第一篇：招投標監(jiān)管工作匯報材料

汶上縣招投標中心

關(guān)于招投標工作情況的匯報

近年來,汶上縣招標投標中心堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造公開、公平、公正、和諧的招投標交易平臺為目標,認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》、《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，全面履行監(jiān)管職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場運行機制，推動了招投標市場的健康發(fā)展。自2009成立以來,累計辦理各類交易事項673項，交易總額達34.3億元。其中：建設(shè)工程交易項目175項，預(yù)算價27.7億元，中標價24.6億元，節(jié)約資金3.1億元，節(jié)支率11.2%；土地交易項目17項，拍賣底價6.7億元，成交價8.9億元，增加收入2.2億元，綜合溢價率32.8%；產(chǎn)權(quán)交易項目24宗，拍賣底價1889萬元，成交價2044萬元，綜合溢價率8.2%；政府采購項目457項，市場價7266萬元，采購價6294萬元，節(jié)約資金972萬元，節(jié)支率13.4%。

一、注重體制創(chuàng)新，實行招投標集中統(tǒng)一監(jiān)管

為理順招投標監(jiān)管體制，2008年底，縣委、縣政府決定成立汶上縣招標投標中心，并要求立即開展工作。在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，出臺了《關(guān)于實行招投標集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見》。按照“政府規(guī)范市場，統(tǒng)一運作監(jiān)管，高效廉潔服務(wù)，公開公平公正”的總體要求，建立了以縣招投標監(jiān)督管理委員會為領(lǐng)導(dǎo)層、以招標投標中心為監(jiān)管層和服務(wù)層的運行模式。縣招監(jiān)委是我縣招投標監(jiān)督管理工作的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，由縣長任主任，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，有關(guān)職能部門主要負責人為成員。1

主要職責是研究決定我縣招投標交易活動的各項規(guī)則、管理政策，聽取招標投標中心的工作匯報，決定特殊項目的招投標事宜，對全縣招投標監(jiān)督管理工作重大事項進行決策、協(xié)調(diào)、管理。縣招標投標中心是我縣招投標活動的監(jiān)督管理機構(gòu)和交易服務(wù)場所，承擔縣招監(jiān)委的日常工作，負責制定我縣建設(shè)工程交易，國有土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓，國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)管理辦法，制定招投標交易活動各項規(guī)則和制度并對招投標交易活動進行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理招投標活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛。同時，負責按照招標（交易）文件確定的招標方式在規(guī)定時間內(nèi)做好信息發(fā)布、資格核驗、場所安排、專家抽取、開標評標見證和統(tǒng)一提供中標（交易）證件等工作。招標投標中心為正科級全額事業(yè)單位，編制10人，內(nèi)設(shè)辦公室、工程交易科、政府采購管理辦公室、產(chǎn)權(quán)交易科、監(jiān)督科等五個科室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的建設(shè)工程交易，國有土地使用權(quán)出讓，國有（集體）產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等各類公共資源交易項目，進入縣招標投標中心進行交易。

二、推進機制創(chuàng)新,力促招投標市場規(guī)范運作

建立和完善招投標監(jiān)管機制，嚴格對招投標程序監(jiān)督，加強評標專家管理和行業(yè)自律，是規(guī)范招投標市場秩序的內(nèi)在要求。為此，我們采取了以下幾點措施：

一是加強資質(zhì)審查，嚴格市場準入。招投標中心根據(jù)每一個交易項目的規(guī)模（數(shù)量）、投資數(shù)額、質(zhì)量、工期等方面要求及各資質(zhì)企業(yè)可承攬工程的范圍、供貨能力，合理確定項目適用企業(yè)資質(zhì)。嚴格審查投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、2

組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證件，未按照招標文件要求提供相關(guān)證件的，不允許其參與投標。聯(lián)合建設(shè)、交通、水利等行政主管部門，對投標人在各類工程招標及建設(shè)中的違法違規(guī)行為查實后列入黑名單，根據(jù)情節(jié)輕重限制其在一定時間內(nèi)參與我縣的招投標項目。

二是嚴格審查招標文件，確保規(guī)則合理。實行與業(yè)主、相關(guān)行業(yè)行政主管部門聯(lián)合審查招標文件的制度，確保文件內(nèi)容的合法、合理，為招標結(jié)果的公平與公正提供保障。審查評標辦法，主要是根據(jù)工程類別，審查商務(wù)分與技術(shù)分劃分是否合理，審查技術(shù)分中的活分是否合理，各項計分因素是否有傾向性，是否具有較強的可操作性；審查專用合同條款，主要是審查雙方的權(quán)利與義務(wù)是否合理，材料供應(yīng)、價款結(jié)算及變更、違約責任等方面的規(guī)定是否明確。

三是隨機抽取評標專家，做好保密工作。根據(jù)項目的類別，確定抽取濟寧或汶上的專家及人數(shù)。濟寧的專家提前半天抽取，汶上的專家提前一個小時抽取。使用語音自動抽取軟件在專家?guī)熘凶詣映槿∵m用的專家，抽取時，通知業(yè)主、紀委（監(jiān)察）、財政、審計及相關(guān)行業(yè)行政主管部門的人員現(xiàn)場參與抽取過程的監(jiān)督。抽取結(jié)束后，由相關(guān)監(jiān)督人員在雙面密封打印的名單上簽字。開標時，在相關(guān)部門的監(jiān)督下當場拆封，對到場專家進行核驗，專家須出示專家證或相關(guān)證件。整個過程嚴格保密，確保了專家評標的獨立性和結(jié)果的公正性。

四是使用電子監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了招投標過程的全程跟蹤。電子監(jiān)控是基于視頻、音頻、刻錄、存儲于一體的有線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè) 3

備，通過聯(lián)網(wǎng)中的計算機來控制攝像頭的角度，形成多角度、全方位的錄像，并將錄像即時保存到網(wǎng)絡(luò)硬盤上，實現(xiàn)了招投標過程的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化管理。利用該設(shè)備，可以對招投標過程進行實時跟蹤監(jiān)控，掌握招投標過程的第一手資料，使整個招投標過程有據(jù)可查。利用電子監(jiān)控設(shè)備進行遠程操作，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標過程中的問題，有效約束和規(guī)范了各方交易主體的行為，使招投標流程更加規(guī)范有序，保證了交易的公平、公開、公正，推進了招投標工作的陽光運行。

五是共同參與，對開標、評標全過程進行監(jiān)督。在開標、評標時，紀委（監(jiān)察）、財政、審計及相關(guān)行業(yè)行政主管部門的人員全部到達現(xiàn)場，對開標、評標全過程進行監(jiān)督。主要是監(jiān)督業(yè)主代表在評標過程中是否有傾向性，是否向?qū)＜以u委進行誘導(dǎo)以改變中標結(jié)果。同時，監(jiān)督專家評委的打分是否科學合理。如果發(fā)現(xiàn)業(yè)主代表或?qū)＜以u委打分顯失公允，監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場可以提出疑問，要求其解釋清楚，并對失當行為進行糾正。

六是擴大供應(yīng)商注冊戶數(shù)，滿足各類采購項目需要。對于一些不經(jīng)常進行的采購項目，盡可能多地充實供應(yīng)商，對保證項目的采購質(zhì)量具有非常重要的意義。對此，我們通過網(wǎng)絡(luò)和從工商部門等多種渠道查找此類供應(yīng)商的聯(lián)系方式，主動接洽，邀請其到我們中心進行注冊，并告之我們的網(wǎng)址，讓他們經(jīng)常瀏覽我們的網(wǎng)站，以便及時獲取采購信息。參與的供應(yīng)商明顯增多，節(jié)支效果非常明顯。

三、招投標工作中存在的問題

近年來，我縣的招投標工作取得了一定的成績，但也存在著 4

一些困難與問題，主要表現(xiàn)為：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門招標采購意識不強，還存在著不招標或化整為零、規(guī)避招標的現(xiàn)象；有的自行招標，沒有進場交易。二是借用資質(zhì)、圍標串標等“場外交易”現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上影響了交易結(jié)果的公正性及投標人參與投標的積極性。三是水利、交通等工程項目評標專家匱乏，主要來自相應(yīng)的市級主管部門，往往出現(xiàn)同一單位的兩個以上專家同時參與一個工程項目的評標工作，影響了評標的嚴肅性。

四、下一步工作打算及建議

今后，我們將按照縣委、縣政府打照“陽光交易”平臺的總體要求，圍繞監(jiān)督管理和服務(wù)職能，進一步健全制度，加大監(jiān)管力度，重點做好以下工作：

（一)加大政策宣傳力度。通過印發(fā)宣傳單、懸掛標語、廣播電視等新聞媒體多種形式，積極有效地開展關(guān)于招標投標、政府采購法律法規(guī)及我縣有關(guān)政策的宣傳，進一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的招標采購意識，使其自覺進場交易。

（二）防止“場外”交易。主要通過嚴格保證金的繳納、實行投標企業(yè)法人親自到開標現(xiàn)場、建立建設(shè)工程專職交易員制度等辦法，最大限度地增加企業(yè)借用資質(zhì)的成本；研究探討圍標、串標現(xiàn)象的特點，出臺圍標、串標界定辦法，要求評標專家加大對投標文件的審查力度，凡能界定圍標、串標的，堅決界定為圍標、串標，并將參與圍標、串標的企業(yè)列入黑名單，根據(jù)其情節(jié)輕重，取消其1－3年內(nèi)參與在汶上招投標中心參與投標的資格。

（三）完善政府采購工作。強化采購前論證工作，由于政府采購產(chǎn)品品種較多，采購人對產(chǎn)品規(guī)格型號、性能等要求不一，特別是專用設(shè)備，更需要召集采購人或?qū)＜疫M行采購前論證，以確保采購到符合需求、物美價廉的產(chǎn)品。加強對供應(yīng)商的管理，建立對供應(yīng)商的管理考核體系，實行繳納信譽保證金制度，對未按承諾提供貨物與服務(wù)的供應(yīng)商，扣減其一定數(shù)額的保證金，用于彌補采購人的損失。

（四）廉潔勤政，提高工作能力與服務(wù)水平。采取多種形式，積極開展對中心全體人員的廉政警示教育，增強拒腐防變能力。從嚴治政，建設(shè)清廉型機關(guān)單位。牢記“兩個務(wù)必”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。加強重點領(lǐng)域崗位監(jiān)察，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。樹立正確的政績觀和社會主義榮辱觀，筑牢拒腐防變的思想防線，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，不為物欲所惑，不為親情所困，不為關(guān)系所擾，清白為人，干凈做事，以廉潔勤政的良好形象贏得群眾的信賴支持。

近年來，我市各縣、市（區(qū)）相繼成立了各自的招投標監(jiān)管機構(gòu)，但具體的監(jiān)管體制又各不相同。為此，向市招監(jiān)辦提出以下幾點建議：一是切實發(fā)揮全市招投標監(jiān)管主管部門的作用，以濟寧市委、市政府的名義盡快理順縣、市（區(qū)）監(jiān)管體制及機構(gòu)設(shè)置，使之更趨于合理；二是切實加強對縣、市（區(qū)）招投標工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以提高縣、市（區(qū)）監(jiān)管和服務(wù)水平；三是盡量多召開全市招投標監(jiān)管工作會議，為各縣、市（區(qū)）從業(yè)人員提供交流的機會。

第二篇：國有資金招投標監(jiān)管

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件

蘇建招[2010] 333號

關(guān)于進一步加強國有資金投資建設(shè)工程項目

招標投標活動監(jiān)管工作的通知

各市建設(shè)局（委）：

為進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政工程項目的招標投標活動，推動建筑市場誠信體系建設(shè)，依法打擊串標圍標行為，有效遏制投標人惡意超低價搶標，促使施工企業(yè)誠信履約和項目負責人到位到崗，保證工程項目建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)就進一步加強國有資金投資房屋建筑和市政工程項目招標投標活動監(jiān)管工作通知如下：

一、推行在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法

國有資金投資的小型房屋建筑和市政工程項目的施工招標，招標人（或其委托的招標代理機構(gòu)，下同）可以采用在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人的辦法（具體程序和方法詳見附件一）。本通知中所稱的小型、大型工程的具體規(guī)模標準范圍可以按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》（試行）（建設(shè)部建市[2007] 171號)文中規(guī)定的標準執(zhí)行，各市也可以另行規(guī)定。

二、資格預(yù)審環(huán)節(jié)推行投標項目負責人答辯制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標實行資格預(yù)審的，資格預(yù)審合格的投標申請人超過9家，則招標人可以按照蘇建招[2006] 372號文的規(guī)定，邀請所有資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標；或者通過隨機抽簽（或評分排名）方式從資格預(yù)審合格的投標申請人中確定不少于9家投標申請人參加投標；或者要求資格預(yù)審合格的投標申請人的擬派投標項目負責人參加招標人組織的答辯，招標人根據(jù)答辯情況確定不少于9家投標申請人參加投標。但若資格預(yù)審合格的投標申請人超過16家（含），則招標人首先應(yīng)當通過隨機抽簽方式抽取15家單位，之后才可以通過投標項目負責人答辯的方法從中確定不少于9家投標申請人參加投標。

投標項目負責人答辯宜在建設(shè)工程交易中心進行。答辯的主要內(nèi)容包括：個人資歷、業(yè)績、獎項，與本次招標內(nèi)容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等。招標人負責組織本單位及招標代理、設(shè)計、監(jiān)理等方面的代表組成答辮評審委員會，制定評審細則，采取百分制的打分辦法，答辯評審細則和評審辦法以及評審結(jié)果，隨同資格預(yù)審報告一并報招標投標行政監(jiān)督部門備案。

采用上述辦法優(yōu)選規(guī)定數(shù)量的潛在投標人的，招標人應(yīng)當在招標公告中加以明確。各市可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定資格預(yù)審環(huán)節(jié)投標項目負責人答辯制度的實施細則。

三、推行投標人法定代表人面談制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標，招標人可以要求投標人的法定代表人必須在開標之前與招標人面談。

面談應(yīng)當在招標文件發(fā)售至投標截止日三天前的時間內(nèi)由招標人組織進行，面談地點宜放在建設(shè)工程交易中心（面談內(nèi)容詳見附件二）。投標人的法定代表人應(yīng)當按照招標文件中明確的時間、地點參加集中面談。集中面談情況應(yīng)當予以記錄，包括時間、地點、參加人員，法定代表人的書面承諾作為記錄的附件，參加面談的人員應(yīng)當簽字確認。

投標人的法定代表人因故不能參加集中面談的，應(yīng)當提前與招標人聯(lián)系、確認，采取下述兩種方式之一處理：一是參加開標會議，在開標前與招標人面談，并簽署有關(guān)承諾文件；二是將法定代表人就面談內(nèi)容所作的宣讀、承諾過程錄音錄像、刻錄光盤，并將刻錄的光盤連同其簽署的書面承諾于投標截止日三天前送交招標人。

在開標時，招標人應(yīng)當將面談的情況予以公布、說明，投標人的法定代表人不進行面談的，招標人可以拒絕其投標。

各市可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定投標人法定代表人面談制度的實施細則。

四、推行兩階段評標制度

國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標，技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)要求特別高的，在評標方法上宜實行兩階段評標。投標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點一次性遞交投標文件，包括技術(shù)標和商務(wù)標兩部分。

開標、評標活動分兩個階段進行：

第一階段：技術(shù)標開標評標。評標委員會先評審技術(shù)標（包括投標項目負責人答辯），技術(shù)標評審采取合格制或者評分制，只有技術(shù)標評審合格或者技術(shù)標得分排前幾名的投標人（具體數(shù)量在招標文件中明確，投標人超過12個的，取前9名；投標人為9-11個的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名）才能進入第二階段開標、評標。

第二階段：商務(wù)標開標評標（僅針對進入第二階段的投標文件進行）。第一階段技術(shù)標采用合格制評審的，在第二階段僅根據(jù)商務(wù)標的評審情況推薦中標候選人；第一階段對技術(shù)標進行評分的，技術(shù)標評分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。

五、調(diào)整投標報價評審方法

對于不采用“在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法”的工程項目施工招標，在投標報價評審時，招標人宜選擇本通知附件三中規(guī)定的三種方法之一，對投標報價是否低于成本進行判定，評審方法在招標文件中予以明確。

按照本通知附件三中的三種方法之一評審結(jié)束后，采用經(jīng)評審的最低投標價法的，不低于成本的、投標報價最低的有效投標人中標；采用綜合評估法的，不低于成本的、投標報價最低的有效投標人的報價部分得滿分，其他投標報價每高出該投標報價1%扣0.3~1分。

對于按照本通知規(guī)定實行兩階段評標的，本通知附件三規(guī)定的三種方法僅針對進入第二階段評審的投標人及其投標報價進行評審。

六、規(guī)范招標控制價的編制

施工招標的設(shè)計圖紙應(yīng)當達到相應(yīng)的設(shè)計深度，應(yīng)滿足施工和計價要求。中介機構(gòu)在編制招標控制價之前，應(yīng)編制施工組織設(shè)計要點（施工方案），以保證施工中需要的措施項目費用計列完整。

招標控制價應(yīng)以工程預(yù)算價作為基數(shù)，建筑工程的招標價調(diào)整系數(shù)不超過3%，裝修、安裝工程不超過5%，市政工程不超過8%，園林綠化工程不超過10%，其他工程不超過5%。公布招標控制價時，在公布總價的同時，還應(yīng)當公布招標控制價的組成以及招標價調(diào)整系數(shù)、暫列金額、甲供材料費（含甲控乙供材料費）等內(nèi)容。

各市工程造價管理部門應(yīng)當定期測算、發(fā)布招標價調(diào)整系數(shù)。國有資金投資的房屋建筑和市政工程的招標控制價在公布的同時應(yīng)當報工程造價管理部門備查。

七、推行預(yù)選承包商制度

為推進企業(yè)誠信履約，加大標后管理力度，實現(xiàn)建筑市場兩場聯(lián)動、閉合管理，各地可以結(jié)合實際學習借鑒蘇州、泰州等地的經(jīng)驗，對企業(yè)的資質(zhì)等級、信用等級考核、工程質(zhì)量狀況、工程安全狀況、良好行為、不良行為以及已承接項目的履約評價等方面作綜合考評，建立政府投資項目預(yù)選承包商制度。政府投資項目的建設(shè)單位應(yīng)當從預(yù)選承包商名錄中選擇投標人、承包人。

各地建立預(yù)選承包商名錄時，還應(yīng)當要求入選承包商明確一定數(shù)量的注冊建造師一并入庫，未入庫的注冊建造師不得作為項目負責人在當?shù)爻薪庸こ添椖俊?/p>

預(yù)選承包商名錄原則上由各市選擇、使用和管理，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責加強信用平臺建設(shè)，對各地工作加以指導(dǎo)。

附件一：小型工程項目在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法；

附件二：投標人法定代表人面談的內(nèi)容；

附件三：投標報價評審的三種方法。

二O一O年七月二十六日

抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，省監(jiān)察廳，各市招標辦、交易中心。

附件一：

小型工程項目在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法

（一）招標人（或其委托的招標代理機構(gòu)）依據(jù)設(shè)計圖紙、現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范、計價表、材料市場信息價及施工組織設(shè)計要點（施工方案）等編制工程預(yù)算價；在工程預(yù)算價的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價，建筑工程一般下浮5～10%，裝修、安裝工程6~ 12%，市政工程6~14%，園林綠化工程6~16%，其他工程6～12%。

（二）招標人依法發(fā)布招標公告。招標公告中的資格審查必要合格條件應(yīng)當結(jié)合工程的實際情況設(shè)定，并符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標人資格審查辦法》(蘇建招[2006] 372號文）的規(guī)定，除“企業(yè)承擔過類似及以上工程、項目負責人承擔過類似及以上工程”可以選擇外，不得選擇蘇建招[2006] 372號文第十五條中規(guī)定的其他可選條件。對投標人的資格審查一律實行資格后審。

（三）招標人發(fā)售招標文件。招標文件中應(yīng)當包括工程預(yù)算價及其組成、發(fā)包價及其組成和計算方法、資格審查條件、投標承諾格式等內(nèi)容。有條件的市、縣（市）可以實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標文件。

（四）投標人編制并按招標文件規(guī)定的時間和地點遞交投標文件，交納投標保證金，參如開標。投標文件中只需按照招標文件要求提供資格審查文件和投標承諾等文件即可，投標人不需要編制投標報價文件和施工組織設(shè)計（施工方案）。

（五）招標人按招標文件規(guī)定的開標時間，在建設(shè)工程交易中心舉行開標會。

（六）招標人依法組建評標委員會評標。評標委員會對投標人資格及承諾文件的有效性進行評審，編寫評標報告，評定進入公開隨機抽取中標人程序的投標人名單。名單確定后，招標人應(yīng)當邀請所有投標人復(fù)會，并當場公布評審結(jié)果。

（七）按遞交投標文件的順序，由每個有效投標人的法定代表人或其授權(quán)代表，公開隨機抽取代表該投標人的號碼，招標人當場公布每個號碼所對應(yīng)的投標人。

（八）招標人公開隨機抽取其中三個號碼，第一個號碼對應(yīng)的投標人為第一中標候選人，第二個號碼對應(yīng)的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應(yīng)的投標人為第三中標候選人。

（九）招標人將投標人資格審查、承諾文件審查和中簽結(jié)果等信息在網(wǎng)上予以公示。

（十）招標人發(fā)出中標通知書，并按照招標文件、投標承諾、招標文件公布的發(fā)包價等與中標人簽訂工程施工合同。

各市可以根據(jù)實際情況制定小型工程項目施工招標采用在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法實施細則。

附件二：

投標人法定代表人面談的內(nèi)容

（一）當面確認擬派的投標項目負責人無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內(nèi)的全部施工任務(wù)已臨近竣工階段，并已經(jīng)向原發(fā)包人提出竣工驗收申請，原發(fā)包人同意其參加其他工程項目的投標競爭；

（二）當面承諾本單位遞交的資格預(yù)審文件、投標文件中的所有資料都是真實可信的，沒有弄虛作假，否則，愿意放棄在工程所在地一定期限內(nèi)的投標權(quán)；

（三）當面承諾不組織、不參與串標圍標，沒有出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為；

（四）當面承諾一旦中標，中標項目負責人常駐施工現(xiàn)場，絕不違法分包、轉(zhuǎn)包；

（五）當面承諾如果以后涉及招標投標方面的投訴舉報，本人將在投訴書上簽字，否則，招標人或招標投標行政監(jiān)督部門可以不予受理；

（六）其他招標人認為必須要求投標人法定代表人承諾的內(nèi)容。

附件三：

投標報價評審的三種方法

方法一：設(shè)低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術(shù)平均值為A，若投標報價低于招標控制價的投標人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標報價和一個最低投標報價后取算術(shù)平均值為A。則：

招標最低控制價C=A×K，K值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。

C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標報價低于招標最低控制價的，按廢標處理。

方法二：設(shè)低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術(shù)平均值為A，若投標報價低于招標控制價的投標人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標報價和一個最低投標報價后取算術(shù)平均值為A，招標控制價為B，則：

招標最低控制價C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，Q1的取值范圍一般為30%,35%,40%,45%,50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范圍為95%～98%；

K2的取值范圍，建筑工程為90%～l00%，裝修、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～l00%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1、K1值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2由招標人在招標文件中明確。C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標報價低于招標最低控制價的，按廢標處理。

方法三：投標報價低于有效投標人投標報價平均值下浮3%且低于招標控制價下浮8%的，評標委員會應(yīng)對其進行重點評審，進行投標報價是否低于成本的判定；

投標報價低于有效投標人投標報價平均值下浮6%且低于招標控制價下浮12%的，評標委員會應(yīng)直接判定其投標報價低于成本。

所有投標報價中有2個或2個以上低于有效投標人投標報價平均值下浮3%且低于招標控制價下浮8%的，評標委員會將從最接近3%的開始，按照投標報價由高到低的順序進行是否低于成本的判定，若某一投標報價被判定低于成本，則從該投標報價開始，所有低于該投標報價的投標自動被判定低于成本。

將投標報價中“分部分項工程量清單計價表”中的綜合單價、“措施項目清單計價表”中低于基準單價（基準單價=有效投標人相應(yīng)價格平均值×50%+工程預(yù)算價相應(yīng)價格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標價格與相應(yīng)基準單價的價差乘以招標文件規(guī)定的工程數(shù)量，計算出合價差，合價差大于該投標人在投標文件中列明的利潤金額的，即判定該投標人的投標報價低于成本。

第三篇：綜合招投標監(jiān)管經(jīng)驗材料

近年來，市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標辦”）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標投標工作全局，準確把握和科學判斷招標投標市場發(fā)展形勢，以規(guī)范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環(huán)境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了市建設(shè)工程招標投標市場健康有序發(fā)展，保證了奧運工程、軌道交通等重大建設(shè)項目的順利實施。市招標辦以合同全過程管理為抓手，以實現(xiàn)招標投標交易市場和施工現(xiàn)場“兩場”適時互動的“招標投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監(jiān)管平臺”四大平臺建設(shè)為主線，依靠科學發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的辦法和市場經(jīng)濟的手段，著力創(chuàng)新體制機制，完善法規(guī)制度，提高監(jiān)管與服務(wù)水平，著力解決招標投標活動中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。他們的經(jīng)驗受到各方關(guān)注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實踐。

一、構(gòu)建招投標“一站式”辦公平臺，市招標辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規(guī)范監(jiān)管標準，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標投標監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標投標管理事項備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標準，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務(wù)高效快捷；實現(xiàn)了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標準，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺接入了市紀委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量可及時進行評價和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設(shè)置了服務(wù)工作平臺、服務(wù)區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務(wù)標準、便民手冊、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統(tǒng)有機銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標投標監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計算機輔助評標

為提高評標質(zhì)量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機輔助評標系統(tǒng)。計算機輔助評標系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機輔助評標系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標專家在有限的評標時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計算機輔助評標系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標www.tmdps.cn文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權(quán)；計算機系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統(tǒng)計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實施合同履約全過程監(jiān)管

建筑市場多年來的發(fā)展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現(xiàn)場全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施 工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目合同履約信息及時進行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現(xiàn)了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)、工程造價、資質(zhì)和資格等管理機構(gòu)的聯(lián)動機制，對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。

四、構(gòu)建立體聯(lián)動的招投標監(jiān)督體系

為提高招標投標活動的透明度，促進招標投標活動依法有序進行，市招標辦不斷完善信息公示制度，將招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件、評標結(jié)果、中標人等事項在建設(shè)工程信息網(wǎng)上予以公示，實現(xiàn)社會監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機結(jié)合；通過“一站式”辦公平臺在制度上規(guī)范監(jiān)管行為；建立了特邀監(jiān)督員制度，從人大、政協(xié)、社會聘請有關(guān)工程建設(shè)方面的專家擔任招標投標特邀監(jiān)督員，特邀監(jiān)督員以定期和不定期的方式對政府投資工程和重點工程的招標投標活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向招標辦提出建議；實施了社會公眾旁聽制度，旁聽人可以全程旁聽工程開標過程，較好地發(fā)揮了公眾監(jiān)督作用，提高了公眾對招標投標工作的認知度和認可度；建立了招標投標監(jiān)管機構(gòu)廉政風險防范機制，針對所有招標投標監(jiān)管人員和崗位均制定了廉政風險點，簽訂了廉政責任書，根據(jù)風險點制定了防范措施，充分發(fā)揮pdca廉政風險防范管理機制，將風險及時化解，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；逐步建立和完善企業(yè)信用資料庫，公開企業(yè)招標投標違法行為記錄，構(gòu)建以信用評價為核心的招標投標體系，將企業(yè)信用檔案與企業(yè)投標ic卡有效銜接，發(fā)揮信用信息在資格審查、中標人推薦和確定等活動中的基礎(chǔ)性作用，促進企業(yè)自律。

第四篇：招投標部2012工作匯報

武漢鑫吉源商貿(mào)有限公司

招投標部2012工作總結(jié)

光陰似箭，如月如梭。瞬間2012年就過去了，回顧一年來的工作，有成功的喜悅，也有失敗的教訓，在這辭舊迎新之際，總結(jié)一下這一年來工作中的成績和教訓，對于我們下一步工地工作有著極為重要的意義。下面將我招投標部這一年的工作向各位領(lǐng)導(dǎo)及同事做一個簡單的匯報。

招投標部成立時間不長，在12年底才成立，部門成立之前的工作主要依據(jù)華潤實際情況由阮總親自指派決定，目前招投標部共有三人：劉智瓊、程浩、嚴密。12招投標部所做的項目有合肥凱旋門、橡樹灣、萬象城、幸福里；長沙橡樹灣、鳳凰城項目；寧波余姚五彩城項目；惠州小徑灣項目；南寧萬象城、幸福里（一、二期）項目.；合同總額約為6億元人民幣；其中合肥項目約為1.65億，長沙約為0.8億，寧波為0.56億，惠州為1.2億，合肥為1.7億。

具體情況如下：合肥項目一二期共供應(yīng)鋼材4.5萬余噸，目前還在繼續(xù)供應(yīng)中；長沙項目合同總額約為1.2萬噸，到12年12月已供應(yīng)完畢；南寧項目共供應(yīng)材料4.5萬噸，13年招標工作已順利結(jié)束，合同需求量為6萬噸，由兩家單位供應(yīng)，春節(jié)結(jié)束后開始正式供貨；余姚五彩城項目自12年11月開始，目前已供應(yīng)4000余噸；惠州小徑灣項目合同總額為1.2億元，目前已供應(yīng)900余噸。

近年來通過與華潤各大區(qū)合約部的工作接觸中我們有一些心得體會，我們認為，要做好工程招投標工作，首先要做到四個了解：

一是要了解工程的詳細情況，為招投標的工作做好充分的準備。對工程的地點、開工時間、規(guī)模、材料用量、規(guī)模、建筑面積、施工隊伍等各個方面的情況都要了如指掌，清楚了解情況，做到心中有數(shù)。所謂不打沒準備的仗，我們只有對工程的情況了解清楚，在招投標工作中才能占據(jù)主動。

二是要了解招投標所有競爭對手的情況。每個項目有幾家公司參與競標，各單位的具體情況，綜合實力，心理底線，競標決心，這些都要盡量通過各種途徑進行了解。兵法說知己知彼，百戰(zhàn)百勝。招投標工作大部分都是一個與對手競爭的過程，只有做到對對手有充分的了解，才能在每一次競標戰(zhàn)斗中勝出。

三是要了解招標方各部門具體情況，誰是總負責人，誰分管，誰負責議標，誰負責合約等，對招標單位各部門的有關(guān)人員、部門相關(guān)信息，分主次、分輕重緩急的各個擊破，掌握具體的、有價值的情報，做到胸有成竹，有的放矢，保證招投標工作的順利進行。

四是要了解工程當?shù)氐匿摬氖袌銮闆r。對于合同規(guī)定的鋼材廠家、市場上主營廠家、市場價與網(wǎng)價之間的價差、市場與工地之間的運輸距離、包括運輸、吊裝、過磅等相關(guān)費用如何，市場存量如何，規(guī)格品種是否齊全，是否存在異地調(diào)貨等情況？市場誰是大戶，誰家綜合實力比較強，代理商有幾家、二三線品牌與一線品牌之間的價差情況、“工程綜合造價信息”的綜合平均價與市場價之間的變化，月平均價，市場走勢等等，都需要進行深入的了解，掌握市場真實的第一手的信息資料，保證我們招投標工作的精確。

要進一步做好招投標工作，以后的工作中必須要做到以下幾個方面：

一是提高對招投標工作的思想認識，加強責任感和危機感。招投標工作關(guān)乎整個公司的生存與發(fā)展，充分認識到這個重要性，提高在招投標工作中的責任感，是整個招投標工作的一條基本準則。盡管在實際工作中，包括與招標方的接觸、與供應(yīng)商的合作等方面都有不少困難，但是在思想上提高認識，以責任感督促招投標工作，才能想方設(shè)法克服困難，掃清障礙，為招投標工作的順利進行打好基礎(chǔ)。

二是在每一次招標工作中都要以我們了解到的實際情況制定詳盡的作戰(zhàn)方案。有清晰的作戰(zhàn)意圖和戰(zhàn)略目標，前期需要做好哪些準備工作，后續(xù)安排有哪些，出現(xiàn)意外狀況之后的應(yīng)急預(yù)案都要做到有計劃，這樣才不至于盲目作戰(zhàn)，在出現(xiàn)突發(fā)狀況時做到有條不紊，不至于影響整個招投標工作的順利進行。

三是整個部門要做到分工明確，通力合作。招投標部門的所有人員都要有各自的具體分工和責任范圍，形成有效統(tǒng)一的管理。招投標工作是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的流程，誰負責資料搜集，誰負責市場調(diào)研，誰負責檔案管理，誰負責跟蹤了解，誰負責戰(zhàn)略方向，誰負責戰(zhàn)術(shù)安排等都要具體落實到人，所有人員明確分工，各負其責，齊心協(xié)力，以招投標工作為大局安排具體工作。

四是要進一步做好人脈戰(zhàn)略投資，以點帶面，逐步摸清招標方各部門、各環(huán)節(jié)負責人的具體職責與作用，注意平時的感情投資，平時多燒香方能避免臨時抱佛腳。運用恰當?shù)耐饨皇滞笈c策略，逐步建立與招標方的的關(guān)系網(wǎng)，保證招投標工作不在人員環(huán)節(jié)出問題。當然，也要注意情感投資成本與產(chǎn)出的關(guān)系，少花冤枉錢，將錢花在刀刃上，確保投資能有收益。情感投資是個長期的過程，心急吃不了熱豆腐，不可能一蹴而就，我們也要有思想準備，有計劃按步驟的實施，主要對招投標工作有利，只要能為公司創(chuàng)造效益能為我所用的人，我們都應(yīng)該注意進行恰當?shù)那楦型顿Y。

這一年來，招投標部做了不少工作，取得了一些成績，但是在工作中也還存在有一些不足之處。特別是此次在余姚、惠州項目的招投標工作中，由于一方面對新事物的接受不夠及時，也因為對合同審核出現(xiàn)疏忽，給我們工作造成了很大的被動，甚至對公司的聲譽及效益造成了一些不良影響，這給我們敲了一記響亮的警鐘，時時提醒我們在以后的工作中牢記教訓，在以后的工作中絕不會重蹈覆轍。

在新的一年里，我們招投標部要平心靜氣，認真回顧和總結(jié)我們在工作中的經(jīng)驗與教訓，腳踏實地的認真做好招投標工作，利用現(xiàn)有資源，隨時掌握華潤是個大區(qū)的采購動向，積極聯(lián)系，不間斷的了解即將開工或籌備招標的項目，做好準備，制定計劃，籌備好前期工作，隨時做好戰(zhàn)斗準備。

第五篇：淺析當前招投標監(jiān)管工作中問題.

淺析當前招投標監(jiān)管工作中

存在的問題及對策

雅安市招監(jiān)辦 吳建波

當前，擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長、災(zāi)后恢復(fù)重建和移民工程建設(shè)項目大量啟動，項目建設(shè)呈現(xiàn)時間緊、投資大、布點廣、任務(wù)重的特點。工程建設(shè)一直以來是腐敗高發(fā)的重點領(lǐng)域，項目所涉及的招投標工作，是項目建設(shè)的必經(jīng)程序，我市在前期工作中雖采取了一系列具體措施強化監(jiān)管，項目總體推進情況也較為良好，我但仍存在一些問題不容忽視，尤其是漢源二期場平和永定橋水庫CI標段等串標圍標案件的發(fā)生，教訓深刻、發(fā)人深思、值得總結(jié)。現(xiàn)結(jié)合我市實際，就當前招投標監(jiān)督管理工作中存在問題及對策進行淺析，供參考。

一、當前招投標監(jiān)管工作中存在的主要問題

西方國家歷經(jīng)200余年建立了相對完善的招投標法律制度，我國的招標法律制度是從西方國家引進，且歷時短短20載，雖然招投標工作初步框架已經(jīng)形成，法律制度也基本與國際接軌，但實際操作中仍然存在較多問題，相關(guān)環(huán)節(jié)也亟待不斷完善。

（一）現(xiàn)行招投標監(jiān)管機制存在的缺陷和漏洞。當前招投標監(jiān)管工作中，主要存在以下問題：一是多頭監(jiān)管，各自為政。有的部門不嚴格依法履行職責，存在行政越權(quán)或行政不作為；有的政策規(guī)范帶有明顯部門色彩，導(dǎo)致部門之間依法扯皮，甚至互相詆毀，難以形成合力。二是同體監(jiān)督。有的行政主管部門既當“運動員”又當“裁判員”，既是相關(guān)政策的制定者，又是執(zhí)行者，加劇了部門保護和行業(yè)壟斷。將項目審批權(quán)、工程發(fā)包權(quán)和建設(shè)過程的監(jiān)督權(quán)集于一體。突出表現(xiàn)在交通、建設(shè)、水利等部門。三是政策法規(guī)相對滯后，監(jiān)管存在盲區(qū)。招投標相關(guān)法律法規(guī)一經(jīng)實施，不可能隨時調(diào)整，但目前災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需項目啟動出現(xiàn)的新情況、新問題，加之各縣區(qū)發(fā)展的不平衡，有的政策法規(guī)已不適應(yīng)新形勢新要求。較為突出的是對中介機構(gòu)和評標專家的管

理，由于管理權(quán)和處罰權(quán)都在省上，地方對他們的管理鞭長莫及，難度大。

（二）非法干預(yù)和插手招投標依然存在。從我市已查處的招投標違紀違法案件情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部及機關(guān)工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，直接干預(yù)和插手招投標活動的問題仍然存在。有的縣至今還成立非常設(shè)辦公室，以集體決策、會議紀要形式，違規(guī)干預(yù)和插手招投標。

（三）投資人缺失，責任意識不強。政府代表國家作為投資人對國家投資項目進行管理，落實到具體項目是業(yè)主單位代表政府具體進行管理，但在項目建設(shè)中，項目業(yè)主單位責任意識不強，在對項目的監(jiān)管中經(jīng)常不到位，按規(guī)定選取了中介代理機構(gòu)，交了中介代理費用后，將項目招標相關(guān)事宜全部交由中介代理，加之相關(guān)規(guī)定存在漏洞使中介代理機構(gòu)從中鉆空子。

（四）實際操作存在的問題。

1、項目業(yè)主存在的主要問題。

（1）項目前期準備不充分，不具備招標條件就招標或開工建設(shè)。有些項目無立項批文、資金不到位、未完成設(shè)計圖紙和地勘等工作就開展招標。也就是項目的前期準備不充分就上馬。

（2）規(guī)避公開招標和比選。按照國家規(guī)定必須招標的范圍和規(guī)模標準：凡是單項合同估算價在200萬元以上的施工、100萬元以上的重要設(shè)備和材料、50萬元以上的勘察、設(shè)計和30萬元以上監(jiān)理等服務(wù)采購，或者單項合同估算價低于以上標準，而項目總投資在3000萬元以上工程項目，都必須公開招標。有的招標人為規(guī)避嚴格監(jiān)管，想很多辦法：采用將項目化整為零或更改預(yù)算價格等方式規(guī)避招標和比選，有的甚至直接確定承包人。

（3）不按照核準文件要求組織招標。我市截止目前仍存在隨意更改核準的招標方式，將應(yīng)公開招標的項目更改為邀請招標和比選方式，更有甚者直接確定承包人。

（4）自主招標項目存在不按要求發(fā)布招標公告。國家發(fā)改委2000年7月1日頒布了《招標公告發(fā)布暫行辦法》，對發(fā)布招標

公告作出了一系列規(guī)定，省發(fā)改委按相關(guān)規(guī)定指定了2家媒體。從執(zhí)行的情況看大部分能按要求發(fā)布招標公告，但仍然存在雖在報刊或網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，但不是指定的媒體。

（5）違規(guī)組建評標委員會，且不依法評標。項目評標委員會的組成相關(guān)規(guī)定非常明確，必須在四川省評標專家?guī)斐槿。`規(guī)組建評標委員會的問題仍然存在。

（6）不依法訂立和執(zhí)行合同。雅府發(fā)[2007]20號文件對設(shè)計變更、新增工程量的確認、合同管理、工程決算管理等都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)在業(yè)主單位仍然存在以隱蔽工程追加投資，造成工程量增加，工程結(jié)算大大超過中標價。另一種情況，不是招標人意中企業(yè)中標后千方百計刁難，合同談判階段設(shè)定苛刻條件，逼迫中標人放棄中標，或違規(guī)簽訂補充合同等等。

2、招投標當事人相互串通，操縱招標結(jié)果。招投標當事人相互串通圍標、投標人低價搶標、掛靠投標，有的甚至與設(shè)計院、招標公司勾結(jié)，操縱招標結(jié)果，用合法的招標程序套取國家資金。

（1）業(yè)主、招標代理機構(gòu)人為控制投標人。劃分小標段，讓較大企業(yè)感覺不值得參與或隱匿一些項目，人為造成漏項，少報多建；更有甚者串通招標代理機構(gòu)人為控制競爭者，找很多理由和借口讓投標企業(yè)來回跑最終報不上名，使投標形不成充分競爭。

（2）業(yè)主、招標代理機構(gòu)為特定企業(yè)量身定做招標文件。招標文件有規(guī)范文本，省上去年為進一步規(guī)范文本下發(fā)了《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標人使用標準文件進一步要求》，但在執(zhí)行中業(yè)主、招標代理機構(gòu)經(jīng)常修改實質(zhì)性條款，招標文件中明顯帶有傾向性、唯一性，更有甚者直接指定品牌，達到為特定企業(yè)或特定產(chǎn)品量身定做。

（3）業(yè)主、招標代理機構(gòu)違規(guī)設(shè)定評標辦法。有利于意中投標企業(yè)的分項設(shè)定高分值，反之設(shè)定低分值；模糊評標辦法，只

有定性的評判，沒有定量的評分標準，以便業(yè)主靈活操作，想保護誰就保護誰；事先不公布評標辦法，待開標后因勢而為，或開標后再增加評標辦法；有的招標人或中介機構(gòu)甚至買通或授意評標專家按其意圖寫出評標報告。

（4）投標企業(yè)串標、圍標。一些投標企業(yè)相互串通，彼此達成協(xié)議，輪流坐莊中標或借用資質(zhì)進行圍標，損害投資人利益，使招投標流于形式。投標企業(yè)中標后，違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較為突出。還有的投標企業(yè)惡意低價中標后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)都非常惡劣，以達到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。

（5）招標代理機構(gòu)違規(guī)操作。一是違規(guī)降低收費標準。有的中介機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，違規(guī)降低收費標準，并與項目業(yè)主訂立陰陽合同，擾亂招投標市場。二是違規(guī)操縱招標結(jié)果。有的“中介不中”，暗中為招標人規(guī)避招標、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策；有的與投標人相互串通，在招標文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標人；有的擅自越權(quán)，對報名企業(yè)人為設(shè)置障礙，并利用其

掌握的報名權(quán)、涉密權(quán)等條件，在潛在投標人之間牽線搭橋，幫助投標人圍標、串通投標，收取“好處費”。

（6）評標專家違規(guī)評標。我國實行“業(yè)主自主招標、專家獨立評標、政府強制監(jiān)督”的招投標監(jiān)管機制。誰能中標，臨時組建的評標委員會至關(guān)重要。而按照《招標投標法》第37條的規(guī)定，評標專家?guī)彀葱袠I(yè)和地區(qū)分設(shè)，客觀上評標專家資源有限，評標時間短，加之有些評標專家主觀因素，公正難以實現(xiàn)，勾兌評標專家時有發(fā)生。

二、當前招投標監(jiān)管工作中存在問題的原因

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯位、越位、缺位，還與政府投資項目管理及其招投標的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時也與多年招投標活動中形成的社會“潛規(guī)則”有關(guān)。

（一）設(shè)定了多個監(jiān)管主體是造成多頭監(jiān)管的根源。國家和省上對招投標行政監(jiān)督的職責分工明確，但在實際操作中，各部門

為維護各自利益，相繼出臺部門規(guī)章，這是造成多頭監(jiān)管，依法扯皮，各自為政的根源，隨即帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（二）缺乏完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督和處罰的力度欠缺。一是紀檢、監(jiān)察機關(guān)和招投標監(jiān)管機構(gòu)只對招投標程序和結(jié)果進行監(jiān)管，使招投標管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空，借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同和工程內(nèi)容等未能得到有效的制止。二是審計監(jiān)督嚴重滯后，監(jiān)督范圍過小，審計整改難。目前，由于項目審計未提前介入，從而導(dǎo)致有的工程投用多年仍未決算，審計整改落實難。三是對違規(guī)行為的處理處罰也只有警告、責令限期整改、罰款、取消一定時期內(nèi)參加投標、評標的資格；刑法對串通投標罪量刑也較輕，最高也只有三年以下有期徒刑，對違規(guī)違法者的震懾力不夠。

（三）行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點。從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實

施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，越位和缺位時有發(fā)生。當前擴大內(nèi)需災(zāi)后重建和移民工程，國家投資項目占絕大多數(shù)，各相關(guān)部門代表政府作為一次性業(yè)主缺乏相關(guān)專業(yè)知識和項目管理經(jīng)驗，加之現(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標代理、資格審查、評標、定標）時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機構(gòu)決策。經(jīng)濟學上有個理性人的假設(shè)，當他們能以極小的風險（體制設(shè)計給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項目業(yè)主不干預(yù)，招標代理人干預(yù)的狀況，結(jié)果是造成國家投資的浪費。

（四）評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能。一是評標專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，在專家?guī)烊莶蛔愕那闆r下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；二是社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不

力。加之由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難。對評標質(zhì)量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束顯得蒼白；三是現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機構(gòu)從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已。

（五）招標代理機構(gòu)監(jiān)管乏力。目前，招標代理機構(gòu)管理較為混亂。一些代理機構(gòu)為追求利潤的最大化，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的已不滿足于僅收取中介費用，借用資質(zhì)、參與串通、組織圍標時有發(fā)生；加之中介機構(gòu)的管理權(quán)在省上，市縣只有處罰建議權(quán)，這種機制致使中介機構(gòu)違法違規(guī)空間大、成本低，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

三、對策及建議

（一）加大宣傳和培訓力度。通過媒體宣傳、舉辦培訓班和向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放提醒函等形式，普及招投標相關(guān)知識和紀律規(guī)定，增強各地各部門依法招投標的意識。

（二）修訂完善制度。現(xiàn)行的招投標制度由于其形成和推廣較快，其薄弱環(huán)節(jié)和漏洞顯而易見。按照制度設(shè)計結(jié)構(gòu)合理、調(diào)適有度、流程規(guī)范、救助有效要求，應(yīng)當立即著手對現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的制度弊端和漏洞加以修改規(guī)范。尤其目前中介機構(gòu)違法違規(guī)給國家造成巨大損失的問題，建議省上盡快出臺招標代理機構(gòu)監(jiān)管暫行辦法，有針對性提出違規(guī)防范措施和懲罰規(guī)定。強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)管作用。

（三）強化統(tǒng)一監(jiān)管。有關(guān)法規(guī)將招投標活動的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標管理制度監(jiān)管功能，導(dǎo)致公共資源招投標交易管理缺少了權(quán)威的、統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一處置的管理體制和機制。為此，建議像湖

北省那樣建立一個超越現(xiàn)行部門界限能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)。

（四）規(guī)范操作程序，嚴格市場禁入。一方面，按省上“程序不減，周期縮短”的要求，督促相關(guān)部門制定統(tǒng)一的災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需項目招投標操作流程，將招標投標的監(jiān)督管理貫穿于招投標、合同簽訂及合同履行等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)則中。市上對企業(yè)和中介機構(gòu)的管理雖然只有處罰建議權(quán)，但可以禁止違規(guī)企業(yè)和中介代理機構(gòu)進入我市范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)代理。建議市上建立統(tǒng)一的招投標資信信息庫，記錄和公開招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家的資信，出臺招投標當事人、招標代理機構(gòu)及評標專家的市場禁入制度。制定對合同簽訂及合同履行的監(jiān)察制度，監(jiān)督招標單位、中標單位是否按中標約定簽訂合同、履行約定等。另一方面，加強對開標、評標工作的監(jiān)督，保證招投標活動公開、公正、公平進行。將規(guī)模以上項目全部納入市開標評標中心，實現(xiàn)公開化，確保開標資料完整如實地提供給評標專家；評標室實行

評標全過程錄音錄像監(jiān)控及通訊屏蔽隔離，監(jiān)管人員通過監(jiān)控室對評標活動實行單向監(jiān)督等。

（五）創(chuàng)新工作方法，防止串標圍標行為發(fā)生。一是改進報名方式。漢源實行的雙報名點取得較好成效，應(yīng)在全市推行，探索網(wǎng)上報名方式，盡量減少人為設(shè)置門檻，增大競爭性。二是堅持基本帳戶制度。堅持投標保證金、履約保證金以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還制度，項目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付中標人在項目實施地銀行開設(shè)、留有投標文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。另一方面強化投標保證金的約束力，漢源縣所有國家投資項目都要求投標企業(yè)在投標人承諾函中必須承諾，如有串標、圍標、棄標等違法違規(guī)行為，項目業(yè)主單位不退還其投標保證金，同時保證金必須通過投標企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)款憑證載入投標文件作為評標組成要件。投標企業(yè)之間的串標和圍標往往以掛靠投標的形式出現(xiàn)。串標和圍標企業(yè)借用多個企業(yè)資質(zhì)陪標，而陪標企業(yè)的報名費、保證金等全由一個企業(yè)交納和退還，通過以上措施增大串通投標的資金風險，有效遏制串標圍標行為發(fā)

生。三是對中介機構(gòu)實行廉政談話。漢源縣在招標代理確定后，專門對其進行廉政談話，通過提出廉政要求，增強依法依規(guī)從事招標投標代理的意識，并將中介機構(gòu)的代理費用由中標企業(yè)支付更改由項目業(yè)主單位直接向代理機構(gòu)支付，目前情況良好，值得推廣。四是強化財政評審作用。

（六）探索建設(shè)電子招標系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公開公平公正。研制電子輔助系統(tǒng)，將項目所需報名條件、招標條件和要求、評標辦法全部分階段設(shè)置入計算機，投標企業(yè)全部電子自動擇編碼代替企業(yè)名稱，由三至五個管理員按密碼解鎖方式同時登錄，實現(xiàn)網(wǎng)上自動報名，自動電子篩選，運用先進的技術(shù)，杜絕人為因素，體現(xiàn)招投標的公開公平公正。

（七）強化案件查辦。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是權(quán)錢交易、腐敗高發(fā)的重點，在狠抓機制創(chuàng)新和制度建設(shè)的同時，堅決查辦違紀違法案件，通過對典型案件的剖析,進一步完善源頭治理措施，開展反面警示教育，以案正紀，警鐘長鳴，真正達到查處一案、教育一片，治理一線，以推動面上工作的效果。