第一篇：深化改革創新監管推進我縣招投標平臺

深化改革創新監管推進我縣招投標平臺

再創輝煌的幾點思考

自2004年我縣啟動招投標管理體制機制改革，我縣招投標工作緊緊圍繞“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作加強監管”的平臺建設工作基本要求，堅持立足實際、大膽探索，不斷加強平臺軟硬環境建設力度，充分發揮招管委場內交易監督、行業行政部門的職能監督以及監察、審計部門的專門監督等多層面的監督作用，我縣招投標交易工作更加公正、科學、規范。經過4年的建設，我縣招投標平臺也已經逐步成為我縣招投標交易活動地集中交易平臺、監管平臺、信息平臺、服務平臺，基本達到了通過招投標平臺建設實現從源頭上預防和懲治腐敗、促進政府職能轉變、推進市場配置公共資源等政策目的，招投標統一平臺已經成為我縣體制創新的窗口、優化發展環境的窗口、政府轉變職能的窗口和黨風廉政建設的窗口。但是隨著招投標平臺建設的深化，一些深層次的矛盾和問題也已經逐步暴露出來，下面筆者就如何深化改革創新監管推進我縣招投標統一平臺再創輝煌談談自己的幾點思考。

一、當前存在主要問題

2005年以來，招投標平臺建設不斷完善，我縣招投標工作的監督力度不斷加大，競爭秩序不斷好轉。但是，由于在利益驅動下，一些更復雜、更深層次的問題也開始逐步凸顯，侵蝕著招投標的嚴肅性和公信力，制約著我縣招投標工作進一步協調發展，主要表現在以下幾個方面：

（一）平臺的法律定位有待重新確立

招投標統一平臺由于是改革的新生事物，正式運做至今尚沒相應的法律及規范性文件對平臺的具體職責、功能做出明確界定，目前為止唯一具有法律效力的依據是《浙江省招標投標條例》。該條例第四十四條規定“縣級以上人民政府應當強化對招標投標活動的監督，建立統一的工程建設項目、貨物和服務采購、土地出讓、產權交易等招標投標活動及其他相關聯活動的集中交易場所，將招標投標活動統一納入集中交易場所進行規范管理。集中交易場所的具體管理辦法由省人民政府另行制定。”，但條例僅僅只是明確了平臺是進行工程建設項目、貨物和服務采購、土地出讓、產權交易招投標活動及其他相關聯活動集中交易的場所功能，很顯然這種法律定位無法滿足平臺發展的實際需要，從某種意義上可以說我縣招投標平臺目前尚屬于無法定“三定”的機構。由于平臺的法律定位不明確，導致我縣招投標監管體制機制難以理順，現行的招投標監督管理體制仍然無法從根本上革除政出多門、條塊分割、同體監督等深層次的種種弊端，很多招投標政策貫徹落實及協調難，影響招投標平臺改革效果的充分發揮。尤其是隨著改革的推進、市場經濟的發展、預防和反腐敗的深入，在我縣除建設項目、貨物和服務采購、土地出讓、產權交易四大類交易實現進場交易外，大量其他類別的公共資源如廣告經營權、國有資產租賃權、法院執行資產的處置等也開始逐步納入平臺公開交易。如何對這些交易活動進行規范管理，如何更充分地發揮平臺的監管和服務職能？這些問題地解決都離不開平臺的法律定位問題，即必進一步須準確定位平臺具體職責和政策功能究竟是什么？這是進一步理順監管機制、明確監管職責、拓展平臺發展空間的基礎。

（二）招投標配套制度建設有待完善

我縣招投標統一平臺從籌建之初就非常注重制度規范化建設，至今為止，如果單純從交易層面來看，已經比較完善，現行的制度含蓋了從信息發布、報名受理、保證金收退、交易文件監督審核、開標評標監督、交易結果確認、投訴處理等招投標交易活動的所有關鍵環節，基本做到了交易活動的每一步都有制度規范約束引導，但是與交易層面密切相關的配套制度建設卻未能同步，嚴重的制約了招投標市場協調發展。當前，比較突出的有：

1、市場主體不良行為認定及市場準入管理制度缺失。由于招投標市場本身是一個開放的市場，迫切需要建立統一的市場主體信用評價制度，明確市場主體良好行為和不良行為的認定、處理、公告及信用信息的使用標準。但目前這方面的工作還處于前期階段，由于信用評價制度和市場準入管理制度的缺失，導致招投標信譽評價標準不統一，投標企業弄虛作假花樣翻新層出不窮。今年1至8月份，因投標企業不良行為記錄及弄虛作假問題引起的投訴就達12起，不僅嚴重的影響市場交易次序，而且造成了非常不良的社會影響。

2、政府采購預算制度不完善?，F行的政府采購預算不細、約束力不強，導致政府采購隨意性大，集中采購不集中，規模效應無法達到最佳，既增加了交易中心工作量，又不利于提高財政資金的使用效率，直接影響采購成本及效率。據統計2005年全年經縣交易中心集中采購的項目數為240項，采購金額1866.07萬元；2006年經縣交易中心集中采購的項目數為433項，采購金額3725.46萬元；2007年經縣交易中心集中采購的項目數為662項，采購金額4945.84萬元。由此可見無論是總體規模還是平均單個項目采購規模均比較小，甚至出現有些單位同樣的采購標的一年內幾次委托交易中心采購的現象。

3、中介機構的管理失控。招投標市場的發展客觀上需要大量的提供專業服務的中介機構，同時也需要對各類中介機構的履職、信譽、工作質量等情況進行嚴格管理，但是我縣目前對社會中介機構的管理基本還停留在注重資質審批階段，對中介機構的日常管理流于形式，甚至可以說處于失控狀態。幾年來，因招標代理機構工作質量差，引起招標不成功的例子并不少見；招標文件編制質量差、工程量清單錯漏項等更是普遍出現；甚至存在個別招標代理人員受賄、違法掛靠出借資質等違法違規。

（三）招投標市場治理問題更加突出

近幾年來，雖然我縣招投標交易市場在各部門的共同努力下取得了顯著的成效，市場次序更加規范，但由于整個市場經濟大環境以及不同市場主體利益沖突等，導致市場治理的一些深層次問題更加突出。

1、預防遏制串標圍標問題。招投標是一種通過市場公平競爭達到市場資源優化配置的手段，串標圍標直接破壞公平競爭，甚至使招投標所有制度規范形同虛設，由于現代串標圍標具有表現形式多樣、難發現、難查證等特點，串標圍標已經成為市場的一棵毒瘤，預防遏制串標圍標也已成為一個世界性的難題。

2、違法掛靠、轉包問題。違法掛靠既是串標圍標手段之一，違法掛靠、轉包往往還是標后工程管理難、工程質量差主要原因之一，嚴重擾亂了建筑市場次序。

3、工程造價控制問題。通過招投標達到優化資源配置、節省財政資金，這是招投標的主要目的之一，但是工程造價控制受多種因素的影響，包括標前的設計的科學合理性性、招標方案的科學性、項目前期準備的充分性、招標方法及評標辦法的科學性等，此外還受到一些偶然性因素的制約，比如有競爭力的報價因未按規定蓋章被廢標等。如何合理的控制造價真正通過招標優選出對招標人最有利的中標人是一個永遠值得研究的課題。

4、標后管理與標中監管的銜接問題。我縣有部分建設單位本身的管理力量比較薄弱，未能建立有單位領導、工程技術人員組成的建設項目管理班子，未能建立健全對施工現場項目部監督、考勤制度，及時發現制止違規行為，并將發現的違規行為報告有關部門的工作機制。另外，我縣招投標市場與建設現場管理“兩張皮”，沒有有機的結合，而標后管理實際上是招標結果的履行過程，因此如何建立標前、標中、標后相互銜接的項目管理機制還有待于進一步探索。

（四）平臺信息化建設急需加強

將現代科技手段運用到招投標過程中，不僅能提高監管效率和服務質量，還能增強招投標工作的科學性和嚴密性。我縣招投標平臺信息化工作雖然啟動較早，在2005年初就已經建立起以招標采購網為基礎的信息發布平臺，為我縣招投標相關信息、政策提供了集中、權威的發布渠道，但是隨著形勢的發展我縣平臺的信息化建設已經開始落后于周邊發達地區，也無法滿足當前政務公開及招投標發展的要求，迫切需要切實加快招投標統一平臺電子化進程，在原有招標采購網、網上銀行等的基礎之上，積極開發相關應用軟件技術，并將其應用到招投標工作的關鍵環節，著力構建高效的信息化服務及監管平臺。

二、今后工作對策思考

針對上述存在的問題，筆者認為，繼續深化改革創新監管推進我縣招投標統一平臺再創輝煌，應努力實現以下四個轉變：

（一）重新定位平臺職能，促進向公共資源交易平臺轉變。

1、積極尋求法律法規支持。要積極向上級政府反映，建議省政府盡快出臺統一平臺管理辦法。在管理辦法中根據平臺發展的實際，明確將平臺定位成公共資源交易平臺，且明確統一平臺操作機構、管理機構、行業行政監督部門、監察、審計等部門的職責，進場交易的公共資源的范圍和標準等。根據短時間內招投標平臺從法律層面難以定位的實際，我縣不能“等、靠、要”，應該及早根據發展的實際以政府文件的名義重新定義統一平臺性質、功能，進一步明確統一平臺操作機構（交易中心）、管理機構（招管委）、行業行政監督部門、監察、審計等部門的職責，進一步理順我縣公共資源交易的管理體制和運行機制。

2、大力推進各類公共資源逐步納入平臺通過市場化行為進行配置，進一步拓展進場交易領域，切實促進招投標平臺向公共資源交易平臺轉變。如將工業用地、行政事業單位罰沒資產處置、公車統一保險、特許經營權的出讓等公共資源交易逐步納入平臺，必然有利于促進國有資源的規范、高效利用，同時也對進一步從源頭上預防和遏制腐敗行為具有明顯的推動作用。

（二）加快配套制度建設，促進向場內、場外管理聯動轉變。

1、抓緊完善規章制度。通過完善《嘉善縣招投標交易市場不良行為認定及市場準入管理實施辦法》，確立我縣招投標市場不良行為認定、市場主體不良行為記錄信息公告、市場主體不良行為記錄信息共享和招投標市場準入管理等機制，建立我縣建設市場不良行為信息的建設單位反饋制度及各有關部門查處情況的定期報送制度，為我縣招投標工作中投標人資信把握上提供依據，并實行評標扣分機制及市場準入機制，努力營造“守信得利、失信受罰”的公平競爭市場，凈化市場環境。

2、建議財政部門加強預算管理。通過細化預算科目編制，強化預算的硬約束力，實行“無采購預算,不得進行采購”的方針。在此基礎上，交易中心根據年初預算情況，科學制訂采購方案，有計劃的組織采購，對其中類別相同或相似的采購項目實行打包采購，以提高采購效率，節約采購成本，調動供應商參與競爭的積極性，最大限度的發揮采購規模效應。

3、建立健全中介機構管理機制。進一步完善2000萬元以上政府投資工程項目競爭性選擇中介機構為抓手，建立健全招標代理機構管理制度。建立招標代理機構及從業人員信息檔案制度，建立招標代理機構從業人員誠信評價機制，并將其評價結果作為招標代理中介機構的競爭性選擇及代理機構資質審查、市場準入重要依據。要進一步完善代理機構代理合同備案制度，探索引入招標代理從業人員執業手冊登記制，嚴格按規定登記其業績情況及獎懲情況。要繼續會同相關部門開發招標代理機構業務管理系統，提高代理機構管理的效率和水平。

（三）創新市場頑癥治理，促進市場監管向專業化管理轉變。

1、整治圍標、串標、掛靠要有新思路。所謂“魔高一尺，道高一丈”，整治圍標、串標、掛靠應采取綜合治理的方式創新治理手段。一是要進一步開放市場，擴大競爭范圍，讓符合條件的企業都能參加投標，保證競爭的充分性。要嚴格資格審查的標準，堅決防止招標人隨意取消報名企業的投標資格，對需要抽簽確定投標人，應進一步擴大，并確定正式投標人數量不少于15家，增加其串標的難度。二是要改革投標上限價確定方式，上限價在預算造價下浮一定幅度內開標時通過隨機方式抽取，凡是超過上限價的報價均為無效報價，防止別有用心者圍標、抬標。三是要大力推行經評審的合理低價中標法，對采用經評審的合理低價中標法的允許所有符合資質的企業參與報名競爭。四是要積極倡導資格后審方式，由評標委員會在開標后對投標人進行資格審查，保證潛在投標人名稱和數量不被泄露，也避免招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人現象的發生。對要求資格預審的項目實行事前備案審查制，加強對資格預審的監督管理。五是要充分發揮保證金作用，繳納超過10000元的投標保證金的，必須統一從投標企業主帳戶以銀行轉賬形式匯入交易中心帳戶，退還時則以銀行轉賬形式直接匯入投標企業主帳戶；六是要結合平臺信息化建設，建立、完善投標企業信用管理制度，建立投標企業和項目經理數據庫。項目經理業績經核查并向社會公示后在項目經理信用手冊上予以登記，作為投標項目經理業績、信譽評價的依據。公開施工企業業績和不良行為記錄，公開代理公司信用手冊管理記錄，促使投標企業、項目經理及代理公司不斷增強誠信意識。七是要創新串標圍標發現查處手段，全面推廣使用電子評標系統，通過系統對商務標報價的總價和分項報價進行對比分析，及時發現圍標串標線索。八是要積極探索建立較大項目項目經理開標現場答辯及中標人法人定期約見制度。九是要依法從嚴打擊串標圍標，營造加大違法成本，營造不敢串標圍標的環境。

2、進一步完善政府投資項目造價控制。除繼續采取設定投標上限價、一般項目推行經評審的合理低價中標法，增加投標人數量擴大競爭性等措施外，根據目前我縣政府投資工程造價實施多頭管理，即：工程量清單和預算造價由建設單位委托的招標代理機構編制；施工中的跟蹤審計由建設單位委托的中介機構實施；竣工結算審計由財政部門委托的中介機構實施；審計部門對部分建設工程項目委托中介機構實施專項審計的實際，建議縣政府探索建立全縣統一的政府投資項目審價中心，統一對政府投資項目造價實施事前、事中、事后的監管，嚴控“三超”現象。另外要根據《嘉善縣政府投資項目管理實施細則》規定進一步強化政府投資項目監管，完善設計、監理等招投標評標辦法，嚴格控制工程變更。此外，還要積極探索引入施工總承包招標和政府投資工程項目代建制等新型招投標形式，提高我縣工程管理的專業化水平。

3、不斷加強對中標單位的標后管理。招投標環節和履約環節是一個有機整體，因此要建立招投標市場與施工現場兩場監督管理有機結合的機制。一是要加強標后履約的監管，今后招標文件一律要求約定中標企業必須建立五大員日?？记谥贫?，并由業主和監理單位共同實施考核。行政職能部門采用不定期的抽查制度，并實行差別化管理，對抽查中發現的五大員到位率不達標的企業實行遠程全天候監控，對拒不按要求履約的中標企業，列入不良行為記錄和黑名單，限制其今后的投標資格。二是根據目前我縣投標單位項目總監、現場監理人員或項目經理等項目主要負責人中標后更換比較隨意問題，建設單位今后在招標文件和合同中必須統一約定：項目經理和項目主要管理人員（包括質量員、施工員、安全員、總監、現場監理工程師等）不得更換，并實行指紋考勤及考勤結果的運用，如要更換，除按規定辦理變更手續外，施工單位必須按中標或合同金額的2%支付建設單位違約金，監理項目監理單位按中標或合同金額的5%支付建設單位違約金，加大經濟制約力度。三是要加強對違規的轉包、賣標等的打擊力度，防止層層轉包，影響工期、工程質量等行為發生，切實維護招投標結果的嚴肅性、公信力。

（四）加快平臺信息化建設步伐，促進向數字化平臺轉變。

根據我縣平臺原有信息化建設的基礎，我縣從年初即已積極調查研究，確定了信息化建設的基本方案，確定具體建設過程中嚴格該按照“積極穩妥、分步實施、促進規范、提高效率、適當超前”的工作思路。建設方案經充分論證，現已經確定改版招標采購網、開發計算機輔助評標系統的具體實施方案，并已積極組織對業務管理系統建設的前期工作。平臺信息化建設，具體要做好下列幾項工作：

1、極開發計算機輔助評標軟件，大力推行計算機輔助評標。開發建立計算機輔助評標系統，讓計算機來承擔一些輔助性的統計、匯總、比較、分析功能，減少評標專家的工作量和人為因素，提高評標質量和效率，對有效解決評標的公正性與公平性意義重大。此外，通過電子輔助評標還能進一步有效規范評標，使評標程序更加嚴密科學，可操作性更強，減少了因計算錯誤及重大偏差而引起的廢標率，保證競爭的有效性。開發電子評標系統，為將來遠程招投標及網上競價采購提供了標準數據接口。經幾個月的測試使用該軟件，基本能實現上述建設目標。

2、開發評標專家計算機管理軟件，改進對專家評標動態考核。為進一步加強對評標專家科學、規范管理，改進對專家評標的動態考核，在開發計算機輔助評標軟件時同步開發評標專

家語音通知及評標專家考核管理軟件。利用該系統隨機抽取評標專家，徹底改變過去人工抽取評標專家的狀況，保證專家抽取的隨機性、保密性。同時利用該系統對評標相關數據的處理功能以及與評標及時監督軟件相結合能，及時掌握評標工作動態，科學分析專家評標質量，提高對專家評標的動態考核的科學性、準確性。

3、改版升級嘉善招標采購網，促進政務信息公開。我縣原有的“嘉善招標采購網”建于2005年平臺啟動運行之初，由于設計及編程語言等方面的限制，無法滿足現行政務公開政策及招投標報遠程名、網上交納保證金等招投標電子化、網絡化發展的需要。因此必須對原有的網站進行了升級改版，使網站版面更清晰，操作更方便。新設計的網站應當以招投標為主線的綜合信息平臺，包括有招投標工作的工作流程及監督流程、每天更新的招標公告、中標公示、公告及現行的法律法規政策文件、信用平臺、招投標統計、政務黨務專欄等多個板塊，能夠為招投標市場各方主體提供更詳細實用信息服務，涵蓋了與招投標相關的主要業務工作。

4、開發招投標業務管理OA系統，其中應當包括投標人IC卡報名系統的、遠程監察系統等字軟件系統。通過招投標業務管理OA系統的開發使用，將進一步規范招投標交易全部工作流程，進一步提高平臺的交易服務功能，并且可以實現網上監督、執法監察等，將全面提升我縣招投標交易及監管工作效率，為建立公平的競爭秩序和規范有序的招投標市場運行機制發揮越來越重要作用。

第二篇：深化改革創新 推進崗位雙向選擇

深化改革創新 推進崗位雙向選擇

為進一步深化三項制度改革，增強企業的競爭力。5月10—28日，xx繼前期深化組織結構調整、中層與二級部門干部崗位競聘上崗等管理改革工作的基礎上，組織開展了員工崗位雙向選擇工作，這在商城歷史上尚屬首次，工作覆蓋面大，影響廣泛，意義深遠。總經理室對此高度重視，專門成立了領導小組，明確任務要求，積極穩妥地推進這項工作，取得了良好效果。

雙向選擇 大勢所趨

隨著市場競爭的加劇，決定企業命運的關鍵因素是企業員工的素質。而員工素質的提升，關鍵要有一個“人盡其才，能上能下，能進能出”充滿活力的用人機制，能者上，庸者下，崗位與能力匹配，薪酬與崗位掛鉤，激勵與績效捆綁，使愛崗敬業者得到應有待遇和尊重，迫使后進者加強學習，改變態度主動積極工作，從而調動全體員工工作積極性和創造性，進一步提高工作質量和工作效率，形成良好的內部良性競爭機制。也只有進行良性變革，企業才能充滿活力，才有創新動力，才能持續發展。員工才能在這樣“個人有壓力、整體有動力”的競爭環境中，深刻意識到今天工作不努力，明天努力找工作。因此，“雙選”是人事制度改革大勢所趨。

準確定位 形成方案

雙向選擇的主要意義不是減人，而在于實現企業人力資源的規劃目標，把合適的人放到合適的位置，選對人，選好人，用對人，使企業人力資源規劃與員工個人職業生涯規劃緊密結合，讓被選員工具有職位技能與特長要求，同時員工也能主動選擇自己喜愛的崗位，定下以后發展方向和目標。基于以上考慮，商城領導班子集體討論，幾易其稿，形成了《xxxx年員工崗位雙向選擇工作實施方案》，本著“以人為本、效率為先、員工成長”的原則，按照合理設崗、明確職責、嚴格考核的要求，對現有崗位進行重新設置，6個部門共定崗26個，定編90名，明確了各崗位定編及其職責。

宣傳引導 組織實施

5月10 日，xx公布了員工崗位雙向選擇工作實施方案，各部門及時召開會議，組織所屬全體員工認真學習雙向選擇、崗位職責、定崗定編等內容，引導員工積極理解、支持、參與雙向選擇工作，為“雙選”的開展營造了良好氛圍。

5月13 日開始，員工根據新崗位情況和要求，結合自身實際，填寫了《員工崗位雙向選擇上崗報名表》，選擇能夠充分發揮自身作用的崗位，然后，各部門根據工作崗位的需要和要求，對報名人員進行了資格審查，擇優選用。5月18－21 日，各部門將雙向選擇上崗報名表交辦公室，由辦公室分別報各部門的分管領導確認，并匯總呈報員工崗位雙向選擇工作領導小組。

5月22－24 日，xx公示了全體員工崗位的雙向選擇上崗情況,結果表明，本次全體員工全部雙向選擇成功，個別同志根據工作需要進行了適當調整和安排。公示無異議后，辦公室統一按要求辦理了崗位變更等有關手續，5月28日，所有員工上崗就位。

此次雙向選擇傳播了先進的管理理念，通過方案宣傳、動員、實施，無形中轉化了全體職工的思想觀念。同時，雙向選擇也是員工心態的測試，態度決定一切，只有充滿激情、陽光的人，才能以積極的心態面對未來?！半p選”實施后，各部門人力資源配置更加精干合理，不僅破除了部分人曾有的“干多干少、干好干壞一個樣”的混日子心態，也大大提振了員工士氣，增強了做好工作的緊迫性。

推進員工崗位雙向選擇是xx深化用人制度改革和管理創新的一次成功嘗試，為員工搭建了成長、進步的平臺，進一步激發了全員積極性，提高了執行力，促進管理效率和效能的提升。

第三篇：國有資金招投標監管

江蘇省住房和城鄉建設廳文件

蘇建招[2010] 333號

關于進一步加強國有資金投資建設工程項目

招標投標活動監管工作的通知

各市建設局（委）：

為進一步規范國有資金投資房屋建筑和市政工程項目的招標投標活動，推動建筑市場誠信體系建設，依法打擊串標圍標行為，有效遏制投標人惡意超低價搶標，促使施工企業誠信履約和項目負責人到位到崗，保證工程項目建設質量，現就進一步加強國有資金投資房屋建筑和市政工程項目招標投標活動監管工作通知如下：

一、推行在合理造價區間隨機抽取中標人辦法

國有資金投資的小型房屋建筑和市政工程項目的施工招標，招標人（或其委托的招標代理機構，下同）可以采用在合理造價區間隨機抽取中標人的辦法（具體程序和方法詳見附件一）。本通知中所稱的小型、大型工程的具體規模標準范圍可以按照《注冊建造師執業工程規模標準》（試行）（建設部建市[2007] 171號)文中規定的標準執行，各市也可以另行規定。

二、資格預審環節推行投標項目負責人答辯制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標實行資格預審的，資格預審合格的投標申請人超過9家，則招標人可以按照蘇建招[2006] 372號文的規定，邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標；或者通過隨機抽簽（或評分排名）方式從資格預審合格的投標申請人中確定不少于9家投標申請人參加投標；或者要求資格預審合格的投標申請人的擬派投標項目負責人參加招標人組織的答辯，招標人根據答辯情況確定不少于9家投標申請人參加投標。但若資格預審合格的投標申請人超過16家（含），則招標人首先應當通過隨機抽簽方式抽取15家單位，之后才可以通過投標項目負責人答辯的方法從中確定不少于9家投標申請人參加投標。

投標項目負責人答辯宜在建設工程交易中心進行。答辯的主要內容包括：個人資歷、業績、獎項，與本次招標內容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等。招標人負責組織本單位及招標代理、設計、監理等方面的代表組成答辮評審委員會，制定評審細則，采取百分制的打分辦法，答辯評審細則和評審辦法以及評審結果，隨同資格預審報告一并報招標投標行政監督部門備案。

采用上述辦法優選規定數量的潛在投標人的，招標人應當在招標公告中加以明確。各市可以根據當地實際情況制定資格預審環節投標項目負責人答辯制度的實施細則。

三、推行投標人法定代表人面談制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標，招標人可以要求投標人的法定代表人必須在開標之前與招標人面談。

面談應當在招標文件發售至投標截止日三天前的時間內由招標人組織進行，面談地點宜放在建設工程交易中心（面談內容詳見附件二）。投標人的法定代表人應當按照招標文件中明確的時間、地點參加集中面談。集中面談情況應當予以記錄，包括時間、地點、參加人員，法定代表人的書面承諾作為記錄的附件，參加面談的人員應當簽字確認。

投標人的法定代表人因故不能參加集中面談的，應當提前與招標人聯系、確認，采取下述兩種方式之一處理：一是參加開標會議，在開標前與招標人面談，并簽署有關承諾文件；二是將法定代表人就面談內容所作的宣讀、承諾過程錄音錄像、刻錄光盤，并將刻錄的光盤連同其簽署的書面承諾于投標截止日三天前送交招標人。

在開標時，招標人應當將面談的情況予以公布、說明，投標人的法定代表人不進行面談的，招標人可以拒絕其投標。

各市可以根據當地實際情況制定投標人法定代表人面談制度的實施細則。

四、推行兩階段評標制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標，技術復雜或者技術要求特別高的，在評標方法上宜實行兩階段評標。投標人按照招標文件規定的時間和地點一次性遞交投標文件，包括技術標和商務標兩部分。

開標、評標活動分兩個階段進行：

第一階段：技術標開標評標。評標委員會先評審技術標（包括投標項目負責人答辯），技術標評審采取合格制或者評分制，只有技術標評審合格或者技術標得分排前幾名的投標人（具體數量在招標文件中明確，投標人超過12個的，取前9名；投標人為9-11個的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名）才能進入第二階段開標、評標。

第二階段：商務標開標評標（僅針對進入第二階段的投標文件進行）。第一階段技術標采用合格制評審的，在第二階段僅根據商務標的評審情況推薦中標候選人；第一階段對技術標進行評分的，技術標評分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。

五、調整投標報價評審方法

對于不采用“在合理造價區間隨機抽取中標人辦法”的工程項目施工招標，在投標報價評審時，招標人宜選擇本通知附件三中規定的三種方法之一，對投標報價是否低于成本進行判定，評審方法在招標文件中予以明確。

按照本通知附件三中的三種方法之一評審結束后，采用經評審的最低投標價法的，不低于成本的、投標報價最低的有效投標人中標；采用綜合評估法的，不低于成本的、投標報價最低的有效投標人的報價部分得滿分，其他投標報價每高出該投標報價1%扣0.3~1分。

對于按照本通知規定實行兩階段評標的，本通知附件三規定的三種方法僅針對進入第二階段評審的投標人及其投標報價進行評審。

六、規范招標控制價的編制

施工招標的設計圖紙應當達到相應的設計深度，應滿足施工和計價要求。中介機構在編制招標控制價之前，應編制施工組織設計要點（施工方案），以保證施工中需要的措施項目費用計列完整。

招標控制價應以工程預算價作為基數，建筑工程的招標價調整系數不超過3%，裝修、安裝工程不超過5%，市政工程不超過8%，園林綠化工程不超過10%，其他工程不超過5%。公布招標控制價時，在公布總價的同時，還應當公布招標控制價的組成以及招標價調整系數、暫列金額、甲供材料費（含甲控乙供材料費）等內容。

各市工程造價管理部門應當定期測算、發布招標價調整系數。國有資金投資的房屋建筑和市政工程的招標控制價在公布的同時應當報工程造價管理部門備查。

七、推行預選承包商制度

為推進企業誠信履約，加大標后管理力度，實現建筑市場兩場聯動、閉合管理，各地可以結合實際學習借鑒蘇州、泰州等地的經驗，對企業的資質等級、信用等級考核、工程質量狀況、工程安全狀況、良好行為、不良行為以及已承接項目的履約評價等方面作綜合考評，建立政府投資項目預選承包商制度。政府投資項目的建設單位應當從預選承包商名錄中選擇投標人、承包人。

各地建立預選承包商名錄時，還應當要求入選承包商明確一定數量的注冊建造師一并入庫，未入庫的注冊建造師不得作為項目負責人在當地承接工程項目。

預選承包商名錄原則上由各市選擇、使用和管理，省住房和城鄉建設廳負責加強信用平臺建設，對各地工作加以指導。

附件一：小型工程項目在合理造價區間隨機抽取中標人辦法；

附件二：投標人法定代表人面談的內容；

附件三：投標報價評審的三種方法。

二O一O年七月二十六日

抄送：住房和城鄉建設部，省監察廳，各市招標辦、交易中心。

附件一：

小型工程項目在合理造價區間隨機抽取中標人辦法

（一）招標人（或其委托的招標代理機構）依據設計圖紙、現行工程量清單計價規范、計價表、材料市場信息價及施工組織設計要點（施工方案）等編制工程預算價；在工程預算價的基礎上下浮一定比率作為發包價，建筑工程一般下浮5～10%，裝修、安裝工程6~ 12%，市政工程6~14%，園林綠化工程6~16%，其他工程6～12%。

（二）招標人依法發布招標公告。招標公告中的資格審查必要合格條件應當結合工程的實際情況設定，并符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》(蘇建招[2006] 372號文）的規定，除“企業承擔過類似及以上工程、項目負責人承擔過類似及以上工程”可以選擇外，不得選擇蘇建招[2006] 372號文第十五條中規定的其他可選條件。對投標人的資格審查一律實行資格后審。

（三）招標人發售招標文件。招標文件中應當包括工程預算價及其組成、發包價及其組成和計算方法、資格審查條件、投標承諾格式等內容。有條件的市、縣（市）可以實行網上報名、網上下載招標文件。

（四）投標人編制并按招標文件規定的時間和地點遞交投標文件，交納投標保證金，參如開標。投標文件中只需按照招標文件要求提供資格審查文件和投標承諾等文件即可，投標人不需要編制投標報價文件和施工組織設計（施工方案）。

（五）招標人按招標文件規定的開標時間，在建設工程交易中心舉行開標會。

（六）招標人依法組建評標委員會評標。評標委員會對投標人資格及承諾文件的有效性進行評審，編寫評標報告，評定進入公開隨機抽取中標人程序的投標人名單。名單確定后，招標人應當邀請所有投標人復會，并當場公布評審結果。

（七）按遞交投標文件的順序，由每個有效投標人的法定代表人或其授權代表，公開隨機抽取代表該投標人的號碼，招標人當場公布每個號碼所對應的投標人。

（八）招標人公開隨機抽取其中三個號碼，第一個號碼對應的投標人為第一中標候選人，第二個號碼對應的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應的投標人為第三中標候選人。

（九）招標人將投標人資格審查、承諾文件審查和中簽結果等信息在網上予以公示。

（十）招標人發出中標通知書，并按照招標文件、投標承諾、招標文件公布的發包價等與中標人簽訂工程施工合同。

各市可以根據實際情況制定小型工程項目施工招標采用在合理造價區間隨機抽取中標人辦法實施細則。

附件二：

投標人法定代表人面談的內容

（一）當面確認擬派的投標項目負責人無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內的全部施工任務已臨近竣工階段，并已經向原發包人提出竣工驗收申請，原發包人同意其參加其他工程項目的投標競爭；

（二）當面承諾本單位遞交的資格預審文件、投標文件中的所有資料都是真實可信的，沒有弄虛作假，否則，愿意放棄在工程所在地一定期限內的投標權；

（三）當面承諾不組織、不參與串標圍標，沒有出借資質等違法違規行為；

（四）當面承諾一旦中標，中標項目負責人常駐施工現場，絕不違法分包、轉包；

（五）當面承諾如果以后涉及招標投標方面的投訴舉報，本人將在投訴書上簽字，否則，招標人或招標投標行政監督部門可以不予受理；

（六）其他招標人認為必須要求投標人法定代表人承諾的內容。

附件三：

投標報價評審的三種方法

方法一：設低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術平均值為A，若投標報價低于招標控制價的投標人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標報價和一個最低投標報價后取算術平均值為A。則：

招標最低控制價C=A×K，K值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。

C值一經確定，在后續的評審中出現的任何情形都將不改變C值的結果。投標報價低于招標最低控制價的，按廢標處理。

方法二：設低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術平均值為A，若投標報價低于招標控制價的投標人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標報價和一個最低投標報價后取算術平均值為A，招標控制價為B，則：

招標最低控制價C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，Q1的取值范圍一般為30%,35%,40%,45%,50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范圍為95%～98%；

K2的取值范圍，建筑工程為90%～l00%，裝修、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～l00%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1、K1值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2由招標人在招標文件中明確。C值一經確定，在后續的評審中出現的任何情形都將不改變C值的結果。投標報價低于招標最低控制價的，按廢標處理。

方法三：投標報價低于有效投標人投標報價平均值下浮3%且低于招標控制價下浮8%的，評標委員會應對其進行重點評審，進行投標報價是否低于成本的判定；

投標報價低于有效投標人投標報價平均值下浮6%且低于招標控制價下浮12%的，評標委員會應直接判定其投標報價低于成本。

所有投標報價中有2個或2個以上低于有效投標人投標報價平均值下浮3%且低于招標控制價下浮8%的，評標委員會將從最接近3%的開始，按照投標報價由高到低的順序進行是否低于成本的判定，若某一投標報價被判定低于成本，則從該投標報價開始，所有低于該投標報價的投標自動被判定低于成本。

將投標報價中“分部分項工程量清單計價表”中的綜合單價、“措施項目清單計價表”中低于基準單價（基準單價=有效投標人相應價格平均值×50%+工程預算價相應價格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標價格與相應基準單價的價差乘以招標文件規定的工程數量，計算出合價差，合價差大于該投標人在投標文件中列明的利潤金額的，即判定該投標人的投標報價低于成本。

第四篇：綜合招投標監管經驗材料

近年來，市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標辦”）堅持以科學發展觀統領招標投標工作全局，準確把握和科學判斷招標投標市場發展形勢，以規范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了市建設工程招標投標市場健康有序發展，保證了奧運工程、軌道交通等重大建設項目的順利實施。市招標辦以合同全過程管理為抓手，以實現招標投標交易市場和施工現場“兩場”適時互動的“招標投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”四大平臺建設為主線，依靠科學發展的思路、改革創新的辦法和市場經濟的手段，著力創新體制機制，完善法規制度，提高監管與服務水平，著力解決招標投標活動中出現的新情況、新問題、新矛盾。他們的經驗受到各方關注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實踐。

一、構建招投標“一站式”辦公平臺，市招標辦建設啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規范監管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規范有序”的高效扁平化招標投標監管和服務模式，使招標投標管理事項備案監管和服務工作發生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統一了辦事程序、規則、時限和工作標準，實現了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環節既有機銜接又有效制衡的轉變，隔開了具有審查權和決定權的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統一了審查標準，有效限制了自由裁量權的濫用，從制度上保證了監管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網絡辦公平臺接入了市紀委監察局的監督系統，市監察局可以通過網絡直接監督前臺工作情況，對服務質量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內集中融合了18項辦理事項，設置了服務工作平臺、服務區、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設施；實現了前后臺管理網絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統有機銜接，形成閉合監管體系。在此基礎上，他們還逐步推進網上受理、網上審查、網上決定、網上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監管和合同履約監管模式奠定了基礎。

二、全面推行計算機輔助評標

為提高評標質量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發包承包交易中心以信息化手段為依托，聯合開發了計算機輔助評標系統。計算機輔助評標系統嵌入“一站式”監管平臺，上游接信用信息系統，下游連合同履約監管平臺。計算機輔助評標系統的模塊同屏比較和清單對比功能，實現了評標專家在有限的評標時間內從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內在質量，在此基礎上形成的合同對施工現場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統可以實現專家的獨立評審，系統對不同投標www.tmdps.cn文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權；計算機系統的匯總功能，避免了專家故意或過失出現評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎；簽訂的電子合同實現了監管人員在施工現場的“零門檻”查閱，提升了監管水平。

三、實施合同履約全過程監管

建筑市場多年來的發展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現場全方位、全過程的閉合監管體系，市招標辦按照市住房和城鄉建設委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監管，將監管范圍廣義地延伸到中標后續合同執行履約階段。調整職能，增設了施工合同管理部門，為合同履約監管提供機構人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎設施施 工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態管理辦法》，為合同履約監管提供制度保障；在全國率先開發建設了施工合同管理信息系統，對施工許可范圍內的工程建設項目合同履約信息及時進行采集、整理、統計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”的無縫銜接；建立與施工現場監管機構、工程造價、資質和資格等管理機構的聯動機制，對簽訂陰陽合同、轉包、違法分包、任意更換項目經理等違規行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設，以實現施工合同管理工作系統化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。

四、構建立體聯動的招投標監督體系

為提高招標投標活動的透明度，促進招標投標活動依法有序進行，市招標辦不斷完善信息公示制度，將招標公告、資格預審文件、招標文件、評標結果、中標人等事項在建設工程信息網上予以公示，實現社會監督與行政監督的有機結合；通過“一站式”辦公平臺在制度上規范監管行為；建立了特邀監督員制度，從人大、政協、社會聘請有關工程建設方面的專家擔任招標投標特邀監督員，特邀監督員以定期和不定期的方式對政府投資工程和重點工程的招標投標活動進行監督，對發現的問題及時向招標辦提出建議；實施了社會公眾旁聽制度，旁聽人可以全程旁聽工程開標過程，較好地發揮了公眾監督作用，提高了公眾對招標投標工作的認知度和認可度；建立了招標投標監管機構廉政風險防范機制，針對所有招標投標監管人員和崗位均制定了廉政風險點，簽訂了廉政責任書，根據風險點制定了防范措施，充分發揮pdca廉政風險防范管理機制，將風險及時化解，預防腐敗行為的發生；逐步建立和完善企業信用資料庫，公開企業招標投標違法行為記錄，構建以信用評價為核心的招標投標體系，將企業信用檔案與企業投標ic卡有效銜接，發揮信用信息在資格審查、中標人推薦和確定等活動中的基礎性作用，促進企業自律。

第五篇：深化改革創新發展

深化改革 創新發展 努力開創黨建思想工作新局面

---焦電廠二屆七次“雙代會”閉幕詞

周 建(二0一三年一月七日)各位領導、各位代表、同志們：

在上級領導的親切關懷和全體代表的共同努力下，焦電廠二屆七次“雙代會”暨2012總結表彰大會，圓滿完成了大會預定的各項議程，達到了預期目的。在此，我代表廠黨政班子對本次大會的成功召開并向獲獎的各類先進集體、先進個人表示熱烈祝賀！向一貫關心支持我們工作的公司領導和兄弟單位領導表示誠摯地感謝！向奮戰在全廠各條戰線的全體員職工及家屬同志們致以崇高的敬意！

在今天的大會上，與會代表以高度的主人翁責任感，認真聽取并審議通過了《行政工作報告》和《工會工作報告》，并對在2012工作中涌現出來的各類先進集體和先進個人進行了大力表彰。兩個《報告》不僅對2012年各項工作進行了實事求是的總結，全面翔實地分析了我們廠所面臨的困難問題，而且具體部署了2013年的各項工作，可以說是思路清晰，目標明確，任務具體，措施得力。會議期間，代表們圍繞會議主題，結合各單位實際，各抒己見，暢所欲言，提出了許多寶貴意見和建議，表現出了強烈的主人翁精神和高度的責任感。會議集中了全廠干部職工的智慧，統一了思想認識，形成了共同奮斗目標。整個會議始終充滿了民主、團結、和諧的濃厚氣氛。會議的成功召開，對于我們貫徹十八大精神和集團公司黨委擴大會議精神，全面落實科學發展觀，夯實“三基”基礎管理，深入挖潛增效，實現企業與職工的共同發展，具有十分重要的里程碑意義，必將對我廠的改革、創新、發展和穩定產生積極而深遠的影響。

2012年，我們廠的生產經營工作遇到了很多困難，全廠干部職工面對困難不低頭，艱苦奮斗、頑強拼搏，深入挖潛增效，各項工作取得了許多可喜的成績、出現了許多亮點。安全生產上臺階，重點工程、工藝改造成效顯著，廠容廠貌明顯變化等等。所有這些成績的取得，是公司黨政班子正確領導、大力支持的結果，是全廠干部職工精誠團結、頑強拼搏的結果，更是一大批先進模范人物辛勤工作、無私奉獻的結果。正是這些先進模范人物以自己的實際行動，展現了榜樣的力量，激發了全體干部職工的勞動工作熱情，使我們廠形成了一個強有力的戰斗集體，有力促進了我廠的健康發展。他們的模范事跡，將永遠載入焦電廠的光輝史冊，他們的高尚情操、奉獻精神將永遠激勵我們不斷走向新的輝煌。

讓我們再次以熱烈的掌聲向各類先進集體、先進個人和始終堅守工作崗位、默默奉獻的無名英雄們致以最崇高的敬意！

各位代表、同志們：展望2013年，盡管形勢依然嚴峻、任務十分艱巨、困難也很多，但總的發展趨勢是好的。只要我們充滿信心、深化改革，創新發展，從容應對挑戰，立足真抓實干，大會提出的各項奮斗目標就一定能夠順利實現。下面我就黨建思想政治工作、文明創建企業文化建設等講幾點意見：

一、2012年工作的簡要回顧

回顧2012年，焦電廠黨委在公司黨委的正確帶領下，認真學習實踐科學發展觀，瞄準“清潔工廠、綠色產品、文明焦電、和諧家園”的工作目標，團結帶領全廠干部職工，解放思想、艱苦奮斗，努力做到圍繞中心抓黨建，凝心聚力促發展，充分發揮了黨組織的“三大”作用，在黨建思想工作、文明創建、企業文化建設等方面均取得了長足發展。

（一）統一思想，明確目標，心氣順，干勁足。年初，我們首先加強了形勢任務教育。按照公司統一部署，在全廠政工系統中組織開展“三講三比”打造“務實政工”主題實踐活動;在此基礎上，組織開展“寧要不完美的改革，不要不改革的危機”、“是什么決定你的工資”思想大討論活動；借此大力宣傳集團和煤業公司十一五的巨大成就和十二五的宏偉藍圖，特別是廠2012年的目標措施。尤其面對下半年的嚴峻形勢，廠及時召開“戰危機、保安全、促發展，深入挖潛增效”動員大會，動員全廠員工要認清形勢，增強履責的責任感、生存的危機感、發展的緊迫感，牢固樹立“艱苦奮斗、過緊日子”的思想，并提出“嚴管細控重實效，創新發展保增長”的管理目標，切實做到“三講三看三增強”，即：講危機、看挑戰，增強憂患意識，講優勢、看機遇，增強必勝信念，講任務、看前景，增強履職責任。在各自崗位上算好安全效益、質量效益、成本效益、經營效益、節約效益“五筆”賬，進一步統一了職工思想、凝聚干群合力、鼓足了干勁，為確保完成全年目標任務奠定了堅實的思想基礎。

（二）把握重點，抓班子，育隊伍，促和諧。

1、進一步加強學習型黨組織建設。開展社會主義核心價值體系學習教育。狠抓政治理論學習這個環節，把政治理論學習與提高政治素質結合起來，做到學以致用，學有所效。采取個人學習與集中學習相結合等形式，使政治理論學習經?；?，廠黨委制定了全年和季度的政治理論學習計劃。2012年重點學習了《精管細控重實效 創新發展保增長為全面開創焦電事業新篇章而努力奮斗》、《堅定不移 開拓創新凝心聚力建設新型焦電》、《 胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上的講話》、省、市、公司安全工作會議、黨的十八大等會議精神，在個人學習時，每人注重談學習對工作的指導體會，堅持用科學發展觀指導實踐、推動工作，促進了干部隊伍素質的提高。

2、加強干部考核，增強干部隊伍活力。扎實開展“四好班子”創建工作。切實加強和改進基層領導班子建設和干部隊伍建設，切實提高各級班子和管理干部的履職能力，加強對領導干部的管理與監督、激勵與約束。

7月份，根據煤業公司黨委機構設置和干部職數配備意見，經廠黨政班子研究，對我廠企管科、車間3個空缺科級崗位進行統一競聘上崗。使3名業務能力突出、工作實績顯著、群眾廣泛認可的管理人員走上領導崗位，進一步優化了干部結構，提高了工作效率。

8月份我們對各科室、各車間50余名副主任以上干部進行了綜合考核和民主評議，考核結果反饋后，各單位針對考核結果，特別是單位班子存在的問題與不足，在支部民主生活會上，認真進行反思，組織開展批評與自我批評，統一認識、統一思想，并制定出具體的整改意見和措施，切實加強和改進了基層領導班子建設和干部隊伍建設，加強了對領導干部的管理與監督，進一步增強了干部隊伍的執行力和戰斗力，切實提高了各級班子和管理干部的履職能力。

3、強化“一崗雙責”和思想政治工作目標管理制度。以積極主動、嚴肅認真的姿態，深入職工群眾之中，開展談心活動，切實解決職工工作上的困難、思想上的困惑和生活中的困境，努力構建“親如一家人”的“大家庭”式工作關系。注重人文關懷和心理疏導，充分利用雙節送溫暖，中秋節給在崗職工發月餅、蘋果、改善班中餐，深入大病職工和困難職工家中慰問，掌握職工工作生活情況變化。處處注重與職工進行雙向交流，理順職工情緒，切實提高了職工的思想道德水平和心理素質。

4、結合自身特點創新黨建活動內容。堅持開展“四好”領導班子、“四強”黨組織和 “四優”黨員爭創活動。

在發展黨員方面，認真按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針，堅持重點培養和個別吸收的原則，我們注重把入黨積極分子的培養教育作為基礎和關鍵環節來抓，堅持定人培養，定崗鍛練、定期考察。重點在生產骨干，專業技術人員和優秀中青年中發展黨員，嚴格把好培養、政審、考察、程序、審批關，今年，我們黨委有四名預備黨員按期轉正，確定了3名預備黨員和7名入黨積極分子，為黨組織壯大了隊伍，增添了活力。

在組織制度建設方面，我們結合安全生產和現場管理工作實際，規范組織生活制度，支部民主生活會扎實有效。為提高民主生活會質量，避免把民主生活會開成只為總結工作而回避矛盾、脫離實際空泛議論的會議，我們進一步規范民主生活會制度，一是基層支部在召開會議前要向廠黨委遞交包括會議主題、專題學習內容和具體時間安排等方面的民主生活會請示報告。二是認真組織會前專題學習。圍繞要解決的主要問題，集中時間和精力，學習國家、公司及廠重要文件和相關會議精神，做到入腦、入心。三是廣泛征求職工意見。通過召開座談會、職工代表會、支委會或采取個別談話等多種方式廣泛征求黨員、職工群眾的意見和建議，為全面、客觀地評價支部工作及個人提供了依據。四是自覺查擺存在問題。各支部成員對照黨員“四好四強四優”的具體要求和廉潔自律內容，切實找準和解決好個人在理想信念、履職盡責和群眾觀念等方面存在的問題；切實找準解決好支部班子存在的突出問題和薄弱環節，認真查擺問題、開展批評和自我批評。五是全面落實整改措施。各支部對征集到的職工意見和建議，研究制定整改措施，明確具體責任人，并向職工予以公示，認真抓好落實，自覺接受群眾監督。通過提高民主生活會質量，加強基層支部自身建設，使廣大干部充分認識到了開好民主生活會的重要意義，進一步增強了開好民主生活會的自覺性，有效提高了黨員干部的政治素質和理論水平。

在發揮先鋒作用、開展活動方面，各支部注重發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，每一名黨員在2012都做出了鄭重承諾，組織開展了黨員“幫帶”、黨員身邊無三違、示范崗創建和創新創效立新功等活動。對車間技術水平、安全思想意識等各方面相對薄弱的員工，以幫學習，帶素質；幫安全，帶技能；幫工作，帶質量；幫思想，帶作風；幫紀律，帶形象為幫帶內容，極大的提高車間人員的整體素質。

5、強化廉政文化建設，加強廉潔自律教育，努力營造“廉榮貪恥”的良好氛圍。年初及時制定出臺了《焦電廠二〇一二年紀檢監察工作意見》及各項考核細則，認真做好“提升素質、規范執紀、端正作風、樹立形象”專題教育活動和“廉政風險防控規范權力運行機制建設”活動的各階段工作，切實加強對權力運行的監督和制約，進一步增強預防腐敗工作的實效。我們對職能科室和副科以上人員組織開展了《領導干部廉潔從政教育讀本》的集中學習活動，參加公司警示教育活動、組織觀看典型案例教育、“家庭助廉”夫妻共答廉政試題等，教育引導黨員干部既要嚴于律己，率先垂范，又要明確個人職責，認真落實黨風廉政建設責任制，確保責任部門廉潔自律。對企業生產經營中的敏感環節，包括工程項目、材料采購等從源頭上杜絕了腐敗根源，樹立了良好的形象。

（三）強化安全文化建設，強基固本，素質升。

突出安全文化建設，夯實安全基礎。深入貫徹“雙零”安全理念，堅持“零容忍、零傷害”安全管理原則。做好四個轉變，由事故管理向隱患管理轉變；由事故追查向超前預防轉變；由事故問責向隱患問責轉變；由結果管理向過程管理轉變。

深化“無三違”班組建設，提升員工隊伍綜合素質。我們組織開展爭創“無三違”班組活動，根據每個班組具體崗位、特點以及作業現場勞動強度、安全管理難度、作業性質等因素，健全完善崗位標準化體系，制定相關考核辦法，實行分級管理、分類考核、以車間管理為主的原則，分別對班組教育培訓管理、安全管理、生產目標完成、勞動紀律、現場文明生產、質量制度落實等情況綜合考核，并將考核結果納入工資分配，落實獎懲兌現。通過爭創“無三違”班組活動的開展，提升了員工隊伍的綜合素質，鍛造了各車間整體生產能力，夯實了安全管理。

（四）全員參與，美化亮化，環境優。

我們在廠區綠化和環境改造工程建設方面，以“創建好環境生活在其中”這一理念為準則，發揚優良傳統，堅持自力更生，全廠干部職工分片包干，責任到人，人人參與綠化活動，既節約了資金，又培養了干部職工愛廠如家和愛企敬業的精神，全力營造了清潔、文明、低碳的工作環境。今年春季對我廠新辦公樓周圍、綠化廣場、路邊花壇植樹20000多棵，廠區內主干路邊石鋪設，多次組織對綠化廣場草坪更新清理、平整挑揀石塊。通過廣大干部職工的不懈努力，廠區環境正在逐步好轉，廠容廠貌煥然一新，職工工作生活在其中，不僅切身感受到了自己的勞動成果，增強了成就感和自豪感，而且有效提高了企業的凝聚力，堅定了廣大職工戰勝困難的決心和信心。

（五）宣傳教育，有聲有色，氛圍濃。

新聞宣傳工作有聲有色，我們依托廣播、牌板、板報、櫥窗、網絡為主要平臺，按照三貼近的要求，深入基層，周密策劃，加大宣傳報道力度。結合階段性的工作活動安排，宣傳報道了公司及廠下發文件的主要精神，開展“戰危機、保安全、促發展”主題宣傳思想教育活動，及時宣傳各車間、各部門聯系實際，深入開展企業文化建塑及文明創建工作所取得的成績和經驗；及時推出、報道了涌現出來的各類先進典型，宣傳了不同系列的基層優秀黨員、品牌骨干員工，營造了學先進，趕先進，爭當先進的濃厚氣氛。2012年共撰寫稿件200余篇，制作《走基層》專題片4期，更換車間板報108期，制作企業文化宣傳排板10余塊，更換條幅30余條，唱響了和諧發展主旋律，打好優質高效主動仗，為文明創建、生產經營活動營造了良好的輿論氛圍。

（六）加大企業文化建設，促進文明廠區建設。

扎實推進“三三五七九”管理創新工程，不斷提升企業管理水平。一是在鞏固保持現有文化建設成果的基礎上，以強三基，鑄九力為抓手，以“無三違”班組建設的不斷深入推進為突破口，結合實際逐步將精細化管理創新工程推向深入，切實增強文化建塑工程的可操作性和實效性。2月份召開班長以上人員企業文化、五精管理、班組建設座談會，10月份召開了班組建設研討會，對“五精”管理、崗位標準化建設、班組建設進行了深入研討，進一步規范班組考核。二是抓住重點、突出實效。在基礎管理方面，主要抓好“無三違”車間班組建設，在生產現場全面推行“手指口述”、“崗位描述”操作法；廠和車間堅持開展日常性的文明衛生、員工行為規范檢查活動；在創新創效方面，“員工創新工作室”立項實施的“炭化爐前后爐門密封新方案的研究實施”項目，較好地提高了粘棉的使用壽命，降低和杜絕了炭化爐前后爐門漏風而導致的型焦產品氧化，進一步確保了產品質量，提升了經濟效益。在“五精”管理方面，突出做好現場考核和管理升級活動。

通過人人參與，讓不準變為了自覺，讓文明成為了習慣，在廠區內形成了良好的文明風尚。公共場所吸煙、隨地吐痰、亂扔紙屑等不文明行為逐漸減少，營造了積極、健康、和諧的企業氛圍。

今年我們把政工考核單列出來，與安全、生產、質量一同納入結構工資分配，進一步規范文明創建考核機制，創新考核內容和方法，嚴格落實各項考核獎懲制度，及時公布月度考核結果，加大獎罰力度，激勵先進，鞭策落后，使文明創建活動與生產經營同步進行，充分體現文明創建對生產經營的促進作用。

（七）充分發揮工團組織職能作用，營造齊抓共管，團結共進的工作格局。廠工會切實履行職責，加強與職工的溝通交流，廣泛聽取職工意見，增強企業的凝聚力和向心力。

大力弘揚職工的首創精神，深入開展勞動競賽、合理化建議、群眾性比武練兵為載體的技術創新活動,10、11月份組織開展了職工技能比賽，涌現出了一批高素質、高技能人才隊伍，為實施科技興廠和人才興企戰略提供了智力支撐。

繼續深入開展“安康杯”競賽活動，堅持群監員集體上崗制度，全年共查各類隱患百余項，已經全部得到整改處理，充分調動廣大職工自保、互保、聯保的積極性和主動性，形成了群管群治的安全網絡。

關心職工生活和疾苦，堅持群眾利益無小事，深入實際，調查研究，真心實意為職工謀利益。今年雙節期間廠工會對身患重病、生活困難的10多名職工送去慰問品和慰問金；堅持做好信訪接待日的接待工作，落實好信訪責任制，變上訪為主動下訪，把問題解決在基層和萌芽狀態，共同維護團結穩定的大好局面。

認真堅持廠務公開制度，職代會制度，民主評議干部制度，發揮職工的監督作用；節日期間加強群眾性文體娛樂活動，積極引導職工參與到健康向上的組織和活動中去，把企業創建成一個和諧幸福的家園。

深入扎實地開展青年創新創效、青安崗、導師帶徒、青年文明號、優秀團組織創建等活動，引導廣大青年發揮聰明才智，積極開展發明創造、修舊利廢、小改小革、合理化建議等活動。下半年，我們建立了爐組控制和研發兩個員工學習創新工作室，為員工發明創新、企業技能人才培養、員工技術交流和創新成果轉化提供了平臺。

積極開展團員薦優工作，把政治上迫切要求進步，思想覺悟較高，工作積極主動，成績突出的優秀團員青年作為黨員培養對象予以向黨組織推薦，把團員薦優工作打造成團員青年進步的平臺。加強對基層團干部的教育培養，完善學習型、服務型和創新型團組織建設，引導青年崗位建功，發揮出青年在生產建設中的生力軍作用。

（八）計劃生育和綜合治理工作穩步推進，廠區內外和諧穩定。計劃生育工作嚴格按照公司的安排和部署，簽定了目標責任書，認真貫徹落實了人口與計劃生育的法律、法規，育齡婦女的參檢率達到100％，杜絕了為違反計劃生育政策的現象。

社會治安綜合治理工作以“平安過雙節、穩定促和諧”活動和法制教育活動為載體，實行了目標管理，杜絕了違法犯罪現象，實現了職工思想穩定、廠區內外和諧。

二、2013年的幾項重點工作

2013年，是全面貫徹十八大精神的第一年，也是我們廠生產系統優化提升的關鍵年。黨的十八大是一個催人奮進的大會，胡總書記在報告提出了許多新觀點、新舉措，具有很強的政治性、思想性、指導性，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，對于統一全黨思想認識、帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、開創中國特色社會主義新局面，將產生重要而深遠的影響?？v觀各方面形勢，對我們焦電廠來講，既充滿機遇，也面臨著眾多壓力和挑戰。2013年，我們要進一步優化生產系統，加大新產品研發，努力實現生產 10萬噸、銷售10萬噸、利潤800萬元的奮斗目標。面對新的形勢，新的要求，新的任務，我們面臨的困難很多，挑戰更嚴酷，競爭更激烈。我們要動員廣大員工，認清形勢，堅定信心，進一步增強憂患意識和機遇意識，既要充分認識市場經濟環境變化給我們生產經營帶來的新問題新挑戰，積極做好應對生產經營最復雜最困難局面的充分準備，又要遇變不驚、沉著應對，善于從市場條件的相互轉化中抓住發展機遇，創造發展條件，推動我廠又好又快發展。做好2013年黨建文明創建工作要始終圍繞一個中心：科學發展重持續，和諧文化保穩定。重點開展好爭創學習型黨組織活動，轉變作風強化執行力活動，加強三基建設，推動管理創新活動，深入開展“ 艱苦奮斗 挖潛增效”活動，開展好“扶貧幫困”活動。圍繞這些，各級黨組織要著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）深入開展形勢教育，以思想理論建設為根本，深入學習貫徹落實黨的十八大精神和集團公司黨委擴大會議精神，堅持用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作。

思想理論建設是黨的根本建設。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設學習型黨組織作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員，開展社會主義核心價值體系學習教育，在全廠營造崇尚學習的濃厚氛圍，充分利用中心組政治學習、機關集中學習、支部學習等有效形式，分層次組織各級干部、黨員和職工系統地學習科學發展觀，認真把握科學發展觀的本質、核心和根本要求，做到結合實際，融會貫通。要用科學發展觀指導跨越式發展實踐。用科學發展觀來解決我們自身發展中存在的突出問題，把實現職工利益、提高職工滿意度、建設和諧廠區、實現企業的可持續發展作為重要目的。把科學發展觀與弘揚求真務實的工作作風緊密結合起來，多干職工急需和讓職工受益的事，多干打基礎和長遠起作用的事，真正把科學發展觀落實到推進工作、加快發展、提高效益上來，真正把廣大干部職工的思想認識統一到十八大精神和集團公司黨委擴大會議精神上來，真正把力量凝聚到實現跨越式發展宏偉目標上來。要保證學習時間和效果，不斷把學習活動引向深入，使之成為統一干部職工思想和行動的精神動力。要突出抓好單位班子和黨員干部學習，確保學習的經?；⒅贫然?、規范化，不斷提高學習的質量和效果。各級領導干部要堅持先學一步，學深一點，注重對學習成果的應用，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力，做科學發展觀的忠實執行者、企業和諧的積極促進者。用發展的思路、創新的思維，改革的辦法來解決工作中遇到的困難和問題，切實把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施，不斷增強學習的針對性、實效性和應用性。

（二）充分發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，構筑和諧企業，促進生產經營持續發展。

企業黨建要努力在“貼近”上想辦法，在“服務”上下功夫，在“滲透”上花力氣，切實把黨建工作與生產經營工作相結合，務求把黨建工作貫穿于生產經營活動的全過程，在促進企業發展的同時豐富黨建的內容。繼續深入開展“四好”、“四強”、“四優”爭先創優活動。按照要求規范黨委會、支委會、黨小組會，民主生活會、黨員大會和黨課的內容程序，堅持組織生活制度。認真實施“雙帶雙培”工程，不斷開創基層組織工作新局面，使企業黨建工作更加充滿生機和活力。

充分發揮宣傳輿論導向作用。緊緊圍繞公司及廠黨委工作部署，堅持“三貼近”，唱響主旋律，打好主動仗，全面深入扎實開展政治思想宣傳工作，教育廣大職工可以做什么，不可以做什么，堅持團結、穩定、鼓勁、正面宣傳引導的方針，以創新宣傳工作方式方法和載體為途徑，做好典型宣傳、熱點引導、解疑釋惑和矛盾化解等工作，切實做到“內強素質，外樹形象”，為努力實現焦電廠平穩較快發展，提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化環境。

充分發揮黨員的先鋒模范作用。一是要加強學習，增強理論武裝，提高理論素養，努力學習適應社會主義市場經濟要求和本職崗位需要的專業知識和技能，提高業務技能，做帶頭學習的模范。二是在企業發展中發揮先鋒模范作用。以身作則，做好職工群眾的思想政治工作，通過模范作用帶動周圍職工做好各項工作，做到帶頭完成任務，處處走在職工前列。三是要在遵章守紀中發揮先鋒模范作用。黨員要帶頭愛崗敬業，做到文明生產、遵紀守法、遵守企業章程和各項規章制度，在崗位上講文明，樹新風，做到一個黨員一面旗幟。

健全黨風廉政建設責任制。黨風正則干群和，干群和則企業穩。反腐倡廉是維護企業公平正義和促進企業和諧穩定的緊迫任務。堅持黨要管黨、從嚴治黨、標本兼治、綜合治理的方針，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。加強思想道德修養，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。教育黨員干部做遵守社會公德、職業道德、家庭美德的表率，筑牢拒腐防變的思想道德防線，以優良的黨風促政風帶作風，營造我廠和諧一心的融洽關系。

（三）強化干部的實干精神。切實轉變干部作風，求真務實、真抓實干，在狠抓落實上下功夫。在干中樹信心，在干中求轉變，在干中謀突破，在干中促發展。焦電廠多年的發展實踐證明，只有真抓實干、埋頭苦干、務實大干，才能破解發展中的難題，化解生產中的矛盾，實現跨越中的升級。干，不一定成功；不干，必然會失敗。一句話，實干，才是硬道理。

要實干，先要統一思想，凝聚共識。思想是行動的先導，共識是發展的前提。團結一致、凝心聚力是我們干成一項事業的根本保障。干部職工只有把思想統一到廠的決策部署中來，把精力智慧凝聚到廠持續發展的宏偉目標中來，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，才能形成一股無堅不摧的合力，將我廠的各項工作不斷推向前進。

要實干，必須提振精神，鼓足干勁。狀態決定作為，干勁決定成效。良好的精神狀態是我們爬坡過坎、攻堅克難的重要保障。廣大干部職工只有把干事創業的精氣神提上來，以昂揚向上、奮發有為的干勁，事不避難、迎難而上的拼勁，逢山開路、遇水搭橋的闖勁，上緊發條，卯足精神，咬緊目標，狠抓落實，才能將美好愿景變為幸?，F實。

要實干，更要爭分奪秒，奮勇爭先。時間就是財富，效率就是生命。轉型升級、跨越趕超的機遇千載難逢。時間不等人，形勢很逼人，事業更催人。全廠干部職工只有堅持不議論、不猶疑、不觀望，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，乘勢而上，搶抓機遇，才能在改革大潮中披荊斬棘，破浪前行。

歷史機遇稍縱即逝，事業發展不進則退。在貫徹落實黨的十八大精神的關鍵時刻，在我廠升級跨越發展的重要時期，廣大黨員干部職工，更要以思想凝聚力量，用旗幟引領方向，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感投入到干事創業中去，在真抓實干中學習貫徹落實好黨的十八大精神和集團公司黨委擴大會議精神。

（四）強化三基建設，提升基礎管理水平?；A主要抓好崗位“雙述”標準化體系運行、員工行為規范、企業理念宣貫、員工創新工作管理、環境的改造刷新等基礎管理工作；基層主要抓好車間班組建設，繼續推廣“白果周班組管理法”，推行好“三自”管理、“無三違”車間班組創建，切實在流程、環節、考核、監督、規范上下功夫、做文章，實行數字化管理，信息化控制，不斷提升基層班組管理水平；基本功主要抓好干部隊伍建設和員工技能業務素質學習培訓。進一步把五精管理融入到安全生產、現場管理的每一個環節中去，繼續完善五精管理與運作考核制度，從原料入廠、生產過程控制，到半成品入爐炭化、產品銷售，再到材料定額考核、工資獎金分配等方方面面納入五精管理考核體系范疇。

（五）加強和改善黨對工團工作的領導，全力以赴抓好社會治安綜合治理和計劃生育工作。一是創新載體增強凝聚力。要創新學習活動載體，不斷豐富學習形式，拓寬學習渠道；創新文化活動載體，開展豐富多彩的文化活動，為職工提供更多的文化參與機會；創新實踐活動載體，廣泛開展挖潛增效、科技創新、節能減排、修舊利廢、增收節支等活動；二要規范制度增強執行力。規范組織制度，重視加強基層組織建設；完善工作制度，促進工團、計生、綜治工作的科學化、規范化。三要轉變作風增強感召力。牢固樹立服務意識，完善服務手段，拓展服務領域，當好職工的主心骨，做好職工的引路人。

各位代表、同志們，龍游四海祥云罩，蛇舞春風送吉祥。2013年的各項奮斗目標已經確定，藍圖已經繪就，戰斗的號角已經吹響。讓我們以黨的十八大精神和集團公司黨委擴大會議精神為統領，團結帶領全廠干部職工進一步振奮精神，凝聚力量，奮發圖強，迎難而上，為神火焦電的又好又快發展，再創新佳績，再攀新高峰、再鑄新輝煌！

現在我宣布：焦電廠二屆七次“雙代會”暨2012總結表彰大會勝利閉幕！