第一篇：加快發展民營經濟是縮短與發達地區差距的重要途徑

深圳坪地鎮三個月學習期間，我目睹了該鎮百舸爭流、萬馬奔騰的民營企業繁華景象，感受了民營經濟所帶來的高速發展的現代文明。坪地鎮位于深圳市西北邊陲，屬深圳市龍崗區較落后地區，建鎮時間較晚，總面積53.1平方公里，轄6個行政村和2個社區居委會，總人口8.05萬，其中戶籍人口1.13萬。觀坪地看內地，內地差距在于民營經濟發

展嚴重不足；觀坪地思內地，內地希望在于推動民營經濟加快發展。

一、落后地區加快發展民營經濟已刻不容緩

1、加快發展民營經濟符合國家經濟發展的大政方針。十六大報告指出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。十六屆三中全會又為大力發展非公有制經濟鋪就了更加寬闊的陽光大道，“放寬市場準入條件，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公共事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。堅持非公有中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做大做強”，這些論述已成為我國長期放手發展民營經濟的指導方針，同時也為加快民營經濟發展，進一步指明了前進的方向，營造了良好的政策環境。

2、加快發展民營經濟是增強落后地區經濟實力，縮短與發達地區差距的迫切需要。XX市是一個典型的經濟后發展地區，2002年全市共完成GDP53.16億元，相對130萬的人口大市來說，GDP總量嚴重不足，形勢不容樂觀。從經濟來源看，仍然依靠煤炭、水電、勞務、農業、服務業等傳統渠道，而坪地的經濟來源主要依靠工業。從經濟結構看，一、二、三產業占GDP的比重分別為28.6、35.2和36.2，第一產業比重高于坪地鎮25.5個百分點，第二產業比重嚴重偏低，低于坪地鎮24.8個百分點。從人均GDP占有量看，僅為4000多元，與坪地鎮無法相比。從人均可支配收入看，農民人平只有2815元，比坪地鎮少6582元；城鎮居民人平只有6645元，比坪地少19667元。從經濟效益看，財政收入只有1.88億元，人均僅145元；坪地鎮財政收入達1.1億元，人均達到9735元。從全面建設小康社會的要求看，即使到2010實現GDP翻兩番，人均占有量也只有1.3萬元左右，與全國人均2.4萬元的小康社會水平要求仍然相距甚遠，與坪地鎮等發達地區更是無法相比。要改變我市當前落后的財政狀況，推進市域經濟全面加速發展，必須借鑒坪地鎮等沿海發達地區成功經驗，加快發展以民營經濟為主的工業經濟。

二、坪地鎮發展民營經濟的成功做法

坪地鎮雖是一個年輕的城鎮，但在“彈丸之地”上已建立了7個工業園區，集聚了500多家工業企業，其中民營企業達170多家，民營企業總產值占工業總產值的三分之一多。究其原因，有以下五條成功之道。

1、思想大解放。坪地鎮將民營經濟視為市場經濟中的平等一員，公平公正對待每一個民營企業，排除了制約民營經濟發展的藩籬，讓民營經濟作為市場主體充分享受與公有制經濟和外資企業同樣的國民待遇。坪地人能正確看待民營企業絞盡腦汁賺來的辛苦錢，只有其收入合法，無論是勞動所得，還是非勞動所得；無論賺多，還是賺少，從不嫉妒眼紅，都會依法為其提供有力保障；正是這種不遺余力地鼓勵、支持和保護，使得該鎮的民營企業根深葉茂，蓬勃發展。

2、政策大穩定。政策是民營經濟的“激活器”。無論外資企業還是民營企業，他們投資時看中的指標就是政策的連續性和穩定性，最怕的是政策朝令夕改，因為有時政策上的任何一個小的修改，都可能改變市經濟中的競爭規則，影響企業的生產經營。坪地鎮早幾年就根據深圳市的大政策制定了切實可行的民營經濟發展政策，在執行過程中一直保持不變，給民營企業吃下一顆“定心丸”。去年該鎮按照黨的十六大及省、市民營經濟工作會議精神，在放寬民營經濟市場準入條件上又增添了不少優惠政策，為民營經濟發展搭建了一個更為寬闊的舞臺。

3、企業大聚集。坪地鎮的民營經濟如此發達，得益于以鎮為單位，打破行政村界線，重點規劃、開發、建設了富裕工業區、奔康工業區、高橋品牌工業園等7個特色長期工業園區，篩選了一批規模大、素質高、實力強、污染少、有前景的項目入園開發，在產品方面不拘一格，有大件產品，也有牙刷、粉筆等小件產品，更有生產成品所需的各種構件，這樣形成了合理的產業布局，帶動了工業開發向集約化、規模化的方向發展。

4、存款大激活。民營經濟屬本土經濟，只要政策優惠、環境寬松、有錢可賺，絕大部分民營企業主愿意投資扎根本鄉本土。基于此，坪地鎮在保持政策長久不變的同時，充分發揮居民銀行存款余額的最大效益，在家門口發展民營經濟，政府對每一個回鄉創業人員，根據所辦企業規模給予1—5萬元不等的資金扶持。正是這種積極措施，該鎮現每百戶家庭擁有民營企業數達到了40戶，年產值500萬元以上的民營企業達到了29家，民營經濟從昔日小打小鬧的家庭工廠形式的“小狗經濟

”，培育成了今日小商品大市場、小配件大配套、小產品大行業、小企業大協作、小資本大集聚的經濟優勢。

5、政府大放手。坪地鎮在為民營企業服務方面，能擺正自身位置。政府有關職能部門只服務，及時為企業排擾解難。坪地鎮正是清楚企業家這種“愿賭服輸”的特別素質，從不插手過問企業的生產經營。對于企業需要政府提供的如辦證、貸款、資金扶持等一

切服務以及對政府職能部門的不滿作為，一律由行業協會出面辦理、協調。由于坪地鎮致力營造了一個寬松環境，使得該鎮的民營企業呈現了“百家爭鳴”的發展景象，家家企業正在市場經濟環境中按照市場的規則依法競爭，自由發展。

三、全面落實加快發展民營經濟的積極措施

1、制定一套穩定的發展政策。一要放寬市場準入領域。凡是法律法規沒有明確限制民間資本進入的產業，都應當允許民營經濟進入；對傳統觀念認為的只能由政府投資的基礎設施、社會公益事業、文化教育衛生事業等重要的公共產品和服務，都要引導民營企業采取企業化運作來建設和管理。二要降低企業進入門檻。職能部門在為民營企業辦理證照等有關手續時，要簡化審批手續，取消前置條件，下放審批權限，承諾辦文時限。無論民營企業多大投資規模、何種經營方式、占有多少比例、發展速度快慢，在土地征用、稅費征收等方面，都應享受國有企業和外資企業同等待遇。

2、組建一個有力的服務機構。要把發展民營經濟納入國民經濟和社會發展的總體規劃，列入重點工作進行安排、調度、研究、檢查、評比，認真研究加快發展的政策措施，及時協調解決發展中的重大問題。要進一步理順和完善民營經濟管理體制，按照省、市部署，盡快成立中小企業管理局，組建堅強有力的管理服務機構，改變長期以來的多頭管理和缺位管理等問題。要成立民營企業投訴中心，名正言順為民企代言。同時要發揮工商聯、個體勞動者協會和各種行業協會、商會的作用，千方百計解決其發展中的各種問題，共同促進民營經濟的大發展。

3、開拓一條寬廣的融資渠道。要采取積極措施激活38.6億元的居民儲蓄存款余額，盡快解除其長期以來的“休眠”狀態，鼓勵和支持有經濟頭腦的市民貸款發展各類民營企業。同時要加大政府資金扶持力度，在充分利用市場機制配置資源的基礎性作用的前提下，為區域內民營企業的經營活動提供必要的公共產品和服務。要加大信貸支持力度，建立民營企業資信檔案，特別要切實加強對一批有市場、效益好、信譽佳的中小民營企業的金融服務。

4、引進一批知名的外資企業。要堅持重外不輕內、重大不輕小的原則，以優惠的政策、優質的服務、優良的環境吸引廣大投資商。在招商方法上要不斷創新，讓一切招商形式涌流，形成“招商”合力。一是組建若干小分隊常年蹲點沿海發達地區，采取“貼身緊逼”的辦法，廣泛尋求招商對象，引進一批投資商前來投資辦廠。二是積極組團參加各類重點招商洽談會，在重點活動中招商引資。三是充分利用親情、友情、鄉情招商，尤其要激發XX籍在外經商人士的愛鄉熱情，鼓勵他們回鄉創業，并通過他們引進更多的資金和項目。四是積極鼓勵和支持現有各民營企業充分發揮自身的優勢，實行以商招商。五是嚴格招商引資目標責任制，實行獎罰兌現。此外，還要高度重視國家科研項目招商、網上招商等其他招商方式。

5、搭建一個寬廣的發展平臺。全面實施民營企業入園發展戰略，盡快完善XX東江工業區內水、電、路、訊等硬件設施，利用最優的政策、最活的機制、最好的基礎設施條件，吸引民營企業向工業區聚集。要著力推進區內產業配套服務體系建設，密切區內企業之間的經濟聯系，形成民營企業相互協作的關聯產業群。今后，新辦的優勢民營企業原則上都要進入工業區，防止“村村點火、戶戶冒煙”的分散布局。

6、積極優化民營企業服務環境。政府職能部門在服務民營企業過程中要講誠信、講效率、講廉潔，為民營企業發展提供全程、貼身、無償的服務。要加快完善金融、勞動力、技術等要素市場，為民營企業的發展提供各種支持和便利。要進一步完善社會中介服務機構，要建立健全商會和各種行業協會，積極為民營企業提供政策信息、人員培訓、經驗交流、市場開拓等服務，促進行業自律和互助合作，維護行業利益，營造企業、政府的良性互動環境。

第二篇：發展循環經濟是企業發展的重要途徑

發展循環經濟是企業發展的重要途徑

The development of recycling economy is the enterprise development of important ways

宋杰，高媛媛

遼寧葫蘆島中冶葫蘆島有色金屬集團有限公司 12500

3MCC Huludao Non-ferrous Metals Group Co,Ltd.,Liaoning, China

摘要：企業在市場競爭中謀求發展，必須采用“低開采、高利用、低排放、高效益”的循環經濟增長模式，從論述循環經濟的三個基本原則出發，闡明了循環經濟的內涵與要求，并指出了目前企業在發展中忽視循環經濟的現象及存在的問題，有針對性地提出了如何解決的對策及辦法，明確了企業走循環經濟之路的發展方向。

關鍵詞：循環經濟；減量化；資源化；再利用資源

Key words: the circular economy;reduction;resource;To have resources

企業要在激烈的市場競爭條件下生存成長，就必須不斷謀求自身的發展壯大，因為發展才是硬道理。但企業在發展之路上，不可忽視自身所處的自然資源以及周邊的環境狀況，應因地制宜制定其發展戰略和治企方針。我國是以資源稀缺為主要特點的國家。有資料表明，我國已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%，原煤是2.4%，天然氣占1.2%，可人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，依據這樣的國情，企業應首先考慮自然資源的利用，再想到周邊環境的容量。這是企業得以發展的兩個必備條件。走循環經濟之路，就是重視資源的充分利用，避免過多廢物產生，減少排放量，通過采用清潔化的運作經營方式，使企業與自然生態環境和諧相處，促進社會經濟可持續發展。

企業在注重提高產品質量的同時，也要注重人民生活質量的提高。在追求利潤最大化時，更要追求社會效益的最大化。只有企業真正走上循環經濟的發展之路，才會實現物資的綜合利用達到物資資源“閉環運動”的科學要求，企業才會有廣闊的發展前景。

一、循環經濟的基本原則和行為準則

對企業而言，循環經濟體現在“零排放工廠”和“為環境而設計”這一特征上。綜合利用各種資源，避免產生污染，減少工業垃圾，這構成了循環經濟的基本內容。從生產到消費這兩個源頭上，企業應采取“低能耗、最優化、高效能”的經營模式，以保持企業發展與自然資源平衡，與生態環境協調，這是循環經濟的起碼要求。從利用資源的最佳角度出發，無論在空間上、在時間上、或在數量上，企業要最大可能地“不吃祖宗飯，不斷子孫路”。既不破壞現有的環境，又能為后人留下不少于自己使用的可利用的資源，就是說，追求環境優美、生活幸福、循環經濟的行為原則有三個，在企業通常被稱為“3R原則”

（一）減量化原則

這一原則要求企業進入生產以及消費領域的物資量，要做到節省和減少，即用“少投入，多產出”的經營手段，實現綜合效益最大化，既節省資源，又提高盈利水平。企業在生產過程中，應盡最大可能把污染環境的能源壓到最低的限度，如對原煤、焦煤、石油、液化氣、天然氣的使用要盡量減少，爭取將這些稀缺的一次性能源轉移到太陽能、風力、潮汐、地熱等無污染的再生能源上來，進而滿足“減量化”的要求。在消費流程中，要千方百計為資源利用和多次循環使用創造條件，消費后的產品盡量能回收利用，使用后的廢棄物要方便掩埋或焚燒。這樣，企業就能夠在生產消費這兩個流程中實現物資“減量”

（二）再利用原則

這個原則要求企業在產品的生產制造過程中，盡可能多次地使用物品，盡可能利用多種方式使用物品，以提高物品利用價值。企業要努力采用“從資源到產品，從產品再到資源”的循環經濟方式，不斷提高資源利用率。例如冶煉企業對生產中排放出的落地礦、廢殘渣在進行提煉、篩選、加工成中間物料后，與原料混合再投入生產，既減少了廢棄物又提高了回收率，一舉兩得。再如石化企業對工業污水的凈化和提純，不僅可減少污水排放造成的水源污染，同時，還可以解決水資源短缺的矛盾，可見，企業通過再利用可以使物品的使用時間大大延長，使工業排放物或廢棄物的殘存價值得到有效回收利用，避免物品過早成為工業垃圾。

（三）資源化原則

這個原則要求企業在經營管理中要盡可能多地進行再生利用，或說要盡量利用一切可利用資源。努力把單項的物資加工過程變成環狀的循環利用過程，實現“全面節約資源、全方位提升資源利用水平”的管理目標。企業應把廢舊物資回收做為一項重要工作常抓不懈。如把廢金屬、廢設備、廢電纜、廢橡膠、廢電器等所有廢棄物有組織地進行回收，然后再做精細排選、分類存放。一方面是企業自己盡可能地加以利用，另一方面是對外有價讓售，增加企業收入，做到“綜合利用，變廢為寶”，貫徹資源化的原則，還要防止對產品進行過度包裝。要盡量使用可回收利用的材料，以減少廢物處理量。

二、企業在循環經濟中存在的問題

循環經濟是企業穩步、持續、健康發展的保障，企業經營生態化，生產清潔化已成為現代企業的主要標志之一。對此，一些企業認識不清、行動遲緩，具體表現在三個方面。

（一）對經濟增長模式認識模糊

在市場經濟不斷走向成熟的條件下，企業要又快、又好地建立經濟增長模式，最終必然要靠綠色需求的推動，這是市場經濟的客觀要求。企業的發展要保持與自然資源的均衡，就得采取循環經濟的增長模式，走“低開采、高利用、低排放”的工業發展之路，但由于一些企業缺少前瞻式的戰略眼光，仍把經濟增長的重點放在巨額投資上，放在擴大生產規模上，放在盲目提高產量上，這樣做的結果，導致一些企業經濟效益下降，使生態平衡遭到破壞，同時也嚴重污染了環境，不但阻礙了企業自身的健康發展，也妨礙了社會經濟的可持續發展。

（二）對循環經濟的必要性重視不夠

循環經濟的思想理念是解決好資源環境破壞日益嚴重的問題，是循環經濟型企業的目標，企業應該實現環境保護與經濟發展的雙贏書面。對此，一些企業缺乏科學認識，在落實上不夠重視。據調查，遼寧省萬元產值的能耗是國內先進水平的3倍，萬元產值的能耗是發達國家的4倍，冶金企業的鋼綜合耗標煤高于全國平均水平62%。這些事實說明，循環經濟的理念與要求尚未得到企業的貫徹與實施。

（三）對環境保護缺乏自覺意識

循環經濟的運行目標，最終在于確保最佳地利用資源，保護生態環境，進而

實現企業發展與社會經濟發展同步，與自然環境和諧。但有些企業現有工藝落后，設備陳舊，再加上產品結構不盡合理，只顧產值，不管環保，“三廢”排放遠遠超過國家規定標準，隨著廢氣、廢水、廢渣排放量日益增加，給河流、海洋、空氣，甚至農作物均造成了嚴重污染。為數不少企業的周邊生態狀況不容樂觀。

三、企業發展循環經濟的對策

（一）樹立循環經濟的思想理念

企業文化是企業發展的精神支柱，在企業文化建設中，應把循環經濟的理念融入其中，將其做為企業文化中的一部分。通過構建企業文化來宣傳、推動循環經濟，使循環經濟的思想深入人心。通過由上到下開展的“綠色生產、綠色消費”運動，使企業的干部、員工都能明確這樣的道理：充分利用資源，實現生態平衡，注重環境保護，這對企業的發展十分必要。

（二）建立有關循環經濟的規章制度

企業認真執行國家政府和上級主管部門有關循環經濟方面的法律、法規之外，還要針對本企業的實際狀況，建立和完善有效的具體規章制度。如《廢舊物資的回收制度》、《修舊利廢獎罰制度》、《綠色陽光采購辦法》等，把對循環經濟的運行及管理，納入法制化、規范化、制度化的軌道。按制度嚴格監督、認真落實、獎罰分明，保證循環經濟從實施在企業中有充分的法律依據。

（三）提倡樹立典型以點帶面

在打造循環經濟型企業過程中，一方面要建起約束機制，以確立循環經濟在企業中的地位；另一方面還要建立起激勵機制。運用“產品生命周期”理論對企業中的各部門運行效果做正確評估，對大幅度降低能耗，減少排放，杜絕污染，以及通過技術革新采取清潔生產，使用無害和低害新工藝，新技術的單位和個人企業應適時予以獎勵。堅持樹立典型，表揚先進和模范，激勵企業的干部、員工在循環經濟上，下功夫花大氣力。

（四）積極拓展信息交換渠道

企業循環經濟的運行效果，很大程度上取決于信息暢通，物資交換的及時，為實現物盡其用，充分發揮物質潛能的目標，企業需要大量信息資源，以便與其它企業互通有無。迅速廣泛的信息交流可促使不同產業間的企業形成交換鏈或生態鏈，做到互利互惠，可促進相關理論和技術信息的傳播，給企業帶來專業性指

導。企業間有了信息交換的平臺就能為資源循環的利用開辟更加廣闊的天地。

第三篇：加快發展民營經濟

加快發展民營經濟

李志剛

2008年07月13日14:14來源：《廣西日報》

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的要求。近年來，我區民營經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為重要的經濟增長點。以桂林市為例，2006年、2007年非公經濟增加值占全市生產總值的近半壁江山，年均增速超過全市經濟增速。但必須看到，民營經濟的加快發展，還受到諸如機制體制等瓶頸的制約。要進一步解放思想，轉變觀念，強化科學發展意識、改革創新意識，大力發展民營經濟，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，帶動經濟社會又好又快發展。

●進一步營造良好發展環境

良好的發展環境是吸引力、凝聚力和競爭力。目前，在發展民營經濟上，還一定程度上存在著政策落實不到位、政府部門行為“缺位”“錯位”、民營企業融資難等問題。要重新審視影響民營經濟發展的各種因素，努力在破解難題上取得新進展。一是進一步完善民營經濟發展政策，確保民營經濟主體地位平等、發展機會均等、政策享受公平；二是進一步理順管理服務體制，充分發揮工商聯、非公有制經濟組織黨工委等機構的職能和作用，強化和優化服務；三是進一步拓寬民營經濟融資渠道，建立政府與金融部門的協調機制和企業與金融部門的對接機制，鼓勵金融服務創新，建立中小企業上市培育體系和輔導機制，加快建立中小企業信用再擔保機構；四是進一步加大對民營經濟的財稅支持力度，建立專項資金用于中小企業創業輔導、技術升級和對外合作交流等；五是進一步加強公共服務體系建設，搭建公共技術開發、服務、轉讓交易等平臺，為民營企業提供高質量的公共技術服務。

●大力增強自主創新能力

創新是企業永恒的主題和生命力所在。目前我區民營企業介入的多為技術門檻和管理門檻不高的領域，經營管理水平和技術設備落后, 產業、產品結構趨同,市場競爭力和抗御風險能力較弱。其中一個重要原因就是自主創新能力不足。增強民營企業自主創新能力，要抓好“三個創新”：一是大力推進體制機制創新。堅持扶優扶強和聯合發展的方針，圍繞把大企業做強開展體制創新，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務合作等手段進一步做大做強，形成一批具有核心競爭優勢的企業“航空母艦”。圍繞把小企業搞活開展體制創新，促進大企業與中小企業開展合理分工協作，建立以大企業為主導、大中小企業分工協作的產業組織體系，促進產業整體水平的提高和綜合競爭能力的增強。二是大力推進技術創新。加快技術創新服務體系建設，構建高新技術產業化平臺。充分依托高新區和科研院所，研發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，加快實現科技成果產業化，使民營高新技術產業成為具有支撐作用的新興產業。三是大力推進管理創新。引導民營企業家健全企業管理制度，加強人力資源、財務和質量的管理，克服家族企業和家族管理的弊端，積極建立現代企業制度，完善法人治理結構，形成廣納資本和人才的制度基礎。

●加強人力資源開發和品牌建設

人力資源是企業所有資源中最活躍、最核心、最關鍵的因素。目前，我區民營企業經營者和企業人員文化層次偏低，技術人才、管理人才、營銷人才缺乏等問題突出。要加強人力資源開發。一是幫助民營企業實施人才培養計劃。通過學校培養、崗位培訓等多種形式，培養高技能人才，加強專業技術的業務培訓。二是推動民營企業與高校科研機構對接。利用高校科教優勢，為民營企業培養和輸送懂科技、會經營、善管理的復合型人才。三是加大職業教育力度。以縣鄉黨校和職業學校為龍頭，有計劃、有步驟地進行職業培訓，切實解決民營企業人員整體素質不高的問題。四是積極引進人才。建立科學靈活的引進人才機制，大力引進各類人才，構建多層

次的人才隊伍，優化人才資源配置。

品牌是重要的無形資產，是企業核心競爭力的重要體現。當前，我區民營企業品牌少、品牌意識不強。要抓住品牌這個牽動民營經濟發展的“牛鼻子”不放，在創品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌發展專項經費，對品牌產品企業實行獎勵；在技改投入上重點向品牌產品企業傾斜，對品牌產品企業，優先申報國家、市重點技改、國家貼息和市重點技改貼息計劃。二是加大品牌培育力度。突出產業集群優勢，突出特色產品和企業，突出行業優勢產品和企業，突出一批有發展潛力的特色農產品和企業，在做大、做強、做精、做優上下功夫，奠定品牌基礎。三是樹立品牌意識。引導企業樹立“品牌就是生產力、競爭力”的理念，創造品牌產品，建立品牌企業，發展品牌經濟，綜合提升企業影響力和競爭力。

●加快園區建設步伐

園區是加速產業集聚、優化資源配置、培育產業集群的重要載體。當前我區民營經濟發展的“瓶頸”之一是資源配置困難和企業發展受地域局限。解決這些問題的關鍵是加快工業園區建設，為民營經濟發展打造平臺。一是加強統一規劃和宏觀調控引導。科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。組織民營企業與園區開展互動交流，引導民營資本向產業集中、區域集中，激活園區存量、提高增量，形成民營企業聚集區和塊狀經濟。二是充分利用建設新工業園區的機遇，給予民營企業更多的發展空間，加快形成一批優勢企業和產業群體。三是加大園區軟硬環境建設力度。大力推進以“路、水、電、房、校、所”為重點的園區基礎建設，提高園區吸納和承載產業轉移項目的能力；創新園區管理體制，探索以民營企業為主體的園區開發機制，采取“飛地經濟”等新形式；創新園區招商模式，推進招商引資社會化、專業化和信息化，增強招商引資的針對性和有效性，讓民營企業“無障礙進入、無顧慮發展”。

（作者系桂林市市長）

（責任編輯：權娟）

第四篇：加快發展民營經濟

加快發展民營經濟

志剛

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的要求。近年來，我區民營經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為重要的經濟增長點。以桂林市為例，2006年、2007年非公經濟增加值占全市生產總值的近半壁江山，年均增速超過全市經濟增速。但必須看到，民營經濟的加快發展，還受到諸如機制體制等瓶頸的制約。要進一步解放思想，轉變觀念，強化科學發展意識、改革創新意識，大力發展民營經濟，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，帶動經濟社會又好又快發展。

●進一步營造良好發展環境

良好的發展環境是吸引力、凝聚力和競爭力。目前，在發展民營經濟上，還一定程度上存在著政策落實不到位、政府部門行為“缺位”“錯位”、民營企業融資難等問題。要重新審視影響民營經濟發展的各種因素，努力在破解難題上取得新進展。一是進一步完善民營經濟發展政策，確保民營經濟主體地位平等、發展機會均等、政策享受公平；二是進一步理順管理服務體制，充分發揮工商聯、非公有制經濟組織黨工委等機構的職能和作用，強化和優化服務；三是進一步拓

寬民營經濟融資渠道，建立政府與金融部門的協調機制和企業與金融部門的對接機制，鼓勵金融服務創新，建立中小企業上市培育體系和輔導機制，加快建立中小企業信用再擔保機構；四是進一步加大對民營經濟的財稅支持力度，建立專項資金用于中小企業創業輔導、技術升級和對外合作交流等；五是進一步加強公共服務體系建設，搭建公共技術開發、服務、轉讓交易等平臺，為民營企業提供高質量的公共技術服務。

●大力增強自主創新能力

創新是企業永恒的主題和生命力所在。目前我區民營企業介入的多為技術門檻和管理門檻不高的領域，經營管理水平和技術設備落后, 產業、產品結構趨同,市場競爭力和抗御風險能力較弱。其中一個重要原因就是自主創新能力不足。增強民營企業自主創新能力，要抓好“三個創新”：一是大力推進體制機制創新。堅持扶優扶強和聯合發展的方針，圍繞把大企業做強開展體制創新，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務合作等手段進一步做大做強，形成一批具有核心競爭優勢的企業“航空母艦”。圍繞把小企業搞活開展體制創新，促進大企業與中小企業開展合理分工協作，建立以大企業為主導、大中小企業分工協作的產業組織體系，促進產業整體水平的提高和綜合競爭能力的增強。二是大力推進技術創新。加快技術創新服務體系建設，構建高新技術產業化平臺。充分依托高新區和科研院所，研發具有自主知

識產權的關鍵技術和核心技術，加快實現科技成果產業化，使民營高新技術產業成為具有支撐作用的新興產業。三是大力推進管理創新。引導民營企業家健全企業管理制度，加強人力資源、財務和質量的管理，克服家族企業和家族管理的弊端，積極建立現代企業制度，完善法人治理結構，形成廣納資本和人才的制度基礎。

●加強人力資源開發和品牌建設

人力資源是企業所有資源中最活躍、最核心、最關鍵的因素。目前，我區民營企業經營者和企業人員文化層次偏低，技術人才、管理人才、營銷人才缺乏等問題突出。要加強人力資源開發。一是幫助民營企業實施人才培養計劃。通過學校培養、崗位培訓等多種形式，培養高技能人才，加強專業技術的業務培訓。二是推動民營企業與高校科研機構對接。利用高校科教優勢，為民營企業培養和輸送懂科技、會經營、善管理的復合型人才。三是加大職業教育力度。以縣鄉黨校和職業學校為龍頭，有計劃、有步驟地進行職業培訓，切實解決民營企業人員整體素質不高的問題。四是積極引進人才。建立科學靈活的引進人才機制，大力引進各類人才，構建多層次的人才隊伍，優化人才資源配置。

品牌是重要的無形資產，是企業核心競爭力的重要體現。當前，我區民營企業品牌少、品牌意識不強。要抓住品牌這個牽動民營經濟

發展的“牛鼻子”不放，在創品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌發展專項經費，對品牌產品企業實行獎勵；在技改投入上重點向品牌產品企業傾斜，對品牌產品企業，優先申報國家、市重點技改、國家貼息和市重點技改貼息計劃。二是加大品牌培育力度。突出產業集群優勢，突出特色產品和企業，突出行業優勢產品和企業，突出一批有發展潛力的特色農產品和企業，在做大、做強、做精、做優上下功夫，奠定品牌基礎。三是樹立品牌意識。引導企業樹立“品牌就是生產力、競爭力”的理念，創造品牌產品，建立品牌企業，發展品牌經濟，綜合提升企業影響力和競爭力。

●加快園區建設步伐

園區是加速產業集聚、優化資源配置、培育產業集群的重要載體。當前我區民營經濟發展的“瓶頸”之一是資源配置困難和企業發展受地域局限。解決這些問題的關鍵是加快工業園區建設，為民營經濟發展打造平臺。一是加強統一規劃和宏觀調控引導。科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。組織民營企業與園區開展互動交流，引導民營資本向產業集中、區域集中，激活園區存量、提高增量，形成民營企業聚集區和塊狀經濟。二是充分利用建設新工業園區的機遇，給予民營企業更多的發展空間，加快形成一批優勢企業和產業群體。三是加大園區軟硬環境建設力度。大力推進以“路、水、電、房、校、所”為重點的園區基礎建設，提高園區

吸納和承載產業轉移項目的能力；創新園區管理體制，探索以民營企業為主體的園區開發機制，采取“飛地經濟”等新形式；創新園區招商模式，推進招商引資社會化、專業化和信息化，增強招商引資的針對性和有效性，讓民營企業“無障礙進入、無顧慮發展”。

第五篇：縮短城鄉教育差距 促進教育均衡發展

對我市教育的不均衡發展現象的思考

梅河口市水庫中學

賀黎明

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，享有平等教育的權利作為基本人權，成為現代教育的基礎價值之一。追求教育平等是人類社會古老的理念，從我國古代的孔子的“有教無類”主張到馬克思、恩格斯所論述的“教育的平等性”，乃至“受教育權”被聯合國世界人權宣言，都說明人類社會把平等教育視為理想的教育。

我市雖經過普九等工作，基本上實現了普及九年義務教育，但實際上我們還沒有真正意義上解決教育的公平、公正的問題，普及義務教育在不公正、公平的影響下，也逐步走向形式和紙上功夫。我們每一位教師和教育工作者都很清楚這其中的問題。

我市教育的不公平主要體現不是學生入學機會平等的問題，而是由于我市城鄉之間存在很大的差距，這不僅是我市的教育現狀，也是我國最突出的教育國情之一。我市城鄉教育的差距主要體現在以下幾個方面：

一、城鄉教育基礎設施的配置很不均衡，農村學校辦學條件遠遠落后于市區學校，部分農村學生享受不到平等的教育資源。

我們雖然經過普九工作，大大改變了農村學校的面貌，但由于近幾年來教育投入的不均衡，使得農村學校的辦學條件已經被市區學校遠遠的拋在后邊。近年，市區學校紛紛建起了教學樓，學校上了先進的教學設備，提高了教學效果，使學生接受了現代教育的信息，也使孩子眼界更寬了，接受新生事物的能力更高了。然而，農村學校由于農村經濟體制的改革，學校無處要錢，政府又不給投錢，部分學校的校舍已經出現了危機，現代教育設備更是無力添置，中心校還好，村小至今還是微機空白校。市區學校的樓扒了又建，微機換了又換，而農村學校還是那棟房，還是一支粉筆一塊黑板一本書。城鄉之間的差距太大了。

二、城鄉師資水平存在很大的差距，部分農村學生享受不到平等的人力資源。

近些年，由于大中專畢業生分配制度的改革，教師隊伍沒有新鮮的血液充實進來。每年的幾個招聘名額也都給了城區的幾個重點學校，農村薄弱學校無人問津，使得現在師資隊伍是強的更強、弱的更弱。首先，現在許多農村學校還存在代課教師，中學教師中也有很多是師范畢業生，一所學校里只有寥寥幾個大專生。部分教師由于文化底蘊較淺，又不重視學習和研究，造成思想僵化和教育教學方式方法的落后，已不適應新課程改革的要求。其次，由于農村資金的不足，教師缺少外出學習的機會，教育信息閉塞，不能及時接受先進的教育教學理念和現代教育技術手段，雖經過幾次培訓，但培訓后由于沒有再鍛煉和再學習的機會，根本沒有操作的能力，無法面對信息化的現代教育。再次，由于對市區重點學校的傾斜政策，使農村部分教師相繼被聘到城里任教，無疑又削弱了農村學校的師資力量。種種原因使得農村學生在享受教育的人力資源上存在不平等。

三、由于上述兩種原因造成的“擇校熱”，造成學生分布的不均衡，以及民辦學校的不規范競爭造成的教育市場的紊亂。

由于無法實現平等的享受教育資源，使我市出現了擇校熱。部分學生紛紛投向城里的重點校，使得市區學校人滿為患，不斷的蓋樓以適應學額的增多。相反，農村學校學額逐年減少，已經到了無法維系的地步。更有一些人，面對此種情況，不深思其危害，反而將部分村小兼并掉，還美其名曰“資源整合”。使得農村學生在不得已的情況下，無奈的進城或流失，進城的學生得不到老師的重視，又在享受不平等的教育過程。流失的學生根本就失去了享受教育的機會。

另外，我市民辦教育發展勢頭良好，學校規模越來越大。但由于他們不擇手段的到處挖學生，到處花高價買學生，使得農村學校無好苗，甚至有的學校怕出好苗，他們一挖就是一小堆呀。

上述是我市教育發展的不均衡的表現，它的危害是：

一、嚴重影響了普及九年義務教育，由于教育資源城鄉之間的差距和部分村小的兼并，已無法保證學生完成學業，致使近年來學生流失出現反彈，已經嚴重影響到普及教育的順利實施。

二、影響到國民素質的提高。基礎教育的主要任務是提高全民族的思想文化素質，但由于教育資源的不均衡，使學生接受的教育不同，有的甚至無法接受完整的教育，影響到公民的素質。

三、影響到社會主義新農村建設的步伐，我黨當前的工作重點之一是進行社會主義新農村建設，而建設社會主義新農村必須有高素質的人才和建設者，而由于教育的不均衡發展，使農村勞動者的素質很難提高。

四、給社會帶來不安定因素。由于不均衡導致一部分人心理的不平衡，為了使自己的孩子接受城里的“高樓大廈式的教育”，有一些家長采取了偏激的手段搞錢，給社會的安定帶來隱患。

面對上述的種種差距和危害，我們應當做些什么呢？我認為：

一、加大政府對教育的投入，尤其是農村薄弱學校的資金投入，不要將大量的資金投到城區學校的改善，而是將資金投入到農村學校的改造上，使農村學校逐步縮小與市區學校的差距，使農村學生不必擇校就可以享受到同等的教育資源。

二、加大對農村學校現代教育技術和設備的投入，使微機進村小，使學生享受同等的信息化教育資源。

三、改變師資隊伍的結構，合理分配師資力量，將教師聘任制真正落到實處，廣開招聘之門，讓好的師資和新鮮的血液充實進來，做到能者上、庸者下，創造一種教師競爭和自我提高的氛圍。調整城鄉之間師資力量，解決差距懸殊的問題。

四、加大培訓力度，提高教師隊伍的整體素質。為保證教師隊伍的相對穩定，重點加大對不合格教師的學力提高和教育教學能力提高。推動城鄉教師間的交流，多組織骨干教師和優秀教師送課下鄉，認真開展好聯片教研活動。

五、規范民辦學校的辦學行為，對不遵循教育規律和競爭規則的學校堅決予以限制，使教育市場更加規范化。

六、按照就近入學的原則，規范學區，使大部分學生在最近的學校讀書，減輕農民的經濟負擔。對部分有能力的擇校生要實行嚴格的審查制度。

七、在中考政策上對農村學校傾斜，學習一些縣的經驗，采取照顧錄取的政策，使農村學生不再想進城，保證學校發展的均衡。

教育是一項基本人權，是崇高的社會公益事業，有濃重的公益性，也必然要體現它的公正和公平性。作為公共服務，我們的教育必須向人民負責，為人民服務，為人的全面發展服務，尤其要為農村的建設和發展服務，因為我國的大多數孩子在農村。我們的教育必須始終追求和實現均衡發展，必須始終為公民提供相對均等的教育機會和條件。