第一篇：挖掘機(jī)寄望城鎮(zhèn)化 2013年發(fā)展將更加迅速

挖掘機(jī)寄望城鎮(zhèn)化 2013年發(fā)展將更加迅速

2013/01/06 10:11來源：理財(cái)周報(bào)

2012年11月前，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)挖掘機(jī)械分會(huì)曾對152位行內(nèi)人士做過調(diào)查。其中，認(rèn)為2013年挖掘機(jī)市場銷量在12.5萬至13萬臺的人最多，有34人，認(rèn)為銷量在12萬至12.5萬臺的人次之，有31人。

事實(shí)上，多數(shù)接受記者采訪或撰稿的行內(nèi)人士對2013年的行情更加樂觀。成吉思汗基金管理有限公司研究總監(jiān)羅旭然認(rèn)為，挖掘機(jī)2013年的增長率預(yù)計(jì)將達(dá)到15%。廣州康融資產(chǎn)管理有限公司總裁徐勝廣認(rèn)為，明年挖掘機(jī)行業(yè)仍有一定增長空間。中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)挖掘機(jī)械分會(huì)秘書長李宏寶在《2012年中國挖掘機(jī)械市場分析》報(bào)告中說，產(chǎn)品高端化和關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化等六大因素將成為明年挖掘機(jī)行業(yè)的發(fā)展亮點(diǎn)。2012銷量低迷，2013有望井噴

據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)挖掘機(jī)械分會(huì)秘書處2012年1月至9月的行業(yè)數(shù)據(jù)，納入統(tǒng)計(jì)的28家主機(jī)制造企業(yè)同期累計(jì)銷售各類型液壓挖掘機(jī)產(chǎn)品95978臺，較去年同期下降36%。其中第一季度共銷售44166臺，較去年同期下降40.8%;第二季度共銷售34526臺，較去年同期下降32.6%;第三季度共銷售17286臺，較去年同期下降28.2%。從同比降幅來看，今年二、三季度的同比降幅已有所收窄。不過，收窄的主要原因在于挖掘機(jī)銷量自2011年5月已經(jīng)開始大幅下滑。

在品牌產(chǎn)地細(xì)分上，小型挖掘機(jī)械市場中今年1月至9月的日系品牌市場份額為19.8%，較2011年下降1.9%;韓系品牌市場份額為16.6%，下降2.8%;歐美品牌市場份額為7.3%，上升0.5%;國產(chǎn)品牌市場份額為56.3%，上升4.3%。

變化最大的是大型挖掘機(jī)械市場，今年同期日系品牌市場份額為32.8%，較2011年全年市場份額下降9.6%;韓系品牌市場份額為13.5%，下降4.3%;歐美品牌市場份額為25.5%，上升3.5%;國產(chǎn)品牌市場份額為28.2%，上升10.4%。

在挖掘機(jī)械噸位銷量上，小于6t、6—10t、10—15t的挖掘機(jī)械銷量同比降幅較小，約在25%，而20t、21t、22t、25t和30t的大型挖掘機(jī)械降幅相對較大，均在40%以上。事實(shí)上，這與今年的經(jīng)濟(jì)走勢有關(guān)。2009年，在四萬億的經(jīng)濟(jì)刺激下，挖掘機(jī)械行業(yè)曾有高速增長，但是，2012年的增速不但減緩，甚至錄得了負(fù)增長。

不過，這一局面即將改觀，羅旭然認(rèn)為，新推出的城鎮(zhèn)化政策將刺激國內(nèi)市場對挖掘機(jī)械的需求。他表示，國內(nèi)挖掘機(jī)械的銷量已在第四季度企穩(wěn)回升。

挖掘機(jī)械銷量10年復(fù)合增長27%

羅旭然認(rèn)為，即使是在市場低迷的今年，推動(dòng)國內(nèi)挖掘機(jī)械行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力也并未消失。2002年至2012年，挖掘機(jī)械銷量的復(fù)合增長率約有27%，而保有量的增幅約有38%?！斑@是一個(gè)保有量從10萬躍升至100萬的過程?！痹谖磥?年內(nèi)，挖掘機(jī)械行業(yè)的銷售增長率仍有可能維持在15%左右。

“這主要是由于挖掘機(jī)械行業(yè)的彈性很大，只要稍有經(jīng)濟(jì)刺激，行業(yè)就會(huì)恢復(fù)發(fā)展。” 羅旭然認(rèn)為，決定這一行業(yè)前景的最大因素是中國的城鎮(zhèn)化，按照國際慣例，一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化只有達(dá)到65%才會(huì)逐漸放緩。日本1985年進(jìn)入高點(diǎn)，而我國的城鎮(zhèn)化率目前僅有51%。而第二個(gè)決定因素是人工的替代，事實(shí)上，現(xiàn)在大型挖掘機(jī)械正在廣泛地替代工人的勞動(dòng)力。

“當(dāng)然，挖掘機(jī)械的出口也是拉動(dòng)因素之一，但是，這一影響并不大?！绷_旭然說，國際市場上，中國的挖掘機(jī)械價(jià)格大約位于第二梯隊(duì)，低于美國的卡特彼勒和日本的小松，但是高于韓國的大宇。以三一重工的大型挖掘機(jī)為例，它的價(jià)格比卡特彼勒的同類產(chǎn)品低20%，但比大宇的同類產(chǎn)品高5%。在這一領(lǐng)域，技術(shù)和價(jià)格基本成正比。

中國挖掘機(jī)有望進(jìn)入高端領(lǐng)域

羅旭然說，挖掘機(jī)械的國產(chǎn)品牌與外國品牌對比，最大的優(yōu)勢是維修的成本低，而缺點(diǎn)是耐用性不夠。但是，這一差距正在快速縮窄。在挖掘機(jī)中，液壓系統(tǒng)的成本約占40%，國產(chǎn)品牌還未完全攻進(jìn)去?，F(xiàn)在國內(nèi)公司只攻克了液壓油缸的技術(shù)，譬如恒力，約占國內(nèi)液壓油缸市場份額的26%，難度最高的液壓泵的核心技術(shù)，現(xiàn)在仍掌握在外資品牌手中。

目前，國內(nèi)企業(yè)正通過收購?fù)赓Y品牌解決這一技術(shù)障礙。今年4月，三一重工完成了對德國普茨邁斯特的收購，可以逐漸解決技術(shù)上的難題。

不過，如何判斷中國挖掘機(jī)械的未來發(fā)展，康融資產(chǎn)管理有限公司總裁徐勝廣卻有不同看法。從宏觀角度看，中國經(jīng)濟(jì)近幾年的高速發(fā)展與投資驅(qū)動(dòng)密切相關(guān)，2010年，投資在GDP中所占比例達(dá)54.8%，2011年，這一比例也高達(dá)54.2%。但是，這并不是經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，當(dāng)未來政府投資在GDP的占比中逐漸下降時(shí)，如果消費(fèi)和出口不能補(bǔ)充失去的份額，中國的經(jīng)濟(jì)將失去一部分動(dòng)力。

中國的投資有個(gè)特點(diǎn)，一是“鐵公機(jī)”，即鐵路、公路和機(jī)場，一個(gè)是房地產(chǎn)，這兩大領(lǐng)域，都與挖掘機(jī)械密切相關(guān)。大城市的房地產(chǎn)消費(fèi)目前正受到抑制，挖掘機(jī)械的驅(qū)動(dòng)力主要來源于城鎮(zhèn)化。徐勝廣強(qiáng)調(diào)，中國的城鎮(zhèn)化率只有35%，離國際平均水平還有約15%的差距。

不過，徐勝廣認(rèn)為，挖掘機(jī)械有短期的投資價(jià)值，但是長線而言，并不樂觀?！皩?shí)際上，普茨邁斯特為什么愿意被三一收購與IBM為什么愿意把PC業(yè)務(wù)賣給聯(lián)想有點(diǎn)類似。因?yàn)橥诰驒C(jī)長期而言并非朝陽產(chǎn)業(yè)?！?/p>

第二篇：寄望深圳抓住發(fā)展機(jī)遇 增創(chuàng)新優(yōu)勢

寄望深圳抓住發(fā)展機(jī)遇 增創(chuàng)新優(yōu)勢

2010年07月15日

深圳特區(qū)報(bào)

甘子玉，1929年10月出生，廣東省信宜市人。1975年至1978年任國家計(jì)委計(jì)劃組副組長。1978年至1983年任國家計(jì)委副主任、黨組成員兼國家進(jìn)出口管理委員會(huì)、國家外國投資管理委員會(huì)副主任。1984年至1997年任國家計(jì)委常務(wù)副主任、黨組副書記（1988年5月確定為部長級）。

原國家計(jì)委常務(wù)副主任甘子玉曾經(jīng)參與執(zhí)行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的具體決策，參與了著名的中央50號文件的調(diào)研、起草，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，以及30年來深圳改革開放事業(yè)的參與者和見證者。在深圳特區(qū)建立30周年之際，本報(bào)記者有幸約訪了他。

一天早晨，記者走進(jìn)甘子玉位于國家發(fā)改委的辦公室。年過八旬的他，略顯清瘦，精神矍鑠。

“這是我找來的1986年出版的沿海城市開放和特區(qū)工作文件選編?！闭且?yàn)閷ι钲诘纳詈窀星椋首佑駷榇舜尾稍L做了充分準(zhǔn)備。他從身邊的袋子中小心翼翼地拿出頁面已經(jīng)發(fā)黃的珍貴史料，隨后又拿出了厚厚的一疊資料，包括他為本次專訪親手書寫梳理的當(dāng)年的重要事件，以及一些與特區(qū)建立和改革開放有關(guān)的書籍和文件復(fù)印件等，復(fù)印件上還密密麻麻地寫了很多注解和補(bǔ)充。

翻閱著這疊厚厚的資料，在兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，甘子玉栩栩如生地向記者敘述了那段令人難忘的歷史，并寄望深圳能抓住四個(gè)重大機(jī)遇，創(chuàng)造新的輝煌。

關(guān)于深圳特區(qū)建立的決策

參與調(diào)研起草著名的“50號文件”

當(dāng)時(shí)，內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)差距太大，為了謀生，1978年成千上萬人從深圳往香港偷渡。時(shí)任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛了解到，深圳河兩邊差距這么大的主要原因，是香港能放手利用國際上的資金等有

論的?！彼_玩笑地說，當(dāng)時(shí)雙方可是不斷“討價(jià)還價(jià)”。比如說，當(dāng)時(shí)全國都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不可能一搞改革開放，把兩省劃出來，全國各方面計(jì)劃體制一下子都適應(yīng)起來。而在全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，全國財(cái)政都是統(tǒng)收統(tǒng)支的，在此背景下，地方財(cái)政相對劃分出來，地方又有很大的自主權(quán)，具體怎么實(shí)施？搞財(cái)政包干，包多少，怎樣包法？

他介紹說，廣東省政策研究室之前對廣東實(shí)施特殊政策起草了一個(gè)草案，工作組與廣東省有關(guān)人員一起討論修改。

“工作組住在廣東省小島招待所里。我和李灝同志相對年輕，所以負(fù)責(zé)具體文字改寫工作多一些。后來，國外有個(gè)作家寫了一本書，介紹這段歷史，他說，參與討論起草50號文件的人中就有兩個(gè)廣東人，言外之意是說廣東人還是偏愛自己的家鄉(xiāng)。這真是沒邊兒的事?！毕肫疬@個(gè)小插曲，甘子玉忍不住笑瞇了眼，說，“還真是巧了，我和李灝同志都是廣東人。答應(yīng)接受這次專訪后，我還在電話中與李灝同志聊到了這件事。這也算是那位作家的幽默吧！”

“工作組在福建也調(diào)研了8天。一路走來，大家逐步形成了統(tǒng)一的比較系統(tǒng)的意見，我們協(xié)助兩省起草的向中央請示的政策性報(bào)告也修改成形了?！备首佑裾f，工作組回京后，中辦隨即接到了正式報(bào)來的廣東省委《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和福建省委的《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加快福建社會(huì)主義建設(shè)的請示報(bào)告》。經(jīng)過中央領(lǐng)導(dǎo)同志審批，中央于1979年7月15日以中發(fā)197950號文件，批轉(zhuǎn)了這兩個(gè)報(bào)告，這就是著名的50號文件。

“50號文件里面就包括舉辦出口特區(qū)這一條。”他介紹說，特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實(shí)行優(yōu)惠稅率，可以從加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游業(yè)入手，積累資金，逐步興辦技術(shù)水平高的項(xiàng)目，先在深圳、珠海試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后再在汕頭、廈門舉辦。后來，兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施和舉辦四個(gè)特區(qū)并列為我國實(shí)行改革開放的重要部署。

“這些?特?的內(nèi)容，現(xiàn)在看來都是很平常的事了，沒什么令人驚訝

用糧票，但隨著兩省城市人口的增長，發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)副、土特產(chǎn)品需求的增加，糧食就供應(yīng)不足了，廣東要求調(diào)入更多的糧食。特別是漁火薄田的深圳，本來就一直依賴調(diào)入糧食，現(xiàn)在更緊張了，希望國家允許專項(xiàng)進(jìn)口一些糧食。”他回憶說，“我們在會(huì)議上支持這個(gè)意見，當(dāng)時(shí)國際糧價(jià)相對國內(nèi)來說還便宜，可以進(jìn)口國外一些糧食進(jìn)行補(bǔ)充?！?/p>

“在1980年兩省會(huì)議紀(jì)要（中發(fā)198041號文件）中把這個(gè)措施擴(kuò)大而成?調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方針?的一小節(jié)?！闭劦竭@段往事，甘子玉不自覺回想起了一個(gè)趣事，笑著說：“當(dāng)時(shí)國際市場上面粉便宜，大米比較貴。根據(jù)決定，有一次外貿(mào)公司就補(bǔ)充進(jìn)口了面粉加給廣東。但沒想到的是，南方的深圳人和廣東人不像北方人一樣會(huì)做面粉食品，拿著面粉只有干著急的份。后來用多進(jìn)口的小麥從其他省調(diào)換大米，才解決了廣東人吃米飯的問題。當(dāng)然，進(jìn)口這些糧食有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)與出口都起了很好的作用。”

“除了糧食問題，這次會(huì)議上還提出要抓緊解決能源和交通運(yùn)輸問題?！彼榻B說，廣東福建兩省燃料動(dòng)力均不足，交通運(yùn)輸緊張，問題十分突出。廣東發(fā)電裝機(jī)容量不足，由于煤炭運(yùn)不進(jìn)去，已有電廠還不能滿負(fù)荷發(fā)電。當(dāng)時(shí)廣東常年缺電百分之二十五，枯水季節(jié)更為嚴(yán)重。深圳本來沒電廠，電網(wǎng)又來不了，就更缺電了。如不抓緊解決，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要受到極大限制。

“當(dāng)時(shí)允許廣東省自己用外匯免稅進(jìn)口石油，用柴油機(jī)發(fā)電，因?yàn)樾揠姀S時(shí)間長，買個(gè)柴油機(jī)、汽油機(jī)容易，甚至租個(gè)列車電站，也可以湊合發(fā)電用。但成品油馬上也緊張了，還是得修電廠。所以深圳后來建設(shè)了沙角Ａ、沙角Ｂ電廠?！彼f，交通也同樣，那時(shí)候公路較少，根本就沒有高速公路，交通運(yùn)輸太緊張了。

“我建議支持與外資合作，修建廣深高速，并于上世紀(jì)80年代開始修建?！彼貞浾f，“沙角電廠和廣深高速，后來都是與香港愛國實(shí)業(yè)家胡應(yīng)湘合作的，他是個(gè)優(yōu)秀的工程專家，出資出力。因?yàn)轫?xiàng)目大，有些需要協(xié)調(diào)的問題常要跑北京。因此我很高興，有機(jī)會(huì)能促進(jìn)深圳

是我國在新的歷史時(shí)期貫徹實(shí)行對外開放政策的重要措施。中央書記處和國務(wù)院分工由谷牧同志具體負(fù)責(zé)。還規(guī)定各有關(guān)部門都要確定一位負(fù)責(zé)同志分管有關(guān)工作。”文件總結(jié)了三年來做的主要工作：在吸收外資上初步打開了局面；以首先搞好基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)開展基本建設(shè)；引進(jìn)了一些先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；較快地發(fā)展了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)；改善了人民生活，穩(wěn)定了邊境地區(qū)的秩序。這個(gè)文件對特區(qū)建設(shè)的方針、政策和重要措施，又有新的發(fā)展，提出了十條措施。為此，谷牧同志回京后把有關(guān)部門分管特區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)同志組織起來，建立了聯(lián)合辦公的會(huì)議制度，更及時(shí)地解決問題。

“這個(gè)文件發(fā)了之后，特區(qū)的干部和群眾受到很大鼓舞，據(jù)說在深圳還鳴放鞭炮表示慶賀。特區(qū)要辦，并且一定要辦好的鮮明旗幟更高地舉起來了?！备首佑窕貞浾f，此后，特區(qū)的發(fā)展迎來了“春天”。但1985年，深圳特區(qū)的發(fā)展曾遭遇一次“陣痛”，不過也因此邁上發(fā)展的新里程。

“當(dāng)時(shí)的問題主要是特區(qū)基建鋪的攤子鋪得大了，1985年的計(jì)劃安排比1984年實(shí)際增加40％，上年結(jié)轉(zhuǎn)和新安排開工的項(xiàng)目達(dá)400多項(xiàng)，與此同時(shí)深圳特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展還不夠，認(rèn)識上不統(tǒng)一?！彼钢?dāng)時(shí)的會(huì)議記錄對記者說，為解決這一問題，1985年12月25日至1986年1月5日，谷牧受國務(wù)院委托，在深圳召開特區(qū)工作會(huì)議。到會(huì)的有廣東、福建兩省，深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國務(wù)院29個(gè)部、委、辦、局的負(fù)責(zé)干部近200人。這是到會(huì)人數(shù)最多，開會(huì)時(shí)間最長的一次。

“這次會(huì)議我也參加了。當(dāng)時(shí)因?yàn)閷Πl(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)下工夫不夠，外商投資游資多，投資實(shí)業(yè)少，我們在深圳看到，賓館酒店入住率低下來了，有些賓館酒店把部分樓層的地毯都卷起來了。對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不利言論又開始出現(xiàn)，?唱衰?深圳特區(qū)，對特區(qū)?能不能辦好?的疑問增多起來。?深圳不行了?、?深圳是不是差了?等非議再起?！备首佑窕貞浾f，深圳面臨又一次“陣痛”。在這次會(huì)議上，谷牧同志在會(huì)議

工業(yè)生產(chǎn)值差不多年年翻番，城市初步成形，這是我們偉大的改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平設(shè)計(jì)總圖的一個(gè)絢麗篇章。沒有鄧小平同志1979年的重大決策以及后來一系列的關(guān)懷、支持、鞭策，便沒有今天深圳這一切?！备首佑裾f，“我剛才所回憶的深圳建設(shè)初期的歲月，不過是為貫徹鄧小平同志改革開放偉大設(shè)計(jì)的開端。在記憶中，當(dāng)時(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來深圳視察的、我個(gè)人作為陪同前來深圳的就有：1983年2月，陪同胡耀邦同志視察蛇口工業(yè)開發(fā)區(qū)，整個(gè)深圳特區(qū)還在籌建的初始，耀邦同志說要大力支持，并留下?特事特辦，新事新辦，立場不變，方法全新?的要求。1990年2月，我陪同李鵬總理到深圳視察若干項(xiàng)目。1990年6月，我陪同江澤民總書記到深圳視察，2000年11月陪同江澤民總書記參加深圳特區(qū)20周年慶祝大會(huì)等等。領(lǐng)導(dǎo)同志們的現(xiàn)場指導(dǎo)、指示、關(guān)注，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對深圳特區(qū)建設(shè)的深切關(guān)懷，這都是我們要永遠(yuǎn)銘記的?！?/p>

關(guān)于未來深圳的發(fā)展

抓住四個(gè)機(jī)遇走向發(fā)展新階段

“30年來，深圳已經(jīng)由一個(gè)僅有3萬人口，三條街道的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為一個(gè)國際化的現(xiàn)代大都市，這是30年來深圳各級領(lǐng)導(dǎo)和全體深圳人團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果。站在新的歷史起點(diǎn)，深圳面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，期望深圳要立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮更重要作用。”從過去回到現(xiàn)實(shí)，一直關(guān)注深圳的甘子玉又專門向深圳市領(lǐng)導(dǎo)同志請教，他寄望深圳在全面深入學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的奮斗中，能抓住四個(gè)重大機(jī)遇，走向發(fā)展的新階段。

“首先，深圳要抓住國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的歷史機(jī)遇?！彼f，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務(wù)院放眼世界、面向未來而作出的重大戰(zhàn)略決策。深圳作為一個(gè)國家創(chuàng)新型城市，在整個(gè)國家創(chuàng)新體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，這是非常難得的重大機(jī)遇。要好好抓住它，做好這篇大文章，一定要立足現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞國家自主

第三篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機(jī)遇

城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)使市場的需求發(fā)生變化，表現(xiàn)在：

一、帶來當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和就業(yè)需求的變化；

二、第三產(chǎn)業(yè)需求的變化；

三、教育需求的變化等。

城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的商機(jī)主要有：

一、房地產(chǎn)行業(yè)；

二、建材工業(yè)；

三、鋼鐵行業(yè)；

四、道路交通建設(shè)；

五、餐飲服務(wù)業(yè)等。

6、新型城鎮(zhèn)化帶來的財(cái)富機(jī)遇

第一、傳統(tǒng)周期性產(chǎn)業(yè)的黃金期已過，能夠生存下來或者繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增長的企業(yè)需要在區(qū)域布局方面表現(xiàn)出特點(diǎn)，包括生產(chǎn)區(qū)域和銷售區(qū)域的有機(jī)調(diào)整；

第二，就地城鎮(zhèn)化和區(qū)域中心城市的形成將帶來中低端消費(fèi)的增長，特別是中檔品牌消費(fèi)可能會(huì)表現(xiàn)出比高檔品牌消費(fèi)更強(qiáng)的生命力，同時(shí)這種城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也會(huì)提出更高的要求，特別是關(guān)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的配套投入值得重點(diǎn)關(guān)注；

第三，大城市的信息化升級和服務(wù)業(yè)分工細(xì)化過程，智慧型城市、清潔型城市、服務(wù)型城市帶來的產(chǎn)業(yè)增長都是有潛力的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在因地制宜的基礎(chǔ)上的,發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),打造成千上萬個(gè)中國式的“歐洲小鎮(zhèn)”,用城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群形成不同特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)民從土地上解放出來,農(nóng)業(yè)實(shí)行機(jī)械化,將農(nóng)民變成居民,于是新的消費(fèi)群體形成,經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán).新型城鎮(zhèn)化會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和財(cái)富機(jī)遇。

第四篇：水資源匱乏及污染將制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

水資源匱乏及污染將制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 證券新聞經(jīng)濟(jì)參考報(bào)[微博]2014-05-26 00:46

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我國是水資源非常短缺的國家，特別是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，水資源供需矛盾將更為突出。在第十七屆科博會(huì)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，與會(huì)專家一致認(rèn)為，水資源匱乏及污染將成為制約我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。與會(huì)的政府、學(xué)界及企業(yè)界嘉賓認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過程中，水是很重要的因素。水安全事故頻發(fā)、水資源保護(hù)不力、城市水循環(huán)系統(tǒng)有待建立等一系列問題亟待解決。

水利部水資源司司長陳明忠指出，人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國的基本水情。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，2/3的城市面臨缺水，水資源供需矛盾十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，我國水資源需求將在較長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水，在不同的地區(qū)將長期存在。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中我國面臨更大的水環(huán)境壓力。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長戴曉虎表示，與發(fā)達(dá)國家水環(huán)境相比，我國現(xiàn)在的城市水環(huán)境很多都不是天然產(chǎn)生的，而是人工實(shí)現(xiàn)的水環(huán)境，特別是目前的城市水環(huán)境從容量來說與其自身所能夠承載的容量不相匹配。

此外還有污染問題。中國水利水電科學(xué)研究院水資源配置研究室主任謝新民表示，在城鎮(zhèn)化過程中，不僅要考慮水夠不夠，而且要考慮水環(huán)境污染的問題。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華說，水的污染有三個(gè)源，一個(gè)是城市，一個(gè)是工業(yè)，一個(gè)是農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化過程中，這三個(gè)源都將面臨更大壓力。

專家認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決水資源匱乏和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展矛盾的正確選擇。中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉認(rèn)為，水的問題跟城市化和產(chǎn)業(yè)布局直接相關(guān)，跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模有必然聯(lián)系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水資源的利用效率是正確的選擇道路。

戴曉虎稱，解決水問題，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)的循環(huán)利用，倡導(dǎo)節(jié)約用水。此外，也不要單獨(dú)的就水論水，固廢、垃圾等如果處理不好，也會(huì)對水環(huán)境造成影響。

發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，釋放水功能區(qū)活力也是專家建言的一個(gè)方向。謝新民認(rèn)為，發(fā)展水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，最終還是保障水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把水功能區(qū)潛力釋放出來，隨著水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水文明也將逐步實(shí)現(xiàn)。

專家還認(rèn)為，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)重在政策落實(shí)。工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，當(dāng)務(wù)之急就是以“踏石有印、抓鐵有痕”的作風(fēng)來抓落實(shí)。戴曉虎也指出，盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)大家都明白，但如何使一些政策、措施、技術(shù)最后能落地，這才是未來要關(guān)注的。

第五篇：赤峰市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

赤峰市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

赤峰市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

一、我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及問題剖析

經(jīng)過幾十年的不懈努力，赤峰市的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績，中心城區(qū)已由建國初期偏僻落后的塞外小城成為一座初步繁榮昌盛的現(xiàn)代化中等城市，城市功能、城市環(huán)境景觀已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。九個(gè)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展也逐步加快，初步成為具有一定集聚和輻射功能的小城鎮(zhèn)或小城市。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面，全市各旗縣區(qū)都已建成一批環(huán)境比較優(yōu)美，功能比較完備的小城鎮(zhèn)和村莊。總之，我市今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化水平反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、人口大市，人口占自治區(qū)總?cè)丝诘?8.68%，GDP卻只占自治區(qū)GDP總量的11.86%，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，我市的城鎮(zhèn)化水平低于自治區(qū)平均水平，且處于全區(qū)最低水平,同近鄰朝陽（30%）、承德（27%）、通遼（28.45%）這幾個(gè)農(nóng)業(yè)大市大體相當(dāng)，在全國處于中等偏下水平。

如果說我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在什么問題，顯而易見，最大的問題就是城鎮(zhèn)化水平過低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。我們認(rèn)為造成城鎮(zhèn)化水平低主要有四個(gè)方面的原因：

（一）政策、體制障礙

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展階段。從建國初期開始，為了快速擺脫極度貧窮落后的狀態(tài)，建立起最基本的國家工業(yè)體系，我國設(shè)計(jì)了一種城鄉(xiāng)分割的二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)，一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，從農(nóng)村集聚了大量的財(cái)富，完成了國家工業(yè)化的原始資本積累，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化創(chuàng)造了條件；另一方面，又通過制度設(shè)計(jì)，在工業(yè)化發(fā)展過程中將農(nóng)民擋在了城市社會(huì)的門外，避免了資本主義國家工業(yè)化初期普遍存在的城市病問題。城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)在保證了我國以較短的時(shí)間初步建立起比較完整的工業(yè)體系的同時(shí)，也產(chǎn)生了一個(gè)非常明顯的負(fù)面結(jié)果，那就是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，廣大農(nóng)民并沒有從國家歷史性的進(jìn)步中獲得相應(yīng)的利益。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，在我國是一個(gè)非常普遍的共性問題，我市也是如此。2002年我市一、二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)比例為1：1.17：1.36，二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值之和是第一產(chǎn)業(yè)的2.5倍，但非農(nóng)業(yè)人口卻只有全部農(nóng)業(yè)人口的四分之一。

（二）城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足

從世界歷史的發(fā)展進(jìn)程看，大規(guī)模城鎮(zhèn)化的最根本動(dòng)力來源于工業(yè)化。我市的工業(yè)化水平本身就很低，傳統(tǒng)上是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)。建國初期，我市的現(xiàn)代工業(yè)及現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是一片空白，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我市的各類工業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但同龐大的以農(nóng)業(yè)人口為主的人口基數(shù)相比，工業(yè)化發(fā)展本身就很不足。改革開放后，受多種因素，主要是思想觀念保守這個(gè)因素的影響，大批國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中破產(chǎn)倒閉，卻沒有因此催生出眾多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，導(dǎo)致城市就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，造成大批“下崗職工”再就業(yè)難，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就更加困難。工業(yè)化水平低的另一個(gè)表現(xiàn)是我市的民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，規(guī)模普遍不大。近幾年雖然崛起了象草原興發(fā)、塞飛亞集團(tuán)等大型民營企業(yè)集團(tuán)，但相對于四百四十多萬總?cè)丝趤碇v，“龍頭”太少，“龍身”太重，難以對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到?jīng)Q定性的拉動(dòng)作用。在我市92萬非農(nóng)業(yè)人口中，有各類職工33.54萬，其中行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就占去14.7萬，企業(yè)職工僅16萬人，而這16萬人中，農(nóng)牧林漁業(yè)和采掘業(yè)等對城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)有限的行業(yè)又占去了7.5萬人，所以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等這些能夠真正拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)需求的行業(yè)的從業(yè)人員不足十萬。工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的發(fā)展緩慢。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化從來都是互為因果、相互促進(jìn)、相互制約的，離開了工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的城鎮(zhèn)化是無源之水、無本之木，根本不可能實(shí)現(xiàn)。二○○二年我市第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市GDP總值的33.15%，而此比例自治區(qū)為42.13%，全國為51.74%。這是為什么在同樣制度條件下，我市的城鎮(zhèn)化水平低于全國、全自治區(qū)的根本原因。

（三）中心城市輻射力不強(qiáng)。

至2002年，我市中心城區(qū)人口已達(dá)43萬人以上，建成區(qū)面積41.3平方公里，存在的問題主要是城市發(fā)展空間不足，功能分區(qū)不明確，基礎(chǔ)設(shè)施較差。在上個(gè)世紀(jì)九十年代之前，我市中心城區(qū)已基本形成了東部為工業(yè)區(qū)，中西部為行政辦公、商貿(mào)、居住綜合區(qū)的基本格局，但近十幾年來，由于諸多方面的原因，原有的國營企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉，企業(yè)用地作為國有資產(chǎn)大量流失，成片的工業(yè)用地被分割賣掉，并改變了用地性質(zhì)，導(dǎo)致東城區(qū)的工業(yè)區(qū)性質(zhì)弱化，分區(qū)功能偏離了規(guī)劃要求；中西部城區(qū)商業(yè)建筑及商住兩用綜合樓畸形發(fā)展，拉動(dòng)商品房價(jià)格居高不下，破壞了原有的城市功能分區(qū)，“城多大、市多大”，城市功能布局比較混亂。急功近利的城市發(fā)展方式對城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，在中心城區(qū)，無論是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，都將面臨著高昂發(fā)展成本，回旋余地非常有限。目前我市中心城區(qū)的房產(chǎn)價(jià)格、土地價(jià)格已經(jīng)明顯高于同等發(fā)展水平的其它城市，城鎮(zhèn)化的門檻被人為抬高，這對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分不利。

（四）農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、難以轉(zhuǎn)業(yè)

2002年，我市共有勞動(dòng)人口196.24萬，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力149.7萬人，這部分勞動(dòng)人口多數(shù)文化水平低，技能單一，如果離開了土地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則只能從事簡單的體力勞動(dòng)。這種狀況首先限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，因?yàn)槌擎?zhèn)中適合低素質(zhì)勞動(dòng)力的崗位畢竟有限；其次限制了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)必須對新增勞動(dòng)力進(jìn)行基本培訓(xùn)，增加了發(fā)展成本；再次限制了本地人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使本地區(qū)龐大的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量難以有效減少。

二、解放思想，更新觀念，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最基本途徑

在當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的形勢下，城市間的競爭將主要體現(xiàn)在城市發(fā)展環(huán)境的競爭，而城市發(fā)展環(huán)境除包括城市交通、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、城市生態(tài)環(huán)境等“硬”環(huán)境外，還包括政策、文化、道德、思維方式等“軟”環(huán)境。從目前的情況來看，以下幾個(gè)問題是我們在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中迫切需要解決的問題，一是招商引資，建立工業(yè)園區(qū)及高科技園區(qū)的優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)問題，要建立健全各種配套政策，使優(yōu)惠真正落到實(shí)處，切實(shí)提高政府的誠信度；二是在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面多做一些實(shí)事。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為一種制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，不僅僅是戶口制度和土地使用制度，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須多方面共同突破，實(shí)施系統(tǒng)工程。我們應(yīng)盡快著手辦的事情主要包括解決戶籍管理問題，在全市范圍內(nèi)取消城鄉(xiāng)戶口差別，解決農(nóng)民承包土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題和進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障問題等等，這方面既要學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合赤峰實(shí)際，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新；三是改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和管理服務(wù)方式，要從服務(wù)赤峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求出發(fā)，改革行政管理的方式和程序，大力削減行政審批項(xiàng)目，除事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的行政審批項(xiàng)目外，應(yīng)將多數(shù)行政審批由事前審批改為事前登記，事中監(jiān)督檢查和事后驗(yàn)收，以最大限度提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，同時(shí)有效地減少權(quán)力尋租等腐敗問題的發(fā)生。

三、加快城鎮(zhèn)化步伐應(yīng)該采取的幾項(xiàng)具體措施

（一）以城市規(guī)劃為龍頭，加速市域中心城市、次中心城市和城關(guān)鎮(zhèn)的建設(shè)

要加快我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，首先應(yīng)該對我市的具體情況進(jìn)行深入的分析，做出一個(gè)科學(xué)合理并具有一定超前性的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在這個(gè)規(guī)劃中要明確市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展，確定城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)職能及在市域中所處的地位、作用，預(yù)測中、遠(yuǎn)期我市城鎮(zhèn)化水平，制定市域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在我市已經(jīng)形成了由一個(gè)中心城市（包括平莊和元寶山）、九個(gè)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)（其中天義、大板已定位為次中心城市）、二百多個(gè)集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系格局。中心城市中的紅山區(qū)、松山區(qū)的城鎮(zhèn)人口達(dá)43萬人，已經(jīng)達(dá)到中等城市的人口規(guī)模，若加上元寶山區(qū)平莊鎮(zhèn)、元寶山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口，則我市中心城市的人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到60萬，達(dá)到了大城市標(biāo)準(zhǔn)。從近十幾年的發(fā)展歷程看，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口的機(jī)械增長是我市城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的最突出表現(xiàn)。從1985年到2000年，15年內(nèi)中心城區(qū)的人口從25萬人增加到43萬人，每年凈增1萬多人。從我市城鎮(zhèn)總體布局看，中心城區(qū)已是全市集聚和輻射作用最強(qiáng)的地區(qū)，最具發(fā)展?jié)摿?。按照中心城區(qū)總體規(guī)劃，至2020年，中心城區(qū)（紅山區(qū)、松山區(qū)）要發(fā)展到68萬人以上（此規(guī)劃是按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定），中心城市到2020年要發(fā)展到100萬人。以目前的發(fā)展趨勢，這是完全可能的。內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定（內(nèi)黨發(fā)[2003]18號），給我市定的指標(biāo)是2005年市區(qū)人口達(dá)到80萬以上，2010年達(dá)到120萬以上，成為東部地區(qū)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域性中心城市。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要有強(qiáng)有力的政策措施作保證，把大力發(fā)展中心城區(qū)，作為我市城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的核心內(nèi)容。中心城區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是新城區(qū)建設(shè)和東部工業(yè)區(qū)建設(shè)，只有做好了這兩片城區(qū)的建設(shè)，才能為赤峰市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的載體和源動(dòng)力。

除中心城市外，我市還有九個(gè)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)。其中寧城縣的天義鎮(zhèn)和巴林右旗的大板鎮(zhèn)尤為突出，在2002年新修編的城市總體規(guī)劃中，已經(jīng)被確定為兩個(gè)市域次中心城市。通過調(diào)研，我們認(rèn)為這兩個(gè)次中心城市已經(jīng)達(dá)到了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起跑線。寧城縣在城市建設(shè)取得突出成就的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的發(fā)展也獲得了長足的進(jìn)步，中京、汐子等幾個(gè)工業(yè)園區(qū)生機(jī)勃勃，充滿活力，將為寧城縣乃至全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)；右旗的大板鎮(zhèn)充分發(fā)揮在交通、區(qū)位方面的獨(dú)特優(yōu)勢，狠抓城市規(guī)劃的編制和實(shí)施，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大城市框架，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷增強(qiáng)自身活力，這顆草原明珠無疑將在赤峰的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮重要的作用。按新的總體規(guī)劃預(yù)測，至2020年，大板和天義兩個(gè)次中心城市都應(yīng)成為人口規(guī)模10至20萬的小城市甚至中等城市。寧城天義實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性極大，按寧城縣新修編的縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，天義鎮(zhèn)至2020年人口要達(dá)到20萬。大板鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，如能在政策制定和思想解放方面實(shí)現(xiàn)更大的突破，必然會(huì)帶來城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越式發(fā)展。從加快建設(shè)次中心城市的角度出發(fā)，天義、大板應(yīng)制定出建立縣級市的時(shí)間表，按計(jì)劃有序推進(jìn)。除天義和大板之外的其它七個(gè)旗縣城關(guān)鎮(zhèn)在城市建設(shè)、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面也都具有廣闊的發(fā)展前景，目前城鎮(zhèn)的用地規(guī)模、人口規(guī)模擴(kuò)張速度都比較快，新的總體規(guī)劃確定這些城關(guān)鎮(zhèn)到2020年成為5至15萬人的小城市，應(yīng)該說這個(gè)目標(biāo)是穩(wěn)妥的，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。積極穩(wěn)妥地發(fā)展次中心城市和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支柱。

（二）有選擇地發(fā)展中心小城鎮(zhèn)

近幾年來，黨中央和國務(wù)院高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。黨的“十六大”報(bào)告明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)……，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來……”，這就為我市小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展指明了方向。近些年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了很大的成就，老牌先進(jìn)典型如元寶山區(qū)建昌營、山前，寧城縣熱水等獲得了新的發(fā)展，寧城汐子、八里罕、林西統(tǒng)部等新典型又脫穎而出，為全市各類小城鎮(zhèn)的發(fā)展積累了新的經(jīng)驗(yàn)。但從我市整體情況看，單純地加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力方面效果并不十分明顯，一些小城鎮(zhèn)費(fèi)了九牛二虎之力，修了幾條馬路，幾條排水，但并沒有帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，說明“筑巢”和“引鳳”之間并不存在一一對應(yīng)的關(guān)系，也說明了城鎮(zhèn)化是多種因素共同作用的結(jié)果。我市小城鎮(zhèn)的發(fā)展過去基本處于一種自發(fā)狀態(tài)，在這種情況下，多數(shù)小城鎮(zhèn)不可能在無序競爭中自發(fā)地發(fā)展成為較大規(guī)模的小城市，要想使我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)在今后走上健康發(fā)展的軌道，就必須從現(xiàn)在起加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在小城鎮(zhèn)發(fā)展方面有取舍，有選擇，使有限的發(fā)展資源向那些基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越的少數(shù)小城鎮(zhèn)集中，使他們盡快發(fā)展壯大起來，吸納更多的人口，在全市鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)定地發(fā)揮作用。新的《赤峰市城市總體規(guī)劃(2002-2020)》在全市范圍內(nèi)確定了25個(gè)中心小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)在全市城鎮(zhèn)體系中區(qū)位優(yōu)越，配置均衡，并且已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ),目前迫切需要解決的問題是市委、市政府應(yīng)盡快出臺一系列長期穩(wěn)定的促進(jìn)中心小城鎮(zhèn)發(fā)展的特殊政策，在資金方面給予扶持。可以設(shè)想如果25個(gè)中心小城鎮(zhèn)中有一半能發(fā)展成為人口規(guī)模三萬以上的小城市，則在全市范圍內(nèi)將吸納四十萬以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，會(huì)對全市的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)做出非常重要的貢獻(xiàn)。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作

提高城鎮(zhèn)化水平，除了要加強(qiáng)城市、城鎮(zhèn)建設(shè)，增加城鎮(zhèn)人口外，有效地減少農(nóng)村人口也是重要的途徑。在我市中心城區(qū)以及主要城鎮(zhèn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限的情況下，加強(qiáng)勞務(wù)輸出，以勞務(wù)輸出帶動(dòng)人口輸出，有效地減少農(nóng)村人口數(shù)量，不失為提高我市城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。事實(shí)上，我市農(nóng)村勞務(wù)輸出從很早就已經(jīng)開始了，打工收入現(xiàn)在已經(jīng)是我市很多農(nóng)民家庭收入的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，我市每百戶農(nóng)民中，有17人外出打工，在我市農(nóng)牧民人均1847元的純收入中，外出從業(yè)收入占140元。向附近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)輸出勞務(wù)，我市具有較明顯的區(qū)位優(yōu)勢。目前在不少農(nóng)村，特別是在經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)的農(nóng)村，人戶分離的現(xiàn)象已經(jīng)很常見，這說明民間自發(fā)的經(jīng)濟(jì)移民活動(dòng)已經(jīng)開始，只是由于體制上的原因，這種人口遷移活動(dòng)還處于不確定和隱性的狀態(tài)，無法進(jìn)行確切的統(tǒng)計(jì)。隨著國家政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將會(huì)最終瓦解，阻擋農(nóng)民進(jìn)城落戶的戶口制度及其它制度性障礙將會(huì)逐漸消除，會(huì)有更多流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民變成城市的固定居民。各級政府及政府職能部門，應(yīng)從各自工作特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，做好勞務(wù)輸出的組織、引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高外出人員基本素質(zhì)，為他們在發(fā)達(dá)地區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出應(yīng)是我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。

（四）調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

為赤峰市中心城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì),應(yīng)盡快將喀喇沁旗撤旗建區(qū)。我們認(rèn)為將喀喇沁旗撤旗建區(qū)至少有以下幾點(diǎn)好處：一是可以增大中心城市規(guī)模，增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力；二是可以解決平莊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，給平莊城區(qū)提供更大的發(fā)展空間；三是縮短了赤峰市區(qū)與北京之間的時(shí)距，更好地接收北京對我市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

（五）把“城鎮(zhèn)化水平”列入每年的人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑

現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平測定是個(gè)難題，主要是統(tǒng)計(jì)口徑不一。城鎮(zhèn)化水平應(yīng)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤５沃^“城鎮(zhèn)人口”？其空間范圍、職業(yè)界限是什么至今沒有明確規(guī)定?！胺寝r(nóng)業(yè)人口”可以認(rèn)為即“城鎮(zhèn)人口”，但現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)年鑒上的“非農(nóng)業(yè)人口”僅含城市戶籍人口是不全面的，還有很大一部分雖為農(nóng)村戶口但住在城市或城市邊緣地帶多年，從事著第二或第三產(chǎn)業(yè)，例如市郊賣菜的游販，建筑安裝企業(yè)的技工、力工，裝飾裝修行業(yè)的工人等都屬于這部分人。因此“城鎮(zhèn)人口”應(yīng)包括這兩部分人：一是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有人口，不管具有戶籍屬于“農(nóng)村”還是“城市”；二是暫住一年以上的流動(dòng)人口。即從人們的居住地和從事的職業(yè)、工作性質(zhì)來確定城鎮(zhèn)人口并把其列入統(tǒng)計(jì)部門每年的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，便于對比、分析，并當(dāng)做各級黨委、政府的決策依據(jù)