第一篇：關(guān)于綜合招投標(biāo)監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)材料

近年來，北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“北京市招標(biāo)辦”）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)工作全局，準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，在營(yíng)造公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，推動(dòng)了北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保證了奧運(yùn)

工程、軌道交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。北京市招標(biāo)辦以合同全過程管理為抓手，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”適時(shí)互動(dòng)的“招標(biāo)投標(biāo)信用信息平臺(tái)、一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”四大平臺(tái)建設(shè)為主線，依靠科學(xué)發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法規(guī)制度，提高監(jiān)管與服務(wù)水平，著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。他們的經(jīng)驗(yàn)受到各方關(guān)注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實(shí)踐。

一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，北京市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)13項(xiàng)即時(shí)辦理事項(xiàng)與后臺(tái)7項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)的有效分離，使管理事項(xiàng)高度集約，服務(wù)高效快捷；實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個(gè)辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)接入了北京市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺(tái)工作情況，對(duì)服務(wù)質(zhì)量可及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項(xiàng)辦理事項(xiàng)，設(shè)置了服務(wù)工作平臺(tái)、服務(wù)區(qū)、咨詢臺(tái)、查詢臺(tái)、自動(dòng)叫號(hào)、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報(bào)、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊(cè)、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實(shí)現(xiàn)了前后臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識(shí)別、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺(tái)、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)

為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評(píng)標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，北京市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺(tái)，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺(tái)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對(duì)比功能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評(píng)審向清單單價(jià)評(píng)審的深化，切實(shí)提高了評(píng)標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專家在不同評(píng)標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，杜絕了專家在評(píng)審工作中的相互影響，通過專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專家的評(píng)標(biāo)情況，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，減少了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤，確保了評(píng)審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實(shí)施合同履約全過程監(jiān)管

建筑市場(chǎng)多年來的發(fā)展實(shí)踐表明，招標(biāo)投標(biāo)過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標(biāo)投標(biāo)的目的又是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)成果的鞏固與檢驗(yàn)，兩者之間是一個(gè)有機(jī)的整體。為建立招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，北京市招標(biāo)辦按照北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的總體工作部署，從維護(hù)整個(gè)建筑市場(chǎng)秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機(jī)構(gòu)人員保證；在《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施

工總承包合同示范文本》、《北京市施工合同動(dòng)態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國(guó)率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對(duì)施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約信息及時(shí)進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)合同履約進(jìn)行全過程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)、資質(zhì)和資格等管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理。目前，北京市施工合同管理工作，堅(jiān)持“把住源頭，管住過程，形成合力，標(biāo)本兼治”的原則，正在逐步推動(dòng)以項(xiàng)目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個(gè)建筑市場(chǎng)管理水平。

四、構(gòu)建立體聯(lián)動(dòng)的招投標(biāo)監(jiān)督體系

為提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法有序進(jìn)行，北京市招標(biāo)辦不斷完善信息公示制度，將招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)人等事項(xiàng)在北京建設(shè)工程信息網(wǎng)上予以公示，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；通過“一站式”辦公平臺(tái)在制度上規(guī)范監(jiān)管行為；建立了特邀監(jiān)督員制度，從人大、政協(xié)、社會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)工程建設(shè)方面的專家擔(dān)任招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員，特邀監(jiān)督員以定期和不定期的方式對(duì)政府投資工程和重點(diǎn)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向招標(biāo)辦提出建議；實(shí)施了社會(huì)公眾旁聽制度，旁聽人可以全程旁聽工程開標(biāo)過程，較好地發(fā)揮了公眾監(jiān)督作用，提高了公眾對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度；建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，針對(duì)所有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員和崗位均制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，簽訂了廉政責(zé)任書，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了防范措施，充分發(fā)揮pdca廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；逐步建立和完善企業(yè)信用資料庫，公開企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，構(gòu)建以信用評(píng)價(jià)為核心的招標(biāo)投標(biāo)體系，將企業(yè)信用檔案與企業(yè)投標(biāo)ic卡有效銜接，發(fā)揮信用信息在資格審查、中標(biāo)人推薦和確定等活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)企業(yè)自律。

第二篇：綜合招投標(biāo)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)材料

近年來，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市招標(biāo)辦”）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)工作全局，準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，在營(yíng)造公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，推動(dòng)了市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保證了奧運(yùn)工程、軌道交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。市招標(biāo)辦以合同全過程管理為抓手，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”適時(shí)互動(dòng)的“招標(biāo)投標(biāo)信用信息平臺(tái)、一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”四大平臺(tái)建設(shè)為主線，依靠科學(xué)發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法規(guī)制度，提高監(jiān)管與服務(wù)水平，著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。他們的經(jīng)驗(yàn)受到各方關(guān)注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實(shí)踐。

一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)13項(xiàng)即時(shí)辦理事項(xiàng)與后臺(tái)7項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)的有效分離，使管理事項(xiàng)高度集約，服務(wù)高效快捷；實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個(gè)辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺(tái)工作情況，對(duì)服務(wù)質(zhì)量可及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項(xiàng)辦理事項(xiàng)，設(shè)置了服務(wù)工作平臺(tái)、服務(wù)區(qū)、咨詢臺(tái)、查詢臺(tái)、自動(dòng)叫號(hào)、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報(bào)、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊(cè)、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實(shí)現(xiàn)了前后臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識(shí)別、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺(tái)、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)

為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評(píng)標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺(tái)，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺(tái)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對(duì)比功能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評(píng)審向清單單價(jià)評(píng)審的深化，切實(shí)提高了評(píng)標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)www.tmdps.cn文件模塊隨機(jī)分配到不同的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專家在不同評(píng)標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，杜絕了專家在評(píng)審工作中的相互影響，通過專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專家的評(píng)標(biāo)情況，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，減少了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤，確保了評(píng)審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實(shí)施合同履約全過程監(jiān)管

建筑市場(chǎng)多年來的發(fā)展實(shí)踐表明，招標(biāo)投標(biāo)過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標(biāo)投標(biāo)的目的又是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)成果的鞏固與檢驗(yàn)，兩者之間是一個(gè)有機(jī)的整體。為建立招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標(biāo)辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的總體工作部署，從維護(hù)整個(gè)建筑市場(chǎng)秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機(jī)構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施 工總承包合同示范文本》、《市施工合同動(dòng)態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國(guó)率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對(duì)施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約信息及時(shí)進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)合同履約進(jìn)行全過程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)、資質(zhì)和資格等管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理。目前，市施工合同管理工作，堅(jiān)持“把住源頭，管住過程，形成合力，標(biāo)本兼治”的原則，正在逐步推動(dòng)以項(xiàng)目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個(gè)建筑市場(chǎng)管理水平。

四、構(gòu)建立體聯(lián)動(dòng)的招投標(biāo)監(jiān)督體系

為提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法有序進(jìn)行，市招標(biāo)辦不斷完善信息公示制度，將招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)人等事項(xiàng)在建設(shè)工程信息網(wǎng)上予以公示，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；通過“一站式”辦公平臺(tái)在制度上規(guī)范監(jiān)管行為；建立了特邀監(jiān)督員制度，從人大、政協(xié)、社會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)工程建設(shè)方面的專家擔(dān)任招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員，特邀監(jiān)督員以定期和不定期的方式對(duì)政府投資工程和重點(diǎn)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向招標(biāo)辦提出建議；實(shí)施了社會(huì)公眾旁聽制度，旁聽人可以全程旁聽工程開標(biāo)過程，較好地發(fā)揮了公眾監(jiān)督作用，提高了公眾對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度；建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，針對(duì)所有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管人員和崗位均制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，簽訂了廉政責(zé)任書，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了防范措施，充分發(fā)揮pdca廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；逐步建立和完善企業(yè)信用資料庫，公開企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，構(gòu)建以信用評(píng)價(jià)為核心的招標(biāo)投標(biāo)體系，將企業(yè)信用檔案與企業(yè)投標(biāo)ic卡有效銜接，發(fā)揮信用信息在資格審查、中標(biāo)人推薦和確定等活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)企業(yè)自律。

第三篇：湖北省創(chuàng)建“五統(tǒng)一”綜合監(jiān)管模式規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序

湖北省創(chuàng)建“五統(tǒng)一”綜合監(jiān)管模式規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序

發(fā)布人： 李英娜

發(fā)布時(shí)間： 2010-8-12 15:21:00 閱讀次數(shù)： 428 次 網(wǎng)友跟帖 0 條

近年來，湖北省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以構(gòu)建綜合監(jiān)管體制為著力點(diǎn)，推進(jìn)招投標(biāo)管理機(jī)制創(chuàng)新，在全省上下初步形成了統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒔y(tǒng)一行業(yè)自律組織的“五統(tǒng)一”綜合監(jiān)管模式，招投標(biāo)建設(shè)向制度化、規(guī)范化推進(jìn)，公共資源交易領(lǐng)域預(yù)防和治理腐敗工作不斷深入。

一、構(gòu)建綜合監(jiān)管體制是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)實(shí)選擇

招標(biāo)投標(biāo)作為配置資源的重要手段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其應(yīng)用的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但管理滯后和機(jī)制不完善的問題日益顯現(xiàn)，由此滋生的腐敗問題成為社會(huì)的焦點(diǎn)。在破解難題的探索和實(shí)踐中，我們深深感到，解決招投標(biāo)市場(chǎng)中的問題迫切需要從綜合監(jiān)管體制機(jī)制上進(jìn)行突破。

一是解決招投標(biāo)市場(chǎng)管理問題需要加強(qiáng)綜合監(jiān)管。過去，招投標(biāo)管理與監(jiān)督分散在各行業(yè)部門，“九龍治水”，政策制定、資金安排、項(xiàng)目招標(biāo)和監(jiān)督集于一體，行業(yè)保護(hù)、權(quán)力干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)、監(jiān)管執(zhí)法既交叉重疊又相互推諉等問題比較突出。解決好這些問題，需要建立一個(gè)沒有部門和行業(yè)利益，具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的組織，對(duì)各類招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

二是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序需要加強(qiáng)綜合監(jiān)管。招投標(biāo)活動(dòng)涉及多方利益主體，一些招標(biāo)人以效率為名規(guī)避招標(biāo)或場(chǎng)外交易，一些投標(biāo)人為爭(zhēng)取項(xiàng)目假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)，一些中介代理機(jī)構(gòu)為迎合業(yè)主或投標(biāo)人意愿搞虛假招標(biāo)或操縱招投標(biāo)，一些評(píng)標(biāo)專家受業(yè)主或投標(biāo)人指使喪失原則、不公正評(píng)標(biāo)，等等。維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，迫切需要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動(dòng)各方按照統(tǒng)一規(guī)則依法參與招投標(biāo)。

三是從源頭上防治腐敗問題需要加強(qiáng)綜合監(jiān)管。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北省查處的賄賂案件中，70%發(fā)生在公共資源交易領(lǐng)域，其中大多數(shù)又發(fā)生在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，必須把加強(qiáng)招投標(biāo)綜合監(jiān)管作為重點(diǎn)來抓。

為此，湖北省委、省政府和省紀(jì)委把建立招投標(biāo)綜合監(jiān)管體制擺上重要議事日程，召開一系列會(huì)議，采取一系列措施，從理順招投標(biāo)管理體制入手，以打造公共資源陽光交易市場(chǎng)為重點(diǎn)，以建立競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，推進(jìn)招投標(biāo)綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新。2003年推行招投標(biāo)中心建設(shè)，2006年開始建立專門的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步把公共資源統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管納入制度化、規(guī)范化的軌道。今年，把實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“五統(tǒng)一”招投標(biāo)綜合監(jiān)管模式全覆蓋作為反腐敗抓源頭工作的重點(diǎn)任務(wù)，在全省向縱深推進(jìn)。

二、在創(chuàng)新中構(gòu)建“五統(tǒng)一”綜合監(jiān)管機(jī)制

招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)踐中我們緊緊抓住監(jiān)管體制、平臺(tái)建設(shè)、制度規(guī)范、專家管理和行業(yè)自律等五大關(guān)鍵問題，全面推進(jìn)招投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2006年10月，湖北省政府成立了監(jiān)察、發(fā)展改革、交通、水利等16個(gè)省直部門為成員的招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)工作的宏觀管理、統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時(shí)組建了省政府直屬的 “湖北省招投標(biāo)管理辦公室”和“湖北省招投標(biāo)監(jiān)督管理局”，組織領(lǐng)導(dǎo)全省招投標(biāo)綜合監(jiān)管工作，研究制定招投標(biāo)相關(guān)政策和規(guī)定，對(duì)各職能部門履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查處招投標(biāo)違紀(jì)違法行為。全省市縣兩級(jí)相應(yīng)建立招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門履行行業(yè)監(jiān)管職能，招投標(biāo)監(jiān)督管理局履行綜合監(jiān)管職能，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而形成完整嚴(yán)密的綜合監(jiān)管體系，較好地解決了分散管理、各自為政、監(jiān)督錯(cuò)位等問題。

（二）建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)公開、運(yùn)作規(guī)范、統(tǒng)一管理”的要求，在省市縣三級(jí)建立綜合招投標(biāo)中心，作為向社會(huì)提供招投標(biāo)專項(xiàng)服務(wù)的集中交易平臺(tái)。全省共建立74家綜合招投標(biāo)中心，其中省級(jí)1家，市級(jí)15家，縣級(jí)58家，把所有工程、貨物、服務(wù)類招投標(biāo)項(xiàng)目納入中心公開交易，把所有公共資源交易納入綜合監(jiān)管范圍。綜合招投標(biāo)中心實(shí)行信息全部公開、過程節(jié)點(diǎn)控制、專家統(tǒng)一抽取、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，并將招投標(biāo)納入電子監(jiān)察范圍，實(shí)行全程監(jiān)管。中心的建立既規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)，又為綜合監(jiān)管提供了平臺(tái)，使綜合監(jiān)管有機(jī)地融入整個(gè)招投標(biāo)過程之中，形成了“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管”的一體化運(yùn)作模式。

（三）建立統(tǒng)一的管理制度。為把各類招投標(biāo)活動(dòng)納入統(tǒng)一的規(guī)范之中，湖北省先后頒布出臺(tái)了20余項(xiàng)規(guī)章制度。在招投標(biāo)基礎(chǔ)法規(guī)建設(shè)方面，以省政府令的形式，出臺(tái)“招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”、“ 防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法”等三個(gè)政府規(guī)章，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)管機(jī)制、招標(biāo)范圍、運(yùn)作方式、平臺(tái)管理等若干重要問題作出明確規(guī)定，為綜合監(jiān)管提供法規(guī)支撐；在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)方面，制定了信息發(fā)布、進(jìn)場(chǎng)交易確認(rèn)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選、防治圍標(biāo)串標(biāo)等辦法或規(guī)定，為招投標(biāo)活動(dòng)提供行為規(guī)范；在規(guī)范綜合監(jiān)管工作方面，先后制定了項(xiàng)目分級(jí)管理、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)資格預(yù)審、投訴處理辦法等規(guī)章制度，形成部門職責(zé)明確、上下銜接協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制；在違規(guī)違紀(jì)處理方面，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公告制度，2009年對(duì)36件違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行了公示，出臺(tái)了“招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定”，為加大對(duì)招投標(biāo)違紀(jì)行為的懲處力度提供了重要支持。

（四）建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁０凑铡伴T類齊全、覆蓋面廣、管理規(guī)范、資源共享”的原則，建立了全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤”炯?jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)烊藬?shù)7000多人，專家儲(chǔ)備4000多人，涵蓋專業(yè)種類30多個(gè)。自主開發(fā)了專家總庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享、電腦隨機(jī)抽取、開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)語音自動(dòng)通知。實(shí)行專家?guī)靹?dòng)態(tài)化管理、專家評(píng)標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度、不良行為清除出庫制度，有效解決了專家?guī)旃芾聿灰?guī)范、人數(shù)偏少、門類不全和關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)等問題。

（五）建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織。把行業(yè)自律、誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)作為招投標(biāo)綜合監(jiān)管的重要組成部分。2007年，成立了“湖北省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)”行業(yè)自律組織，組織254家單位簽訂了行業(yè)自律公約和廉政承諾書，強(qiáng)化自律約束；及時(shí)反映各方意見建議，推進(jìn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)改進(jìn)監(jiān)管工作；開展對(duì)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和從業(yè)行為評(píng)估工作，2008年以來，省招投標(biāo)協(xié)會(huì)組織舉辦培訓(xùn)班12期，參訓(xùn)人員2000多人，提高了會(huì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法依規(guī)參與招投標(biāo)的水平。

三、招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制在實(shí)踐中取得了良好效果

（一）統(tǒng)一的區(qū)域招投標(biāo)市場(chǎng)初步形成。通過招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制改革，招投標(biāo)市場(chǎng)行為進(jìn)一步規(guī)范。一些職能部門從規(guī)避抵觸向主動(dòng)進(jìn)入中心交易、自覺接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變。綜合監(jiān)管范圍逐步向所有公共資源交易拓展。2009年，湖北省各級(jí)綜合招投標(biāo)中心共接受并完成進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目9450個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易1268.2億元，同比增長(zhǎng)11.4%。一個(gè)政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、場(chǎng)地統(tǒng)一的一體性區(qū)域公共資源交易市場(chǎng)正逐步形成。

（二）公開、公平、公正的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序初步建立。實(shí)行綜合監(jiān)管，較好解決了部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”同體監(jiān)督問題。統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，將公共資源交易納入同一市場(chǎng)，使各類市場(chǎng)主體在信息、資源等方面擁有平等待遇，眾多投標(biāo)人可在統(tǒng)一規(guī)則下公開平等有序競(jìng)爭(zhēng)，打破了行業(yè)壟斷、行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，吸引了大量市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)規(guī)范化程度大大提高。

（三）市場(chǎng)配置資源的功能得到了較好發(fā)揮。公開招標(biāo)和網(wǎng)上招標(biāo)范圍的擴(kuò)大，特別是大型政府投資項(xiàng)目直接進(jìn)入省綜合招投標(biāo)中心，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，資源配置的效益顯著提高。全省招標(biāo)項(xiàng)目的平均節(jié)資率已由2003年的7.8%，提高到2009年的10.5%。同時(shí)，所有項(xiàng)目集中在綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行交易，中心場(chǎng)地和各項(xiàng)設(shè)施以及人力資源得到充分利用，降低了行政成本。

（四）推動(dòng)了源頭治腐工作逐步深入。通過建立統(tǒng)一的招投標(biāo)綜合監(jiān)管體制，讓公共資源交易在“市場(chǎng)陽光”下運(yùn)作，領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)更難了、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)更難了、招標(biāo)人行政干預(yù)更難了、代理機(jī)構(gòu)隨意操控更難了、評(píng)標(biāo)人違規(guī)評(píng)標(biāo)更難了。招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)了行政主導(dǎo)向市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)監(jiān)管由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，招標(biāo)投標(biāo)真正成為遏制腐敗的重要防線。

通訊員：李英娜/經(jīng)委

第四篇：國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目管理的模式和經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目管理的模式和經(jīng)驗(yàn)

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國(guó)際上主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段來管理和調(diào)節(jié)。政府只進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。政府制定官方的物價(jià)指數(shù)，供長(zhǎng)期合同在市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)時(shí)調(diào)整合同價(jià)使用。政府不審查咨詢?nèi)恕⒄袠?biāo)代理、監(jiān)理人、承包商和供應(yīng)商的資質(zhì)，不發(fā)布各種資質(zhì)證書。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的審查注重其 所完成的類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，避免冒牌頂替，借資投標(biāo)的情況。投標(biāo)人依靠誠(chéng)信才能在市場(chǎng)長(zhǎng)期立足和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)或某些社會(huì)團(tuán)體可以對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)業(yè)績(jī)進(jìn)行統(tǒng) 計(jì)和排序，如美國(guó)工程新聞?dòng)涗浢磕杲y(tǒng)計(jì)全球最大的225家承包商等，但無法律效力。

國(guó)際上工程和貨物招標(biāo)主要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng) 標(biāo)，將非價(jià)格因素折算為報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)，盡量避免專家打分和表決的人為判斷，而且不設(shè)廢標(biāo)的上下限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如果某投標(biāo)人多次低于其自身成本投標(biāo)和 中標(biāo)，其財(cái)務(wù)狀況不能滿足資格要求，必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。政府不建立和保持評(píng)標(biāo)專家?guī)欤u(píng)標(biāo)主要由業(yè)主和編制招標(biāo)文件的專家進(jìn)行。

使 用招標(biāo)代理進(jìn)行招標(biāo)和管理承包商(即國(guó)內(nèi)所謂代建制)代表業(yè)主管理項(xiàng)目建設(shè)也是國(guó)際常見的慣例，世界銀行的咨詢服務(wù)采購(gòu)指南有如何選擇采購(gòu)代理的規(guī)定和管 理承包商的定義。聯(lián)合國(guó)專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)也為其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)或政府代理采購(gòu)。但由招標(biāo)代理采購(gòu)和管理承包商建設(shè)在國(guó)際上從來就不是強(qiáng)制性的，由業(yè)主根據(jù)自身 的招標(biāo)和建設(shè)管理能力確定。

采購(gòu)分為公共采購(gòu)和私營(yíng)部門采購(gòu)兩大類，是以采購(gòu)主體來劃分的，世界貿(mào)易組織WTO的政府采購(gòu)協(xié)議，多 邊開發(fā)銀行MDB貸款項(xiàng)目的采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行的采購(gòu)，各國(guó)政府出資的政府采購(gòu)均屬于公共采購(gòu)的范疇。WTO政府采購(gòu)協(xié)議的目的是開放政府采購(gòu)市 場(chǎng)，消除貿(mào)易壁壘。

聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)由聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)自己執(zhí)行，投標(biāo)人必須事先注冊(cè)登記，成為聯(lián)合國(guó)的準(zhǔn)供應(yīng)商才有機(jī)會(huì)獲得聯(lián)合國(guó)采購(gòu) 的訂單。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也可以作為采購(gòu)代理為客戶服務(wù)。國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的采購(gòu)由借款人進(jìn)行和完成，國(guó)際金融組織進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，投標(biāo)人不需事先登記，可 以隨時(shí)投標(biāo)。國(guó)際金融組織為其為公需要自己進(jìn)行的采購(gòu)則與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)類似，投標(biāo)人需要事先注冊(cè)登記。

第五篇：國(guó)有資金招投標(biāo)監(jiān)管

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件

蘇建招[2010] 333號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知

各市建設(shè)局（委）：

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，依法打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為，有效遏制投標(biāo)人惡意超低價(jià)搶標(biāo)，促使施工企業(yè)誠(chéng)信履約和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到位到崗，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作通知如下：

一、推行在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法

國(guó)有資金投資的小型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)，招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，下同）可以采用在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法（具體程序和方法詳見附件一）。本通知中所稱的小型、大型工程的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍可以按照《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（建設(shè)部建市[2007] 171號(hào))文中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各市也可以另行規(guī)定。

二、資格預(yù)審環(huán)節(jié)推行投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度

國(guó)有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人超過9家，則招標(biāo)人可以按照蘇建招[2006] 372號(hào)文的規(guī)定，邀請(qǐng)所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)；或者通過隨機(jī)抽簽（或評(píng)分排名）方式從資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人中確定不少于9家投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)；或者要求資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人的擬派投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加招標(biāo)人組織的答辯，招標(biāo)人根據(jù)答辯情況確定不少于9家投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。但若資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人超過16家（含），則招標(biāo)人首先應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽簽方式抽取15家單位，之后才可以通過投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯的方法從中確定不少于9家投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。

投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯宜在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。答辯的主要內(nèi)容包括：個(gè)人資歷、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，與本次招標(biāo)內(nèi)容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織本單位及招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的代表組成答辮評(píng)審委員會(huì)，制定評(píng)審細(xì)則，采取百分制的打分辦法，答辯評(píng)審細(xì)則和評(píng)審辦法以及評(píng)審結(jié)果，隨同資格預(yù)審報(bào)告一并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。

采用上述辦法優(yōu)選規(guī)定數(shù)量的潛在投標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中加以明確。各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定資格預(yù)審環(huán)節(jié)投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度的實(shí)施細(xì)則。

三、推行投標(biāo)人法定代表人面談制度

國(guó)有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人的法定代表人必須在開標(biāo)之前與招標(biāo)人面談。

面談應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)售至投標(biāo)截止日三天前的時(shí)間內(nèi)由招標(biāo)人組織進(jìn)行，面談地點(diǎn)宜放在建設(shè)工程交易中心（面談內(nèi)容詳見附件二）。投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的時(shí)間、地點(diǎn)參加集中面談。集中面談情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員，法定代表人的書面承諾作為記錄的附件，參加面談的人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。

投標(biāo)人的法定代表人因故不能參加集中面談的，應(yīng)當(dāng)提前與招標(biāo)人聯(lián)系、確認(rèn)，采取下述兩種方式之一處理：一是參加開標(biāo)會(huì)議，在開標(biāo)前與招標(biāo)人面談，并簽署有關(guān)承諾文件；二是將法定代表人就面談內(nèi)容所作的宣讀、承諾過程錄音錄像、刻錄光盤，并將刻錄的光盤連同其簽署的書面承諾于投標(biāo)截止日三天前送交招標(biāo)人。

在開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將面談的情況予以公布、說明，投標(biāo)人的法定代表人不進(jìn)行面談的，招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)。

各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定投標(biāo)人法定代表人面談制度的實(shí)施細(xì)則。

四、推行兩階段評(píng)標(biāo)制度

國(guó)有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)要求特別高的，在評(píng)標(biāo)方法上宜實(shí)行兩階段評(píng)標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)一次性遞交投標(biāo)文件，包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分。

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)分兩個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：技術(shù)標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)先評(píng)審技術(shù)標(biāo)（包括投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯），技術(shù)標(biāo)評(píng)審采取合格制或者評(píng)分制，只有技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格或者技術(shù)標(biāo)得分排前幾名的投標(biāo)人（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人超過12個(gè)的，取前9名；投標(biāo)人為9-11個(gè)的，取前7名；投標(biāo)人為8個(gè)及以下的，取前5名）才能進(jìn)入第二階段開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

第二階段：商務(wù)標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)（僅針對(duì)進(jìn)入第二階段的投標(biāo)文件進(jìn)行）。第一階段技術(shù)標(biāo)采用合格制評(píng)審的，在第二階段僅根據(jù)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審情況推薦中標(biāo)候選人；第一階段對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分的，技術(shù)標(biāo)評(píng)分是否帶入第二階段，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

五、調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審方法

對(duì)于不采用“在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法”的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)，招標(biāo)人宜選擇本通知附件三中規(guī)定的三種方法之一，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行判定，評(píng)審方法在招標(biāo)文件中予以明確。

按照本通知附件三中的三種方法之一評(píng)審結(jié)束后，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，不低于成本的、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的有效投標(biāo)人中標(biāo)；采用綜合評(píng)估法的，不低于成本的、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)部分得滿分，其他投標(biāo)報(bào)價(jià)每高出該投標(biāo)報(bào)價(jià)1%扣0.3~1分。

對(duì)于按照本通知規(guī)定實(shí)行兩階段評(píng)標(biāo)的，本通知附件三規(guī)定的三種方法僅針對(duì)進(jìn)入第二階段評(píng)審的投標(biāo)人及其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。

六、規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)的編制

施工招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度，應(yīng)滿足施工和計(jì)價(jià)要求。中介機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)控制價(jià)之前，應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)（施工方案），以保證施工中需要的措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)列完整。

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)以工程預(yù)算價(jià)作為基數(shù)，建筑工程的招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)不超過3%，裝修、安裝工程不超過5%，市政工程不超過8%，園林綠化工程不超過10%，其他工程不超過5%。公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，在公布總價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)控制價(jià)的組成以及招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)、暫列金額、甲供材料費(fèi)（含甲控乙供材料費(fèi)）等內(nèi)容。

各市工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)定期測(cè)算、發(fā)布招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)。國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政工程的招標(biāo)控制價(jià)在公布的同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)工程造價(jià)管理部門備查。

七、推行預(yù)選承包商制度

為推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信履約，加大標(biāo)后管理力度，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、閉合管理，各地可以結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒蘇州、泰州等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、信用等級(jí)考核、工程質(zhì)量狀況、工程安全狀況、良好行為、不良行為以及已承接項(xiàng)目的履約評(píng)價(jià)等方面作綜合考評(píng)，建立政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商制度。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從預(yù)選承包商名錄中選擇投標(biāo)人、承包人。

各地建立預(yù)選承包商名錄時(shí)，還應(yīng)當(dāng)要求入選承包商明確一定數(shù)量的注冊(cè)建造師一并入庫，未入庫的注冊(cè)建造師不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)爻薪庸こ添?xiàng)目。

預(yù)選承包商名錄原則上由各市選擇、使用和管理，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè)，對(duì)各地工作加以指導(dǎo)。

附件一：小型工程項(xiàng)目在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法；

附件二：投標(biāo)人法定代表人面談的內(nèi)容；

附件三：投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的三種方法。

二O一O年七月二十六日

抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，省監(jiān)察廳，各市招標(biāo)辦、交易中心。

附件一：

小型工程項(xiàng)目在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法

（一）招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)表、材料市場(chǎng)信息價(jià)及施工組織設(shè)計(jì)要點(diǎn)（施工方案）等編制工程預(yù)算價(jià)；在工程預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上下浮一定比率作為發(fā)包價(jià)，建筑工程一般下浮5～10%，裝修、安裝工程6~ 12%，市政工程6~14%，園林綠化工程6~16%，其他工程6～12%。

（二）招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告中的資格審查必要合格條件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的實(shí)際情況設(shè)定，并符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》(蘇建招[2006] 372號(hào)文）的規(guī)定，除“企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”可以選擇外，不得選擇蘇建招[2006] 372號(hào)文第十五條中規(guī)定的其他可選條件。對(duì)投標(biāo)人的資格審查一律實(shí)行資格后審。

（三）招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括工程預(yù)算價(jià)及其組成、發(fā)包價(jià)及其組成和計(jì)算方法、資格審查條件、投標(biāo)承諾格式等內(nèi)容。有條件的市、縣（市）可以實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。

（四）投標(biāo)人編制并按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，交納投標(biāo)保證金，參如開標(biāo)。投標(biāo)文件中只需按照招標(biāo)文件要求提供資格審查文件和投標(biāo)承諾等文件即可，投標(biāo)人不需要編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件和施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）。

（五）招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間，在建設(shè)工程交易中心舉行開標(biāo)會(huì)。

（六）招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格及承諾文件的有效性進(jìn)行評(píng)審，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)定進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人程序的投標(biāo)人名單。名單確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人復(fù)會(huì)，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

（七）按遞交投標(biāo)文件的順序，由每個(gè)有效投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表，公開隨機(jī)抽取代表該投標(biāo)人的號(hào)碼，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)公布每個(gè)號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人。

（八）招標(biāo)人公開隨機(jī)抽取其中三個(gè)號(hào)碼，第一個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，第二個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第三個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人。

（九）招標(biāo)人將投標(biāo)人資格審查、承諾文件審查和中簽結(jié)果等信息在網(wǎng)上予以公示。

（十）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并按照招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、招標(biāo)文件公布的發(fā)包價(jià)等與中標(biāo)人簽訂工程施工合同。

各市可以根據(jù)實(shí)際情況制定小型工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采用在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法實(shí)施細(xì)則。

附件二：

投標(biāo)人法定代表人面談的內(nèi)容

（一）當(dāng)面確認(rèn)擬派的投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內(nèi)的全部施工任務(wù)已臨近竣工階段，并已經(jīng)向原發(fā)包人提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，原發(fā)包人同意其參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；

（二）當(dāng)面承諾本單位遞交的資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件中的所有資料都是真實(shí)可信的，沒有弄虛作假，否則，愿意放棄在工程所在地一定期限內(nèi)的投標(biāo)權(quán)；

（三）當(dāng)面承諾不組織、不參與串標(biāo)圍標(biāo)，沒有出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為；

（四）當(dāng)面承諾一旦中標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，絕不違法分包、轉(zhuǎn)包；

（五）當(dāng)面承諾如果以后涉及招標(biāo)投標(biāo)方面的投訴舉報(bào)，本人將在投訴書上簽字，否則，招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以不予受理；

（六）其他招標(biāo)人認(rèn)為必須要求投標(biāo)人法定代表人承諾的內(nèi)容。

附件三：

投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的三種方法

方法一：設(shè)低于招標(biāo)控制價(jià)的所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為A，若投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人為7家或7家以上時(shí)，去掉其中的一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值為A。則：

招標(biāo)最低控制價(jià)C=A×K，K值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。

C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評(píng)審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)最低控制價(jià)的，按廢標(biāo)處理。

方法二：設(shè)低于招標(biāo)控制價(jià)的所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為A，若投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人為7家或7家以上時(shí)，去掉其中的一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后取算術(shù)平均值為A，招標(biāo)控制價(jià)為B，則：

招標(biāo)最低控制價(jià)C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，Q1的取值范圍一般為30%,35%,40%,45%,50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范圍為95%～98%；

K2的取值范圍，建筑工程為90%～l00%，裝修、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～l00%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1、K1值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定。K2由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。C值一經(jīng)確定，在后續(xù)的評(píng)審中出現(xiàn)的任何情形都將不改變C值的結(jié)果。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)最低控制價(jià)的，按廢標(biāo)處理。

方法三：投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值下浮3%且低于招標(biāo)控制價(jià)下浮8%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的判定；

投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值下浮6%且低于招標(biāo)控制價(jià)下浮12%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)直接判定其投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本。

所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中有2個(gè)或2個(gè)以上低于有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值下浮3%且低于招標(biāo)控制價(jià)下浮8%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將從最接近3%的開始，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由高到低的順序進(jìn)行是否低于成本的判定，若某一投標(biāo)報(bào)價(jià)被判定低于成本，則從該投標(biāo)報(bào)價(jià)開始，所有低于該投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)自動(dòng)被判定低于成本。

將投標(biāo)報(bào)價(jià)中“分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表”中的綜合單價(jià)、“措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”中低于基準(zhǔn)單價(jià)（基準(zhǔn)單價(jià)=有效投標(biāo)人相應(yīng)價(jià)格平均值×50%+工程預(yù)算價(jià)相應(yīng)價(jià)格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標(biāo)價(jià)格與相應(yīng)基準(zhǔn)單價(jià)的價(jià)差乘以招標(biāo)文件規(guī)定的工程數(shù)量，計(jì)算出合價(jià)差，合價(jià)差大于該投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列明的利潤(rùn)金額的，即判定該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本。