播途徑。

防治技術指導專家組確定的其他應急處置措施。（2）一般防治區采取的措施

在病蟲鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急防治措施，控制病蟲鼠危害。化學防治上應使用高效、低毒、低殘留農藥。

對病蟲鼠害常發區、易感病蟲作物品種分布區實施重點防治。加強田間肥水管理，增施磷鉀微肥，改善作物生長條件，提高作物自身抗性。

防治技術專家組確定的其他控制措施。4.3農業植物檢疫性有害生物應急處置措施 4.3.1劃定疫區和保護區

疫區是指某一農業植物檢疫性有害生物在局部地區發生，為了防止其向未發生區傳播擴散，由市農業主管部門提出，經市政府應急委批準，報農業部備案，并采取封鎖、消滅措施的區域。保護區是指某一農業植物檢疫性有害生物發生已較普遍的情況下，對尚無此農業植物檢疫性有害生物分布的地區，由市農業主管部門提出，經市政府應急委批準，報農業部備案，采取保護措施的區域。

4.3.2疫情發生區內應采取的措施

加強檢疫，強制封鎖疫區。一旦發生疫情，要迅速啟動應急預案，由區縣（自治縣）級以上政府發布封鎖令，組織農業、工商、公安等部門，對疫情發生區、受威脅區采取封鎖、撲滅和保護措施。有關部門要做好疫情發生區內群眾生產、生活安排，立即采取隔離預防、封閉消毒、在出入疫情發生區交通路口進行檢查檢疫等措施封鎖疫情發生區，嚴防疫情傳播擴散。加強對來自疫情發生區運輸工具的檢疫和防疫消毒，禁止郵寄或旅客攜帶來自疫情發生區的種子、種苗和農產品。

疫情鏟除和控制。對確認發生疫情的農業植物要進行徹底銷毀處理。對染疫鋪墊物、田地、水源要進行無害化處理。對疫情發生區周圍3公里范圍內的所有同種作物和來自疫情發生區的人、畜和運載工具等實行消毒處理。

4.3.3保護區內應采取的措施 實行疫情監測，掌握疫情發生動態，構建農業植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統。區縣（自治縣）級以上植物檢疫機構要確定一名防疫監測員，建立反應靈敏的植物防疫監測網絡。

嚴格疫情報告和發布制度。市農業生物災害辦公室設立24小時值班及疫情監控聯系電話。各區縣（自治縣）應急管理部門及時收集疫情信息，并及時向上一級應急管理部門報告情況，緊急或特殊情況隨時上報。市農業生物災害辦公室及時將疫情報告有關部門和領導，并隨時與農業部植物檢疫機構保持聯系。

加強具有出口優勢農產品檢疫性有害生物的定期監測和種子、苗木的檢疫、檢驗。依據“疫情干凈”原則，對檢疫性有害生物務必進行鏟除。開展對“非疫生產區”的農民技術培訓工作，普及檢疫性有害生物的識別與控制技術常識。實行植物檢疫登記制度，建立疫情檔案制度，對疑似檢疫有害生物要跟蹤調查并建立檔案。

加強檢疫，嚴禁到疫情發生區調運種子、苗木等繁殖材料和農產品。

4.3.4解除封鎖

疫情發生區內所有染疫種子、苗木等繁殖材料和農產品按規定處理后，在當地植物檢疫機構的監督下，進行徹底消毒。通過連續2年監控未發現新的疫情，經專家現場考察驗收，認為可以解除封鎖時，由當地區縣農業行政主管部門向區縣（自治縣）人民政府或市農業行政主管部門提出解除封鎖的報告，由區縣（自治縣）人民政府應急管理部門或市農業行政主管部門向市政府應急委提出解除封鎖請示并經批準后，由市政府應急辦或市農業行政主管部門發布解除令。疫情發生區解除封鎖后，要繼續對該區域進行疫情監測，1年后如未發現新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

4.3.5災情、疫情評估

由市農業生物災害辦公室組織有關部門和專家進行災情、疫情評估，主要包括：

（1）調查確認疫情發生區內農業植物種類、品種名稱、來源、染疫面積。

（2）調查確認染疫農業植物危害率和危害程度。（3）確定要銷毀的染疫農業植物面積、農產品數量。（4）核實銷毀染疫農業植物所需物資、人工數量，計算所需費用。

（5）調查確認受威脅區內農業植物的面積，制訂保護計劃。（6）對染疫農業植物的銷毀過程進行拍照、錄像。4.4指揮與協調

市政府應急委、市災害應急指揮部統一領導全市重大、特別重大農業有害生物災情、疫情應急管理和處置工作，應急管理和處置工作以事發地區縣（自治縣）人民政府、市農業行政主管部門為主，有關部門和地區協調配合。受災區縣（自治縣）人民政府必須堅決、迅速實施先期應急處置，市農業行政主管部門及時果斷處置重大、特別重大農業有害生物災害，干凈徹底消滅災情、疫情。4.5新聞報道

廣播電視、電臺、報紙、農業信息網絡對全市各級政府、農業行政主管部門或植保植檢部門所發布的農作物有害生物災害發展趨勢、防治技術、防治動態進行及時報道，電視臺、廣播臺應安排在廣大農民收視（聽）集中時段播放。對農業植物檢疫性有害生物有關信息，未經許可，各媒體不得發布。重大、特別重大農業有害生物災害新聞發布按照《重慶市突發公共事件新聞發布應急預案》有關規定執行。4.6應急結束

重大、特別重大農業有害生物應急處置工作結束后，經市政府應急委或市災害應急指揮部批準，市農業生物災害辦公室宣布應急結束，受災區縣轉入常態管理。一般、較大農業有害生物災害應急結束由事發地區縣人民政府或農業行政主管部門宣布。5后期處置 5.1善后處置

受災區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門必須做好災民安置工作，確保受災群眾有飯吃。對參與災害撲滅有功人員，要給予相應的獎勵，并做好評先、評優、晉級等工作。有關區縣人民政府要認真制訂生產恢復和災后重建規劃，做好現場清理與處理、生產恢復和災后重建工作。5.2社會救助

重大、特別重大農業有害生物災情、疫情發生后，按照屬地管理、分級負責的原則，市政府有關部門要及時下撥抗災救災資金。由市災害應急指揮部（市政府救災辦）統籌協調市民政局、市財政局、市農業局、市扶貧辦等部門，研究提出幫助支持災區的措施。市政府救災辦要及時匯總市政府有關部門下撥災區的救災資金情況，報市政府應急委領導審批后實施。5.3保險

倡導保險企業增設農業有害生物災害保險險種，并積極動員災害多發地區的農民參與災害保險。5.4調查和總結

5.4.1適時召開應急處置工作總結會議，認真總結應急處置經驗和教訓，表彰先進單位和個人，研究部署下一階段工作。

5.4.2市農業生物災害辦公室會同市政府有關部門對農業有害生物災害發生原因作深入的調查分析，提出改進措施和意見。

5.4.3發生重大以上農業有害生物災害，有關區縣人民政府、市政府有關部門要及時做好調查和總結，以書面形式向市政府應急委、市災害應急指揮部報告。6保障措施 6.1組織保障

區縣（自治縣）人民政府成立農業有害生物災害應急處置機構，由農業、農辦、財政、救災、出入境檢驗檢疫、科委、糧食、公安、交通、氣象、衛生、工商、民政、廣播電視等部門組成。辦事機構設在農業行政主管部門，負責日常工作。6.2物資保障

建立區縣（自治縣）級農業有害生物應急物資儲備制度，儲備應急所需物資。儲備庫應建設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的地方。市級農業植物保護和檢疫機構負責重大、特別重大農業有害生物災害應急物資儲備及區縣（自治縣）應急物資儲備監督管理工作。6.3資金保障

設立農業有害生物應急處置專項資金和物資儲備庫建設資金，由市財政及區縣（自治縣）財政納入常年財政預算。農業有害生物應急處置預案一經啟動，各級財政要調撥應急專項資金，保證應急處置工作的正常進行。6.4技術保障

成立重慶市農業有害生物應急處置專家組，承擔農業有害生物鑒定診斷、疫情認定、病蟲鼠害預警分析、抗性監測和對區縣（自治縣）的應急指導及培訓工作。

區縣（自治縣）級植保植檢站，承擔本行政區域內農業有害生物檢驗檢測及初步診斷、病蟲鼠害預警、疫情監測、抗性監測等工作。

各級農業行政主管部門要充實植保部門專業技術力量，各鄉鎮農業服務中心必須確定專人負責疫情監測和農業有害生物防治技術指導工作。6.5技術儲備與保障

加強農業有害生物防災減災基礎科研和轉化工作。依托西南大學等大專院校、科研部門及有關專家，加強對農業有害生物發生發展規律及控害對策等方面的理論及應用研究，加快減災科技成果的轉化，推動包括地理信息系統、全球定位系統等高新技術和新農藥（械）、新設備在減災領域的廣泛應用。推進農業有害生物監測預警、信息分析、應急處理等方面的現代化進程。6.6應急隊伍保障

各級農業部門要充分利用現有的機動噴霧器，建立應急防治專業隊伍（植保專業隊）。要強化對植保專業隊的管理，定期對植保專業隊隊員進行技術培訓，不斷提高防治技術水平。6.7工作督導

市、區縣（自治縣）人民政府應急管理部門會同農業行政主管部門根據應急預案和有關部門的工作職責，開展對應急管理和處置的督促指導工作。重點檢查控制災情、疫情的各種措施落實情況，包括指揮機構、應急預案、人員技術、資金物資到位情況和農業有害生物發生動態以及控制效果，督促各地抓好農業有害生物應急管理和處置工作。7宣傳、培訓 7.1宣傳教育

各級農業行政主管部門及植保植檢機構通過廣播、電視、報紙、信息網絡等媒體大力開展植物檢疫、農藥管理、農業有害生物災害防治等宣傳，提高人民群眾特別是農村群眾的防災減災意識。7.2培訓

各級植保植檢機構定期對區縣（自治縣）、鄉鎮農技干部開展農業有害生物綜合治理、新農藥（械）等培訓，不斷更新知識，提高專業技術水平。8附則

8.1名詞術語、縮寫語的定義與說明

8.1.1農業有害生物：指農作物重大病蟲鼠害及農業植物檢疫性有害生物。

8.1.2農作物重大病蟲鼠害：是指在較大的地理區域內能夠暴發流行，對農作物生產造成嚴重損失的農作物病蟲鼠害。目前確定為小麥條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、農田鼠害以及其他突發性病蟲害。

8.1.3農業植物檢疫性有害生物：是指32種全國植物檢疫對象、8種重慶市補充植物檢疫對象、危險性病蟲以及國家明令禁止入境的危險性病、蟲、雜草。8.2預案管理

8.2.1各區縣（自治縣）農業行政主管部門要根據本預案制訂和完善應急管理措施，組織編制相應的應急預案。

8.2.2本預案在應急管理和處置中不斷修訂完善，原則上每3年修訂一次。

8.2.3本預案由市農業局組織編制并負責解釋，經市政府常務會議審議通過，自公布之日起實施，并報農業部備案。本預案原則上3年修訂一次。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范土地儲備管理的通知

重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范土地儲備管理的通

知

（渝辦發〔2011〕298號）

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為進一步規范土地儲備管理行為，促進土地市場健康、良性發展，根據《重慶市人民政府關于進一步加強土地出讓管理的通知》（渝府發〔2010〕113號）精神，經市政府同意，現就進一步規范土地儲備管理工作通知如下：

一、全面清理儲備土地情況

（一）清理內容及要求。一是全面清理市、區縣級土地儲備機構以及園區具備儲備整治職能公司的性質及類別等情況。二是全面清理儲備土地現狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉）用、整治、頒證、供應、抵押、質押、信托融資及貸款余額等情況，并進行編號和登記，建立電子和紙質檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區縣級土地儲備機構及具備儲備資質的園區公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關表格，于2011年12月31日前分別報送市國土房管局和所在區縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲備過程中的各種違規行為。主要包括政府融資項目所涉違規辦理房地產權證行為；存量土地的權屬主體在未經有關行政部門許可情況下，私自處置土地資產的行為；土地儲備機構利用土地融資，違規為第三方提供擔保的行為。各區縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實規范土地儲備的運行機制。

二、進一步規范儲備土地的審批秩序

（一）嚴控土地儲備機構數量。為防范土地儲備融資風險，避免多頭儲備、競相變現，影響土地供應情況，原則上每個區縣（自治縣）保留兩個土地儲備機構，現有多家土地儲備機構的區縣（自治縣）應加快進行整合。

（二）規范土地儲備審批權限。主城行政區域內的土地儲備、市級土地儲備機構儲備主城外的土地以及遠郊區縣（自治縣）土地儲備機構儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區縣（自治縣）人民政府進行初審并報市國土部門審核后，報市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當地區縣（自治縣）人民政府審批。嚴禁遠郊區縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。

（三）嚴格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區縣（自治縣）國土部門核實的用地性質、類別、抵押、查封等情況。二是規劃部門出具的土地儲備意見。開發整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權人達成的儲備協議和權屬證明，且儲備土地時按土地房屋權屬范圍進行儲備。控制性儲備土地的審批須提供市領導批示、市政府專題會議紀要等有關依據，以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。

（四）明確土地儲備機構的職責。各土地儲備機構應當認真履行土地儲備整治職責。一是應根據當地經濟社會發展和中長期重大項目開發的需求，科學合理制定土地儲備整治計劃，有序推進儲備土地開發整治。二是應根據城市規劃實施進程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎設施建設，為儲備土地供應奠定基礎。三是對新增建設用地和存量國有建設用地，土地儲備機構要分別依法做好征地補償安置工作和國有土地上房屋征收與補償工作，并積極協助做好有關信訪穩定工作。四是要嚴格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責任。

（五）規范土地儲備整治開發行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區等舊城改造計劃，并經市政府批準列入改造范圍的項目，可納入開發整治性儲備范疇。各區縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權屬登記的國有土地納入其中。二是學校等事業單位以及國有工礦企業需搬遷的，原有土地應由土地儲備機構優先收購儲備。三是土地儲備機構不得利用開發企業資金參與儲備土地的開發整治。因特殊原因，經市國土部門和財政部門共同批準的也應嚴格控制借貸成本，嚴禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。

（六）強化土地儲備登記監管機制。土地儲備登記由所在地國土部門負責辦理，儲備面積大于20公頃的，報經市國土房管局審查核準后再予登記發證。

（七）進一步規范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實施城鄉規劃建設需要，而先期明確實施主體及范圍，并不改變農用地征（轉）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內的土地使用權人的合法權益。其中，對農村集體土地，在實施儲備整治時，必須依法按照程序對其進行征（轉）用，并對農民進行補償安置。對城市房屋拆遷，在實施開發性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關規定，對原土地使用權人給予補償。二是對國有土地上房屋征收與補償，土地儲備機構可以作為舊城區改建項目申請人，持國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和專項規劃、土地利用總體規劃、區縣（自治縣）國民經濟和社會發展計劃及征收項目所需資金和安置房建設情況等相關資料，向當地征收管理部門提出申請，由征收管理部門會同有關部門審核后報所在區縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機構已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據核算結果撥付應返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內部監督管理制度，加強對土地儲備資金使用的財務審核和會計核算，保障土地儲備資金規范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲備備案制度。為進一步規范各土地儲備機構的運作程序，各區縣（自治縣）人民政府在土地儲備機構設立、資質審批、儲備土地批復、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應等各個審批節點，應及時報市國土部門備案。

（十）強化對土地儲備的管理。一是加強對儲備主體變更行為的監管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進行置換或者變更的，應報原批準機關批準。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區涉及市級土地儲備機構的儲備土地，其規劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠郊區縣（自治縣）涉及市級儲備機構的儲備土地，須報市政府同意后，所在區縣（自治縣）人民政府方可進行控規審批或修改。三是對于市級土地儲備機構儲備的土地，區縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機構儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區縣（自治縣）人民政府財政轉移支付中扣除。

三、加強對土地儲備機構的指導和監管

（一）市國土房管局要加強對區縣（自治縣）人民政府科學合理做好土地儲備中長期規劃的指導，并嚴格監控土地儲備機構儲備土地、整治、供應、抵押各環節的運作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財政局要繼續做好國有融資平臺融資情況的監測、統計工作。根據宏觀經濟形勢發展，進一步細化相關政策措施和控制指標，同時指導區縣（自治縣）人民政府對土地儲備機構的整合工作。

（三）審計部門要不定期對各儲備機構資金管理和使用情況進行審計，加強地方政府性債務管理，建立規范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險，提出科學合理的意見和建議。

（四）監察部門要強化監督檢查，切實維護土地儲備管理政策的嚴肅性。對負有土地違法行為監管責任的部門要進行監督，對擅自擴大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規辦理儲備土地權證的單位和個人要依法實行行政問責，對觸犯刑法的移交司法機關處理。

重慶市人民政府辦公廳 二○一一年十月二十七日

第五篇：省人民政府辦公廳轉發省國有資產監督管理委員會關于進一步規范全省國有企業改制工作實施意見的通知

省人民政府辦公廳轉發省國有資產監督管理委員會關于進一步規范全省國有企業改制工作實

施意見的通知

鄂政辦發[2004]93號

2004-7-6湖北省人民政府辦公廳

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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

省國有資產監督管理委員會《關于進一步規范全省國有企業改制工作的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年七月六日

關于進一步規范全省國有企業改制工作的實施意見省國有資產監督管理委員會

（二○○四年五月十五日）

為全面貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，推進我省國有經濟布局和結構調整，促進國有企業改革工作健康、有序、規范地進行，根據《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔2003〕96號）精神，現就進一步規范我省國有企業改制工作提出如下實施意見：

一、規范改制程序，健全改制批準報告制度

國有企業改制應采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式進行，不搞“一刀切”。國有企業改制，包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案，實行改制批準報告制度。具體操作程序為：

（一）提出改制申請。國有企業改制，應當首先提出改制申請。根據企業國有產權管理關系，改制申請由擬改制企業報經其國有產權直接持有單位（以下簡稱產權持有單位）預審（產權持有單位也可不經擬改制企業申請，直接提出對該企業改制的申請）后，報經同級國有資產監督管理機構核準；產權持有單位為國有資產監督管理機構的，可由該國有資產監督管理機構直接提出改制要求；改制為國有股不控股或不參股的企業（以下簡稱非國有的企業），由國有資產監督管理機構將改制要求或經核準的改制申請轉報同級人民政府批準。國有企業申請改制的同時，向工商部門申請企業名稱預先核準。

（二）制訂改制方案。企業改制方案由產權持有單位制訂，產權持有單位也可委托中介機構或者改制企業（向本企業經營管理者轉讓國有產權的企業和國有參股企業除外）制訂。受托中介機構或者改制企業接受委托后，不得再委托其他機構制訂改制方案。中介機構或者改制企業未得到合法委托，不得制訂改制方案。制訂企業改制方案可與清產核資、財務審計、資產評估同步進行，并根據資產評估結果予以調整。改制方案中至少應當包括如下內容：

1、企業基本情況。包括企業的產權構成情況、產權管理體制、近三年的資產負債表、損益表和利潤分配表、企業內部組織結構、企業業務及行業地位等；

2、企業清產核資、財務審計、資產評估（包括土地使用權評估）的基本情況；

3、企業改制擬采取的形式及涉及的資產負債范圍；

4、企業職工狀況及職工安置辦法；

5、企業資產處置（含土地使用權處置）方式；

6、企業債權債務處理方式。包括金融債務和企業拖欠職工的工資、醫療費、挪用的職工住房公積金、企業欠繳的社會保險費等債務的處理辦法；

7、企業改制后的發展思路和措施（企業改制原則上應當按照有利于企業發展的要求，盡可能促進原企業主營業務發展壯大和吸收原有職工就業。）；

8、企業改制工作的組織領導及實施計劃。

（三）初審改制方案。改制企業接受委托制訂改制方案的，改制方案需經企業黨政聯席會議和職工代表大會主席團會議審議后，報委托機構（即產權持有單位）審查確認。中介機構接受委托制訂改制方案的，改制方案直接報委托機構（即產權持有單位）審查確認。對于方案中提出的改制形式，先報請國資監管部門審核并出具確認函。改制方案涉及勞動保障、土地及政府社會公共管理審批事項的，產權持有單位應將改制方案所涉及的職工安置方案、土地處置方案、政府公共管理審批事項申請分別報同級人民政府有關部門審核或審批。經批準后，再將改制方案報同級國有資產監督管理機構審查提出初步意見。當上述有關部門對方案提出不同意見時，產權持有單位或其委托的中介機構和改制企業，應當據此修改完善改制方案。

（四）召開職工（代表）大會審議改制方案。產權持有單位應當將經相關部門審核同意的企業改制方案提交企業職工大會或職工代表大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經企業職工大會或職工代表大會審議通過后，方可實施企業改制。

職工大會或職工代表大會未能通過職工安置方案的，產權持有單位應在一個月內，再次召開大會審議該項職工安置方案。方案不符合國家、省有關政策，侵害職工合法權益的，產權持有單位必須修改職工安置方案。職工安置方案修改后，需重新報經同級勞動保障部門審核同意后，再提交職工大會或職工代表大會審議。修改職工安置方案導致資產處置方案、政府社會公共管理審批事項或整個改制方案調整的，需分別報請相關部門審核同意。

（五）批復改制方案。產權持有單位將職工大會或職工代表大會審議后的企業改制方案報經同級國有資產監督管理機構審批，其中，產權持有單位為國有資產監督管理機構的，該改制方案由國有資產監督管理機構直接審定。改制為非國有的企業，由國有資產監督管理機構轉報同級人民政府批準，經同級人民政府出具批復文件后，企業改制方案正式生效。

（六）實施改制方案。改制方案批復后，由產權持有單位按照所批復的改制方案要求，擬定其向受讓方轉讓國有產權的合同草案，企業獲準進入產權交易市場進行產權交易。國有產權受讓方確定后，產權持有單位應當立即與其簽訂國有產權轉讓合同，然后處置國有資產，辦理產權變更或注銷手續；按照批準的職工安置方案，妥善安置職工；辦理各項權屬過戶手續，新企業進行工商注冊登記。

二、強化國有資產管理，防止國有資產流失

（一）清產核資。國有企業改制，必須對企業各類資產、負債進行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益，其中國有企業借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。省級企業由省國資委界定；地方企業由市州國有資產管理部門界定。改制企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

（二）財務審計。國有企業改制，必須由產權持有單位聘請具備資格并符合國有資產監督管理機構相關要求的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計。改制企業必須按照有關規定向會計師事務所或政府審計部門提供有關財務會計資料和文件，不得妨礙其辦理業務。任何人不得授意、指使、強令改制企業會計機構、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

（三）資產評估。國有企業改制，由產權持有單位聘請具備資格的資產評估事務所（含土地評估機構）對企業進行資產和土地使用權評估。資產評估應嚴格履行《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）等法規、政策規定的程序。評估結果由依照有關規定批準國有企業改制和轉讓國有產權的單位核準。

企業專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產原則上應納入評估范圍，評估機構應科學評估其實際價值。對經營狀況較好的大型企業，或者擁有特別資源的企業（醫藥企業擁有的藥品批號、建筑企業擁有的建筑資質等），應將無形資產的評估結果納入轉讓價格；對于其他一些經營面臨重大困難的中小企業，如果其無形資產已經喪失使用價值和轉讓價值，不能再給企業帶來經濟利益，或帶來的經濟利益很少的，可以按照有關規定將其評估為零或較低的價格，實施“零價轉讓”、“低價轉讓”或交收購方有償使用。

（四）資產損失的認定與核銷。企業改制中涉及的各類損失經中介機構界定、企業產權持有單位審核后，按照有關規定，報同級國有資產監督管理機構批準核減凈資產。

（五）依法保護債權人利益。國有企業改制涉及金融機構債權的，改制應征得債權人金融機構同意，保全金融債權，依法落實金融債務，維護其他債權人的利益。要嚴格防止利用改制逃廢金融債務，金融債務未落實的企業不得進行改制。國有企業完成改制企業登記后，應當依照國有企業與相關債權人達成的協議，盡快辦理債務處理和重新確認工作。

（六）中介機構服務費的支付。轉讓企業國有產權導致國有資產監督管理機構或持有國有資本的企業不再擁有控股地位的，由同級國有資產監督管理機構組織進行清產核資，并委托社會中介機構開展財務審計、資產評估、資產損失界定、轉讓信息公示等相關業務。社會中介機構服務費由國資監督管理機構承擔，并從兩個渠道解決：一是由各級政府每年列入財政預算；二是由擬改制企業按社會中介機構平均收費水平，向同級國有資產監督管理機構預先提存和交納，并由同級國有資產監督管理機構向中介機構支付。提存資金與實際支付費用的差額部分按多退少補原則辦理。

三、推進國有產權有序流轉，完善國有資本合理流動的機制

（一）規范產權轉讓行為。產權持有單位應當嚴格按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會、財政部令第3號）的有關規定，以及批復的企業改制方案，制定國有產權轉讓工作計劃。國有資產監督管理機構決定或批準所出資企業國有產權轉讓事項。省屬企業國有產權轉讓報省國資委審批，市州、縣（市）企業國有產權轉讓報各市州國有資產監督管理機構審批。因轉讓國有產權導致國家不再擁有控股地位的，由國有資產監督管理機構審核后轉報同級人民政府批準。

國有企業產權轉讓要進入省國資委確定的產權交易市場，遵循公開、公平、公正的原則，不受地區、行業、出資和隸屬關系的限制，在省級以上報刊和交易機構的網站上公開信息（產權轉讓公告期為20個工作日）。在廣泛征集受讓方的基礎上，由產權交易機構組成專家組按照是否有利于加快企業發展和是否有利于擴大就業的原則，進行綜合評估，確定進場交易的潛在受讓方，競價轉讓。不得指定受讓方，嚴禁暗箱操作。具體轉讓方式包括拍賣、招投標、協議轉讓或國家法律法規規定的其他方式。

上市公司轉讓國有股權（包括A股和B股、H股等外資股），經省政府同意后，由省國資委轉報國務院國資委審批。股權轉讓所需報送的材料，按財政部《關于股份有限公司國有股權管理工作有關問題的通知》（財管字〔2000〕200號）文件辦理。

（二）合理確定轉讓價格。轉讓國有產權的底價，或以存量國有資產吸收投資者投資時國有產權的折股價格，由國有資產監督管理機構決定。轉讓底價或折股價格的確定主要依據經核準（或備案）的資產評估結果，同時考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素。

允許交易價格在底價的基礎上有一定比例的浮動，但當交易價格低于底價的90%時，應當暫停交易。暫停交易五個工作日內，報經相關產權轉讓批準機構同意后可繼續進行交易。上市公司國有股轉讓價格在不低于每股凈資產的基礎上，參考上市公司盈利能力和市場表現合理定價。

（三）及時支付轉讓價款。轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清有困難的，經轉讓和受讓雙方協商，并經國有資產監督管理機構批準后，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內支付完畢。對于少數特別困難的企業轉讓產權，經當地政府批準，可以延長到三年內付清轉讓價款。

受讓方按照約定結清國有股權轉讓價款，或結清首期付款、辦理其余價款的合法擔保后，方可辦理國有產權過戶和企業重新登記，以及其他資產（包括土地使用權、房屋產權等）的權屬移交手續。

轉讓國有產權的價款優先用于支付解除勞動合同職工的經濟補償金和移交社會保障機構管理的職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務和企業欠繳的社會保險費，剩余價款按

照有關規定處理。

（四）繼續執行促進改制的優惠政策。經當地政府認可的國有中小型困難企業的改制，可繼續執行《中共湖北省委、湖北省人民政府關于貫徹落實黨的十六大精神，進一步深化國有企業改革的意見》（鄂發〔2003〕5號）文件規定的改制政策。經國有資產監督管理部門批準，受讓方一次性付清全部轉讓價款的，可在成交價的基礎上優惠30%，首付超過40%且三年內付清的，優惠10%.特困中小企業改制中的財務審計、資產評估、交易鑒證收費，一律按不超過現行收費標準的20%收取。對于經過公開征集只產生一個受讓方的企業，經同級國有資產監督管理機構批準，可以直接采取協商定價交易等辦法，簡化進場交易的程序。

（五）積極實施管理層收購。鼓勵國有中小型企業經營管理者收購本企業產權。大型國有企業以引進戰略投資者、發展混合所有制經濟為主要形式，原則上不實施管理層收購。國有中小型企業改制申請中將企業改制類型確定為管理層收購的，必須由產權持有單位或委托中介機構制訂轉讓國有產權方案，經營管理者不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定等重大事項，嚴禁自買自賣國有產權。但作為改制后期公開征集的受讓方之一，且參與市場公開競價收購的企業管理層，可以參與改制前期工作。為達到自己收購企業的目的而惡意降低企業經營業績的，或存在明顯違紀違法和對企業經營業績下降負有直接責任的經營管理者，不得參與收購本企業國有產權。

經營管理者籌集收購國有產權的資金，要執行《貸款通則》的有關規定，不得向包括本企業在內的國有及國有控股企業借款，不得以這些企業的國有產權或實物資產作標的物為融資提供保證、抵押、質押、貼現等。

四、加強國有企業改制工作的領導和監督，促進改制工作健康有序進行

（一）加強組織領導。各級政府及國有資產監督管理機構、國有及國有控股企業，要高度重視國有企業改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務院的有關精神，加強對國有企業改制工作的組織領導。要從實際出發，把握好改制工作的力度和節奏。要切實做到國有企業改制的每一個環節都依法運作、規范透明、落實責任。建立領導責任制，明確責任人。繼續實施黨委、政府領導掛點聯系制度。省國資委要加強對地方國有資產監督管理機構的指導和監督，及時總結經驗，發現和糾正國有企業改制工作中存在的問題，促進國有資產合理流動和重組，實現國有資產保值增值，更好地發揮國有經濟的主導作用。

（二）加大監督檢查力度。各級監察機關、國有資產監督管理機構和其他有關部門，要加強聯系、密切配合，加大對國有企業改制工作的監督檢查力度。通過建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，以及設立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發現和嚴肅查處國有企業改制中的違紀違法案件。對國有資產監督管理機構工作人員、企業領導人員利用改制之機轉移、侵占、侵吞國有資產的，隱匿資產、提供虛假會計資料造成國有資產流失的，營私舞弊、與買方串通低價轉讓國有產權的，嚴重失職、違規操作、損害國家和群眾利益的，要進行認真調查處理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理；造成國有資產損失的，按照《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）的規定，追究有關責任人的賠償責任。對中介機構弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違規違法行為，要加大懲處力度；國有資產監督管理機構和國有及國有控股企業不得再聘請該中介機構及其責任

人從事涉及國有及國有控股企業的中介活動。

（三）保護職工合法權益。要按照鄂發〔2003〕5號文件精神，處理好改制企業與職工的勞動關系。國有企業改制后，原國有企業職工應當解除或終止與原國有企業的勞動合同。未與改制后重新登記的新企業簽訂勞動合同的職工，產權持有單位必須按國家有關規定及時向其支付經濟補償金或一次性安置費。與改制后的新企業簽訂了新的勞動合同的中小企業職工，可以選擇領取經濟補償金或一次性安置費，也可選擇以相應的經濟補償金在新企業作價入股和留作新企業對該職工的相應債務，但職工應與企業簽訂認股協議書或借款協議書。改制企業拖欠職工的工資、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費等要按有關規定予以解決。改制后的企業要按照有關規定按時足額交納社會保險費，及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系。

（四）維護企業和社會穩定。要按照“誰主管誰負責”的原則，落實穩定工作責任制。改制企業的法定代表人，是維護企業穩定的第一責任人；改制企業領導班子，對企業穩定負全責。對改制過程中暴露的矛盾和職工反映強烈的問題，企業主要負責人要親自出面，直接與職工群眾交換意見，做好思想教育和宣傳解釋工作，把工作做深、做細、做扎實，不得躲避群眾，回避矛盾，更不能簡單處理，激化矛盾。要加強有關部門之間的信息溝通和協調配合，形成工作合力，將不穩定因素解決在萌芽狀態，切實維護企業和社會穩定。

五、本意見由省人民政府國有資產監督管理委員會負責解釋。

六、本意見自公布之日起施行。