第一篇：實行干部下村公務(wù)餐票制的實踐與探索

抓落實 求實效 正風(fēng)氣

――實行干部下村公務(wù)“餐票制”的實踐與探索

近年來，黃坑鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中，針對農(nóng)村干部隊伍作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，從健全完善各項制度入手，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新途徑、新辦法，從2009年1月開始，全面實行干部下村公務(wù)“餐票制”，取得了階段性成效。

一、背景原因

黃坑鎮(zhèn)是南平市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點，為扎實推進(jìn)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府著力先行先試，2008年12月初，就如何規(guī)范村級招待費問題，組織專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些亟需解決的問題：一是干部思想認(rèn)識偏差。一些村干部認(rèn)為，只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，集體增財、農(nóng)民增收，“吃一吃、喝一喝，算不了什么”；現(xiàn)在村里工作人員少、任務(wù)多、壓力大，“如果沒有吃喝，怎么調(diào)動大家的工作積極性”；只要沒有把公款裝進(jìn)口袋，吃喝不犯法等。二是村級招待費居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2008年全鎮(zhèn)11個村招待費79.83萬元，平均每個村7.26萬元，與2007年相比增加18.46萬元，增幅30.08%。個別村還受到南平、建陽市紀(jì)委的點名批評。三是“吃喝風(fēng)”屢禁不止。過去，鎮(zhèn)黨委、政府針對村干部“吃喝現(xiàn)象”，先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)工作意見》、《村干部行為規(guī)范》、《嚴(yán)禁用公款吃喝、旅游的若干規(guī)定》等文件，并在村主干會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制村級招待費。但是個別村干部采取“上有政策，下有對策”，年初召開村民代表、民主理財小組會議，以各種理由說服村民代表、民主理財小組成員把高額村級招待費納入年度預(yù)算，形成“合法化”，“吃”得安心，“喝”得無憂。四是巧立名目招待。個別村干部為了招待“客人”，采取“掛羊頭，賣狗肉”的辦法，在招待發(fā)票上注明招待鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門領(lǐng)導(dǎo)以及外地客商等，騙取民主理財小組的同意，達(dá)到合理開支的目的。

針對上述種種原因，鎮(zhèn)黨委、政府廣泛征求干部群眾的意見、建議，反復(fù)研究討論，提出了“村級安排、政府買單、限額招待、按月把關(guān)、超額自付、違者必究”的工作思路，出臺了干部下村公務(wù)“餐票制”新舉措，并進(jìn)行了認(rèn)真的實踐與探索、完善與提高。

二、主要做法

在實踐中，黃坑鎮(zhèn)黨委、政府堅持思想領(lǐng)先的原則，統(tǒng)籌兼顧，周密部署，突出重點，整體推進(jìn)；堅持立足嚴(yán)格的要求、過細(xì)的工作和求實的效果，力促從根本上解決村級招待費難控制的問題。

1、提高認(rèn)識，營造氛圍。突出“三個抓”：一是抓學(xué)習(xí)。按照農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，對鎮(zhèn)村干部進(jìn)行再動員、再教育，以“勤政出成果、廉政聚民心”為主題展開大學(xué)習(xí)、大討論，把干部的思想和行動統(tǒng)一到服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展上來；統(tǒng)一到融入海西、構(gòu)建和諧黃坑上來；統(tǒng)一到管住自己、帶好隊伍上來，提高廉潔自律、勤政為民的積極性和主動性。二是抓整改。在鎮(zhèn)村干部中開展“四比四查”活動，即比思想重視，查認(rèn)識到位；比廉潔自律，查招待費高低；比宗旨意識，查服務(wù)質(zhì)量；比群眾滿意，查辦事效率。在此基礎(chǔ)上，每位干部結(jié)合自身實際，剖析思想根源，提出整改措施，自查自糾。通過查比、討論，廣大干部以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到工作中。三是抓宣傳。采取多種方式，廣泛宣傳，為實行干部下村公務(wù)“餐票制”營造濃厚社會輿論氛圍。

2、突出重點，注重實效。把握“三個環(huán)節(jié)”：一是明確要求，規(guī)范行為。規(guī)定干部下村公務(wù)活動，原則上不在村級用餐，確因工作需要就餐，報請分管領(lǐng)導(dǎo)同意后在村食堂就餐，不得接受所在村（居）公款宴請、禮品饋贈和其他消費活動。二是年初預(yù)算，規(guī)范項目。各村根據(jù)實際情況，確定黨員大會、村民代表會議等需要村級招待費開支項目，年初做出預(yù)算，并經(jīng)村民代表大會通過。嚴(yán)禁村干部巧立名目“吃喝”。三是嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。“餐票”由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一印制，統(tǒng)一蓋章，統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一由下村公務(wù)用餐人員填寫公務(wù)時間、內(nèi)容、人數(shù)。實行每餐一人一票，每張餐票面額15元，超額自付。每月初，由各村財務(wù)人員收集上月餐票，統(tǒng)一到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂財務(wù)室兌現(xiàn)。財政獨立核算單位的公務(wù)用餐票，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂財務(wù)人員到各單位統(tǒng)一核算。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實。做到“三個強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化落實責(zé)任。實行各村村主干、各單位負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，不僅要嚴(yán)格控制干部下村公務(wù)用餐，而且要嚴(yán)格實行一人一票，防止一人多票，違者必究。二是強(qiáng)化督促檢查。由黨政辦、紀(jì)檢辦、人大辦組成聯(lián)合督查小組，對落實干部下村公務(wù)“餐票制”的工作情況每半年進(jìn)行一次督查。發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。三是強(qiáng)化履職承諾。把落實履職承諾制與干部下村公務(wù)“餐票制”有機(jī)結(jié)合，工作情況納入年度績效考評，與村主干工資統(tǒng)籌發(fā)放掛鉤。

三、初步成效

實踐證明，黃坑鎮(zhèn)實行干部下村公務(wù)“餐票制”，雖然時間不長，卻收到了明顯成效。這項制度的實施，不僅找到了一條解決村級招待費

居高不下問題的有效載體，而且有力地促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，改善了黨群干群關(guān)系，成效和作用十分明顯。

一是減少負(fù)擔(dān)的“金鑰匙”。2009年1－8月，干部下村公務(wù)共使用餐票121張，共計人民幣1815元。“餐票制”的實行，有效地遏制了村級招待費居高不下的勢頭，剎住了村干部“吃喝風(fēng)”，村級招待費明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，2009年

1－8月，全鎮(zhèn)11個行政村招待費137176萬元，與去年同期497139元相比減少359963元，下降72%。

二是干部作風(fēng)的“晴雨表”。過去，群眾時常看見村干部在村里吃吃喝喝，干部形象大打折扣。現(xiàn)在，群眾難得看到村里招待下村公務(wù)人員，而是做到“勤往農(nóng)戶轉(zhuǎn)，多把百姓看，有事抓緊辦，為民解憂難”，責(zé)任心增強(qiáng)了，作風(fēng)轉(zhuǎn)變了。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1－8月，鎮(zhèn)村干部共為群眾辦好實事110多件（次）。

三是廉潔自律的“緊箍咒”。村級招待費的限額、干部下村公務(wù)用餐由政府買單，從源頭上防止了村干部大吃大喝現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅促使鎮(zhèn)村干部嚴(yán)格遵守廉潔自律制度，而是促進(jìn)了各項規(guī)章制度的健全完善。在今年村級組織換屆選舉中，許多村主干正式候選人承諾嚴(yán)格限制村級招待費，做廉潔自律的帶頭人。

四是為民辦實事的“助推器”。村級招待費明顯減少，有力地助推了為民辦實事項目的落實。據(jù)統(tǒng)計，今年全鎮(zhèn)11個行政村計劃年度為民辦事項目36個，總投資216萬元，與2008年相比增加為民辦實事項目7個，增加生產(chǎn)性開支21多萬元。截至2009年8月底，全鎮(zhèn)已落實完成為民辦實事項目17件，占總數(shù)的47.2%。

第二篇：“雙元制”教學(xué)探索與實踐分析

“雙元制”教學(xué)探索與實踐分析

摘要:德國雙元制教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)的是技能和實踐能力的培養(yǎng),具體體現(xiàn)在課程結(jié)構(gòu)上的寬基礎(chǔ)、課程內(nèi)容的實用性、課程編排的綜合性、課程實施的雙元性、課程比例上的實踐性、教學(xué)方法上的先進(jìn)性、課程管理上的開放性和課程評價上的實效性等。

關(guān)鍵詞:雙元制;教學(xué)探索;教學(xué)實踐教學(xué)方面

(1)嚴(yán)格按照《汽車機(jī)電工》教學(xué)大綱的要求,制訂切實可行的教學(xué)計劃。德國“雙元制”模式的引進(jìn),不能脫離我國國情。我們在吸收其精華的同時,結(jié)合學(xué)校的實際,制定了融理論與實踐于一體的“雙元制”教學(xué)計劃。實用、實效是根本原則,以專業(yè)課為主體、以實習(xí)操作為重點、以崗位合格為目標(biāo),除了每周課時量占比最大的《汽車構(gòu)造與維修》課程外,還開設(shè)了專業(yè)計算、專業(yè)制圖、應(yīng)用文寫作、職業(yè)道德、就業(yè)指導(dǎo)等課程。在教學(xué)實施中,通過階段總結(jié)交流,對計劃內(nèi)容及教學(xué)方法進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

(2)根據(jù)學(xué)生具體情況,對理論與實習(xí)課時進(jìn)行合理分配。我們在專業(yè)課課時安排上注重靈活性。如第一學(xué)年,為了提高學(xué)生對汽車結(jié)構(gòu)的感性認(rèn)識,我們將專業(yè)課理論與實習(xí)課時比例確定在1:2;到第二第三學(xué)年,由于學(xué)生已具有一定企業(yè)實際維修經(jīng)歷,我們則加強(qiáng)了相關(guān)專業(yè)理論知識的教學(xué),這一比例調(diào)整為1:1甚至是2:1。

(3)采取課堂、實習(xí)車間、實習(xí)企業(yè)“三點一線”的教學(xué)方法,體現(xiàn)“學(xué)以致用”的教學(xué)原則。在課堂教學(xué)中解決“應(yīng)知”的問題,包括廣闊的基礎(chǔ)知識等,告訴學(xué)生為什么這樣做;在實習(xí)車間中解決“應(yīng)會”,即掌握技能的問題,包括專業(yè)技能、解決實際問題的能力及互相協(xié)作的能力等;在實習(xí)企業(yè)中解決技能的熟練問題。這“三點一線”體現(xiàn)了“學(xué)以致用”的教學(xué)觀念,提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

(4)定期組織教研活動,對雙元制教學(xué)進(jìn)行階段性交流、總結(jié)。學(xué)校“雙元制”試點班每班配專業(yè)教師兩人,六位教師組成一個教研組,每兩周召開一次教研活動,活動內(nèi)容包括傳達(dá)全國“雙元制”試點工作會議精神,傳授教學(xué)方法,交流教學(xué)心得、體會,一起想辦法解決教學(xué)難題等。

(5)任課老師利用假期及課余時間參加各級各類的師資培訓(xùn),在教學(xué)方法、新知識、新技術(shù)方面不斷改進(jìn)、不斷充實自己。學(xué)校以全面提高教師隊伍的整體素質(zhì)為中心,通過以下三條途徑來提升教師業(yè)務(wù)水平:①支持、鼓勵教師繼續(xù)教育,提高教師隊伍學(xué)歷層次;②積極開展校內(nèi)師資培訓(xùn),重點是提高“雙師型”教師的實際動手能力;③組織教師參加各級各類校外培訓(xùn)。主要是“雙元制”教學(xué)培訓(xùn)、全國汽車維修專項認(rèn)證培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)和出國培訓(xùn)等。

(6)根據(jù)要求,認(rèn)真組織試點班中間考試及畢業(yè)考試工作。每屆“雙元制”教學(xué)試點班均需通過1次中間考試和1次畢業(yè)考試。我們始終按照建設(shè)教育協(xié)會及德國專家的要求認(rèn)真組織考核,包括監(jiān)考老師的安排、考試的時間、考試的內(nèi)容及實習(xí)考試的工位等。校外實習(xí)方面

(1)“雙元制”班學(xué)生進(jìn)企業(yè)實習(xí)前,學(xué)校向企業(yè)介紹“雙元制”教學(xué)模式、試點班學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況等,讓企業(yè)知道試點班學(xué)生在企業(yè)每個階段的實習(xí)內(nèi)容和具體要求,并與維修企業(yè)簽訂“雙元制”試點班校企合作協(xié)議,向維修技師頒發(fā)實習(xí)指導(dǎo)教師證書。

(2)學(xué)校嚴(yán)格按照德國與協(xié)會的要求,每一家企業(yè)實習(xí)學(xué)生不超過3人。現(xiàn)在學(xué)校共有穩(wěn)定的實習(xí)企業(yè)二十余家,始終保證每家企業(yè)實習(xí)的學(xué)生不超過3人.(3)我們要求學(xué)生下企業(yè)實習(xí)期間,每天必須寫實習(xí)日記,把自己所做的工作任務(wù)、實習(xí)時碰到的問題、收集的資料、心得體會等進(jìn)行整理,作為編寫實習(xí)報告的主要資料依據(jù),也是檢查學(xué)生實習(xí)情況的一個重要方面;任課教師不定期巡視(每月至少一次),了解學(xué)生在企業(yè)的實習(xí)態(tài)度、出勤情況、學(xué)習(xí)情況、實習(xí)日記完成情況,對在工作中碰到的問題進(jìn)行答疑。學(xué)生管理方面

(1)采取“末位淘汰制”是保證教學(xué)質(zhì)量的手段,并可促進(jìn)學(xué)生的競爭意識。我們將總成績(包括平時表現(xiàn)、作業(yè)完成情況、期中、期末考試成績等)最后一名的學(xué)生淘汰進(jìn)入其它平行班級,目的是建立激勵機(jī)制,增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)感、競爭性。

(2)“雙元制”試點班的學(xué)校、企業(yè)每隔三個月的交替為班級的日常管理工作帶來了很大的困難。但是無論是在學(xué)習(xí)上、生活上和紀(jì)律上,我們的班主任都堅持“嚴(yán)格要求,嚴(yán)中有愛”的原則,為學(xué)生身心健康著想,讓他們感受到學(xué)校、班級這個大家庭的溫暖,主動融合到集體中來。中職類學(xué)生自覺性差,但活潑好動,所以我們平時并不刻意壓制他們,讓他們保持這一份童心,但決不是放手不管,而是引導(dǎo)他們在校紀(jì)校規(guī)的范疇內(nèi)自我約束、自我發(fā)展。

通過這些年雙元制教學(xué)的實踐,學(xué)校引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗,縮短了職業(yè)教育改革的探索時間,逐步積累了一定的經(jīng)驗,也取得了一些成績。畢業(yè)考試合格率每年均達(dá)100%,在歷屆全國、省、市汽車維修技能競賽中屢獲殊榮。在獲得成績的同時,我們也發(fā)現(xiàn)在雙元制試點中存在著一些亟待解決的問題。如:師資力量不足阻礙雙元制教學(xué)進(jìn)一步發(fā)展;我們的校企合作無論在合作形式或教學(xué)組織管理等方面還不能達(dá)到理想狀態(tài),沒有相應(yīng)的一整套規(guī)范而嚴(yán)密的法律制度來保護(hù)。雙元制教學(xué)的實踐道路依然漫長,但我們相信最終必將結(jié)出碩果。

第三篇：“雙元制”模式的探索與實踐

“雙元制”模式的探索與實踐

在職業(yè)學(xué)校招生普遍困難的情況下，淄川第二職業(yè)中專連續(xù)三年招生突破1300人，使在校生達(dá)到90個班4000余人，實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展。淄川二職專何以異軍突起？日前，記者慕名走訪了這所學(xué)校。李少鵬校長介紹說：“學(xué)校能夠有這樣良好的發(fā)展勢頭，主要得益于我們努力探索與實踐“雙元制”辦學(xué)模式，貼近企業(yè)崗位需要，大力培養(yǎng)實用型人才”。

走向校企聯(lián)合淄川二職專于1987年由普通中學(xué)改辦為職業(yè)學(xué)校。辦學(xué)初期，由于在培養(yǎng)目標(biāo)和社會需求上不相適應(yīng)，辦學(xué)思路陳舊，專業(yè)設(shè)置單一，實驗實習(xí)條件落后，再加上受“普高熱”的影響，曾一度限入發(fā)展低谷。職業(yè)學(xué)校如何辦學(xué)才具有活力，成為擺在學(xué)校面前的嚴(yán)峻課題。1992年，該校在對市場做了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定走與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的路子。與些同時，學(xué)校的近鄰魯泰紡織股份有限公司有了大的發(fā)展，從日本、德國、瑞士等國家引進(jìn)了處于世界前沿的設(shè)備，公司產(chǎn)品技術(shù)含量大，工藝要求嚴(yán)格，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，急需高素質(zhì)的技術(shù)

1工人。雙方一拍即合，走上了校企聯(lián)合，共同發(fā)展的道路，并逐步形成一整套適應(yīng)雙方更大規(guī)模發(fā)展的招生、教學(xué)、實訓(xùn)模式。

構(gòu)建“雙元制”模式

“雙元制”職業(yè)教育的基本特點就是由企業(yè)和學(xué)校共同完成職業(yè)培訓(xùn)，既要學(xué)好理論課，又要進(jìn)行實踐訓(xùn)練，理論和實踐相結(jié)合。為此，學(xué)校自2000年以來，進(jìn)一步，解放思想，更新觀念，確立了“跳出學(xué)校辦職教”的工作思路，實現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的無縫鏈接。

一是培養(yǎng)目標(biāo)的鏈接。公司和學(xué)校在辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)方面達(dá)成了共識，共同制定培養(yǎng)人才的具體標(biāo)準(zhǔn)，形成了企業(yè)所需的以能力為本位的新型人才培養(yǎng)規(guī)格。要求學(xué)生理論知識水平不求很深，但涉及面廣，與專業(yè)有關(guān)的各方面知識都應(yīng)有所了解，實際操作技能過硬、寬廣。為此，學(xué)校設(shè)立選修課，開展“讀你最喜歡的十本書”活動，定期開展技能比武，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是在招生計劃、課時安排、課程設(shè)置、授課方法上的鏈接。校企雙方共同制定招生條件，確定招生數(shù)量；經(jīng)常開會商討招生、教學(xué)、以及學(xué)生進(jìn)廠等事宜；共同調(diào)整課程設(shè)置與課程結(jié)構(gòu)，編寫修改教材，確定授課內(nèi)容；學(xué)校負(fù)責(zé)文化課、專業(yè)理論課的講授，公司選派技術(shù)人員直接管理車間，指導(dǎo)實習(xí)，學(xué)校也經(jīng)常派教師到公司頂崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其感性認(rèn)識和提高專業(yè)技能。

三是在專業(yè)設(shè)置上的鏈接。專業(yè)圍繞企業(yè)需求設(shè)置或調(diào)整。企業(yè)需要什么類型的、什么層次的人才，學(xué)校就開設(shè)什么專業(yè)按要求培養(yǎng)，2001年學(xué)校為滿足公司的高級專業(yè)技術(shù)人才的需求，掛靠青島大學(xué)為其培養(yǎng)大專層次人才，開設(shè)國際貿(mào)易、紡織工程、輕化工程等新專業(yè)，逐步形成了與企業(yè)相吻合的動態(tài)專業(yè)體系。

四是在實習(xí)設(shè)備上的鏈接。魯泰公司有了什么樣的生產(chǎn)設(shè)備，學(xué)校就有什么樣的實習(xí)設(shè)備。學(xué)校建立了建筑面積3000平方米，有紡織、縫紉、服裝、學(xué)生裝生產(chǎn)四個車間，可供300名學(xué)生同時進(jìn)行織機(jī)操作、各式服裝制作的封閉式實習(xí)訓(xùn)練基地，車間內(nèi)配劍桿織機(jī)、日本產(chǎn)高檔電動縫紉機(jī)、襯衣生產(chǎn)流水線，完全和公司的生產(chǎn)設(shè)備相匹配。

五是在校園文化上的鏈接。把先進(jìn)的企業(yè)文化引入學(xué)校，形成濃厚的充滿企業(yè)氣息的校園文化。定期聘請公司領(lǐng)導(dǎo)及優(yōu)秀畢業(yè)生來校舉辦講座；學(xué)生經(jīng)常進(jìn)廠參觀學(xué)習(xí)，感受企業(yè)文化的氛圍；學(xué)校教室內(nèi)有“魯泰人論實力不認(rèn)關(guān)系”、“做合格的魯泰人” 等標(biāo)語，讓學(xué)生及早接受企業(yè)文化的熏陶，把自己的言行統(tǒng)一到公司的廠規(guī)、廠紀(jì)上來。把工廠建立學(xué)校，把學(xué)校融于企業(yè)，以培訓(xùn)為主體，把實習(xí)工作放到首位，學(xué)生專業(yè)技能過硬，學(xué)校辦學(xué)活力大大增強(qiáng)。

實行“定單式”辦學(xué)

學(xué)校與魯泰公司合作，始終沿著一條“企業(yè)需要什么，需要多少人才，學(xué)校提供什么，提供多少人才”的路子，你需要我培養(yǎng)，你培養(yǎng)我安置，形成了良性循環(huán)。企業(yè)定期向?qū)W校提供急需用人計劃，以計劃需求定招生，走“訂單式”辦學(xué)之路，避免了招生工作的盲目性。

學(xué)校根據(jù)企業(yè)需求不斷拓寬招生路子，實行開放辦學(xué)，變一年一次招生為一年春、秋兩次招生，建立起招生、培養(yǎng)、錄用、待遇等互相銜接的運(yùn)行機(jī)制，做到了招生與招工相結(jié)合，畢業(yè)與就業(yè)同步，形成了“學(xué)校+學(xué)生=企業(yè)+員工”的新的職教產(chǎn)業(yè)鏈條。這種鏈條的形成，解除了學(xué)生就業(yè)的后顧之憂，大大提高了學(xué)校的吸引力。

“校企聯(lián)合，共同發(fā)展的”的“雙元制”辦學(xué)模式，帶動了學(xué)校其它專業(yè)的發(fā)展。2003年藝術(shù)高考，該校音、美專業(yè)85位考生有58人升入大學(xué)本科院校，學(xué)校由原來的6個專業(yè)、24個班，發(fā)展到現(xiàn)在的24個專業(yè)90個班，在校生達(dá)到4000余人，辦學(xué)經(jīng)驗作為全省十五條經(jīng)驗之一被推廣，成為具有較大影響力的職業(yè)學(xué)校。教育也為企業(yè)鑄造了騰飛的雙翼。10年來，二職專為公司輸送熟練工人3000余名，成為公司一線的一支重要生力軍，使公司效益連年增長，2003年總資產(chǎn)已達(dá)20億元，成為名副其實的山東省服裝、紡織行業(yè)龍頭老大。

第四篇：關(guān)于實行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實踐與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于實行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實踐與思考

實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制是深化干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，對建立干部能上能下的管理機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、進(jìn)取意識和自律意識有著十分重要的意義。自2002年以來，我縣對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。至今共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，28名領(lǐng)導(dǎo)干部被扣分（我們規(guī)定三年內(nèi)扣滿7分者必須辭職），在干部群眾中引起較大反響。

一、主要做法

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，使辭職制實行有一個客觀的依據(jù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，首先要制定一個客觀標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣于2002年制定出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等五個方面25種情形之一的，不適應(yīng)、不勝任、不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)當(dāng)辭職。我們在采取定性與定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，細(xì)化辭職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確辭職情形的同時，還推出了辭職扣分辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有23種情節(jié)輕微的違規(guī)行為的，按規(guī)定檔次扣1—3分，三年內(nèi)累計扣分達(dá)到7分的，應(yīng)當(dāng)辭職。

（二）把好環(huán)節(jié)，使辭職制實行做到科學(xué)規(guī)范操作辭職制政策性、敏感性強(qiáng)，在具體操作過程中我們切實把好以下五個環(huán)節(jié)。一是把好事實核實環(huán)節(jié)。對擬辭職對象或扣分對象，反復(fù)聽情況，仔細(xì)區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任、主觀原因與客觀原因，增強(qiáng)真實性和準(zhǔn)確性。二是把好醞釀環(huán)節(jié)。在核實的基礎(chǔ)上，通過核實小組、組織部部務(wù)會議、縣委書記辦公會議對擬辭職對象或扣分對象逐級進(jìn)行醞釀。三是把好決定環(huán)節(jié)。根據(jù)醞釀情況，列出擬辭職對象或扣分對象及理由，提交縣委常委會討論決定。縣委常委會在討論過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，在形成比較一致的意見后作出決定。四是把好談話環(huán)節(jié)。組織作出處理決定后，由部領(lǐng)導(dǎo)找辭職對象或扣分對象逐一進(jìn)行談話。談話中對干部作出客觀公正的評價，既肯定其成績，又指出其不足；既對干部進(jìn)行鼓勵，又緩解干部的消極情緒。五是把好跟蹤管理環(huán)節(jié)。建立回訪制度，形成相關(guān)檔案。部領(lǐng)導(dǎo)定期找辭職對象或扣分對象談話，了解他們內(nèi)心思想，做好教育提高工作；辭職對象或扣分對象所在黨組織認(rèn)真配合做好思想工作，及時匯報有關(guān)情況；在干部考核中，著重考核被辭職對象或扣分對象的整改情況。

（三）拓展渠道，為辭職制實行提供多種途徑為確保辭職制的實行，我們十分注重拓展信息收集渠道。一是做好、屆中、屆末考核工作。去年，我縣相繼制定出臺了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績考核辦法，初步建立起科學(xué)的考核評價體系。同時，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，結(jié)合、屆中、屆末考核，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員需在考核大會上進(jìn)行述職述廉，由廣大干部群眾進(jìn)行民主評議。二是從平時對干部的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。如通過對群眾舉報電話和信訪件的核實，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。三是建立健全干部監(jiān)督的有關(guān)配套制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報制度，定期召開會議，互相通報情況。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，加強(qiáng)對審計結(jié)果的運(yùn)用。建立巡視工作制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

二、存在的問題我縣實行的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，對進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，解決干部“能下”問題以及強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理和優(yōu)化干部資源配置發(fā)揮了積極作用。在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，今后需要認(rèn)真加以研究解決。

（一）一些干部群眾思想觀念還存在偏差實行辭職制的理想條件是領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的自覺性，在出現(xiàn)過失、過錯時能深感自責(zé)，并主動提出辭職。然而，由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，官本位意識在人們的頭腦中根深蒂固，官升則榮、官降則辱的舊觀念還有較大市場。許多人往往把職務(wù)升降、權(quán)力大小作為衡量干部成功與否的標(biāo)志，有的甚至對辭職的干部另眼相看。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，往往還會遇到職務(wù)待遇下降等問題。考慮這樣的現(xiàn)實情況，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不想辭職、不愿辭職。群眾的思想觀念在相當(dāng)程度上制約著辭職制的實行，領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識更是直接左右著個人的辭職行為。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這幾年干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”念有所轉(zhuǎn)變，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對辭職制表示理解和贊同。但是一旦改革真正落到自己頭上，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是有想法。有的認(rèn)為“辛辛苦苦了多年，沒有功勞也有苦勞，到現(xiàn)在還拿我開刀”。正因為如此，導(dǎo)致有些干部難以心平氣和地辭職退出。目前，絕大多數(shù)的辭職行為是辭職者在組織的引導(dǎo)、外部壓力的推動之下作出的。

（二）辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善辭職制作為一項重要的干部監(jiān)督管理制度，從其內(nèi)在要求來說，需要制定完善的各種辭職類型的具體適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：第一，有利于組織（人事）部門對領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，作出恰當(dāng)處理，避免責(zé)任追究過程中出現(xiàn)重咎輕責(zé)、輕咎重責(zé)的情況

第五篇：關(guān)于實行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實踐與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于實行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的實踐與思考

實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制是深化干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，對建立干部能上能下的管理機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、進(jìn)取意識和自律意識有著十分重要的意義。自2002年以來，我縣對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。至今共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，28名領(lǐng)導(dǎo)干部被扣分（我們規(guī)定三年內(nèi)扣滿7分者必須辭職），在干部群眾中引起較大反響。

一、主要做法

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，使辭職制實行有一個客觀的依據(jù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，首先要制定一個客觀標(biāo)準(zhǔn)。為此，我縣于2002年制定出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有思想政治素質(zhì)、能力水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾公認(rèn)度、身體健康等五個方面25種情形之一的，不適應(yīng)、不勝任、不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的應(yīng)當(dāng)辭職。我們在采取定性與定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，細(xì)化辭職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確辭職情形的同時，還推出了辭職扣分辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部有23種情節(jié)輕微的違規(guī)行為的，按規(guī)定檔次扣1—3分，三年內(nèi)累計扣分達(dá)到7分的，應(yīng)當(dāng)辭職。

（二）把好環(huán)節(jié)，使辭職制實行做到科學(xué)規(guī)范操作辭職制政策性、敏感性強(qiáng)，在具體操作過程中我們切實把好以下五個環(huán)節(jié)。一是把好事實核實環(huán)節(jié)。對擬辭職對象或扣分對象，反復(fù)聽情況，仔細(xì)區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任、主觀原因與客觀原因，增強(qiáng)真實性和準(zhǔn)確性。二是把好醞釀環(huán)節(jié)。在核實的基礎(chǔ)上，通過核實小組、組織部部務(wù)會議、縣委書記辦公會議對擬辭職對象或扣分對象逐級進(jìn)行醞釀。三是把好決定環(huán)節(jié)。根據(jù)醞釀情況，列出擬辭職對象或扣分對象及理由，提交縣委常委會討論決定。縣委常委會在討論過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，在形成比較一致的意見后作出決定。四是把好談話環(huán)節(jié)。組織作出處理決定后，由部領(lǐng)導(dǎo)找辭職對象或扣分對象逐一進(jìn)行談話。談話中對干部作出客觀公正的評價，既肯定其成績，又指出其不足；既對干部進(jìn)行鼓勵，又緩解干部的消極情緒。五是把好跟蹤管理環(huán)節(jié)。建立回訪制度，形成相關(guān)檔案。部領(lǐng)導(dǎo)定期找辭職對象或扣分對象談話，了解他們內(nèi)心思想，做好教育提高；辭職對象或扣分對象所在黨組織認(rèn)真配合做好思想，及時匯報有關(guān)情況；在干部考核中，著重考核被辭職對象或扣分對象的整改情況。

（三）拓展渠道，為辭職制實行提供多種途徑為確保辭職制的實行，我們十分注重拓展信息收集渠道。一是做好、屆中、屆末考核。去年，我縣相繼制定出臺了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政績考核辦法，初步建立起科學(xué)的考核評價體系。同時，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，結(jié)合、屆中、屆末考核，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員需在考核大會上進(jìn)行述職述廉，由廣大干部群眾進(jìn)行民主評議。二是從平時對干部的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況。如通過對群眾舉報電話和信訪件的核實，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。三是建立健全干部監(jiān)督的有關(guān)配套制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報制度，定期召開會議，互相通報情況。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，加強(qiáng)對審計結(jié)果的運(yùn)用。建立巡視制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

二、存在的問題我縣實行的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制，對進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，解決干部“能下”問題以及強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理和優(yōu)化干部資源配置發(fā)揮了積極作用。在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，今后需要認(rèn)真加以研究解決。

（一）一些干部群眾思想觀念還存在偏差實行辭職制的理想條件是領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的自覺性，在出現(xiàn)過失、過錯時能深感自責(zé)，并主動提出辭職。然而，由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，官本位意識在人們的頭腦中根深蒂固，官升則榮、官降則辱的舊觀念還有較大市場。許多人往往把職務(wù)升降、權(quán)力大小作為衡量干部成功與否的標(biāo)志，有的甚至對辭職的干部另眼相看。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，往往還會遇到職務(wù)待遇下降等問題。考慮這樣的現(xiàn)實情況，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不想辭職、不愿辭職。群眾的思想觀念在相當(dāng)程度上制約著辭職制的實行，領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識更是直接左右著個人的辭職行為。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這幾年干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”念有所轉(zhuǎn)變，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對辭職制表示理解和贊同。但是一旦改革真正落到自己頭上，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是有想法。有的認(rèn)為“辛辛苦苦了多年，沒有功勞也有苦勞，到現(xiàn)在還拿我開刀”。正因為如此，導(dǎo)致有些干部難以心平氣和地辭職退出。目前，絕大多數(shù)的辭職行為是辭職者在組織的引導(dǎo)、外部壓力的推動之下作出的。

（二）辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善辭職制作為一項重要的干部監(jiān)督管理制度，從其內(nèi)在要求來說，需要制定完善的各種辭職類型的具體適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：第一，有利于組織（人事）部門對領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，作出恰當(dāng)處理，避免責(zé)任追究過程中出現(xiàn)重咎輕責(zé)、輕咎重責(zé)的情況

。第二，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我管理、自我評價。制定辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、自重自警。事后也能使領(lǐng)導(dǎo)干部對失職行為進(jìn)行“對號入座”，作出合理的自我評價，形成“不辭職不行”的心理準(zhǔn)備，從而在一定程度上減少阻力。第三，有利于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督、評價，形成輿論力量，推動領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。從目前各地的做法來看，實行辭職制在適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面還存在不夠完善之處。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延不明晰，在實踐中不容易區(qū)分彼此的適用情形。多數(shù)地方采用列舉自愿辭職或責(zé)令辭職的各種情形，但沒有對自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延作進(jìn)一步明確。比如，自愿辭職中的“個人原因或其他原因”到底指哪些原因，責(zé)令辭職中的“不再適合擔(dān)任現(xiàn)職”到底指哪些方面“不再適合”，兩者的適用情形又是什么？二是定性標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中比較難把握。例如，怎樣的損失方可稱為“重大損失”？怎樣的影響才算是“惡劣影響”？對于這些事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)退”的定性標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中很難把握好分寸。

（三）配套制度還不夠健全從某種程度上說，現(xiàn)在所推行的辭職制更像是組織（人事）部門主導(dǎo)的責(zé)任追究制，辭職行為大多是辭職者在迫不得已的形勢下作出的。這就需要我們不斷加強(qiáng)各種配套制度建設(shè)，而現(xiàn)有的配套制度并非十分完善，這在一定程度上影響辭職制的成效。一是崗位職責(zé)規(guī)范和考評機(jī)制有待于健全。我國尚缺乏比較明確、具體的職權(quán)分類體系，上下左右之間、特別是上下之間職權(quán)邊界比較模糊，責(zé)任追究起來比較困難。現(xiàn)有的考評機(jī)制有時還不能全面、公正、客觀地反映干部履行職責(zé)的情況，這為組織認(rèn)定是否適合現(xiàn)任崗位帶來一定難度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安置還需完善。對于自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，存在一個再安排問題。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因、造成過錯的主客觀條件各不相同，需要考慮的因素很多，如何區(qū)別情況做好安置，是推行辭職制過程中需要加以解決的重要問題之一。三是輿論監(jiān)督渠道還不夠暢通。在領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏主動辭職意識的情況下，要推進(jìn)辭職制必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。目前，由于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況了解得不多、不深，很難形成強(qiáng)大的輿論力量。

三、對完善辭職制的幾點思考實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制涉及干部考核、教育、監(jiān)督、管理等方方面面，單靠在某一方面單兵挺進(jìn)，往往事倍功半。只有整體聯(lián)動，才能取得良好成效。

（一）做好思想，為實行辭職制提供良好氛圍轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念對辭職制的順利實行至關(guān)重要。我們要從加強(qiáng)思想上下工夫，努力排除制約辭職制實行的思想障礙。一是做深做細(xì)思想政治。在當(dāng)前的社會環(huán)境下，引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會出現(xiàn)心理落差，因此，對引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)要找其談話，實事求是地指出其存在的缺點和問題，提出努力方向，教育和引導(dǎo)辭職者教訓(xùn)，放下包袱，振作精神。到新單位后，單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行談心交流，使其消除思想顧慮，大膽開展。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德水準(zhǔn)。能否做到主動辭職，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的從政道德修養(yǎng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治道德素質(zhì)，把從外部力量推動的辭職行為逐步轉(zhuǎn)變到以內(nèi)心從政理念驅(qū)使的自覺行動，使其在出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，人民群眾的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況下，能主動進(jìn)行自我追究，辭職補(bǔ)過，取信于民。三是加強(qiáng)輿論宣傳，更新群眾的思想觀念。要加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，消除傳統(tǒng)文化中的特權(quán)思想殘余，淡化群眾的官本位意識。同時加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾以更寬容的眼光看待干部的進(jìn)退去留，為辭職者提供寬松的社會環(huán)境。

（二）完善適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辭職制是我國干部人事制度改革過程中出現(xiàn)的新生事物，現(xiàn)在還處于探索和完善階段。我們認(rèn)為，完善充實辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部、群眾公認(rèn)的原則，遵循中央出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》精神，與現(xiàn)有的干部人事制度相銜接，使之具有科學(xué)性、可操作性。

1、適當(dāng)放寬自愿辭職的適用情形。我們認(rèn)為，自愿辭職的適用情形宜寬不宜窄。對此我們是基于這樣考慮的：當(dāng)前辭職制剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)干部對辭職也需要一個接受、適應(yīng)過程。相對而言，自愿辭職方式比較體面，容易被辭職者接受，能減少干部“下”的阻力。據(jù)省委組織部2003年關(guān)于建立干部正常退出機(jī)制問題的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在對退休、自愿辭職等15項干部正常退出方式進(jìn)行重要性選擇時，選擇“自愿辭職”的人數(shù)最多，占55.4。如果自愿辭職適用范圍界定適當(dāng)放寬一些，口子開大一點，可以使更多不愿意在現(xiàn)任崗位或不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)退出，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的出口。這與辭職制“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”的功能定位是相吻合的。因此，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可以提出自愿辭職：（1）因個人健康原因，不能適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的；（2）因個人事業(yè)另有發(fā)展，不愿繼續(xù)在現(xiàn)任崗位的：（3）個人認(rèn)為性格、品德、聲譽(yù)與現(xiàn)任職務(wù)不相配的；（4）認(rèn)為個人能力不濟(jì)，力不從心的；（5）因上多次出現(xiàn)情節(jié)輕微的失誤，個人認(rèn)為不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的；（6）其他原因。

2、分清自愿辭職與引咎辭職、責(zé)令辭職的界限。自愿辭職適用范圍適當(dāng)放寬后，具體運(yùn)用時容易與引咎辭職、責(zé)令辭職相混淆，因此實際操作中要把握好“度”，分清彼此間的界限。通過分析歸納，我們認(rèn)為把“造成不良后果的嚴(yán)重程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分彼此間的界限。“不良后果”包括政治上損失和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失。政治上損失是指引起強(qiáng)烈的民憤，致使人民群眾對黨和政府的信任感下降或者引發(fā)不穩(wěn)定因素影響正常的社會秩序；物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失是指財產(chǎn)受損、人員傷亡。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)干部以個人品德上的“瑕疵”或因上的失誤提出自愿辭職，情節(jié)較輕的，應(yīng)予準(zhǔn)許。情節(jié)較重，社會反響強(qiáng)烈的，甚至引起群眾對立情緒的，不能網(wǎng)開一面，必須以引咎辭職或責(zé)令辭職的方式使其退出現(xiàn)任崗位，承擔(dān)起化解和疏導(dǎo)群眾不滿情緒，挽回影響的責(zé)任。

3、明確引咎辭職和責(zé)令辭職的適用情形。從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對引咎辭職、責(zé)令辭職所下的定義和列舉的八種情形來看，引咎辭職主要適用于三種情況：一是嚴(yán)重失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部個人由于受客觀條件的影響和自身能力水平的制約而造成重大損失或惡劣影響；二是嚴(yán)重失職，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)而造成重大損失或惡劣影響；三是對重大事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令辭職主要適用于兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職的；二是任免機(jī)關(guān)認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。我們認(rèn)為，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職的依據(jù)是看其是否符合黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此，在制定責(zé)令辭職的適用情形時，要把“政治上靠得住、上有本事、作風(fēng)上過得硬”作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合現(xiàn)職的根本標(biāo)準(zhǔn)。故此，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：（1）組織觀念不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的：（2）執(zhí)行上級決定不力，致使一些正確的決策在規(guī)定期限內(nèi)得不到落實，給全局造成嚴(yán)重影響的；（3）在急難險重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危時畏縮不前，臨陣脫逃的；（4）能力較差，不能完成目標(biāo)的；（5）作風(fēng)方面存在比較嚴(yán)重問題，在群眾中反映較差的；（6）做出嚴(yán)重違反社會公德或其他與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相符合的，在群眾中產(chǎn)生較大影響的；（7）被誡免的干部，誡免期滿無明顯改進(jìn)或一年內(nèi)兩次被誡免的；（8）因自身原因受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分的；（9）有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形的；（10）應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請的。

4、探索完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充實完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是實行辭職制的關(guān)鍵，同時也是難點。我們可嘗試采取以下辦法，使定性標(biāo)準(zhǔn)適度合理，易于操作：（1）制定科學(xué)、合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。對“重大損失、巨大損失”等能夠量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合本地的實際，在統(tǒng)計分析、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確定“重大損失、巨大損失”的“金額、人員傷亡”的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了體現(xiàn)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政”的要求，我們認(rèn)為，引咎辭職所確定的“重大損失、巨大損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對“惡劣影響”等不可量化的定性標(biāo)準(zhǔn)，我們可尋找有代表性、因果關(guān)聯(lián)程度大的間接標(biāo)準(zhǔn)來衡量。比如，“是否發(fā)生群體性靜坐、圍攻、越級上訪或者群體性沖突事件”、“是否被全國性、省級媒體曝光”、“是否被上級部門作為反面典型通報”、“是否有人大代表、政協(xié)委員提出質(zhì)詢”等事件來衡量。（2）實行扣分制。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重失職的現(xiàn)象畢竟少數(shù)，更多地表現(xiàn)為日常、生活中小節(jié)方面的過錯。如果領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)輕微的違規(guī)行為，就對其按規(guī)定檔次進(jìn)行量化扣分，如在一定時間內(nèi)累計達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，則必須辭職。由于扣分制著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)，注重量的積累，就更能為組織部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職提供直觀依據(jù)，使那些“大錯不犯、小錯不斷”、政績平平的干部平穩(wěn)退出。

（三）整體跟進(jìn)，為辭職制實行提供制度支撐

1、建立健全崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考核評價機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評機(jī)制，是認(rèn)定責(zé)任歸屬、責(zé)任大小的前提和基礎(chǔ)，是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的重要依據(jù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評機(jī)制：（1）理清部門之間的關(guān)系。要以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，劃清各個部門的職責(zé)界限，合理賦權(quán)，防止職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的情況。（2）健全單位內(nèi)部崗位責(zé)任制。根據(jù)各個單位職能，按照權(quán)責(zé)一致、層級管理的原則，從“指揮部署，抓好落實，操作辦理”三個層面進(jìn)行分解，明確本單位內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位、一般干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、內(nèi)容、業(yè)績，建立起層次分明、上下銜

接緊密、邊界清晰的責(zé)任規(guī)范體系。（3）探索領(lǐng)導(dǎo)干部失誤、行為過錯月度記實法。每月底，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本月中出現(xiàn)的影響、影響單位形象等行為過錯作扼要如實記錄，上級分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行記錄。組織（人事）部門結(jié)合、屆中、屆末考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部的過錯行為進(jìn)行核實認(rèn)定，并與扣分制配套實施，使不適合現(xiàn)任崗位的干部信服地“下”來。

2、做好辭職干部的善后。做好辭職者的善后，直接關(guān)系辭職者自身政治、經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到辭職制能否順利推行。對于領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安排，我們認(rèn)為首先要區(qū)別不同辭職類型，作出原則性規(guī)定：自愿辭職和引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職時間滿一定期限的（如我縣規(guī)定自愿辭職為四周年，引咎辭職為六周年），可視情保留原職級待遇，當(dāng)年考核不得評優(yōu)秀；責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)降低一個職務(wù)安排。引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀(jì)違法的，要根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的結(jié)論，降低或免去相應(yīng)的級別、職務(wù)。對辭職后在新的崗位一年以上，成績突出，符合提拔任用條件的，可重新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次要對同一辭職類型進(jìn)行具體分析，避免“一刀切”，安排時努力做到公平公正。一要看結(jié)果，分清承擔(dān)責(zé)任的類型、損失的大小、影響的嚴(yán)重程度，區(qū)別過錯輕重。二要看過程，區(qū)別行為性質(zhì)。分析引起重大損失是由于主觀過失的原因，還是經(jīng)驗不足履行職責(zé)不到位的原因。過錯發(fā)生后，是否積極采取措施，減少損失；是否主動自責(zé)，提出辭職。三要看客觀條件，區(qū)別基礎(chǔ)和外部環(huán)境，分清是前任留下的隱患，還是任期內(nèi)出現(xiàn)的新問題。四要看個人的自身條件，做到人崗相適。對思想品德好，進(jìn)取精神強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的干部，安排他們到條件艱苦的地方接受鍛煉，積累經(jīng)驗；對事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的業(yè)務(wù)型干部，調(diào)整到業(yè)務(wù)較強(qiáng)的崗位，發(fā)揮他們的專長。

3、進(jìn)一步拓展群眾知情監(jiān)督渠道。一是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。依托黨政機(jī)關(guān)電子信息平臺，擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開的范圍，增加信息量，公開領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、要求和業(yè)績，使群眾了解到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什么，做得怎么樣，有無嚴(yán)重失職。二是加強(qiáng)新聞監(jiān)督。在堅持正確輿論導(dǎo)向的前提下，發(fā)揮新聞監(jiān)督時效性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響大的特點，積極為新聞媒體參與監(jiān)督創(chuàng)造條件，對那些人民群眾反響強(qiáng)烈的不作為、亂作為行為進(jìn)行曝光，形成輿論壓力，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部卸職下臺。

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。第二，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我管理、自我評價。制定辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、自重自警。事后也能使領(lǐng)導(dǎo)干部對失職行為進(jìn)行“對號入座”，作出合理的自我評價，形成“不辭職不行”的心理準(zhǔn)備，從而在一定程度上減少阻力。第三，有利于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督、評價，形成輿論力量，推動領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。從目前各地的做法來看，實行辭職制在適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面還存在不夠完善之處。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延不明晰，在實踐中不容易區(qū)分彼此的適用情形。多數(shù)地方采用列舉自愿辭職或責(zé)令辭職的各種情形，但沒有對自愿辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵和外延作進(jìn)一步明確。比如，自愿辭職中的“個人原因或其他原因”到底指哪些原因，責(zé)令辭職中的“不再適合擔(dān)任現(xiàn)職”到底指哪些方面“不再適合”，兩者的適用情形又是什么？二是定性標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中比較難把握。例如，怎樣的損失方可稱為“重大損失”？怎樣的影響才算是“惡劣影響”？對于這些事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)退”的定性標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中很難把握好分寸。

（三）配套制度還不夠健全從某種程度上說，現(xiàn)在所推行的辭職制更像是組織（人事）部門主導(dǎo)的責(zé)任追究制，辭職行為大多是辭職者在迫不得已的形勢下作出的。這就需要我們不斷加強(qiáng)各種配套制度建設(shè)，而現(xiàn)有的配套制度并非十分完善，這在一定程度上影響辭職制的成效。一是崗位職責(zé)規(guī)范和考評機(jī)制有待于健全。我國尚缺乏比較明確、具體的職權(quán)分類體系，上下左右之間、特別是上下之間職權(quán)邊界比較模糊，責(zé)任追究起來比較困難。現(xiàn)有的考評機(jī)制有時還不能全面、公正、客觀地反映干部履行職責(zé)的情況，這為組織認(rèn)定是否適合現(xiàn)任崗位帶來一定難度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安置還需完善。對于自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，存在一個再安排問題。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的原因、造成過錯的主客觀條件各不相同，需要考慮的因素很多，如何區(qū)別情況做好安置，是推行辭職制過程中需要加以解決的重要問題之一。三是輿論監(jiān)督渠道還不夠暢通。在領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏主動辭職意識的情況下，要推進(jìn)辭職制必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職退出。目前，由于群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況了解得不多、不深，很難形成強(qiáng)大的輿論力量。

三、對完善辭職制的幾點思考實行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制涉及干部考核、教育、監(jiān)督、管理等方方面面，單靠在某一方面單兵挺進(jìn)，往往事倍功半。只有整體聯(lián)動，才能取得良好成效。

（一）做好思想，為實行辭職制提供良好氛圍轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念對辭職制的順利實行至關(guān)重要。我們要從加強(qiáng)思想上下工夫，努力排除制約辭職制實行的思想障礙。一是做深做細(xì)思想政治。在當(dāng)前的社會環(huán)境下，引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會出現(xiàn)心理落差，因此，對引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)或組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)要找其談話，實事求是地指出其存在的缺點和問題，提出努力方向，教育和引導(dǎo)辭職者教訓(xùn)，放下包袱，振作精神。到新單位后，單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行談心交流，使其消除思想顧慮，大膽開展。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德水準(zhǔn)。能否做到主動辭職，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的從政道德修養(yǎng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治道德素質(zhì)，把從外部力量推動的辭職行為逐步轉(zhuǎn)變到以內(nèi)心從政理念驅(qū)使的自覺行動，使其在出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，人民群眾的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害的情況下，能主動進(jìn)行自我追究，辭職補(bǔ)過，取信于民。三是加強(qiáng)輿論宣傳，更新群眾的思想觀念。要加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，消除傳統(tǒng)文化中的特權(quán)思想殘余，淡化群眾的官本位意識。同時加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾以更寬容的眼光看待干部的進(jìn)退去留，為辭職者提供寬松的社會環(huán)境。

（二）完善適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)辭職制是我國干部人事制度改革過程中出現(xiàn)的新生事物，現(xiàn)在還處于探索和完善階段。我們認(rèn)為，完善充實辭職的適用情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部、群眾公認(rèn)的原則，遵循中央出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》精神，與現(xiàn)有的干部人事制度相銜接，使之具有科學(xué)性、可操作性。

1、適當(dāng)放寬自愿辭職的適用情形。我們認(rèn)為，自愿辭職的適用情形宜寬不宜窄。對此我們是基于這樣考慮的：當(dāng)前辭職制剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)干部對辭職也需要一個接受、適應(yīng)過程。相對而言，自愿辭職方式比較體面，容易被辭職者接受，能減少干部“下”的阻力。據(jù)省委組織部2003年關(guān)于建立干部正常退出機(jī)制問題的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在對退休、自愿辭職等15項干部正常退出方式進(jìn)行重要性選擇時，選擇“自愿辭職”的人數(shù)最多，占55.4。如果自愿辭職適用范圍界定適當(dāng)放寬一些，口子開大一點，可以使更多不愿意在現(xiàn)任崗位或不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部平穩(wěn)退出，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的出口。這與辭職制“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”的功能定位是相吻合的。因此，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可以提出自愿辭職：（1）因個人健康原因，不能適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的；（2）因個人事業(yè)另有發(fā)展，不愿繼續(xù)在現(xiàn)任崗位的：（3）個人認(rèn)為性格、品德、聲譽(yù)與現(xiàn)任職務(wù)不相配的；（4）認(rèn)為個人能力不濟(jì)，力不從心的；（5）因上多次出現(xiàn)情節(jié)輕微的失誤，個人認(rèn)為不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的；（6）其他原因。

2、分清自愿辭職與引咎辭職、責(zé)令辭職的界限。自愿辭職適用范圍適當(dāng)放寬后，具體運(yùn)用時容易與引咎辭職、責(zé)令辭職相混淆，因此實際操作中要把握好“度”，分清彼此間的界限。通過分析歸納，我們認(rèn)為把“造成不良后果的嚴(yán)重程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分彼此間的界限。“不良后果”包括政治上損失和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失。政治上損失是指引起強(qiáng)烈的民憤，致使人民群眾對黨和政府的信任感下降或者引發(fā)不穩(wěn)定因素影響正常的社會秩序；物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上損失是指財產(chǎn)受損、人員傷亡。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)干部以個人品德上的“瑕疵”或因上的失誤提出自愿辭職，情節(jié)較輕的，應(yīng)予準(zhǔn)許。情節(jié)較重，社會反響強(qiáng)烈的，甚至引起群眾對立情緒的，不能網(wǎng)開一面，必須以引咎辭職或責(zé)令辭職的方式使其退出現(xiàn)任崗位，承擔(dān)起化解和疏導(dǎo)群眾不滿情緒，挽回影響的責(zé)任。

3、明確引咎辭職和責(zé)令辭職的適用情形。從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對引咎辭職、責(zé)令辭職所下的定義和列舉的八種情形來看，引咎辭職主要適用于三種情況：一是嚴(yán)重失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部個人由于受客觀條件的影響和自身能力水平的制約而造成重大損失或惡劣影響；二是嚴(yán)重失職，領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)而造成重大損失或惡劣影響；三是對重大事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令辭職主要適用于兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職的；二是任免機(jī)關(guān)認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。我們認(rèn)為，認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職的依據(jù)是看其是否符合黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，因此，在制定責(zé)令辭職的適用情形時，要把“政治上靠得住、上有本事、作風(fēng)上過得硬”作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合現(xiàn)職的根本標(biāo)準(zhǔn)。故此，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：（1）組織觀念不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的：（2）執(zhí)行上級決定不力，致使一些正確的決策在規(guī)定期限內(nèi)得不到落實，給全局造成嚴(yán)重影響的；（3）在急難險重任務(wù)面前和事關(guān)人民生命財產(chǎn)安危時畏縮不前，臨陣脫逃的；（4）能力較差，不能完成目標(biāo)的；（5）作風(fēng)方面存在比較嚴(yán)重問題，在群眾中反映較差的；（6）做出嚴(yán)重違反社會公德或其他與領(lǐng)導(dǎo)干部身份不相符合的，在群眾中產(chǎn)生較大影響的；（7）被誡免的干部，誡免期滿無明顯改進(jìn)或一年內(nèi)兩次被誡免的；（8）因自身原因受黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分的；（9）有其他應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形的；（10）應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請的。

4、探索完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充實完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是實行辭職制的關(guān)鍵，同時也是難點。我們可嘗試采取以下辦法，使定性標(biāo)準(zhǔn)適度合理，易于操作：（1）制定科學(xué)、合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。對“重大損失、巨大損失”等能夠量化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合本地的實際，在統(tǒng)計分析、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，確定“重大損失、巨大損失”的“金額、人員傷亡”的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了體現(xiàn)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政”的要求，我們認(rèn)為，引咎辭職所確定的“重大損失、巨大損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于紀(jì)檢（監(jiān)察）、司法部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對“惡劣影響”等不可量化的定性標(biāo)準(zhǔn)，我們可尋找有代表性、因果關(guān)聯(lián)程度大的間接標(biāo)準(zhǔn)來衡量。比如，“是否發(fā)生群體性靜坐、圍攻、越級上訪或者群體性沖突事件”、“是否被全國性、省級媒體曝光”、“是否被上級部門作為反面典型通報”、“是否有人大代表、政協(xié)委員提出質(zhì)詢”等事件來衡量。（2）實行扣分制。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重失職的現(xiàn)象畢竟少數(shù)，更多地表現(xiàn)為日常、生活中小節(jié)方面的過錯。如果領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)輕微的違規(guī)行為，就對其按規(guī)定檔次進(jìn)行量化扣分，如在一定時間內(nèi)累計達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，則必須辭職。由于扣分制著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)，注重量的積累，就更能為組織部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)職提供直觀依據(jù)，使那些“大錯不犯、小錯不斷”、政績平平的干部平穩(wěn)退出。

（三）整體跟進(jìn)，為辭職制實行提供制度支撐

1、建立健全崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考核評價機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評機(jī)制，是認(rèn)定責(zé)任歸屬、責(zé)任大小的前提和基礎(chǔ)，是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的重要依據(jù)。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范體系和科學(xué)的考評機(jī)制：（1）理清部門之間的關(guān)系。要以深化機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，劃清各個部門的職責(zé)界限，合理賦權(quán)，防止職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的情況。（2）健全單位內(nèi)部崗位責(zé)任制。根據(jù)各個單位職能，按照權(quán)責(zé)一致、層級管理的原則，從“指揮部署，抓好落實，操作辦理”三個層面進(jìn)行分解，明確本單位內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位、一般干部崗位的權(quán)責(zé)范圍、內(nèi)容、業(yè)績，建立起層次分明、上下銜接緊密、邊界清晰的責(zé)任規(guī)范體系。（3）探索領(lǐng)導(dǎo)干部失誤、行為過錯月度記實法。每月底，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本月中出現(xiàn)的影響、影響單位形象等行為過錯作扼要如實記錄，上級分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行記錄。組織（人事）部門結(jié)合、屆中、屆末考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部的過錯行為進(jìn)行核實認(rèn)定，并與扣分制配套實施，使不適合現(xiàn)任崗位的干部信服地“下”來。

2、做好辭職干部的善后。做好辭職者的善后，直接關(guān)系辭職者自身政治、經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到辭職制能否順利推行。對于領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后安排，我們認(rèn)為首先要區(qū)別不同辭職類型，作出原則性規(guī)定：自愿辭職和引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職時間滿一定期限的（如我縣規(guī)定自愿辭職為四周年，引咎辭職為六周年），可視情保留原職級待遇，當(dāng)年考核不得評優(yōu)秀；責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)降低一個職務(wù)安排。引咎辭職、責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀(jì)違法的，要根據(jù)紀(jì)檢、監(jiān)察部門的結(jié)論，降低或免去相應(yīng)的級別、職務(wù)。對辭職后在新的崗位一年以上，成績突出，符合提拔任用條件的，可重新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次要對同一辭職類型進(jìn)行具體分析，避免“一刀切”，安排時努力做到公平公正。一要看結(jié)果，分清承擔(dān)責(zé)任的類型、損失的大小、影響的嚴(yán)重程度，區(qū)別過錯輕重。二要看過程，區(qū)別行為性質(zhì)。分析引起重大損失是由于主觀過失的原因，還是經(jīng)驗不足履行職責(zé)不到位的原因。過錯發(fā)生后，是否積極采取措施，減少損失；是否主動自責(zé)，提出辭職。三要看客觀條件，區(qū)別基礎(chǔ)和外部環(huán)境，分清是前任留下的隱患，還是任期內(nèi)出現(xiàn)的新問題。四要看個人的自身條件，做到人崗相適。對思想品德好，進(jìn)取精神強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的干部，安排他們到條件艱苦的地方接受鍛煉，積累經(jīng)驗；對事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力的業(yè)務(wù)型干部，調(diào)整到業(yè)務(wù)較強(qiáng)的崗位，發(fā)揮他們的專長。

3、進(jìn)一步拓展群眾知情監(jiān)督渠道。一是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。依托黨政機(jī)關(guān)電子信息平臺，擴(kuò)大政務(wù)、黨務(wù)公開的范圍，增加信息量，公開領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、要求和業(yè)績，使群眾了解到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做什么，做得怎么樣，有無嚴(yán)重失職。二是加強(qiáng)新聞監(jiān)督。